民国再造，中外欢腾。转瞬间到了双十节，援照民国初年的旧例，应举行国庆典礼。黎总统是军阀出身，注重武事，在双十节的前几天特谕令参谋、陆军两部在南苑举行阅兵式，其余所有事宜归各部筹议。各部援照民国元年公布国庆日大典，除大阅兵外，像放假休息、悬旗结彩、追祭、赏功、大赦、恤贫、宴会等项全部照办。自黎总统就任以来，这次总算可以普天同庆，好好热闹一番了。
此时，行政机关与立法机关相辅而行，不但国会开议把重要议案磋商了好几次，就是各直省长官也奉政府命令，于十月一日召集省议会议员，开议各省事宜，内外毕举，规模备具。只是副总统一席仍未选定，这便成为两议院的热门话题。渐渐地，议员呼声越来越高，必须尽快补选副总统。当时，全国上下都在推测，符合副总统资格的人，不过寥寥数人。论起老资格来，要算是段祺瑞、冯国璋；论起新资格，要算是岑春煊、唐继尧。但岑、唐虽有再造民国的功劳，终究不敌段、冯二人的势力，因此一般舆论都认为副座人选非段即冯。十月二十四日，两院联合开会，决定十月三十日选举副总统。投票当天，两院共到七百二十四人。投票结果，冯国璋得五百二十票，居多数，当选为副总统，由选举会咨照黎总统。黎总统致电冯国璋，并令他仍兼江苏督军。冯国璋当即就职，毫不推辞。
冯国璋、段祺瑞均为北洋派的领袖。李鸿章总督直隶时，创立北洋武备学堂，储备人才，冯、段都是北洋武备学生，段还曾游学德国。当年，袁世凯小站练兵，多用北洋武备的学生为军官，段与冯均在军中任职。两人本是同学，当然志趣相投，自是袁的左提右挈，依次积功，相继被提拔为统领。冯生长河间，属直派；段生长合肥，属皖派，因都从北洋毕业，于是混称为北洋派。北方人士，称段为“虎”，而称冯为“狗”，无非是因为冯在学识上不如段。民国成立后，段常在内，冯常在外，感情还算融洽。到袁氏去世，黎氏继任，定策首功当推段氏，段也以此自诩，目空一切，并因自己职居总理，对副总统一席也不怎么在意。而冯氏却联络长江各省自植势力，并与国民党保持良好的关系，因此民国第二任副总统被他占据，段似乎退居人后了。
正当全国沉浸在国庆节的喜悦中时，噩耗接连传来。先是十月三十一日，陆军上将黄兴在上海逝世，享年四十三岁。再是十一月八日，再造民国的蔡锷将军由于积劳过度，引发喉痛和失眠的旧疾，在日本福冈医院医治无效病逝，年仅三十七岁。小凤仙在京师得此噩耗不久也殉情离去了。
段祺瑞主持国家大权，拥护黎元洪，从表面上看来，二人相处融洽，没有嫌隙，谁知内部却罩着黑幕，惹起暗潮，令府院两方无端生出许多不愉快来。内务总长孙洪伊籍隶天津，是北洋军官，他本是同盟会健将，与孙中山、黄兴等人志同道合，平时议论很是慷慨激昂，对于共和更是极力主张。民国初造，两院刚成立的时候，孙因亲友推选，成为众议院议员，之后组织进步党反对帝制。袁氏欲望正强时，他连电驳斥，并写了一篇《泣告北方同乡父老书》，说得淋漓尽致；而且奔走南北，游说黎元洪、冯国璋，劝他们早作决定，千万不要承认帝制。黎、冯二人颇为信从。到共和再造，黎氏继任总统，孙洪伊成为阁员。此后，孙整日在总统府参与庶政，每当黎总统见客，他必侍坐黎的旁边。黎宽厚待人，即使有什么逆耳的话，也能容忍过去，偏偏孙越俎抗谈，雌黄黑白，旁若无人，因此大小官员都有些怕他。有时国务院开会时，孙直言径行，与段总理时有龃龉，段很是介意。
