近今烟禁綦严，乃以厚利所在，莠民奸商，多方尝试，甚至有假冒军人，由各路包运销售情事，似此违禁营私，肆无忌惮，若不严行查缉，则禁烟要政，直同虚设，于国家前途，影响至巨。本大总统治军有年，凡隶军符，夙知国纪，岂容佥壬影射，玷我戎行？嗣后应责成各省督军省长，遴派专员，会同各税关严密查禁，无论是否假冒军人，但遇有包运烟土，亟应切实拿办，勿任漏网！其京奉、京汉、京绥、津浦各路，为近畿绾毂之地，尤应切实侦缉，着京师军警督察长马龙标，督饬所属干员，随时梭巡稽察，一面由交通部通饬各路警员，襄同认真办理。一经查获，即予尽法惩罚，查出烟土，悉数焚毁，仍当侦查明确，勿得扰累行旅。经此次通令之后，凡我邦人，当知令出惟行，除恶务尽，其各涤瑕荡秽，力祛旧染，用副保民除害之至意！此令。
没过几天，政府又出了禁止私运吗啡的告令，大概意思和禁烟告令差不多。但是国家之事，通常是法律规定立好以后，弊端就显现出来了，立法的时候往往想要追求立竿见影，但是偏偏效果还未见到，漏洞倒是早已百出了。每个地方的铁路站旁，都配了不少警察检查来来往往的旅客商贩，这些警察整天要不就是翻箱倒柜、吵闹不休，要不就是搜查客人的全身，搞得旅客商贩如同小偷一样，要是稍微有一点不配合，他们便立即狐假虎威地尽情欺负这些旅客商贩。
有些警察甚至私下里拿出鸦片扔到旅客的旅行箱里，硬说那人偷运违禁物品，然后便关在警察局里，经过一番威逼利诱，将罚到钱财装入自己的口袋。这些可怜的旅客商贩不敢反抗，只能忍气吞声地把所有钱财拿出来，还需要找个担保人，才能获得假释。这真是遍地荆棘行路难啊！而前清时代，交通畅通无阻，随意旅客商贩进出。真是想要问问，是哪个好，哪个不好呢？
最可恨的是，那些真正偷运鸦片和吗啡的人由于行贿警察，反而蒙混过关了。还有一些军队过境检查，有军阀作为靠山，身上装满了鸦片和吗啡警察都不敢问。有几个出入口，军人和警察串通一气，赚到的钱双方一起分红。再加上各省的军官，大多数自己就有毒瘾，虽然中央政府三令五申，他们却当作耳边风，从来没有想过要悔改，甚至他们有时也会从中获利，暗地里派人做偷运偷销的事。俗话说：“袖子大的人方便做贼。”还真是如此。声威显赫的军阀家，就算作奸犯科，谁敢来查？看看徐总统下发的告令，只说是鱼龙混杂的坏人，都不敢直接点名是军官。军阀横行霸道，还说什么禁烟没有效果！哎，这事就不提了吧！
代总理钱能训上任两个月后，徐总统撰写了篇正式任命的公文交给参议院投票，钱能训得了多数票，徐总统收到结果以后便下正式命令，任命钱能训担任国务总理。钱能训正式上任以后，重新组建内阁，将兼职的内务部长辞退，原先的国务员也都辞职了，徐总统和钱总理两人经过商议后重新委任国务员，通过参众两院的同意和通过之后，下令钱总理兼任内务部长，外交部长还是由陆征祥担任。由于陆征祥在欧洲参加议和会议，所以由陈副部长暂时代理。司法部长朱深、教育部长傅增湘、海军部长刘冠雄，都相继上任。交通部长曹汝霖原本还兼任着财政部长，现在兼职被免去了，由龚心湛担任财政部长这一职务，段芝贵的陆军部长职位被撤去，由靳云鹏担任。新内阁已经组成，所以重新开始内外议和的工作，委派外交委员顾维钧、王正廷、施肇基、魏宸组四个人远赴欧洲，和之前去欧洲的外交部长陆征祥一起到巴黎参加议和会议。
