概况

    历时四年三个月，牵连到30多个国家、15亿人口的第一次世界大战在1918年年底终于有了分晓。由于美国在1917年加入协约国参战以及1918年德国在西线的全面溃败，1918年10月奥匈帝国土崩瓦解，接着11月德国投降，在法国贡比涅森林协约国联军总司令福熙元帅的行军列车上，双方签署了停战协定。第一次世界大战正式宣布结束。

    早在第一次世界大战快要结束的时候，法国、美国、英国、日本等等帝国主义就谋求自己对战败国的利益。

    美国在战争中发了横财，从战前的债务国变成了战后的债权国。战前，美国欠欧洲近60亿美元的债务，而大战结束时，美国不但还清了债款，还借出了100亿美元给协约国；而且战后美国集中了世界黄金储备量的40%。因此，为了进一步扩大自己在世界政治舞台中的作用，美国首先必须抑制英国和法国的实力，在欧洲保持一个具有一定实力的德国。美国总统威尔逊早在1918年春，就在国会中宣布了保障人权的十四点原则，就是：

    一、各国外交公开，禁止秘密国际协定。

    二、平时与战时均尊重海洋自由。

    三、撤除各国经济壁垒。

    四、裁减各国军备。

    五、公平解决殖民地之分配。

    六、归还俄国被占之领土。

    七、归还比利时被占之领土。

    八、撤退法国境内盟军，解决阿尔萨斯（Alsace）及洛林（Lorraine）问题，并归返法国。

    九、依民族自决原则，重划意大利边界。

    十、依民族自决原则，重划奥匈领域。

    十一、依民族自决原则，重划巴尔干各国边界，恢复罗马尼亚、塞尔维亚及门的内哥等国的领土。

    十二、土耳其自治，开放达旦尼尔海峡。

    十三、恢复波兰之独立。

    十四、议定宪章，组织国际联盟，保障各国政治独立领土完整，不论国家之大小，一律享受同等权利。

    威尔逊的十四点原则被各国公认是重建战后世界和平的原则。不过由于战后各方利益博弈的缘故，这其中只有四点是最后在巴黎和会上保留下来的：

    一、要求恢复比利时。

    二、要求将阿尔萨斯、洛林两省还给法国。

    三、奥匈帝国内各民族的自治。

    四、成立国际联盟。

    其他各点都被忽视或被改得面目全非。

    法国鉴于在普法战争中的耻辱和战争中受到的惨重损失，极力要求削弱德国的力量，以确立自己在欧洲的霸权地位。法国的具体目标是：收复在普法战争中割让给德国的阿尔萨斯和洛林地区；大量裁减德国军备；把法德边界推到莱茵河；向德国索取巨额赔款。

    英国的意图则和法国不同，它不希望在欧洲大陆上看到一个“霸王”，因而采取传统的“大陆均势”政策，不愿意看到德国过分被削弱，以便于和法国、俄国对抗。但是英国又要剥夺德国的殖民地和绝大部分军舰和商船。

    日本的主要目标，是想提升自己在远东地区的控制能力。具体来说，它想占领德国在中国的势力范围——山东半岛，掠夺德国在太平洋上的殖民地。

    意大利的目标则是亚得里亚海，把过去属于奥匈帝国的一部分领土归为已有，并进占巴尔干地区。

    从上面这些意图来看，各国在瓜分势力范围和利益方面是存在冲突的。

    1919年1月18日，战胜国在巴黎附近的凡尔赛宫召开和会。参加和会的有27个战胜国的代表，5个新成立的国家和“社会团体”的代表。参加和会的人数共1000人，其中全权代表70人，后改为“四人会议”，即美国总统威尔逊、英国首相劳合·乔治、法国总理克列孟梭和意大利首相奥兰多。最后又变为“三人会议”，他们是巴黎和会的三巨头。苏维埃俄国未被邀请，德国、奥匈帝国等同盟国国家也被拒之门外。

    参加和会的各国代表的权利是不平等的，参加会议的国家被分为四类：第一类是“享有整体利益”的国家，它们是美、英、法、意、日这五个超级帝国，它们可以参加一切会议；第二类是“享有局部利益”的国家，包括比利时、中国、巴西、塞尔维亚、希腊等国和英国的一些自治领，它们可以参加讨论与各自相关问题的会议；第三类是与德、奥断绝外交关系的国家，包括厄瓜多尔、秘鲁、玻利维亚和乌拉圭，它们只能在讨论涉及本国的问题时才允许出席；第四类是中立国，它们可以在五大国的邀请下，就直接问题发言。

    根据上面的四类国家，和会规定各参加国的代表名额是不等的：第一类国家可以派5名代表，比利时、巴西和塞尔维亚可以派3名代表，其余国家则只能派1—2名代表。

    另外，和会分三类不同的会议：一是与会国所有代表参加的“全体会议”；二是审议各种专门问题的“特别委员会”；三是决定一切重大问题的“最高会议”。全体会议选举法国总统为大会主席，美国国务卿、英国首相、意大利首相和日本前首相为副主席。表面上，一切决议都由全体会议通过，实际上这种会议仅是走走过场而已，一切决定均在“最后会议”上做出。法国总统当时甚至说：“只有五大强国先行决定了一切重大问题，然后才走进会场。”

    “最高会议”最初是由五国首脑和外长参加的“十人会议”，但是后来“十人会议”转变为由英、法、美、意四国首脑组成的“四人会议”和由此四国外长及一名日本代表组成的“五人会议”。在“四人会议”中，由于意大利在大战中作用不大，加上意大利国内经济、军事实力又薄，故被英法冷落一边。据说有一次意大利首相奥兰多愤然离去，没有一个代表起身挽留；过些日子，当他不得不回来的时候，也没有人理睬。因此，主宰巴黎和会的实际上只是英国、法国和美国。

    由于各国抱着不同的目的来参加和会，因此会议一开始就陷入争吵。美国坚持首先讨论国联问题，并认为国联是与和约不可分割的，对所有国家都具有约束力，但是遭到英法的反对。“十人会议”对此问题进行了长达4天的争论，最后达成妥协：该问题和其他问题平行讨论，同时成立一个委员会起草《国联盟约》，美国总统威尔逊担任委员会主席。

    对战败国殖民地的处置问题，是和会的一个重要议题。美国认为对德国以及奥匈帝国领土的处理，应在国联范围内解决，建立“委任统治制”，即由国联委托“先进民族”代管。但是由于英法在战争过程中就已经瓜分并占领了德奥土等国的殖民地，所以坚决反对委任统治制。最后在美国的一再坚持下，英法只好接受了“委任统治制”。