国务院秘书长是段祺瑞的高徒徐树铮，外号“小扇子”。徐毕业于日本士官学校，年少气盛，自称为文武全才，段看他能成大器，收作高徒。洪宪以前，徐已投到段门下，预议军事，但没有多少表现的机会。袁氏称帝，徐力劝段洁身自去，段于是辞职。云南、贵州起义时，徐成为段的军师，为段出谋划策，并密嘱曹锟、张敬尧等将帅迁延观变。曹、张依照徐所说的话，自是多方拖延。还有陕西独立也由徐唆使，徐与陕西将军陆建章向来有嫌隙，于是乘此假公济私，将陆排挤出去。袁病死后，黎、段登台，徐一跃成为国务院秘书长。这时，徐的才华得以展示，视天下事如反掌，今天陈一议，明天献一策，全部都能切中段的心思。段将他视为左臂右膀，连内外政策，也多听取他的意见。国务院中常称徐为总理第二，然而偏偏遇到个孙洪伊。孙是个眼高于顶的人物，他听说徐树铮势倾全院，心中愤愤不平。每次国务院的公文送到总统府盖印，孙便吹毛求疵，只要有一点点瑕疵，他就立即驳还，或间加改窜颁行出去。自命不凡的徐秘书怎肯低眉顺目，受那孙总长的批评呢？因此，双方积怨越来越深。
一天，国务院开会，孙洪伊正说得高兴，突然有一人站起来打断他道：“孙总长，你不要目中无人！须知智士千虑，必有一失；愚夫千虑，也有一得。难道没有你，就不能举行会议了吗？”孙望过去，正是徐树铮秘书长，便冷笑道：“阁下的大才，我很佩服，但此处是阁员会议，等阁下入阁后，再来参议也不迟。”徐树铮被他一嘲，顿时火冒三丈：“树铮不才，不过能成为国务院秘书也总算是国家官吏，并非绝对没有言论权。更何况国体共和，无论何等人均能上书言事。孙总长平日自命维新，为何反而效仿专制时代，禁止别人参议呢？”孙洪伊哼了一声道：“阁下既有宏论，不如先向总理陈明，由总理提出讨论，如真能利国利民，我等绝对赞成。这样，既不会埋没阁下的才华，也不属于越职，岂不是一举两得？”徐树铮愤愤道：“孙总长！你叫我等不可越俎，你为何自行越俎呢？”孙洪伊不解，徐树铮道：“你勾结报馆，泄漏院中秘密，难道不是越俎吗？”孙洪伊勃然大怒道：“你有什么证据？”徐树铮微微笑了笑道：“证据不证据，你不必问我，你自己想想是不是有这回事？”孙洪伊怒上加怒，对段总理道：“总理怎么能用此狂人？若再纵容下去，恐怕总理也要让人失望了。”段总理本来就信任徐树铮，听了此话，顿时变了脸色。各阁员看到这种情形，连忙出来排解。孙、徐二人还是互相攻击，喧嚷不休。这时，段总理终于忍受不住，沉着脸道：“这里是会议场，并不是喧闹场，孙总长也未免自失体统了。”说完拂袖而去。阁员劝住孙洪伊，这场争论才算罢休。
第二天，段总理负气到总统府谒见黎总统，谈及孙洪伊、徐树铮冲突的事情，黎总统淡淡答道：“孙总长性子太急，徐秘书也有点欺人。”段总理见话不投机，更是怅闷，便信口答道：“孙总长是府中要人，树铮不过一院内委员，总统如果觉得树铮欺人，不但树铮可以免职，就是祺瑞也不妨辞职。”黎总统听到此话，忙道：“国家多事，全仗总理主持，总理怎么能为他二人争执弃我而去呢？”段道：“祺瑞本来无心再出仕，不过为形势所逼，暂当此任。现在南北统一，大局稍平，阁员中不乏人才，总统可择贤代理，何必定需祺瑞？祺瑞也可以暂时卸下重任了。”黎总统道：“我也不愿做总统，无非为国家起见，总理不必多心。”段又勉强答了几句话，才退了出去。
