湖南将军汤芗铭宣告独立时,曾经由他的哥哥汤化龙与国民党议定五大条件:(一)国民党承认汤芗铭为都督;(二)汤芗铭先拨派军队三营或五营,交给国民党接收;(三)设立国民政府管理民政事务,民政长由国民党选举;(四)组织北伐军,总司令由国民党推举;(五)军事厅长由国民党推举。
这些条约是由汤化龙转告汤芗铭,汤芗铭没有异议后才签署的。袁世凯去世后,汤芗铭马上违约取消独立,引起国民党的公愤。在军民的驱逐下,汤芗铭逃往岳阳。都督一职由湖南护国军第一军总司令曾继梧代理,以维持地方秩序。随后政府派遣陈宦来湖南,军民不服,政府又命令陆荣廷暂代。陆荣廷知道这是个烫手的山芋,不肯赴任,跑回了桂林。湖南军民推举刘人熙为都督,政府只好勉强答应。没过多久,政府又改任谭延闿为督军,倒也相安无事。陆荣廷回到桂林,得知帝制派还盘踞京城,蛊惑政府,偏袒龙济光,怕去广东有危险,就假装生病拖延。
岑春煊、唐继尧等人因为政府没有惩办帝制派的始作俑者,不停地抗议。政府不得已,只好下令将杨度、孙毓筠、顾鳌、梁士诒、夏寿田、朱启钤、周自齐、薛大可八人交给法庭严行惩办。帝制派中重要的人总共有几十位,像当时远近闻名的六君子、十三太保,西南各省的要求是枪毙了杨度、段芝贵等十三人,以谢天下。然而袁乃宽、段芝贵等人都平安无事,显然政府是敷衍了事,并且逮捕令下达后,罪犯全部跑了,一个人也没抓到。转眼之间这案子成了悬案,接着就不了了之,这好像是政府一贯的作风。西南各省的领袖也是见好就收,不愿意追查到底。他们又决议撤销军务院,由抚军长唐继尧、副长岑春煊、政务委员长梁启超,及抚军刘显世、陆荣廷、蔡锷、李烈钧、戴戡、刘存厚、罗佩金、李鼎新等,一并联名,布告全国。电文说:
帝制祸兴,滇黔首义,公理所趋,舆情一致,桂、粤、浙、秦、湘、蜀,相继仗义,其时因战祸迁延,未知所届,独立各省,前敌各军,不可无统一机关,爰暂设军务院,为对内对外之合议团体,其组织条例第十条规定,本院俟国务院依法成立时撤销。今约法国会,次第恢复,大总统依法继任,与独立各省最初之宣言,适相符合。虽国务院之任命,尚未经国会同意,然当国会闭会时,元首先任命以俟追认,实为约法所不禁。本军务院为力求统一起见,谨于本日宣告撤废,其抚军及政务委员长外交专使军事代表,均一并解除。国家一切政务,静听元首政府与国会主持。为此布告天下,咸使闻知。
军务院宣布撤销,将原文电达北京。黎元洪和段祺瑞非常高兴,黎元洪当天致电回复,大概是说他们识大体,顾全大局,是国家的栋梁之类的话。至此,南北统一,北京政府总算有代表全国的资格了。可是广东方面的龙济光和李烈钧还没有停火。各省的督军大都受了政府的影响,把责任归咎于李烈钧。张勋、倪嗣冲专门致电谴责李烈钧违抗军令,肆意妄为。政府一再致电广西,催促陆荣廷立即赴任。陆荣廷不好意思再拖下去,约省长朱庆澜一起去广东上任,并致电政府说他马上动身。黎总统又下令道:
迭据各方报告,广东纷扰,祸尤未已,生灵涂炭,外人复有烦言。长此迁延,靡知所届。龙济光未交卸以前,责在守土,自应约束将士,保卫治安。李烈钧统率士卒,责有攸归,着即严勒所部,即日停兵。该省督军陆荣廷,省长朱庆澜,现已星夜赴任,龙济光应将各项事宜,妥速预备交代,此后如再有抗令开衅情事,定当严行声讨,以肃国纪。此令。
为了震慑龙济光和李烈钧,显示中央威严,黎元洪任命萨镇冰为福建巡阅使,选调军舰开赴广东。谁知道龙济光还是不肯罢休,整天守在观音山和李烈钧血战。陆荣廷到了肇庆,听到他们还在扭打的消息,又假装生病逗留不前,派朱庆澜先行。朱庆澜也是个明白人,等到和萨镇冰会合之后才一起进城。龙济光不便抗拒,只好出城迎接。他将一部分民政划归朱庆澜接管。可就这样离开广东,龙济光觉得有点吃亏,竟然向朱庆澜索要一笔巨款,说是解散军队必须先拨发军饷才好办事。朱无奈只好筹措了一笔钱交给他,这才收到都督的印信。没过多久,龙济光带了一些兵前往琼崖,李烈钧得知龙济光离开后也退了兵。到这里,广东的战乱才算告一段落。
除了四川、湖南、广东三省外,山东省也不太平。山东省民军分为两派,一派是吴大洲,自称护国军;一派是居正自称是东北军总司令。但是两军的兵力有限,只不过占领了几个县城,和川、湘、粤情形不同。张怀芝奉了袁世凯的命令做山东将军,本想着效忠袁氏,把共和护国军赶出去。不巧袁世凯死了,政府命令停战,双方等候解决的办法。张怀芝趁着吴大洲、居正停战的时候,突然袭击他们占据的长山、安邱、临朐等县城。民军非常生气,一面质问政府,一边召集人马,要和张怀芝决一死战。吴大洲大概有七八千人,居正大概有一万四五千人,并且还有两架飞机,士气正盛。张怀芝害怕打不过,一边连忙派人找他们议和,希望在八月中旬之前互不相犯,一边求助中央。很快,国务院派出陆军中将曲同丰前往山东,会同张怀芝办理善后事宜。曲同丰和民军商议改编军制,归属中央。民军想袁政府已经下台,也没必要再抗战下去了,就同意了接受收编。
此时,停留在上海的各议员已经齐聚北京,重新开国会。八月一号九点,国会第二次常会召开。参议院议员一共一百三十八人,众议院议员一共三百一十八人。参议院仍然由王家襄、王正廷担任正副议长,众议院仍然由汤化龙、陈国祥担任正副议长,大会临时推举王家襄为主席。黎总统、国务总理兼陆军总长段祺瑞,以及各部长悉数到场。黎总统依照民国二年公布的大总统选举法第四条,在国会上郑重宣誓就职。
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