    4月份，英法同意了由美国主导起草的《国联盟约》，并在28日的“全体会议”上全体通过。《国联盟约》规定：凡是参加对德作战的国家，均是国联创始国，美、英、法、意、日为常任理事国；确定了殖民地委任统治制；国联的主要机构是会员全体代表大会和行政院。虽然美国坚持设立国联，但是到头来却并没有捞到什么好处：德奥的殖民地由国联交给英、法、比、日和英国自治领，成立后的国联由于英法等国自治领的票数总和多于美国而受到英法的控制。因此，美国国内对《国联同盟》一片反对之声，1919年11月19日，美国参议院以大多数票数拒绝批准和约。

    在对德国疆界和赔款问题上，各个国家展开了最激烈的斗争。在和会上，法国按照计划，要求归还阿尔萨斯和洛林，并在莱茵河流域创建一个依附于法国的莱茵共和国，同时建立一个包括波兹南和但泽在内的大波兰，以牵制俄国和德国。但是英国和美国从各自的利益出发，坚决反对法国的计划。最后，这些国家达成了协议：将莱茵河左岸同德国分离开来，由协约国军占领，莱茵河右岸50公里地带进行非军事化；阿尔萨斯和洛林地区归还法国，波兰得到但泽走廊。

    关于赔款，劳合·乔治坚决主张“赔偿只能由参加过战争的一代人负担”，德国赔款数额应该和支付能力相适应；英国参加和会的著名经济学家凯恩斯提出，德国的赔偿数额不应该超过500亿金马克。同时，英国认为对赔款的分配比例应该是：法国50%，英国30%，其他国家20%。

    法国原先拟定的赔款数额为4800亿金马克，法国享有赔款的58%，英国则为25%，其他国家为17%。因此法国代表在看到英国的文件时非常生气：“英国首相对德国真是慈悲为怀，那就索性慷慨到底，把殖民地和海岸也都让给德国算了。”美国见英国和法国在赔款问题上争吵不休，建议双方妥协，法国享有赔款的56%，英国为28%，剩下的给其他各国，并且美国不要赔款。

    美国和英国见法国还是不肯让步，就以退出会议相要挟。和会处于破裂边缘。经过反复争吵和幕前幕后的活动，4月中旬克雷孟梭致函威尔逊，表示同意美国将门罗主义原则列入国联盟约的主张，作为交换条件，美国必须对法国的领土要求做出让步。威尔逊答应重新考虑其立场。英国支持美国对法国让步，但要求美国放弃海上军备竞争。美国对英国的要求做出承诺。最后，各方总算在德国疆界问题上达成妥协。

    日本代表借口山东在日本对德宣战后事实上已为日本所占领，要求将德国在山东的“权利”全部转交日本。中国代表则正式提出归还山东，要求取消“二十一条”，收回德国在山东的一切权益。中国代表顾维钧与日本代表展开激烈辩论。英法支持日本的要求。美国担心日本在华势力过于庞大而影响美国在华的利益，于是建议将德国在山东的权益交给即将成立的国联，然后交还中国。但是日本态度强硬，并以拒签和约相威胁。最后，和会决定满足日本要求。消息传到中国，群情激愤，引发了中国的“五四运动”，中国代表最终拒绝在和约上签字。

    4月25日，德国代表团被召到巴黎，领取和约的最初文本。但是德国非常清楚，协约国之间存在着很大的矛盾，它希望能借此对和约进行讨价还价。5月29日，德国提出反议案：德国保留一支10万人的军队；要求加入国联；放弃阿尔萨斯和洛林地区；同意将殖民地交给国联，但是德国享有委任统治权；答应赔款1000亿金马克等。

    6月16日，协约国对德国的反议案进行了一点改动，然后交给了德国。法国总统对德国代表说：“今天这一条约文本，要么全部接受，要么完全拒绝。”23日，德国国会通过了五条件签署和约的决议。28日，德国和协约国签订了《凡尔赛条约》。令人惊奇的是，签订和约的凡尔赛宫镜厅，也就是48年前威廉一世宣布德意志帝国成立的地方。

    《凡尔赛和约》一共包括15个部分440条。第一部分是《国际联盟盟约》，其余是处置德国的条款。处置德国的条款十分苛刻，内容主要涉及疆界、赔偿、殖民地和限制军备4个方面。按照和约，对疆界重新划分，德国要丧失掉原有领土的1/8和人口的1/10；德国将全部殖民地按委任统治原则交给协约国。在军备方面，解散德军总参谋部，废除普遍义务兵役制，德国陆军总数不得超过10万人，不得拥有空军、海军航空兵以及坦克、潜艇等限制性军备。

    关于德国的赔偿，在1921年5月1日之前，德国应该交付200亿金马克；国联成立特别赔偿委员会，在1924年5月1日前确立应在30年内付清的总额。此外，德国还应该交付全部1600吨级以上的商船，一半1000吨以上的商船，1/4的渔船和1/5的内河船只；在5年之内，为协约国提供20万吨商船；德国在10年之内向法国、意大利和比利时分别提供14000万吨、7700万吨和800万吨煤，另外还应该提供牲口、机器等物资。

    《凡尔赛和约》签订之后，协约国又分别和土耳其等其他几个战败国签订了协议。同样，在签订这些和约时，几个战胜国之间就各自的利益问题展开了激烈的争斗。

    巴黎和会是对第一次世界大战战败国的利益瓜分。《凡尔赛和约》和其他几个条款是帝国主义重新瓜分世界的真实记录，构成了第一次世界大战后在欧洲、西亚和非洲建立起来的“新秩序”。《凡尔赛和约》仅仅是几个大国根据自己的实力达成的暂时妥协，他们之间固有的矛盾是没有也不可能消除的。巴黎和会加深了战胜国和战败国的矛盾，此后希特勒利用复仇主义情绪和打倒《凡尔赛和约》的口号，把德国引向了法西斯主义，最终发动了第二次世界大战。法国元帅福煦事后说：“这不是和平，这是20年休战。”此外，和会还加深了帝国主义和社会主义国家之间的矛盾，并最终使之互相对抗。

    战后主要战胜国的计划

    第一次世界大战结束了。战争给人类留下了一笔纷乱的“遗产”。从政治方面看，四个帝国解体了，它们是德国、俄国、奥匈和奥斯曼土耳其。国际政治权力中心已不再单纯地集中于中西欧，而已经开始向北美转移；同时，新诞生的苏维埃俄国亦对旧秩序提出了强烈的挑战。民族主义意识蔓延，民族独立运动进入了一个活跃的新阶段。在经济方面，旧的国际经济关系亦发生了深刻的变化。欧洲经济脆弱，而美国却由战前的负债国变为债权国。其他列强对它的负债数约达20亿英镑。美国还控制了世界黄金储备的40%。在各种政治经济因素的交织下，战后世界矛盾重重，其中不仅有战胜国与战败国之间的矛盾，如美、英、法等国与德国的矛盾；也有战胜国之间的矛盾，如英法矛盾和美日矛盾。此外，西方资本主义列强与苏维埃俄国的矛盾，宗主国与殖民地国家的矛盾都不可调和。在列强的实力形成新对比的形势下，美、英、法、意、日这五个主要战胜国又各自有着不同的掠夺要求和争霸计划。

