江浙和平公约：
一、两省人民，因江、浙军民长官，同有保境安民之表示，但尚无具体之公约，特仿前清东南互保成案，请双方订约签字，脱离军事漩涡。
二、两省军民长官，对于两省境内保持和平，凡足以引起军事行动之政治运动，双方须避免之。
三、两省辖境，军队换防之事，足以引起人之惊疑者，须防止之。两省以外客军，如有侵入两省或通过事情，由当事之省，负防止之责任，为精神上之互助。
四、两省当局，应将此约通告各领事，对于外侨任保护之责。凡租界内足以引起军事行动之政治问题，及为保境安民之障碍者，均一律避免之。
五、此项草约，经江、浙两省军民长官之同意签字后，由两省绅商宣布之。
吴佩孚说：“这是八月二十日订立的江浙和平公约，过去这么久了，还拿来做什么？”白坚武说：“最近浙、皖也订立了和平公约，所以顺便带这个来给大帅参考的。”吴佩孚说：“浙皖和约的原文也在这里吗？”二人点头说是。他把江浙和平公约放到一边，发现了浙皖和平公约。吴佩孚看那公约上面写道：
一、皖、浙两省，因时局不靖，谣言纷起，两省军民长官同有保境安民之表示，但尚无具体之公约，仍不足以镇定人心，爰请两省军民长官，俯从民意，仿照江浙和平公约成案，签订公约，保持两省和平。
二、皖、浙两省辖境毗连之处，所属军队，各仍驻原防，保卫地方，免生误会。
三、皖、浙两省长官负责，不令客军侵入，或驻扎两省区域，防止引起纠纷。
四、此项公约，经皖、浙两省军民长官之同意，签字盖印后，由两省绅商，公证宣布，以昭郑重。
吴佩孚看完后点头说：“很好，浙江方面如果真的能和平解决，那对我的计划就太有利了。”张其锽说：“话虽然是这样说，人心难测，还是要有所准备才好。”吴佩孚点头，想了一会儿，忽然说：“别的都不要紧，但是财政上是真没办法了，光是关税怎么够用。”白坚武说：“法国公使命汇理银行扣留盐余的这件事情，偏偏又凑在这个时候，要是这笔款子能够放还，还是可以抵挡一阵子的。”吴佩孚听了这句话，忽然回过头来，向张其锽说：“这件事情说起来都要怪颜惠庆，他太糊涂了。”颜惠庆良心不坏，但是办事毫无实力。张其锽对这个说法大为不解。
吴佩孚诧异地说：“你还不知道这件事情的始末缘由吗？”张其锽说：“法国公使之所以扣留盐余，不是为了要求我国以金法郎偿还庚子赔款吗？但是这件事和颜惠庆有什么关系？”
吴佩孚笑着说：“原来你真的不知道金法郎案的内容？这件事的起因远在前年六月二十一日。法使傅乐猷因为本国的法郎价格低落，给外交部发公函，请此后付庚子赔款改用美元，并不曾说什么金法郎。这种请求本来是可以立刻驳回的，没想到这位颜老先生也没有考量，爽爽快快地就转达了财政部，真是糊涂。华府会议时，王宠惠大发牢骚，顾维钧也觉得棘手，唯独施肇基抱有乐观的态度，和颜惠庆一个鼻孔出气。直到法使懊悔抛弃国币而用美元，觉得这样未免太不顾国家的颜面了，所以又撤回了之前的要求，这才解决了财政部的烦恼，难道这还不可笑吗？”
张其锽笑着说：“这位老先生真是太糊涂了。这种事情，怎么也不想一想，就马马虎虎替他转达财政部了。难道他得了法使什么好处不成？好在是他，平日里还算廉洁，要是不然，我真的要疑心他受贿了。”白坚武笑着说：“谁都知道，中国的外交家是怕外国人，这种小小的事情，怎有不奉承的道理？”假设没有南方对峙，国民监督，中国四万万人民，恐怕将会被外交家断送。
