指导思想和基本原则
要加强城市管理工作，必须要有明确的指导思想。解决好指导思想的问题，不是可有可无的问题，也不是看不见、摸不着的问题。指导思想作为“纲领”和“旗帜”，要真实地体现在我们具体的工作中。首先，要明确我们城市建设所处的发展阶段和发展水平。当前上饶的城市建设进入了一个继续夯实城市基础与全面提高城市质量品位并重的新时期，面临着二次创业、二次跨越的新形势和新任务。知道自己所处的位置，明确了形势任务，才能解决好心往哪里想、劲往哪里使的问题。其次，城市管理工作要贯彻和体现科学发展观的总体要求。贯彻科学发展观是党中央统领国民经济和社会发展总的纲领和指导思想，各行各业都要贯彻落实。在城市管理工作中，要使科学发展观落到实处，找到具体的“抓手”。我们认为，落实中央科学发展观在城市管理工作中的指导思想是：坚持与时俱进、以人为本，把资源节约、生态环保、社会和谐和可持续发展的理念始终贯穿城市管理的全过程，进一步完善和提升城市综合服务功能，引导人民群众参与城市管理，积极推进城市管理的市场化、社会化和多元化，加快城市管理信息化和现代化步伐，努力增强中心城区的辐射力、吸引力和综合竞争力，大力推进国家“五城同创”战略的实施，把上饶建设成为适宜人居、创业、休闲和旅游的四省交界区域中心城市。
在加强城市管理工作中，应遵循以下原则：
1.科学布局、全面覆盖的原则。140平方公里规划控制区内，城市管理要做到纵向到底，横向到边，全程参与，确保不留死角、不留空白、不留盲点。
2.与时俱进、建管并重的原则。实现城建工作重心由“重建轻管”向“建管并重”转移，建立健全符合市场经济发展要求的城市管理体制和运行机制，进一步增强城市竞争的软实力。
3.重心下移、属地管理的原则。按照“市区（县）统筹”的要求，充分发挥市、区（县、管委会）、街道（乡镇）、居（村）委会和社区的作用，形成“统一规划，分级实施，条块结合，立足基层”的城市管理新格局。
4.政企分开、有序竞争的原则。加大城市管理体制改革的力度，实行政企、政事分开，建管、管养分离，引入竞争机制，形成“政府主导、企业经营、市场运作”的管理新机制。
5.标本兼治、重在长效的原则。突出重点，集中力量解决城市管理中的热点、难点问题，并建立健全“市区联动，部门协作，堵疏结合，全程监督”的城市管理长效机制。
6.市民参与、市民受益的原则。坚持“人民城市人民管”的理念，积极培育市民城市管理的主人翁精神，形成“市民认识到位、参与有力、监督广泛、齐抓共管”的城市管理新风尚。
建立健全科学、高效的现代城市管理体系
1.构建科学高效的城市管理体系。第一，要巩固城市管理改革成果，建立“两级机构、一级执法”的管理体制，进一步理顺职能、明确职责，形成分工科学、务实高效、运行有序的现代管理体制。信州区、上饶县、市工业园区分别设立城市管理分局和城管监察大队，实行市城管局和区（县、管委会）双重领导，以市城管局为主。为强化执法保障，成立上饶市城市管理警察大队，隶属市城管监察支队管理，行业管理归口市公安局。城区各街道办事处和规划区内的各乡镇，要明确城市管理的分管领导，并配备专职人员。第二，要充分运用现代科学技术，积极推进城市管理工作的信息化、数字化和现代化。要借助交警部门的“电子眼”设备进行城市管理，实现资源共享。同时，积极利用工商、税务等职能部门现有的信息资源，建立高效的城市管理信息网络体系，不断提高城市管理效率和服务水平。
