临时大总统咨：本年四月二十六日，据国务总理赵秉钧、外交总长陆征祥、财政总长周学熙呈称：窃维六国银行团借款，先后磋商，已逾一年，上年九月间，曾经国务会议，拟定借款大纲，于十六十七两日，赴参议院研究同意，以为进行标准，唇焦舌敝，往复磋磨。直至岁杪，合同条议，大致就绪，当于十二月二十七日，出席参议院，先将特别条件，逐条表决，复将普通条件，全体表决，经均通过，正拟定期签字，该团忽以原议五厘利息，借口巴尔干战事，欧洲市场，银根奇紧，要求增加半厘，只得暂行停议。惟是赔洋各款，积欠累累，一再愆期，层次商展，追呼之迫，等于燃眉，百计筹维，无可应付。数月来他项借款，悉成画饼，美国既已出团，而其余五国，仍未变易方针，大局岌岌，朝不保夕，既无束手待毙之理，复鲜移缓就急之方。
近接各省都督来电相迫，如江苏程都督电，毋局于一时之毁誉，转为万世之罪人，安徽柏都督电，借款监督，欠款亦监督，毋宁忍痛须臾，尚可死中求活等语，尤为痛切。迫不得已，而赓续磋商，尚幸稍有进步，利息一节，该银行团允仍照改为五厘，其他案件，亦悉如十二月二十七日通过参议院之原议。事机万变，稍纵即逝，四月二十二日，奉大总统命令，五国银行团借款合同，任命赵秉钧、陆征祥、周学熙，全权会同签字，此令。等因，遵于二十四日，与该银行团双方签订草合同，复于二十六日，签订正合同，彼此分执存照，以免复生枝节。理合将华洋文合同各照备二份，并附用途单二份，呈请大总统鉴核，俯赐咨交议院查照备案，以昭信守等情。查此项借款条件，业于上年十二月二十七日，由国务总理暨财政总长，赴前参议院出席报告，均经表决通过，并载明参议院议事录内，自系当然有效，相应咨明贵院查明备案可也。此咨。
两院的议员看到这篇公文都十分惊讶。参议院里数国民党声势最旺，他们也一直都提防着袁世凯违法乱来，这次居然碰上这种事，于是不再召开会议，而是直接向政府发问：“大借款的合同根本没有经过临时参议院的议决，大总统擅自违法签字这当然是无效的。”五月五号，众议院又开会质问政府，请他们解释理由。国务总理赵秉钧知道自己既是宋教仁案的嫌犯，又参与了大借款签字，国会的攻击肯定是免不了的，于是赵秉钧就痛快地在五月一号辞职去了天津。袁世凯也知道他的想法所以就批准了，然后让段祺瑞代理国务总理。
段祺瑞本是陆军总长，和外交、财政这些没什么关系，和大借款就更没关系了，只不过他现在是代理国务总理，没有不出席国会的理由，所以只好露面了。众议员责问段祺瑞的时候，段祺瑞也只好打着哈哈说：“财政紧张无计可施，所以只好稍微变通一下，还请各位原谅！”众议员听了顿时一片哗然：“我们并不是反对大借款，而是气愤政府违法签约，政府如果可以擅自行动的话，那还需要议院干什么？还需要我们干什么？”段祺瑞本就不知内情，只好淡淡地回答说：“手续不全面是真的，财政紧张也是真的，但我不了解具体情况。各位也不要来怪我了，如果你们能够通融处理此事那就最好了。我是没什么可说的了。”说完段祺瑞自顾自地走了。
众议员则继续讨论。有的说应该把政府的公文退回去；有的说应该起来弹劾政府；还有一小半人拥护政府一言不发……最后，议长汤化龙决定投票表决承认还是不承认此事，结果不承认的票数有二百一十九张，承认的票数只有五十三张。承认的票应该都是统一党的人投的吧。少数服从多数，汤化龙决定不承认大借款一事，然后将公文退还给袁世凯。
但统一党的人开始替政府想办法了，他们私底下和共和党、民主党商量，劝他们都承认此事。两党开始觉得很为难，一时也拿不定主意。袁世凯又怎么会不知道怎么办呢，这些人多半是拜金主义，于是他嘱咐统一党用金银买通两党。有钱能使鬼推磨，两党得了好处自然就不再多嘴，而且还跟统一党合二为一，取了个新名字叫进步党。名字倒是好听，只是应该是富贵上的进步而不是政治上的进步吧。只有国民党的议员始终不受他们笼络，再三和政府起争执。进步党也懒得再去管他们，索性只管整天逍遥自在，把国事统统抛在了脑后，连会也不去开。