另一方面，任命朱启钤担任南北会议全权代表，去江宁和江苏督军李纯一起议和。广东军政府则推选政务总裁唐绍仪担任南方总代表，唐绍仪到了上海以后，不愿意去江宁。双方为了会议地点争执了很久，后来李纯为了平息争执，特意邀请朱启钤转往上海，谦让南方政府一回。朱启钤为了早日达成议和目的，也就同意了。这时正是民国八年的二月左右。李纯又发了一份电报，通报中外人民：
时局纠纷，垂及二稔，幸赖内外上下，一德一心，舍己从人，共谋宁息。护国者知法坏而国无由立，护法者知国坏而法亦罔存，遂以和平之公理，共谋善后之解决。纯与湖北王督军，江西陈督军，内承中央政府之指挥，外荷西林即岑春煊。武鸣即陆荣廷。诸公之启迪，黄陂、河间、合肥暨在位英俊，在野名贤，随时指导维持，经迭次之洽商，得各方之同意，议定开一会议，双方各派总代表，解决法律事实等项问题。比由朱桂莘、唐少川两总代表商定于本年二月二十日在上海开会。是纯与王、陈两督军二年以来，千回百折，所希望于护国护法两方面，有两全而无两伤者，幸已达其目的，遂其请求，凡所担任，已可告一结束。
嗣后解决各项问题，总代表与各代表诸公，皆一时人望，必有可以慰吾侪之具瞻，副人民之心理者。纯惟当与居间诸君子，洗耳听之，拭目俟之。鲁仲连有云：“所贵于天下之士者，为人排患释难，解纷乱而无所取也。”窃愿会议诸公，本良心上主张，从根本上救济，为国家谋长久，为人民谋福利，期有以善其后而已。浮图七级，重在合尖，为山九仞，功亏一篑。纯仔肩虽卸，愿望正殷，苟其义不容辞，力所当尽，敢不从诸君子之后。更愿当代弘达，布所蕴蓄，同力匡扶，弼成郅治，则尤纯所馨香祷祝也。谨布悃忱，伏惟鉴照！
从这份电报中，足以看出李纯的苦心。议会处派了几个干事来听从朱启钤的派遣，几个干事都来向李纯了解情况。大家坐着谈了不久，朱启钤也来了。李纯接待了朱启钤，谈了一会儿话，然后又去接待干事们。干事们都出来迎接李纯，李纯朝他们摇摇手，想让他们别客气，刚说出“各位”两个字，不小心脚下绊了一下，从第一个台阶直接摔到第四个台阶，仰面躺在台阶上，背磕在台阶上痛得要死，又不能出声，只能闭着眼睛苦苦煎熬。
后来佣人将李纯扶起来，勉强在走廊里慢慢行走，活动着身体。干事们看到这样的情景，只能纷纷告辞先走了。李纯慢慢回到屋里，又和朱启钤谈了一会儿，朱启钤也走了。李纯是个性格坚毅的人，本来以为只是痛了一下没有大事，就又回到房间批阅文件。到了中午，李纯觉得背越来越痛，于是喝了几杯舒筋活血的药酒，接着又吃中饭，然后午睡了几个小时。等到吃晚饭的时候，又喝了一点药酒，晚上才睡得安稳。
第二天早上醒来，李纯感觉腰酸背痛，再加上两边肋下很痛，竟然起不了床了。李纯的下属得知后，都过来询问。正好警察厅中有一名张军医，他的按摩手法深得众人称赞，所以就被推荐来帮助李纯治疗。李纯把张军医叫到军队，先让亲信向张军医描述了自己的病情并和他进行讨论，李纯觉得张军医确实擅长治疗，所以就把他叫了进去。张军医询问了李纯当时跌倒的情景和跌倒以后的感觉，李纯向他描述了以后，张军官就替他把脉诊断了一番，然后替李纯胸前背后地按摩，过了一会儿，李纯两肋的疼痛果然缓和了很多。张军医说：“摔倒以后，七天里肯定会出现酸痛的现象，这是很正常的。而且你又是突然跌倒，所以痛得胸闷，也是很平常的病，不用担心。”李纯没等他说完，立马问道：“除此以外，没有其他病了吗？”张军医答道：“你这是失足摔倒的，和其他的病没有关系，只要使用止痛活血的药敷上以后按摩，一个星期就可以好了。”张军医看起来很有经验，李纯对此表示赞同，于是就让张军医治疗了，又请了假在家休养。七天以后，李纯背上的疼痛减轻了很多，但是行动还没有完全恢复，大概又过了十来天才痊愈。