    第一次世界大战给美国留下了丰厚的遗产。它不仅因参战较晚、战场远离本土而损失轻微，并且利用战争机会使自己一跃而成为世界第一经济强国。从1914年至1918年，在世界对外贸易总额减少40%的情况下，美国的外贸出口却增长了两倍，进口增加80%，出超额累计116亿美元。美国的工农业生产在战时也得到了大幅度的增长。美国的国民财富从1912年的1870亿美元增加到1920年的5000亿美元，几乎超过了整个欧洲。美国战时资本输出高达132亿美元，借给协约国战债约100亿美元。美国从战前的债务国一跃而成为世界头号债权国，全世界有20个国家欠美国的债务。世界经济的重心已向北美转移，美国纽约已取代英国伦敦成为世界金融中心，世界黄金储备的40%，约45亿美元掌握在美国手中。美国的军事力量在战时也急剧膨胀起来。军队由战前的30万人发展到了战争结束时的450万，海军力量也大大加强了。美国已聚集了问鼎世界霸权的能量，欧洲独霸的世界权力结构已成为过眼烟云。与经济实力的增长同时膨胀起来的是美国攫取战后世界领导权的政治野心。正如威尔逊总统在战后所说：“金融领导地位将属于我们，工业首要地位将属于我们，贸易优势将属于我们，世界上其他国家期待我们给予领导和指引。”

    1918年1月8日，威尔逊在国会讲演中针对苏俄的各项和平建议，提出了被称为“世界和平的纲领”的“十四点原则”。这个文件以及同年10月威尔逊的顾问豪斯上校委托李普曼和科布草拟的对“十四点”的注释，集中体现了美国对战后国际秩序的设想。它的主要内容是：第一，战后的世界应当是一个“开放的”世界。包括：公开的和平条约必须公开缔结；保持公海航行的绝对自由；消除一切经济壁垒；各国军备必须裁减；调整殖民地，对当地进行开发应该根据门户开放原则。第二，抵制并消除苏俄的布尔什维主义影响。办法是由世界各国协助解决俄国问题，通过承认并援助俄国境内各少数民族建立的临时政府，使之自由发展来肢解俄国。第三，要求在给欧洲及近东各民族以自决权的基础上恢复和建立民族国家，或建立受到列强保护、实行门户开放原则的保护国。第四，成立一个具有特定盟约的普遍性的国际联盟，使大小国家都能相互保证政治独立和领土完整，这是达到永久和平的全部外交结构的基础。

    可以看出，这个文件涉及到有关列强瓜分世界的原则、战争与和平、建立国际组织等一系列重大的国际政治问题。美国企图以其经济优势，以商业、航海自由和国际性“门户开放”为旗号，在全世界扩张自己的势力；在“民族自决”、“裁减军备”的幌子下抵消苏俄和平法令的影响，换取世界舆论的支持，削弱英、法等竞争对手；进而通过国际联盟使美国取得对各种重大国际问题和国际纠纷的干预权与仲裁权，控制战后国际局势。因此这个文件是美国企图冲出美洲、对长期以来欧洲列强主宰世界的国际格局发出的公开挑战和冲击，是美国争夺世界霸权的总纲领。

    纲领的实现

    为了实现这个纲领，美国力图在西半球巩固并发展对拉丁美洲的控制；在欧洲保持德国在政治军事上的较强大地位，使它成为抗衡英法的力量和反对苏俄的阵地；在经济上反对过分削弱德国，以避免产生使美国经济受到巨大损失的连锁反应；它还希望在东南欧建立一个由它控制的巴尔干联盟。在东半球，美国打算拆散英日同盟，要求列强承认“门户开放”原则，并夺取德国在太平洋上的一些岛屿，以削弱在亚太地区的争霸对手。但是美国的勃勃野心必然会遭到竭力保持并扩大既得利益的英、法、日等国的顽强抵抗。由于在争霸斗争中最具关键作用的军事实力方面美国尚不能与英法相抗衡，而威尔逊在国会中又未能得到多数人的支持，因此面对具有丰富外交斗争经验的英法政治家们，美国必将受到很大挫折。

    英国作为当年协约国中最有实力的国家，在大战中受到了削弱。为了最后的胜利，它在资源动员方面已山穷水尽。在战争期间，整个英帝国死亡官兵94.7万人，伤200多万人，军费开支达124.54亿英镑，相当于国家收入的44%，商船损毁不下900万吨。为了平衡国际收支，英国失去了海外投资的1/4，并向美国举债，1919年英国欠美国的债务已达8.42亿英镑，开始失去国际金融垄断地位。在海外，美国和日本趁大战之机不仅在拉丁美洲和远东排挤英国的势力，甚至把英国的自治领也视为它们扩张的对象。与此同时，各自治领和殖民地的离心倾向也迅速增长。这一切都减弱了英国在战前世界上拥有的力量和影响。

    但是战后的英国仍然拥有相当实力。在经济上它的国际金融地位尚未显露出永久衰落的迹象。在国际市场上它仍然保持着较牢固的传统财政金融联系，继续支配着殖民帝国的巨大资源，并保持着对欧洲盟国的债权国地位（不包括俄国，英国各欧洲盟国在战后共欠英国17.4亿英镑）。在军事上，随着德国这个主要海上竞争对手的战败，英国仍然是世界上最大的海军强国。大战使它的殖民帝国进一步扩大，它不仅夺得了大部分德国殖民地，而且占领着对英国经济和战略具有极重要地位的原奥斯曼帝国的巴勒斯坦、美索不达米亚和阿拉伯地区。因此与它的欧洲其他盟国相比，英国更拥有左右欧洲事务，争夺世界霸权的资格。

    战后英国的计划是：维护殖民帝国的最大利益，尽量扩大其殖民帝国，巩固其在战争中抢到手的德国殖民地的统治权；恢复其海上霸权和世界金融中心的地位，消灭具有威胁性的德国海军，要求战败国支付战争赔款以恢复被战争破坏的经济。为达此目的，在欧洲，英国继续玩弄“大陆均衡”政策。法国在战后已经成为英国在欧洲的主要竞争对手，所以英国不愿意法国过分强大，为使德国成为制止法国势力过于膨胀的国家，它不想过分地削弱德国，以便自己在法德抗衡中渔利。英国还想利用美法矛盾达到英国主宰欧洲事务的目的，既联合法国一起对付美国称霸世界的野心，又拉拢美国一起对付法国独霸欧洲大陆的企图。在远东及太平洋地区，英国希望维持英日同盟来限制美国在太平洋地区的扩张，并换取日本在欧洲事务上对英国的支持；同时谋求与美国合作，共同反对日本独霸中国的野心，以保护英国在这一地区的既得利益。