黎总统经此波折，心里非常不安，立即召国务委员前来商议。交通总长许世英认为此事必须有人调解，并且只有徐世昌才能担当此任。黎总统也很赞同。当时，徐世昌已返回辉县，黎总统当即写了一封诚诚恳恳的信，派人送了过去，敦促徐老来京。凑巧，此时段也去函请徐世昌来京。这位三朝元老徐世昌，顾着双方友谊，不忍坐视，于是从辉县起程，乘京汉铁路，直达北京。车到正阳门，就见府院中人已在车站两旁等候欢迎。
徐世昌入京以后，先拜见黎总统，再会见段总理。黎暗示要和解，段却不甘退让，经徐苦口调停，段才提出，先将孙洪伊免职，才能令徐树铮辞差。徐世昌再入总统府，与黎商量。黎似乎有些为难，徐喟然道：“不照这么办，恐怕祸起萧墙，势必波及全国，总统不如通权达变，暂歇风潮。”黎总统毕竟敦厚，也就同意了。十一月二十日，下令罢免孙洪伊的职务。第二天，徐树铮也辞了职。国务院秘书长改任张国淦。徐树铮名义上虽然辞职，实际上仍在段氏幕中。
当初，参众两院因草订民国宪法连日开会，大家意见不统一，难免又生党见。其中分两大派，一派称为宪法研究会，一派称为益友社。有几个喜新厌旧的人物想加入主权、教育、省制、陆海军等问题，但审议了好几次，终因党见不同，未曾议决。
十二月八日两院再次开议。直隶议员籍忠寅主张守旧，湖北议员刘成禺主张维新，彼此相持不下，竟在会议场中打起架来。刘成禺一方人多势众，籍忠寅一方人少势弱。起初是抛墨盒、掷笔杆等文绉绉的举动；后来骂得起劲，闹得更凶，竟扭成一团，拳打脚踢，好像有不共戴天之仇。结果是籍忠寅、刘崇佑、陈光焘、张金鉴等人受伤，头破血流，愤愤地出了会议场，写了一篇大文章，竟向总检察厅提起公诉，而且请政府咨行议会，查明曲直，依法惩办。
一事未了，又生一事。京城里面有个自称孙熙泽的人，发起了宪法促成会，宣布意见书，并通电各省说：“两院议员会议多日，并无成效，徒闻滋闹。”参议员听到这个消息，认为他毁损名誉，扰乱国宪，要求政府立即禁止。司法总长答称，已令总检察厅彻查，议员们对此答复很是不满。因为当时已是阳历十二月二十五日，又是云南起义纪念日，之前经两院议定，总统公布，照例放假休息，悬旗宴贺。大家既要庆祝，又要贺年，闲暇中间带着几分忙碌，自然把公事暂时搁置了。
转眼间已是民国六年，各省督军、省长及各特别区域都统，于阴历五年腊月，由副总统兼江苏督军冯国璋领衔，联名电告政府，希望政府“军政、财政、外交诸大端，皆宜早定计划”，早日将宪法订立下来。然而，国会中的议员此时正对抗得厉害，怎么肯和议呢？段祺瑞总理妄自尊大，不免偏心，党同伐异，黎元洪总统遇事却优厚宽容。民国六年一月一日，浙江督军兼省长吕公望被免去职位，政府特任杨善德为浙江督军，齐耀珊为浙江省长。这道命令虽由黎总统颁发，暗中却由段氏主张。杨善德属于段系，段氏极力推荐，因此担任松沪镇守使，后来又被提拔为松江护军使。当时正值浙江新任警察厅长傅其永赴厅上任，没想到警察多半反对，引起风潮，甚至延及军队。督军吕公望无术镇驭，情愿辞职，于是段氏推荐杨善德为浙江督军，打破了“浙人治浙”的旧习。松沪护军使，由护军副使卢永祥升任。卢也是段氏麾下的健将。浙人正在考虑是否要反抗杨，杨已带着北军第四师昂然南来，如入无人之境，一番大风潮，霎时平定。
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