这也算是李纯帮助议和期间的一段插曲吧！真是有点不祥之兆的意思。李纯请假期间，朱启钤等已经到达上海，租借上海旧德国总会作为会场，按期召开起会议。二月二十日上午，南北总代表和分代表等人，一起来到会场相聚一堂，跟辛亥会议时差不多，不过那时唐绍仪是北方代表，现在却是南方代表。唐绍仪啊唐绍仪，七年前的事你还记得么？
当时参加会议的人有：北方总代表朱启钤、分代表吴鼎昌、王克敏、施愚、方枢、汪有龄、刘恩格、李国珍、江绍杰、徐佛苏；南方总代表唐绍仪，分代表章士钊、胡汉民、缪嘉寿、曾彦、郭椿森、刘光烈、王伯群、彭允彝。会议刚开始没有提到议和条款，但是双方总代表都表明了会议的宗旨，南方总代表唐绍仪先发表宣言说：
国内战争，至今日告一结束，但推厥祸源，外力实有以助长之。盖武人派苟不借助外力，则金钱无自来，军械无从购，兄弟阋墙，早言归于好矣。何至兵连祸结，延至今日，使人民痛苦，至于此极？今北方已经觉悟，开诚言和，舍旧谋新，请自今始！
唐绍仪发表完宣言以后，北方总代表朱启钤也发表宣言说：
民国成立以来，国家政权，多提于武力派之手，故战争纷乱，迄无宁岁。迩者时势所趋，潮流所迫，将化干戈为玉帛，换刀剑以犊牛，一切干羽戈矛，皆应视为过去陈旧之骨董，后此战争，当无从再起，和平统一，请视诸斯。
宣言发表完以后，双方总代表和各方代表起立，向着国旗高呼：“中华民国万岁！和平统一万岁！”之后双方又谈论了一会儿，吃了一些点心，会议便结束了。
第二天，正式会议开始了。南方总代表唐绍仪首先提出了关于陕西的问题，要求撤换陕西总督陈树藩。原来，南方一名叫于右任的军官，曾经在陕西和陈树藩发生争执从而引起一场战争。陈树藩是段祺瑞手下的得力健将，他不愿意收留于右任，所以经常攻击于右任的军队，于右任的军队也不甘愿退步，双方就僵持不下。北方政府虽然已经下令停止战争，但是陈树藩依仗着段祺瑞的势力，无视北方政府的命令，依旧随意用兵。出于这个原因，唐绍仪首先就要求将陕西督军换下。
除此以外，会议还谈到了福建、湖北的冲突等问题，但是这些问题都不如陕西的问题来得要紧。北方总代表朱启钤将此问题转告给中央政府，并当即草拟电报，请求政府立即下令要求陕西总督陈树藩停战。除此以外，其他商议的一些条件，如八年公债、参战借款、湖南总督张敬尧仇视民党等问题，还算没有特别大的难度，要么写电报给北京政府问清楚问题，要么发电报给湖南省阻止张敬尧的行为，要么就是交给代表审查，会议后再讨论。
过了几天，北方政府回电报说，已经派遣专员张瑞玑去陕西视察，停止双方战争。于是，双方又重新召开会议，重新商讨，决定采用和会的名义给张瑞玑发去信函，催他马上赶去陕西，以便监视双方军队，这样和议也好早点结束。