    法国也是战胜国，也获得一定数量的殖民地，但为胜利所付出的代价是惨重的。据官方统计，法国在大战期间经济上的损失达2000亿法郎，有1万家企业遭到破坏和损失，有90万所住房变成瓦砾或无法使用，1919年农产品总产量只有战前的1/3，工农业发达的东北地区，几乎成为一片废墟。四年战争失去了140人，伤残者更是不计其数。法国由战前的债权国沦为债务国；战前给俄、奥、土等国的债款，因这些国家瓦解而化为乌有。法国为胜利付出了惨重的代价。

    但是同盟国的失败使法国在欧洲大陆占有军事战备优势。它不仅拥有世界上最强大的陆军，而且占领着便于控制中欧的莱茵兰地区和一些易于向东欧、巴尔干和近东扩张的重要基地。因此法国成为战后争夺欧洲霸权的另一个国家。

    法国的战略总计划是：建立在欧洲的霸权，最大限度地削弱德国，这既可以保证自身的安全，又可以消除可能与之竞争的宿敌和对手，以确保自己在欧洲大陆上的绝对优势。因此，法国主要的打算是彻底地摧毁德国，收回在普法战争中被德国夺去的阿尔萨斯和洛林，占领萨尔；肢解德国，把法德边界推到莱茵河，在莱茵河左岸建立一个在法国保护下的莱茵共和国，在德国南部建立独立的巴伐利亚国家，在德国东部割出一部分土地分给波兰、捷克斯洛伐克和罗马尼亚；从经济上摧毁德国，要求德国赔偿巨额的战争赔款，索取高达2000亿金法郎的战争赔款；彻底裁减德国军备，防止德国东山再起；尽量夺取德国在非洲的殖民地和土耳其在中近东的一些属地。此外，法国力图把德国以东的国家组成一个以它为盟主的同盟体系，以代替它从前的盟国俄国。这样，法国就可以通过控制东欧和中欧，插足巴尔干，巩固非洲和西亚的阵地，以建立它的欧洲霸权。法国要彻底严厉惩罚德国、称霸欧洲的计划，与英美的全球战略存在着尖锐的矛盾，它遭到英美的反对，而法国本身经济上的困境也削弱了它在外交斗争中的地位。因此，法国的计划不可能得到全部实现。

    意大利是协约国集团中既贫又弱、却又野心极大的奇特角色。其战争之初，原本宣布中立，后来利欲熏心，怀揣英、法、俄与其订立的伦敦密约（密约规定，意大利在积极对奥作战的条件下，战后可以得到大量领土）站到了协约国的队列中去。但令协约国失望的是，意大利徒有其表，在战场上损失惨重，却毫无建树，屡战屡败。意大利在战争中死亡65万人，支出军费120亿美元，其他损失30亿美元，还欠下美、英债务44亿美元。虽然实力虚弱，没有战绩只有败绩，但意大利人不但要求英法履行伦敦密约，索取南斯拉夫和土耳其的大块领土，还要获得有争议的阜姆港，从而使自己在亚得里亚海和东地中海处于支配地位。意大利的争霸野心必定要与美英法的计划发生矛盾与冲突，并且不可能全部获得满足。

    日本是一战中无损失只获利的惟一帝国主义强国。日本在战争中的作为可以说是无赖加强盗。日本靠发战争横财养肥了自己，是仅次于美国的第二个暴发户。日本积极为协约国战争机器提供大宗军火，从事战争投机，取得了丰厚利润。同时乘西方殖民者埋头于战争外贸萎缩之机，日本在亚太地区巧取豪夺，占领足以撑饱肚子的市场份额。在中国，日本有力地排挤了英国，其对华贸易额所占比重由1913年的18.9%跃升至1918年的38.6%，即使在英国的殖民地印度、马来半岛和自治领澳大利亚，也遍地日货。1914—1919年，日本工业生产总值增长了近四倍，出口增长了三倍以上，外贸盈余和海运收入累计达32亿日元以上，日本还由战前的长期入超国一跃成为大量出超国，由昔日的债务国变成了债权国。

    战争中日本高举着对德参战的幌子，趁机夺了德国在远东的权利和殖民地。1917年8月23日，日本对德宣战，日军在中国山东省龙口港登陆，占领了胶州湾和青岛市，夺取了德国在山东的权利；一支日本海军力量向南洋进军，占领了包括原德国在太平洋上的加罗林群岛、马绍尔群岛和马里亚纳群岛。日本还乘机在亚洲地区为非作歹，称王称霸，强迫中国的袁世凯政府接受屈辱的“二十一条”。战后日本的战略目标是：力图使它在战时侵吞的利益合法化，并妄图独占中国，称霸亚太地区。日本的野心与美国的打算发生了尖锐的冲突，也威胁到在远东有较大利益的英国，更为中国所不容。为了对付主要劲敌美国，日本希望利用英日同盟，以在欧洲问题上支持英国换取后者对它在亚太地区的支持。

    主要战胜国各自不同的争霸目标和战略意图，必然导致在缔结和约前的一番激烈争斗。

    巴黎和会和列强之间的矛盾

    1919年1月18日，和会在巴黎的凡尔赛宫正式开幕。在此之前，美、英、法、意、日五大战胜国已经举行了非正式会谈，为控制会议做了安排。实际出席和会的共32个国家，美国总统威尔逊、英国首相劳劳合·乔治、法国总理克里孟梭、意大利首相奥兰多、日本前首相、元老西园寺公望都亲率代表团出席和会，盛况可谓空前。但他们却把苏俄和战败国德国、奥匈帝国、土耳其和保加利亚排斥于和会之外。

    与会国的代表权很不平等。美、英、法、意、日五国各有5名全权代表，可以出席一切会议，其他国家只有1至3名全权代表，只能出席与他们有关的会议。和会的组织机构更是强权政治的产物。其决策机构为最高委员会，最初由五大国的政府首脑和外长组成，因此也叫“十人会议”，后来又缩小为由美、英、法、意四国首脑组成的“四人会议”，而实际起操纵作用的是由威尔逊、劳合·乔治和克里孟梭组成的“三巨头”会议，他们有权决定和会的一切重大问题。五大国外长则另组“五人会议”以协助决策，解决次要问题。和会还设有若干专门委员会，它们虽由有关国家的代表组成，讨论和审议某些专门问题，但同样要受到大国的支配。至于由所有代表参加的全体会议，其作用不过是举手通过最高委员会已做出的决定。正如和会主席克里孟梭所说，“只有五大强国先行决定了一切重大问题，然后举行会议”。在长达五个多月的会期中，全体会议只开过七次，实际成为和会的一种点缀。

    巴黎和会——列强的分赃计划

    1919年1月18日，为建立第一次世界大战结束后的世界新秩序，在巴黎凡尔塞宫召开了历时达半年之久的和平会议。这是一次帝国主义战胜国重新瓜分世界的分赃会议。会议产生了国际联盟，并对德国、奥地利、保加利亚、匈牙利和土耳其5个战败国分别缔结了《凡尔赛和约》、《圣日耳曼和约》、《纳伊和约》、《特里亚农和约》及《色佛尔和约》。根据这些和约所确立的战后国际关系的新体系和新秩序，就被称为凡尔赛体系。这个体系是几个战胜的协约国列强妥协分赃的产物，它对战败国实行了骇人听闻的制裁和掠夺，给一些殖民地、半殖民地国家套上了新的枷锁，还把矛头指向苏维埃俄国和各国革命运动。巴黎和会在世界现代史上是一个重要事件，也是污秽的一页。