就这样，国会每次组织开会的时候人数都不过半，众人只好又都回去。连着几天都是这种情况后，国民党终于忍无可忍了，他们拍电报给各省的都督民政长，想请他们出来主持公道，不承认政府的大借款。进步党于是也给各省通消息说：“政府这次借款是因为万不得已，议院里反对政府的那些人只不过是自己的意见，不能当真。”财政总长周学熙也向全国发表了声明：“政府借款是经过了参议院议决的，没有违背约法。”一时间，双方打起了口水仗和笔仗，谁也不服谁。各省的都督民政长里有袒护政府的，也有斥责政府的。浙江都督朱瑞有一通电文写得很好，入情入理。我是浙江人所以记忆比较深刻，电文是这么写的：
窃维共和国家，主权在民，国会受人民之委托，为人民之代表，畀以立法之权，使其监督政府。其责至重，其位弥尊。吾国肇建以后，几历艰难，始克睹正式国会之成立，国内人民，罔不喁望。盖以议院为一国大政所自出，凡政府之措施，必依院议为证据，两院幸已告成，则凡关于国家存亡荣悴诸大问题，皆可由院一一解决，以副吾民之意。
自开会以来，所议者为借款一事，轩然大波，迄今未已。夫借用外债，关系国家之财政，国民之负担，其为重要，何俟申论？国会诸君，注意于兹，卓识可佩。惟是国基未固，时艰日亟，借款以外之重要事项，尚不一而足，有等于此者，且有远甚于此者，例如选举总统，制定宪法诸事，皆急待讨论，未可搁延，今以借款一案，争论不休，致使尺寸之时光，駸駸坐逝，揆诸时势，似有未宜。
且借款一事，据院内宣言，并不反对，所研究者惟在此次政府之签约，是否适法。夫欲知政府之签约，是否适法，但须详查前参议院之议事录，并证诸前参议院当事之议员，自可立为解决，无待烦言。此数语亦袒护政府。乃各持所见，异说蜂起，甲派以之为违法，乙派则以之为适法，迷离惝恍，闻者惊疑。且丙党议员通电，谓：“政府违法签约，已经多数表决，勿予承认”，而丁党议员来电，则谓：“不承认政府签约之议，并未经多数通过，不能生效。”于是此方朝飞一电，谓彼党故事推翻，而彼方复夕出一文，谓此党横加诬罪。
一室自起干戈，同舍俨同敌国，非仅骇域中之观听，亦虑贻非笑于外人。以国会居民具尔瞻神圣庄严之地，而言词之杂出如此，其何以慰人民属望之殷耶？尤有不能已于言者，院内之事件，须于院内解决之，不特法理之当然，亦为各国之通例。若夫院内之事，而求解决于院外，瑞诚不敏，未之前闻。应该驳斥。今两院议员诸君，以借款一事，纷纷电告各省都督民政长，意将诉诸公论，待决国人，在诸君各有苦衷，当为举世所谅，第各都督民政长，或总师干，或司民政，与国会权责各殊，不容干越，虽敬爱议院诸君，而欲稍稍助力，法律具在，其道无由。窃以院内各党，对于国家大事，允宜力持大体，取协商之主义，若惟绝对立于相反地位，则不能解决之事件，将继此而日出不穷。
今日之事，特其嚆矢耳。夫院内之问题，而院内不能解决之，虽微两院诸君之诉告，窃虑将有院外之势力，起而解决之者。以院内之事，而以院外势力解决之，法宪荡然，国何以淑？循是以往，则国内之事，行见为国外势力所主宰矣。诚然，诚然。神州倘遂沦胥，政党于何托足？皮之不存，毛将安附？以我两院诸君之英贤明达，爱国如身，讵忍出此乎？窃愿两院诸君，念人民付托之殷挚，民国缔造之艰难，国会地位之尊崇，讨议大事，悉以爱国为前提，手段力取平和，出言务求慎重，各捐客气，开布公心。庶几国本不摇，国命有托，内无阋墙之举，外免豆剖之忧，则我全国父老子弟，拜赐无既矣。瑞身膺疆寄，职有专司，对于国会事件，本应自安缄默，第既辱两院诸君雅意相告，瑞赋性戆直，情切危亡，用敢以国民资格，谨附友朋忠告之谊，略贡愚者一得之言。修词不周，尚希亮察！
虽然这篇电文立场比较犹豫，属于“骑墙派”论调。但是议案是立法的根本，与行政无关，为何要都督民政长他们出来抗议呢？议院确实不该多此一举。
其他各位都督，只有江西都督李烈钧、安徽都督柏文蔚、广东都督胡汉民是国民党籍，他们听说政府违法借款后都极力指责。国民党议员仗着有三个都督撑腰，不但斥责政府违法，还摘抄了合同里苛刻的条件，说这是亡国奴的条件，他们是决不会承认的。于是政府联系进步党，让他们和国民党起来对峙，导致众议院里连日闭会，其他的议案越积越多。拥护政府的都督乘机指责议院，说他们失职……
后来国民党自知乏味，于是和进步党协商。进步党的人说：“借款签字已经是事实了，即使再交给我们议决也不会改变结果的，不如承认了，我们事后再弹劾政府……”国民党无可奈何，只好模棱两可地承认了。但是参议院那边态度依然强硬，始终不肯承认借款。袁世凯也根本不理睬他们，拿到借款后就肆意挥霍了。