2.切实加大对城市管理的投入力度。城市维护建设税、城市公用事业附加和涉及城市管理的有关收费，统一纳入城市维护资金预算，专项用于城市维护和城市环境综合整治，确保城市管理有足够的资金保障。要改革财政对城市环卫、园林和市政的支持办法，要根据环卫作业量和绿化养护量以及市政设施维护任务，参考相关定额标准，确定财政拨款基数并列入财政预算，由城管局进行统一调度，财政、审计部门负责监管。城管监察支队经费，按略低于公安标准，由财政全额供给。随着城市建设的发展，城市管理工作量不断加大、管理要求不断提高，城市管理经费要相应同步增加。解决过去城市工作“重建轻管”的问题，增加投入是一个关键。这也是发达地区城市建设的经验总结。
3.坚持市区（县）联动，努力做好征地拆迁和治理违章建筑工作。要按照属地管理原则，将征地拆迁和治理违章建筑的责任重心下移，并作为重要的政府考核指标，充分发挥信州区和上饶县政府的作用。在征地方面，由市里统一核定征地任务和补偿标准，由区（县）政府包干使用，节约归己，超支不补，市土地部门做好配合、负责政策解释和具体手续的办理工作，同时市政府从土地出让净收益中提取15%奖励区（县）政府。在国有和集体土地的拆迁方面，同样由市政府核定拆迁标准，由区、县政府和权属单位包干使用，节约归己、超支不补，并统一安排10元/平方米的工作经费。在治理违章建筑方面，管理责任要下放到区（县）和街道、乡镇，设立违法、违章建筑整治专项基金，出台具体的激励机制和奖惩办法。明确规定，按拆除面积大小给予奖励，按违章建筑失控面积大小予以惩罚。同时，坚持“疏堵结合”的原则，合理规划城区农民小区，建立正常的农民建房审批制度，满足农民合理的建房需求。
4.有序推进城市管理市场化和社会化。按照“效率优先、确保稳定、试点先行、逐步放开”的原则，继续稳步推进城市管理的市场化和社会化，拓宽财源渠道，减轻城市管理的财政压力。鼓励非公有资本进入市政公用事业领域，建立市政公用事业特许经营监管机制。积极推进会展、体育、文化等公共设施的运营改革，引入市场竞争机制，建立统一、开放的公共服务市场。要有序推行维护、养护、保洁作业市场化运作办法，允许不同所有制性质的有资格（资质）、有能力的各类企业参与竞争。要大力盘活现有城市管理国有资产存量，科学配置现有的人财物资源，适时组建集团公司，鼓励其在广泛竞争中做大做强。
全面做好中心城区的城市管理工作
山脉是城市的脊梁，湖泊是城市的眼睛，河流是城市的项链。上饶市城区范围内拥有一山（云碧峰）三河（信江、丰溪河、楮溪河）十一湖（九里湖、翠湖、沽塘湖、碧玉湖、澄湖、带湖、孔雀湖、马尾湖、象湖、三江湖、龙潭湖），都是得天独厚的城市自然禀赋，也是经济发展巨大的潜在优势。要借鉴杭州西湖、无锡蠡湖和义乌绣湖综合治理，发展城市“湖泊经济”，不仅美化城市环境而且创造经济财富的经验做法，在继续实施好“两江三岸”改造工程的同时，进一步围绕“山、江、湖”做好山水文章，创造和活跃城市经济板块，全面提升中心城区人气、地气和商气，推进城市经济的新发展。
全面做好中心城区的城市管理工作，主要包括以下几个方面：
1.绿化。切实加强绿化规划的实施力度，把城市绿地建设指标纳入建设工程项目规划审批强制性的前置条件，原地确实完不成绿化任务的，必须在异地等量补建，或交纳等量的绿化费用由园林部门统一补建。要根据城市绿化规划，通过规划审批控制，将年度绿化指标和任务分解到具体项目、具体地块、具体单位，积极推进绿化建设的社会化。对于政府机关、国有企事业单位，要按照属地责任原则，把本部门周边的绿化任务完成好。对于难以分解的公共地区绿化任务，由政府出资、园林部门组织落实，或者利用义务植树节和发动社会捐献来完成。对于老城区3亩以下的零星地块，原则上只拆不建，由政府统一收储后用于修建成公共休闲绿地。要进一步明确和理顺绿化的种、管、养职能，出台具体的激励机制和考核办法。发挥社会力量参与绿化建设的积极性，切实做到“破墙透绿”“拆违建绿”和“见缝插绿”，能够绿化的地方都要绿化起来。在新城区，在主干道两侧要成片种植花木，既美化城市环境、塑造城市形象，又可以预留城市发展用地，有效控制违章建筑。力争通过3~5年的努力，中心城区绿化建设做到集中连片、城乡贯通，城市绿化覆盖率达到45％，把上饶打造成为绿色城市。