    1918年11月11日早晨，协约国联军总司令福煦与德国交尢臣埃尔茨伯格为团长的求和代表团，在贡比涅森林的雷通车站福煦元帅乘坐的列车上，签订了停战协定。这场历时四年零三个月、给人类带来空前浩劫的帝国主义战争宣告结束。

    贡比涅停战协定为期36天，其间德国曾5次请求缔结和约，都遭到拒绝。停战协定不得不一再延长，表面上的原因是协约国要等待美国总统威尔逊的到来。实际上，却是因为协约国集团内部就缔结对德和约的条件，在预备性谈判中一直不能取得一致意见。美、英、法、日等帝国主义战胜国各怀鬼胎，勾心斗角，都想在有利于自己的条件下多分一些赃物，最大限度地实现各自的掠夺野心并抑制对手。

    法国虽然在战争中损失惨重，但已跃居第一号陆军强国。签于普法战争的耻辱和大战中成为进攻目标的教训，法国害怕德国东山再起，尽量想方设法削弱和肢解德国，以便确立法国在欧洲大陆的霸权。它的具体目标是：收复失地（即普法战争中割给德国的阿尔萨斯和洛林），把边界推到莱茵河，索取巨额赔款，大量裁减德国军备，夺取德国在非洲的殖民地；它对土耳其在中近东的领土甚至小亚细亚的一部分也怀有领土野心，并且力图插足和控制中欧和东南欧。法国这项分赃计划的执行者，就是具有丰富外交和政治斗争经验、外号“倒阁能手”和“老虎”的总理克利孟梭。

    英国带着分赃计划出席和会的是，“第一流的资产阶级生意人和滑头政客”劳合·乔治。根据传统的“大陆均势”政策，英国不愿德国被肢解或过分孱弱，以利于同法国抗衡和制约苏俄。但英国又要大大削弱德国的竞争能力，剥夺其全部殖民地和绝大部分军舰及商船，以利于巩固自己的世界霸权地位。它想利用日本与美国抗衡，也支持意大利和巴尔干国家拆法国的台。

    美国在大战中发了横财，从债务国变为债权国，集中了世界黄金储备的40%。经济实力陡然增长，使美国在资本主义世界中的地位大大增强，并一跃称雄于世界舞台。为进一步扩大美国在国际事务中的影响，实现称霸世界的野心，美国首先要抑制英法，办法是：一、保持一个拥有一定实力的德国，使它成为在欧洲抗衡英法的力量；二、大力鼓吹并迫使英法承认贸易、航行自由等原则，以便利用自己雄厚的经济实力，打进英法的地盘，逐步排挤英法的原有势力。其次要削弱日本在远东的势力，扩大美国在中国的势力，办法是：一、争取它所主张的“门户开放”原则获得国际承认；二、以协约国的集体名义接管德国在华权益，以排除日本独占的企图，使美国自己取得染指的机会。再次是建立国际联盟，把国际联盟纳入和约内容，以便利用自己支配下的国联来控制世界，并通过国联的处置，分得殖民地。美国对外政策的基石、并在和会上兜售的纲领，就是美国总统威尔逊早在1918年1月8日演说中提出的“十四点”原则。美国上述的各项考虑大都是这“十四点”原则的体现。威尔逊为了实现自己的计划，不惜远涉重洋，率领一个庞大的代表团来到巴黎，这是美国建国以后总统第一次参加大型国际会议，也是出席和会的惟一的国家元首。

    意大利的打算是独霸亚得里亚海，把过去属于奥匈帝国的一部分领土和战时英法意俄瓜分土耳其密约中所允诺给意大利的领土，并入自己的版图，还要进占巴尔干，首先是阜姆港。它在和会上虽然也跻身于强国之列，毕竟实力不够，力难从心。意大利派遣了以总是奥兰多为首的代表团参加巴黎和会。

    日本的主要目标在远东，即：使强占中国山东半岛的权益合法化，进一步扩大对中国的侵略；获得德国在太平洋上的殖民地加罗林、马绍尔、马利亚纳群岛。日本代表团是由西园寺公望侯爵、牧野男爵、新田子爵等组成的。帝国主义列强上述掠夺野心是互相冲突，矛盾重重的。

    经过激烈的讨价还价和紧张的筹备，1919年1月18日，规模空前的巴黎和会终于在法国外交部大厅正式开幕。参加会议的有：英、美、法、日、意、比利时、玻利维亚、巴西、古巴、厄瓜多尔、尼加拉瓜、巴拿马、海地、秘鲁、危地马拉、洪都拉斯、乌拉圭、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、捷克斯洛伐克、塞尔维亚—克罗地亚—斯洛文尼亚王国（今南斯拉夫）、希腊、中国、暹罗（今泰国）、汉志、利比里亚、以及英国的自治领澳大利亚、新西兰、加拿大和南非；此外还有印度。代表达1000多名，其中全权代表只有70人。

    和会从一开始就体现出强权政治的原则：

    第一，参加和会的各国代表的权利是不平等的，出席会议的国家分为四类：第一类是“享有整体利益”的国家。即会议的组织者和操纵者美、英、法、日、意5个国家，可以参加一切会议；第二类是“享有局部利益”的交战国，包括比利时、中国、巴西、希腊、印度、英国几个自治领、危地马拉、海地、汉志、洪都拉斯、古巴、利比里亚、巴拿马、尼加拉瓜、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、塞尔维亚—克罗地亚—斯洛文尼亚、暹罗、捷克斯洛伐克，这些国家可以出席与他们有关问题的会议；第三类是与德奥等断绝外交关系的国家，其中包括厄瓜多尔、秘鲁、玻利维亚、乌拉圭，其代表只能在讨论涉及本国问题时才允许出席；第四类是中立国和即将成立的国家，它们可以在5个大国中的某一国的邀请下，就直接有关的问题发言。会议把苏维埃俄国排除在外，德奥等战败国也不允许出席。

    其次，代表名额也是不平等的：第一类国家可以派5名代表；比利时、巴西、塞尔维亚可以派3名，其余国家只能派2名或1名。

    第三，和会把会议分为三种：最高会议、专门委员会会议和全体会议，以便列强操纵。为了保证会议按几个帝国主义大国的意愿进行，和会成立了由5国首脑和外长组成的“十人会议”，即最高会议，它操纵了和会进程和重大问题的决定权。“十人会议”成员是：美国的威尔逊和兰辛、法国的克利孟梭和毕松、英国的劳合·乔治和贝尔福、意大利的奥兰多和索尼诺，以及日本的牧野男爵和新田子爵。克利孟梭赤裸裸地说：“只有五大强国先行决定了一切重大问题，然后才走进会场。”这充分暴露列强主宰国际事务的本质。全体会议选举克利孟梭为大会主席。兰辛、劳合·乔治、奥兰多和西园寺公望为副主席。