张其锽说：“但这是金元问题，并不是金法郎问题，这事情又是怎么变过来的？”吴佩孚说：“说起这话来，更加可气可笑。法使当时撤回的时候，原本已经预备耍赖，所以在撤回的原文上说，对于该问题深加研究以后，认为历来关于该项账目所用的钱币实在没有变易的必要，所以特将关于以金元代金法郎的提议立即撤回。这几句话，就轻轻地把金元案移到金法郎案身上去了。我国人以前称外国人洋鬼子，就是因为他们像鬼一样刁钻狡诈，这件事上面也可以看得出。偏偏这位颜老先生又是一惯马马虎虎的，没有立即据理驳回，所以酿成了这次交涉事故，难道不是胡闹吗？”
张其锽笑着说：“颜惠庆是老实人，哪里知道别人会在几个字眼儿上算计他。”吴佩孚、白坚武都微微一笑。张其锽吸着了一支卷烟，呆呆地看着吴佩孚翻阅公事，白坚武坐在旁边，若有所思，静静地也不说话。半晌儿，张其锽喷了一口烟，把卷烟头丢在痰盂里说：“让我来算一算，现在中国欠法国的赔款还有三万九千一百多万法郎，若是换金法郎，一元只有三法郎不到，折合起来算不得了，还要一亿五千万呢。假如承认了，岂不是要吃亏上亿元。更有意、比等国，如果也提出相同的要求，那可就不得了。”
白坚武笑着说：“好在还没承认呢，你着什么急？”张其锽说：“虽然现在没有承认，但承认之期恐怕也不远了。”白坚武笑着问：“你怎么知道不远？”张其锽说：“我前天听说中法银行里的董事买办们说过这件事。他们听法使说要等中国承认才准恢复中法之间业务往来。”
说到这里，吴佩孚突然问张其锽说：“你这话是真的吗？”张其锽说：“本来早已经秘密办好了，大约是从今年起，关平银一两折合三法郎七十生丁，不照纸法郎的价格算，也不承认金法郎。后来因为吴大头要倒阁，利用金法郎案子攻击高凌霨，高凌霨慌了，让外交部驳回了。当前局面就是这样，时间久了就会水落石出，恐怕不出今年，这案子必然会有答案的。”
吴佩孚把笔往桌上一放，很生气地说：“这真是胡闹。要是这案子一承认，中央不是又要减少许多收入了吗？照现在的样子，军费还不够，还经得起这般折耗吗？”白坚武急忙走近一步，在吴佩孚耳边低声说了几句。吴佩孚轻轻哼了一声，接着批阅公事，不再说话了。
张其锽心疑，怔怔地看着白坚武，白坚武只是向他笑着摇头。张其锽不好再问，只好闷在心头，刚想出去的时候，吴佩孚忽然拿起一个电报交给他，说：“你看，齐燮元这人，多么不会办事，这电报究竟是什么意思？”张其锽慌忙接过来看，白坚武也过来一起看，电报上的内容大致是：
浙卢之联奉反直，为国人所共知，长予优容，终为直害，故燮元主张急加剪除者，为此也。我兄既标尊段之名，复定联卢之计，诚恐段不可尊，卢不得联，终至贻误大局，消灭直系，此燮元所忧心悄悄、不敢暂忘者也。子产云：“栋折榱崩，侨将压焉。”我兄国家之栋，燮元倘有所见，敢不尽言。倘必欲联卢，请先去弟，以贯彻我兄之计。弟在，不但为兄联卢之阻力，且弟亦不忍见直系之终灭也。君必欲灭卢，窃恐卢虽可灭，而直系亦终不能不破耳。
张其锽看完，把电报放在吴佩孚的桌子上，说：“齐燮元也未免太多心了。”白坚武说：“他倒不是多心，到了自己嘴里的猎物却不能咽下去，所以在抱怨呢。”
吴佩孚说：“这件事，他实在是太不体谅我了。都是直派的人，他的实力扩张就是直系实力的扩张，难道我还会去妨碍他！但他只知道有直系，不知道有国家。至于我，本来抱着武力统一的主张，怎么会有不想削平东南的道理？只是因为东北奉张、西南各省都没有搞定，所以不愿再与浙江卢永祥结怨，多树一个敌人。再说国民因为我们连年动武，都怀疑我不替人民造福，所以我又立定主张，把奉、粤比喻为烂肉，不可不除，把东南比喻为肌肤，不可不护。上海又是全国商务的中心，外商云集，万一发生交涉，外交上必然受重大损失，所以不能不加考量。齐燮元不谅解我的苦衷，反倒疑心我嫉妒他，真是让人寒心！”