2.供气。上饶市煤气行业已经完成改制多年，虽然实现了运作企业化、服务社会化，完全由企业自主经营，但管道煤气的普及率还不高，使用液化气罐的居民仍然不少，有的家庭甚至还在使用煤球。今后，要继续深化城市供气体制改革，政府要督促煤气公司加快管道铺设进程，努力改善城市供气设施条件，提高管道煤气的覆盖率，并切实加强安全管理和监督，积极推广使用节能气、环保气，进一步做大做强管道煤气行业。同时，利用召开听证会等手段，合理调控供气价格，既更好地服务市民，又保证煤气行业良性发展。
3.供水。全力做好20万吨/日水厂的新建工作，切实满足上饶市因城市化和工业化迅速发展而不断扩大的用水需求。全面清理和取缔城区自备水源，已有自来水供应条件的区域，其自备水源设施一律封存，留作应急时使用。未经批准，如果继续使用自备水源，政府将征收水资源费和污水处理费，其征收标准要高于自来水供应价格。目前上饶市生活用水价格1.15元/吨，与其他城市相比属于偏低水平，享受水费减免政策的城市低保户每天的用水量都在1万吨以上。要改进水费优惠政策，既理顺关系又避免浪费。同时认真研究水费缴纳政策，把歌厅、桑拿、娱乐等行业用水与正常的市民用水区别开来，适当提高其供水价格。适时推行城市家庭定量供水制度，超量使用部分要加价计收水费，努力朝着打造节水型城市的方向发展。
4.污水处理。进一步理清上饶市污水处理厂债务状况，制订具体可行的偿还计划，保证其正常运转，使其能发挥作用。目前上饶市的排污管网覆盖率还不高，要加快城区排污管网的铺设进度，尽快解决有厂无管的问题，真正让污水处理厂充分发挥作用。要进一步明确收费主体和收费载体，污水处理费随自来水一起收缴，实行“收支两条线，封闭运行”的办法，做到按章办事、应收尽收。目前，上饶市每天约有3万吨的自备水源用量，基本上没有征收水资源费和污水处理费。政府要定期对污水处理费的征收工作进行督察，通过查缺补漏，完善征管体系，认真兑现企业合同，保证污水处理厂良性运转，真正成为上饶市的环保品牌。
5.垃圾处理。鉴于上饶市经济基础薄弱，不可能做到完全政府投资，要积极利用国家的产业政策，争取国家开发银行贷款以及其他国际贷款和基金支持，或结合运用BOT经营权出让的模式，尽快组织建设垃圾处理厂。当前，一是要尽快做好新建垃圾处理厂项目的选址工作，争取工程早日上马；二是建立科学的垃圾处理费收支体系，确保建成后正常运行。垃圾处理属于国家鼓励发展的环保产业，要认真围绕无害化和资源化的理念，积极发展循环经济。
6.其他公共生活设施建设。城市管理是一件“花小钱，办实事，出形象，得民心”的重要工作，是市民生活和心目中真正的重点工程，在今后城市化过程中要切实坚持建管并重的原则不动摇。要将公厕、垃圾中转站、排水和排污管网列入旧城改造和新区建设的总体规划，做到与项目工程同步设计、同步施工，所需经费列入工程总体概算。加快“断头路”“丁字路”和“消防路”的建设步伐，进一步改善市区路网功能。合理规划、分期分批建设城市停车场和加油站，努力提高城市运转效率。要做好城区桥梁的维修和美化工作，既保证交通安全，又增加城市景观。
城市管理工作是一项长期、复杂而又艰巨的任务，各地、各部门要结合自身实际，研究新情况，总结新经验，解决新问题，努力提高城市管理和服务水平。
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