湖北有一个商人名叫裘平治。他知道宋教仁案和大借款事件的内情，也看出了袁世凯的所作所为无非是想称王称帝。他就想，自己如果乘此机会拍马屁上一篇劝进书，袁世凯看了肯定高兴，到时候自己就会做官发财，不就一生不愁吃穿了吗？此人见地很高，可惜还太早了一点。计划想好之后，裘平治就准备着手写公文，但转眼他又苦恼了，他不会写文章呀！他不知道公文的格式，还有如何下笔，总之是想了很久还是一句话都没写出来。
这时他突然想到自己有个朋友是念过书的，平日也总说要真命天子出现，世界才会太平。既然他有这样的见解，那肯定也能写出这样的好文章。裘平治当下就去拜访他，事情一说就成。那个知识分子也颇知道审时度势，他不直称袁世凯为皇帝，而是把“暂改立宪，缓变共和”写在前面，然后才接着论述说总统的尊严比不上君主，现在长官的命令等于废话，人们本来是想图共和幸福的，但现在还不如一个亡国奴，请总统酌情改制……最后的署名除了裘平治外，还捏造了几个假名字写在后面。这就叫“民意”。
裘平治写好公文之后，就屁颠屁颠地跑到邮政局，花了双倍的钱快马加鞭将信寄了出去。然后就每天眼巴巴地等着封官的好消息传来，就连晚上做梦也都梦到总统府的马车来请他做顾问员。
一天早上，裘平治在床上睡得正香时，忽然听见有人叫他：“裘先生裘先生！不好了，袁世凯要来捉你了。”裘平治被他叫醒，连忙迷迷糊糊地问：“袁世凯来请我了？”那人回答他：“放屁！是要来抓你的，谁来请你？”裘平治奇怪地说：“我没犯什么罪啊，为什么要来抓我？是不是你听错了？”那人说：“你是不是写了东西到上头？”裘平治说：“是啊。”那人于是从口袋里掏出一张报纸丢到床上说：“你自己瞧！”裘平治连忙穿衣起床，擦了两把眼睛，然后拿起报纸细看，他翻来覆去找了半天还是没找着，那人只好指了一个地方，裘平治于是慢慢读道：
共和为最良之政体，治平之极轨，中国共和学说，酝酿于数千年前，只以压伏于专制之威，未能显著。近数十年来，志士奔呼，灌输全国，故义师一举，遂收响应之功，洵为历史上之光荣，环球所敬叹。
本大总统受国民付托之重，就职宣誓。深愿竭其能力，发扬共和之精神，涤荡专制之瑕秽，永不使帝制再见于中国，皇天后土，实闻此言。仿佛是猪八戒罚咒。乃竟有湖北商民裘平治等，呈称：“总统尊严，不若君主，长官命令，等于弁髦，国会成立在即，正式选举，关系匪轻，万一不慎，全国糜烂，共和幸福，不如亡国奴隶，曷若暂改帝国立宪，缓图共和”等语。谬妄至此，阅之骇然。本大总统受任以来，自维德薄能鲜，夙夜兢兢，所以为国民策治安求幸福者，心余力绌，深为愧疚。而凡所设施，要以国家为前提，合共和之原则，当为全国人民所共信。
不意化日光天之下，竟有此等鬼蜮行为，若非丧心病狂，意存尝试，即是受人指令，志在煽惑。如务为宽大，置不深究，恐邪说流传，混淆观听，极其流毒，足以破坏共和，谋叛民国，何以对起义之诸人，死事之先烈？何以告退位之清室，赞成之友邦？兴言及此，忧愤填膺，所有裘呈内列名之裘平治等，着湖北民政长严行查拿，按律惩治，以为猖狂恣肆，干冒不韪者戒。此令！
裘平治本来读得一知半解，可读到“严行查拿”的时候，他就知道消息不假了，不由得也心惊胆战起来，连身子都开始战栗了，他抖着声音说：“这……这可怎么办？可怎么办？”后面的内容他也不看了，把报纸一丢，就倒在床上杀鸡一样地乱抖。还是来人帮他想了个法子，说：“三十六计走为上计，袁世凯现在要抓你，你不如先去亲戚朋友那里躲几天，避一避风头再做打算好了。”裘平治听了连忙仔细看了一眼来人，原来是一个经商的老朋友，这才长嘘了一口气说：“多谢兄长告诉我消息，但现在外面的风声就全仗你留意了啊，我的家事也就托付给老友照料了，以后我有出头之日的话，一定不忘你的救命之恩。”那人点头答应了，裘平治就连忙收拾东西一溜烟逃走了。湖北省民政长带人去了裘家几次都找不着裘平治，不过在吃了几顿饭喝了几次酒后，也就睁只眼闭只眼了。
裘平治迟迟没被抓住，但袁世凯也没有再追究这件事情。参议院里又出现了一件弹劾案。弹劾的是谁呢？下章再说。
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