张其锽说：“现在东南的问题，还不只是齐燮元一个人呢，福建方面馨远也不是跃跃欲动吗？”白坚武说：“假如齐燮元不动，料他也绝对不敢动。”张其锽说：“现在大帅主张怎么办？”吴佩孚说：“你先照我刚才所说的话，回一个电报给他，再派吴毓麟去替我解释一番吧。”张其锽起草了一个电报，恰好吴毓麟匆匆进来，白坚武看他很着急的样子，于是问他什么事。吴毓麟说：“有一样东西，要送给大帅看。”吴佩孚听了这句话，忙回头问什么东西。吴毓麟不慌不忙地掏出几张信笺，上面写满了字，递给吴佩孚。吴佩孚拿来一看，原来是一份《国民政府建国大纲》，具体内容如下：
自辛亥革命，以至于今日，所获得者，仅中华民国之名。国家利益方面，既未能使中国进于国际平等地位，国民利益方面，则政治经济，荦荦诸端，无所进步，而分崩离析之祸，且与日俱深。穷其至此之由，与所以救济之道，诚今日当务之急也。
夫革命之目的，在于实行三民主义，而三民主义之实行，必有其方法与步骤。三民主义能影响及于人民，俾人民蒙其幸福与否，端在其实行之方法与步骤如何。文有见于此，故于辛亥革命以前，一方面提倡三民主义，一方面规定实行主义之方法与步骤，分革命建设为军政、训政、宪政三时期，期于循序渐进以完成革命之工作。辛亥革命以前，每起一次革命，即以主义与建设程序，宣布于天下，以期同志暨国民之相与了解。辛亥之役，数月以内，即推倒四千余年之君主专制政体，暨二百六十余年之满洲征服阶级。其破坏之力，不可谓不巨。然至于今日，三民主义之实行，犹茫乎未有端绪者，则以破坏之后，初未尝依预定之程序以为建设也。盖不经军政时期，则反革命之势力，无由扫荡，而革命之主义，亦无由宣传于群众，以得其同情与信仰。不经训政时期，则大多数之人民，久经束缚，虽骤被解放，初不瞭知其活动之方式，非墨守其放弃责任之故习，即为人利用，陷于反革命而不自知。前者之大病，在革命之破坏，不能了彻，后者之大病，在革命之建设，不能进行。
辛亥之役，汲汲于制定《临时约法》，以为可以奠民国之基础，而不知乃适得其反。论者见《临时约法》施行之后，不能有益于民国，甚至并《临时约法》之本身效力，亦已消失无余，则纷纷然议《临时约法》之未善，且斤斤然从事于宪法之制定，以为借可救《临时约法》之穷。曾不知症结所在，非由于《临时约法》之未善，乃由于未经军政、训政两时期而即入于宪政。试观元年《临时约法》颁布以后，反革命之势力，不惟不因以消灭，反得凭借之以肆其恶，终且取《临时约法》而毁之。而大多数人民，对于《临时约法》，初未曾计及其于本身利害何若。闻有毁法者，不加怒，闻有护法者，亦不加喜，可知未经军政、训政两时期，《临时约法》决不能发生效力。夫元年以后，所恃以维持民国者惟有《临时约法》，而《临时约法》之无效如此，则纲纪荡然，祸乱相寻，又何足怪？