    在和会进行过程中，他们仍然感到“十人会议”对于解决分赃问题很不方便，又成立了由美、英、法、意首脑组成的“四巨头会议”和五国外长组成的“五人会议”。即使在“四巨头会议”中，奥兰多充其量不过是一个配角而已。威尔逊、克利孟梭、劳合·乔治才是和会真正的主角，他们操纵了和会的一切大权。至于全体会议，在长达半年的会期里只开过7次，而且都不过是走过场。

    和会一开始，主要战胜国便陷入激烈的争吵之中，有时甚至达到互以退会相威胁的程度。正像英国外交大臣贝尔福预言的那样，“和会将变成一个相当动荡不安的场所”。帝国主义列强都想为自己捞取最大的利益，这使巴黎和会一开始就陷入激烈的争吵之中。

    在讨论会议程序时，威尔逊坚持首先讨论建立国际联盟问题，他认为国际联盟同和约应是一个统一体，处置战败国以及重新分配它们的殖民地应该由国际联盟最后作出决定。很显然，如果先建立国际联盟而美国又能控制它的话，美国就可以通过它获取一些殖民地，还能通过它去支配国际事务。美国还可以通过国联取消其他国家的联盟，主要是英日同盟。威尔逊说过“国际联盟本身就是一个同盟，它不需要其他任何联盟”。所以威尔逊一再坚持先讨论建立国际联盟问题，称之为“达到永久和平的全部外交结构的基础”。

    克里孟梭和劳合·乔治坚决反对首先讨论国际联盟问题。法国积极主张首先讨论边界、殖民地和赔款问题；英国则主张讨论从德国手中夺来的殖民地以及土耳其领地的归属问题。英法都主张把国际联盟与对德和约分开。这个问题在“十人会议”上争论了四天，最后达成协议，将国际联盟交由一个由威尔逊担任主席的专门委员会去讨论。和会决定首先讨论德国殖民地与土耳其领土的归属问题。

    对德和约问题是和会讨论的中心问题，主要包括德国的边界问题、赔款问题、军备问题和殖民地问题。在讨论每一个问题时，各大国都从自身利益出发进行了激烈的争夺。

    关于德国西部边界，引起激烈争论的是莱茵区问题和萨尔问题。法国认为“大自然在侵略线上只安置了一个障壁，即莱茵河”。它坚持以莱茵河为德国西部天然边界，以确保法国的安全。莱茵河左岸和荷兰、比利时、法国边界以东的中间地带应建立一个自治的中立国家，实则是法国卵翼下的附庸。法国的这个计划，1917年初曾得到沙皇俄国的秘密谅解，然而现在沙俄早已不存在了，英、美两国又表示断然反对，克里孟梭同威尔逊几乎闹翻了脸，最后法国不得不接受英、美的妥协方案。和约确定莱茵河右岸50公里以内为非武装区，禁止德国驻军和建立军事设施。莱茵河左岸法国原拟建立附庸国的中间地带，自北而南分别由协约国军队占领五年、十年和十五年。此外，英、美还分别同法国签订了安全保障条约，保障法国东部边界不受德国的侵犯。但是后来由于美国参议院拒绝批准凡尔赛和约，美国和英国的保障条约也就随之告吹了。

    萨尔问题是因为法国要求合并德国领土萨尔而引起的。萨尔同阿尔萨斯、洛林两州相连，洛林富有铁矿，萨尔盛产煤炭，法国企图把萨尔和洛林联合起来，建立一个完整的工业区，用以支持法国的欧洲霸权。法国合并萨尔的方案最后也被英、美挫败了。凡尔赛和约规定萨尔区由法国占领了十五年，十五年后举行公民投票决定隶属。萨尔煤矿在占领期间归法国所有。

    波兰问题直接涉及德国的东部疆界、法国的欧洲霸权和协约国的反苏计划。法国希望建立一个“大波兰”作为自己的盟友，用以牵制德国和树立自己的欧洲霸权，同时还可以作为反对苏、俄的工具。英、美是反对法国谋求欧洲霸权的任何企图的，但是在反对苏俄问题上他们找到了共同点，因而原则接受了法国的设想。和约规定波兰领土包括：波兹南全部，西普鲁士大部，波美拉尼亚、上西里西亚、东普鲁士的一部，此外还有奥匈帝国的加里西亚以及特申的一部。国际联盟管辖的自由市但泽，允为波兰的出海口。

    赔款问题包括三个方面，即赔款范围、赔款总额和赔款分配，这是巴黎和会又一个争论得最为激烈的问题。赔款范围是以美国方案为基础取得协议的，和约没有要求德国赔偿协约国直接的军费开支，只规定它赔偿非战斗损失和军人抚恤费。关于赔款总额和分配比例，由于各方意见严重对立会上未能达成协议，规定另行组织赔款委员会研究解决。在赔款问题上，尽量减轻德国赔款负担是美国的基本立场，因为它认为使德国负担过重，影响其经济恢复，会削弱德国支付赔款的能力，归根结底将影响美国收回对协约国的战债。英、法两国则持另一种立场。英国虽不愿德国过于削弱，但它坚持赔款不能太少，否则将影响它偿还战债的能力。法国的要求就更高了，仅受战争破坏的法国东北各省的复兴费便要求30亿英镑，这连英国也是不同意的。和约只是规定，赔款委员会应于1921年5月1日前确定德国赔款总额，在此之前德国须先行支付赔款200亿金马克，不久增为500亿金马克。后来赔款委员会最后确定的赔款总额为1320亿金马克。

    在如何处置德国武装力量的问题上，又引起了美英法三国的争论。美国出于牵制英法和对付苏俄的考虑，主张几乎全部保留德国的军事力量。英法对此坚决反对，英国所考虑的是要彻底摧毁德国的海上力量，而不过分削弱德国的陆军，使它能同法国互相制约，以保持“大陆均衡”。法国则要彻底摧毁德国的军事力量，还要求限制德国的军火生产，使这个宿敌没有东山再起的机会。最后各方都作出让步，才解决了这个问题。

    重新瓜分世界主要是瓜分战败国的殖民地，巴黎和会以“国际联盟委任统治”的形式把德国殖民地分光。协约国帝国主义经过一番激烈争吵后确定，德属东非的坦噶喀为英国所有，卢旺达和布隆迪划归比利时，西非的多哥和喀麦隆两地大部割给法国，另一部归属英国。德属西南非交由英国自治领南非联邦统治。太平洋上的德国殖民地，和约规定赤道以北的马利亚纳群岛、加罗林群岛、马绍尔群岛全部为日本所有，赤道以南则统归英国自治领管辖：新几内亚为澳大利亚占有，萨摩亚群岛由新西兰统治。在瓜分殖民地问题上，和约接受了美国提出的“委任统治制度”，但实际上它的霸权政策完全失败了。