等公函下发以后，南北双方决定等陕西战争停止以后再讨论剩下的那些问题，这次议会就这么散了。又过了几天，双方又举行会议，双方总代表见面以后，唐绍仪就拿出陕西于右任发来的电报，说陈树藩的部下刘世珑仍然在率领军队进攻于军，这种情况显然违背了和议的条款，北方政府应当要承担责任，朱启钤只能再次发电报请示北方政府。
过了几天，唐绍仪又邀请朱启钤开会，他出示了于军失去消息的电报，这让朱启钤哑口无言，只能说政府如果再不让陕西之战停止，那么他自己就引咎辞职。到了二月二十八日，唐绍仪在会议上向朱启钤发难，限令朱启钤四十八小时内给出答复，说完这些话，他就走了。朱启钤自己觉得北方政府理亏，没等再次议和就和所有的分代表一起写电报到北京政府，请求全体立即辞职。北京政府又回电报来安抚挽留众人，并且命令陕西军队停战。告令上写着：
陕西兵燹频年，疮痍满目，眷言民瘼，轸念殊深。亟应促进和平，早谋安集。前由国务院依照协定办法，通饬停战划防。已派张瑞玑驰往，监视区分，务在一律实行，克期竣事。各该将领，自应共体斯意，恪遵办理。倘或奉行不力，职责所在，不得辞其咎也。此令。
北方政府虽然下定决心要停战，一直在谋求和平，但是陈树藩仍然不遵守命令，依然在准备迎战。南方总代表唐绍仪还收到了于右任亲笔写的信件，信里写着：“陈树藩是奉命进攻，连武器都是从北京或者汉阳兵工厂发出的。”唐绍仪又提出宣言书，将责任归结给北方政府，中止了和议。这是和议的第一次停滞。
江苏督军李纯听到这个消息后非常气愤，他从床上爬起来，特意拟定了五条办法，发电报给中央政府请求施行。徐总统本来就想要执行和平的政策，只不过是被安福部所牵绊，所以一直无法彻底执行。既然这次李纯请求了，当然是立即批准了。李纯又发电报给广东军政府，请求五条办法施行的同意，接着，五条办法便面向全国进行了通告：
万急。北京国务院，各部院，广州军府各总裁，保定曹经略使，各省巡阅使，督军，省长，都统，护军使，海陆军各司令，南京朱总代表暨代表诸公，上海唐总代表暨代表诸公，永州谭月波、组庵两先生，衡州吴将军均鉴：近月以来，和平空气布满全国，因善后之解决，有会议之盛举。既经中央复准，各方赞同，双方各推总代表、代表，亦均先后分莅宁、沪。惟以中央颁布停战罢兵令，广东军府亦通令停战罢兵，各省虽皆奉行，而陕、闽、鄂西等处，尚有纠葛，经多次之协商，定简捷之办法：
（一）陕、闽、鄂西双方，一律严令实行停战。
（二）援闽援陕军队，即停住前进，担任后方剿匪任务，嗣后不再增援。
（三）闽省、鄂西、陕南，由双方将领，直接商定停战区域办法。签字后，各呈报备案。
（四）陕省内部，由双方总代表，公推德望夙著人员，前往监视区分。
（五）划定区域，各担任剿匪卫民，毋相侵越。反是者国人共弃之。
此上五条，均陈奉中央允准，电得广州军府同意，即日双方通令，按照实行。所有陕、闽等问题，指日解决，会议即可进行。知关廑念，特此布闻！
李纯的电报发出之后，上海的议和会议似乎又可以进行了。朱启钤又写信给陕西的陈树藩和于右任，苦口婆心地劝说，中外舆论也一直在敦促双方赶紧议和。而唐绍仪因为没有得到陕西省停止战争的确切消息，所以没有同意和北方政府议和，这几天唐绍仪一直在装病不出门。这边正纠结着，外媒又来插一脚，一时间国内大乱，上海的议和会议倒成了缓兵之计。
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