本政府有鉴于此，以为今后之革命，当赓续辛亥未完之绪，而力矫其失，而今后之革命，不但当用力于破坏，尤当用力于建设，且当规定其不可逾越之程序。爰本此意，制定国民政府建国大纲二十五条，以为今后革命之典型。建国大纲第一条至第四条，宣布革命之主义及其内容。第五条以下，则为实行之方法与步骤。其在第六、七两条标明军政时期之宗旨，务扫除反革命之势力，宣传革命之主义。其在第八至第十八条，标明训政时期之宗旨，务指导人民从事于革命建设进行。先以县为自治之单位，于一县之内，努力于除旧布新，以深植人民权力之基本，然后扩而充之，以及于省，如是则可谓自治，始为真正之人民自治，异于伪托自治之名，以行其割据之实者。而地方自治已成，则国家组织，始臻完密，人民亦可本其地方上之政治训练，以与闻国政矣。其在第十九条以下，则由训政递嬗于宪政所必备之条件与程序。综括言之，则建国大纲者，以扫除障碍为开始，以完成建设为归依。所谓本末先后，秩然不紊者也。夫革命为非常之破坏，故不可无非常之建设以继之。
积十三年痛苦之经验，当知所谓人民权利，与人民幸福，当务其实，不当徒袭其名。倘能依建国大纲以行，则军政时代，已能肃清反侧，训政时代，已能扶植民治，虽无宪政之名，而人民所得权利与幸福，已非借宪法而行专政者，所可同日而语。且由此以至宪政时期，所历者皆为坦途，无颠蹶之虑。为民国计，为国民计，莫善于此。本政府郑重宣布，今后革命势力所及之地，凡秉承本政府之号令者，即当以实行建国大纲为唯一之职任。兹将建国大纲二十五条并列如左：
一、国民政府本革命之三民主义，五权宪法，以建设中华民国。
二、建设之首要在民生，故对于全国人民之食、衣、住、行四大需要，政府当与人民协力，共谋农业之发展以足民食，共谋织造之发展以裕民衣，建筑大计划之各式屋舍以乐民居，修治道路运河，以利民行。
三、其次为民权，故对于人民之政治知识能力，政府当训导之，以行使其选举权，行使其罢官权，行使其创制权，行使其复决权。
四、其三为民族，故对于国内之弱小民族，政府当扶植之，使之能自决、自治。对于国外之侵略强权，政府当抵御之。并同时修改各国条约，以恢复我国际平等，国家独立。
五、建设之程序，分为三期：一曰军政时期，二曰训政时期，三曰宪政时期。
六、在军政时期，一切制度悉隶于军政之下，政府一面用兵力以扫除国内之障碍，一面宣传主义以开化全国之人心，而促进国家之统一。
七、凡一省完全底定之日，则为训政开始之时，而军政停止之日。
八、在训政时期，政府当派曾经训练考试合格之员，到各县协助人民筹备自治。其程度以全县人口调查清楚，全县土地测量完竣，全县警卫办理妥善，四境纵横之道路修筑成功，而其人民曾受四权使用之训练，而完毕其国民之义务，誓行革命之主义者，得选举县官，以执行一县之政事，得选举议员，以议立一县之法律，始成为一完全自治之县。
九、一完全自治之县，其国民有直接选举官员之权，有直接罢免官员之权，有直接创制法律之权，有直接复决法律之权。
十、每县开创自治之时，必须先规定全县私有土地之价，其法由地主自报之。地方政府则照价征税，并可随时照价收买。自此次报价之后，若土地因政治之改良，社会之进步，而增价者，则其利益当为全县人民所共享，而原主不得而私之。
十一、土地之岁收，地价之增益，公地之生产，山林川泽之息，矿产水力之利，旨为地方政府之所有，而用以经营地方人民之事业，及育幼、养老、济贫、救灾、医病，与夫种种公共之需。
十二、各县之天然富源，与极大规模之工商事业，本县之资力，不能发展与兴办，而须外资乃能经营者，当由中央政府为之协助。而所获之纯利，中央与地方政府，各占其半。
十三、各县对于中央政府之负担，当以每县之岁收百分之几为中央岁费，每年由国民代表定之。其限度不得少于百分之十，不得加于百分之五十。