    中国山东问题是日本阻挠中国收复山东主权，要求所谓继承德国殖民权益的问题。19世纪末帝国主义争相瓜分中国的时候，德国于1897年强占山东胶州湾，夺取了建筑胶济路和开采沿路矿藏的权利。第一次世界大战中中国属于战胜国，理应收复山东的主权。然而日本竟借口1914年它在山东抢占德国殖民势力的军事行动有“不小牺牲”，无理要求把德国在山东的全部权益转让日本。美国反对日本扩张其在华势力，主张德国在华权益全部让与协约国，由协约国议决处置办法，英国提议胶州湾实行“委任统治”。日本则趁意大利总理奥兰多为阜姆问题负气离开会议的时机，以不满足它的要求就拒绝签署和约相威胁，同时公布了1917年它同英国、法国和意大利就山东问题达成的秘密谅解。实际上英、法都是支持日本的，英国尤其关心日本支持它取得太平洋上赤道以南的德国殖民地。最后，美国也同日本妥协了，因为日本在和会讨论的许多问题上支持了美国，现在又同意撤销美国所反对的在国联盟约中列入种族平等的要求。巴黎和会完全接受了日本的要求，实际上是以中国主权当成帝国主义交易的筹码。协约国帝国主义的行径，激起中国人民轰轰烈烈的“五四”爱国运动。中国关于收复国家主权的要求遭巴黎和会拒绝后，当时的中国代表一退再退，要求对德和约不对山东总题作最后决定，中国在和约的山东条款下作保留收复主权的声明，在和约条文后作保留收复主权的声明，但是连这些要求也统统遭到协约国帝国主义的反对，中国代表在人民群众的强大压力下最后在和约外作保留收复主权的声明，拒绝在对德和约上签字。

    虽然帝国主义列强在上述问题上争吵不休，但在反对苏维埃俄国方面却态度一致。由于“从一开始，俄国革命的巨大阴影就隐隐地笼罩着和会”，因此尽管会议中没有苏俄代表，“俄国问题”也未见诸于和会议程，但“列宁是一个占据了无形一席的无形成员”，成为影响和会的强有力因素，以致列强在整个和会过程中多次讨论如何扼杀或遏制俄国革命的影响问题。和会决定对苏俄实行经济封锁、保留德国东线部队、建立由波兰、波罗的海三国和芬兰组成的所谓“防疫地带”，还批准了反苏俄武装干涉计划。这一切使巴黎和会实际成为帝国主义武装干涉苏俄的大本营。但是列强遭到了失败。

    《凡尔赛条约》和凡尔赛体系的确立

    主要战胜国在经过几个月的讨价还价之后，在需要共同对付日益高涨的革命形势下终于达成了协议，最后拟定了对德和约。

    巴黎和会完全是战胜国的会议，德国代表、外交部长勃洛克道夫只是在和约草案拟成后才被召到巴黎，并被告知不得作口头申诉，必须在限期内无条件接受。这是一项苛刻的条约，勃洛克道夫和政府总理谢德曼由于不敢接受这项条约而辞职了。由于兴登堡等军事首脑强调军队已不能作战，否则必然彻底崩溃。只得派出新任外长米勒和司法部长贝尔代表德国，于1919年6月28日在凡尔赛宫的镜厅在和约上签字。这就是凡尔赛和约。

    《凡尔赛条约》共15部分，包括440个条款和一项议定书，第一部分为国际联盟盟约。条约的主要内容是：

    第一，德国及其各盟国应承担战争罪责。

    第二，重划德国疆界。西部：莫列斯纳、欧本和马尔梅迪划归比利时。阿尔萨斯—洛林重归法国；萨尔煤矿由法国开采，其行政权由国际联盟代管十五年，期满后通过公民投票决定其归属（1935年公民投票以压倒多数决定归属德国）；莱茵河西岸的德国领土由协约国占领十五年，东岸50公里内德国不得设防。南部：德国承认奥地利独立，德奥永远不得合并。德国承认捷克斯洛伐克在协约国规定的疆界内完全独立，并将西里西亚南部的古尔琴地区划归该国。东部：德国承认波兰独立。波兰从德国得到西普鲁士和波兹南的绝大部分，东普鲁士的索尔道县和中西里西亚的若干小块领土，以及穿过西普鲁士的以波兰居民为主的波莫热，即所谓“波兰走廊”的狭窄出海口（该“走廊”把东普鲁士和德国其余部分完全隔开了），但泽市（一个主要是德国人居住的城市）被宣布为国际联盟保护下的自由市，其港口由波兰海关管理，波兰有权处理该市对外关系和保护其侨居公民，并保证波兰人自由进入该市。德国放弃默麦尔地区，该地区暂由协约国占领，1923年合并于立陶宛。北部：在德国与丹麦之间的石勒苏益格地区实行公民投票以决定其归属（1920年2—3月的投票结果，该地区北部重归丹麦，南部仍属德国）。凡尔赛条约对德国疆界的这种划定，使德国在欧陆丧失了13.5%的领土和10%的人口。

    第三，瓜分德国殖民地。条约规定剥夺德国全部海外殖民地，由主要战胜国以“委任统治”形式予以瓜分。根据国际联盟盟约第22条的委任统治文件，太平洋的德属新几内亚和赤道以南除德属萨摩亚和那卢以外的群岛归属澳大利亚；赤道以北原德属马绍尔群岛、加罗林群岛和马利亚纳群岛为日本所得；那卢岛名义上委托于英国，实由澳大利亚统治；萨摩亚分给新西兰。德属西南非洲交给南非联邦；多哥和喀麦隆由英、法共同瓜分；德属东非（坦噶尼喀）归属英国；乌干达—布隆迪地区划归比利时。

    此外，和会还不顾中国的反对与抗议，把德国在山东的一切非法权益和胶州湾租借地全部移交给日本，这激起了中国人民的极大义惯并引发了伟大的“五四运动”。在全国人民的反帝爱国高潮推动下，中国代表拒绝在条约上签字。

    第四，限制德国军备。规定陆军不得超过10万人，仅用于维持国内秩序和边境巡逻，其中军官不得超过4000人；解散总参谋部并不得重行成立；禁止生产和输入坦克、装甲车等重型武器；废除普遍义务兵役制；德国应拆除莱茵河以东50公里内的工事，但南部和东部边界要塞工程应照现状予以保存，德军从所占领的各国撤回，但秘密附件规定在东线的德国占领军听候协约国特别部署再行调动。海军限定为战斗舰和轻巡洋舰各6艘，驱逐舰和鱼雷艇各12艘，不得拥有主力舰和潜艇；海军兵员不得超过1.5万人，其中军官不得超过1500人；在德国港口以外的德国军舰一律交协约国销毁。德国不得拥有陆海军航空兵力。协约国设立专门委员会监督上述军事条款的实行。