十四、每县地方自治政府成立之后，得选国民代表一员，以组织代表会，参预中央政事。
十五、凡候选及任命官员，无论中央与地方，皆须经中央考试、铨定资格者乃可。
十六、凡一省全数之县，皆达完全自治者，则为宪政开始时期。国民代表会得选举省长，为本省自治之监督。至于该省内之国家行政，则省长受中央之指挥。
十七、在此时期，中央与省之权限，采均权制度。凡事务有全国一致之性质者，划归中央，有因地制宜之性质者，划归地方，不偏于中央集权，或地方分权。
十八、县为自治之单位，省立于中央与县之间，以收联络之效。
十九、在宪政开始时期，中央政府当完全设立五院，以试行五权之法。其序列如下：曰行政院，曰立法院，曰司法院，曰考试院，曰监察院。
二十、行政院暂设如下各部：一内政部，二外交部，三军政部，四财政部，五农矿部，六工商部，七教育部，八交通部。
二十一、宪法未颁布以前，各院长皆归总统任免而督率之。
二十二、宪法草案，当本于建国大纲，及训政宪政两时期之成绩，由立法院议订，随时宣传于民众，以备到时采择施行。
二十三、全国有过半数省分达至宪政开始时期，即全省之地方自治完全成立时期，则开国民大会决定宪法而颁布之。
二十四、宪法颁布之后，中央统治权则归于国民大会行使之。即国民大会对于中央政府官员，有选举权，有罢免权；对于中央法律，有创制权，有复决权。
二十五、宪法颁布之日，即为宪政告成之时，而全国国民则依宪法行全国大选举，国民政府则于选举完毕之后三个月解职，而授政于民选之政府，是为建国之大功告成。
吴佩孚看完说：“这东西，你是从哪里得来的？”吴毓麟说：“我有个香港朋友，用电报拍给我的，我怕大帅还不知道，因此急急地抄了，送给大帅看。”吴佩孚说：“在此之前也听马济大略地说过。但是那个时候还不过是一句空话，现在已经实行了吗？”吴毓麟说：“这个电报里没有说，我也不敢揣测，我想应该是在进行中吧。”
吴佩孚说：“先不管这件事了，我现在要派你到南京去一趟，你愿意吗？”吴毓麟笑着说：“大帅肯派我做事就是看得起我，哪有不愿意的道理？只是不知道有什么事要做？”吴佩孚于是将齐燮元的来电给他看了一遍，一边又将自己的意思说给他听。吴毓麟笑着说：“他现在想做副总统呢。按理说，这个地位谁敢和大帅争夺。论功劳，论名声，谁赶得上大帅。再说国民也只寄希望于大帅一人，他要和大帅争夺，岂不是笑话吗？”马屁拍得十足。
吴佩孚忍不住一笑，果然吃他这一套，说道：“我也不想做什么副总统。他要做自己做去就得了，我和他争什么。前几天，有人竭力向我游说，说怎样怎样崇拜我，这次非选举我为副座不可，我当时就回答他们说：你们要选举副座是你们的职权，可以依法去做，不必来征求我的同意。至于我自己，资格、本领都够不上，也不想做。老实说一句，现在够得上当选资格的，也只有卢永祥一人。但是该选举哪个，也是国会的专有权，我也不愿意多话。总而言之，我在原则上推重国会，国会说要选举谁做副座，就选举谁，我绝对不反对。”
吴毓麟拍手笑着说：“难怪说他们在北京都兴高采烈的，说大帅推重国会呢，原来还有这么一回事啊。大帅推崇卢永祥，但以我看来，他资格虽然老，要是以有功于国家为标准，却不能和大帅同日而语。平心而论，没有卢永祥，对国家并没什么影响，没有大帅，只怕好好一个中国就完了。就是有大帅，中国还乱得土匪窝似的，没有大帅的话，早就已经被外人灭亡了呢。大帅有了这样的功劳、地位，反而有退让的心，可见度量有多大，就是一千个卢永祥，一万个齐燮元也赶不上。”
吴佩孚笑着说：“太过誉了，不敢当，不敢当。”这话有点虚伪，实际上高兴着呢。吴毓麟说：“但是以我的愚见，大帅不可过谦，让全国人民失望。”吴佩孚笑而不答，弄得吴毓麟不知道什么意思，又改口说：“万一大帅一定要让给卢永祥，我这次到南京去就劝齐燮元死了这条心，免得将来又多增一件纠纷。”
吴佩孚微笑着说：“你就是再许给他又有什么要紧，谁该做副总统，谁不该做副总统，难道是我们一两个人可以支配的吗？”说着，他又回顾张其锽、白坚武说：“你们看，这句话对吗？”白坚武、张其锽正听得出神，忽然见吴佩孚问他们，忙笑着回答：“大帅的话，怎么会有差？如果一两个人可以支配，还配称作民主国家吗？”吴佩孚又教了吴毓麟许多话，吴毓麟一一领命。
吴毓麟第二天就带了吴佩孚的亲笔手书，到南京来见齐燮元。此时齐燮元正因为吴佩孚阻碍他并吞浙江而心怀怨恨，一看见吴毓麟就大发牢骚。吴毓麟再三解释，齐燮元的怒气才稍微缓解，他问吴帅有什么话要传达？吴毓麟便拿出吴佩孚的信给他，齐燮元看那封信上写道：
复电计达。浙卢非不可讨，但以东南为财赋之区，又为外商辐辏之地，万一发生战争，必致影响外交，务希我兄相忍为国，俟有机可图，讨之未晚。其余一切下情，俱请代表转达。
齐燮元看完，冷笑着说：“这话说得太好听了，真是叫我难以相信。”吴毓麟说：“这也是实情，并不是虚话，希望你不要误会！”齐燮元说：“这怎么是实情了？”
吴毓麟说：“若是在以前，外交上的事件自然有中央负责，不但吴大帅可以不管，就是你也没有必要费心。政府的外交办得好，那自然好，假如我们不满意，还可攻击责备。现在可大不相同了，首当其冲的大总统就是我们的老帅，老帅的地位动摇，我们全部的势力随之受牵扯。在这个时候，不但我们自己不会招惹什么国际交涉，就是别人要制造这种交涉，吴大帅和你也要禁止呢。我临动身的时候，大帅再三和我说，你是个绝顶聪明的人物，这个道理并非不懂，只是因为和浙江太贴近，眼看着浙江有反对我们的事情，担心会贻害将来，所以想给予痛击。我们离北京近，离浙江远，所以不清楚浙江那边的情况，归根结底，那边的情况还得您斟酌着办。”这些巧言妙语说得齐燮元怒气全消。
吴毓麟又走近几步，悄悄笑道：“还有一件事，也要和您商量，就是现在的副座问题。我在洛阳的时候，曾经用话试探大帅，看大帅的意思，他不但绝对不竞争，而且情愿替您拉拢。您雄才大略，这件事很有可能成，所以应该更加努力，要是有什么吩咐，我一定效劳。”
齐燮元这个时候已经心平气和了，说：“我怎么可以越到大帅前面去，还是请大帅先上位吧。”吴毓麟笑着说：“有好多人都这样劝他呢，可是他志不在此，一句也不肯听。我看既然他有这份心意，你就不要推让了，让他过意不去。别人若不知您是在谦让，还以为你们两人生分了呢。”齐燮元笑着说：“这样的话，我倒不好再说什么了。兄长你回洛阳的时候，代我向大帅致敬，我们是知己，绝对不会因为小事生分。浙江的事情，也全听他主持，只要他有命令，我绝对没有二话。”吴毓麟笑着说：“大帅不过是贡献些意见罢了，一切事情，当然还要您来主持。”齐燮元听后大笑。
吴毓麟回洛阳以后，齐燮元就把攻打浙江的念头完全打消了。
未知后事如何，且看下章分解。
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