    第五，赔款与经济条款。和会未能对赔款总额达成一致协议，仅规定由赔偿委员会于1921年5月1日前确定总额；在此之前德国应偿付与200亿金马克价值相等之物，并承担占领军的一切费用。经济条款规定德国关税不得高于他国，战胜国对德国输出入货物不受限制；德境内几条主要河流为国际河流，基尔运河对外国军舰与商船开放。

    从上述内容可以看出，英、法、日等国追求的主要目标都已达到。但对美国来说，尽管“十四点”中的某些具体内容在条约中得到了体现，但它攫取世界霸权的计划却遭到了失败。因此美国参议院拒绝批准凡尔赛条约。1921年8月25日美国与德国单独签订了和约。

    《凡尔赛条约》签订后，协约国与其他各战败国相继签订了一系列和约。

    1919年9月11日，协约国与奥地利签订了《圣日耳曼条约》。条约确认奥匈帝国解体，匈牙利与奥地利分立；承认捷克斯洛伐克和南斯拉夫（1929年以前称塞尔维亚—克罗的亚—斯洛文尼亚王国）独立，并接受协约国规定的奥地利与上述国家和与保加利亚、希腊、波兰、罗马尼亚的疆界；禁止德奥合并；割让南蒂罗尔、特兰提诺、的里雅斯特、伊斯的里亚和达尔马提亚海外的一些岛屿给意大利；前波希米亚王国（包括300万讲德语的人居住的苏台德区）、摩拉维亚和奥属西里西亚（包括以波兰人为主的切欣地区）划归新成立的捷克斯洛伐克；波斯尼亚—黑塞哥维那和达尔马提亚沿岸等地划归南斯拉夫，布科维纳和切尔诺夫策割让给罗马尼亚；加里西亚暂由协约国管理，后合并于波兰；宣布阜姆为自由港。此外条约还规定废除强迫普及征兵制，陆军不得超过3万人；除保留3艘巡逻舰外，其余舰只全部交给协约国；禁止拥有潜艇和空军。赔款总额由赔偿委员会研究决定；财政由协约国加以监督。

    1919年11月27日在巴黎郊区的纳依，协约国同保加利亚签订了纳依条约。这项和约规定，保加利亚把西色雷斯割给希腊，马其顿的一部分划归南斯拉夫，此外还规定保加利亚赔款22.5亿金马克。匈牙利苏维埃共和国失败后，1920年6月4日协约国同德国在欧洲的最后一个盟国匈牙利的霍尔蒂政权签订了和约，这就是在凡尔赛的特里亚农宫签订的特里亚农条约。对匈和约规定特兰斯瓦尼亚归并罗马尼亚，匈牙利赔款22亿金法郎。同年8月10日，协约国在巴黎附近的色佛尔同土耳其素丹签订了色佛尔条约。这项对土和约把埃及和整个阿拉伯半岛划归英国统治叙利亚、黎巴嫩、巴勒斯坦和伊拉克等地被英、法瓜分，土耳其在欧洲的领土除君士坦丁堡及其近郊外，全部割让希腊。条约只准土耳其给素丹设700名卫队，保留35000名宪兵，还规定协约国有权对其财政进行监督。色佛尔条约使土耳其失去80%领地，并沦于殖民地的地位。

    协约国同德国及其盟国签订的一系列和约，重新瓜分了世界，形成了新的帝国主义秩序，史称凡尔赛体系。

    国际联盟的建立

    国际联盟是帝国主义政治的产物。第一次世界大战期间，美国的一些资产阶级和平团体主张建立调处国际纠纷的机构，以防止世界大战这样的浩劫。美国总统威尔逊接过了这个主张，并纳入了他的“十四点原则”，力主建立国际联盟以确保所有国家的政治自由和领土完整，实则试图利用这样一个国际组织，作为建立美国世界霸权的支柱，因而为策划和建立国际联盟竭尽了最大的努力。

    巴黎和会开幕后，威尔逊曾坚持要首先讨论建立国际联盟问题，并主张把国联盟约列为对敌和约的必要组成部分，以示盟约的神圣和确立国联的地位。在英、法操纵下，巴黎和会决定设立国联盟约起草委员会，威尔逊任主席，这一来便把他要首先讨论建立国联的要求轻而易举地推开了。事实上英、法并非反对建立国联，它们只是反对威尔逊的野心。国联盟约起草委员会收到许多国家和团体提出的盟约草案和陈述书，并就对战败国殖民地和属地实行委任统治问题，门罗主义列入盟约问题，反对在移民问题上的种族歧视问题等展开激烈的争论。国联盟约草案先后经过26次修改之后，才在1919年4月28日的巴黎和会上通过；并把它列为对德、奥、匈、保各国和约的第一部分内容。1920年1月10日，国际联盟正式成立。

    在创建国际联盟的过程中，美国总统威尔逊起了很大的作用，甚至有人用“国联是威尔逊的产儿”来形容他为国联的建立所做的工作。但由于在巴黎和会上美国没有取得多少实际利益，它所制定的战后长远战略计划和近期目标都未能实现，引起美国统治集团内部的争吵。美国参议院认为盟约中所规定的会员国保证“尊重并维护所有国联会员国的领土完整及现有的政治独立，以防御外来侵犯”的条款有损于美国的利益，它意味着美国要为他国承担许多义务，而威尔逊则认为这是盟约的核心，拒绝在这一条款上妥协。故而在威尔逊的政敌共和党操纵下的参议院拒绝批准威尔逊已签了字的凡尔赛条约，也拒绝加入国际联盟。

    国联在成立时有44个会员国，以后发展到63个，德国和苏联分别在1926年和1934年被接纳成为会员国。

    国联的主要机构是全体会员国组成的代表大会、行政院和常设秘书处。日内瓦被选定为国联总部所在地。国联大会至少每年举行一次，必要时可召开特别会议，每个会员国都派代表参加，代表至多不得超过三人，但只有一票表决权。每个国家都可以在大会上发表意见，进行辩论；其职权为“处理属于联盟行动范围以内，或关于世界和平之任何事件”。然而，主要的决定是由国联行政院作出的。行政院由美、英、法、意、日五个常任理事国（美国没有参加国联，实际上只有四个；德国加入后成为常任理事国）和经大会选出的四个（后来增加到九个）非常任理事国组成，每年至少召开会议四次。它逐渐变成了大会的一种执行委员会，负责为已为大会原则上接受的政策拟定具体细节并监督其执行情况。按照国际会议的惯例，以上两个机构的决议一般都必须全体一致通过。常任秘书处被认为是国联体制中最富有创新的部分。它由埃里克·德拉蒙德爵士任秘书长。它负责安排会议、接受报告和控诉、登记条约、准备大会和行政院文件、管理出版物和新闻发布工作。

    除了这三个主要机构外，国联还设立了国际常设法院、国际劳工组织，常设委任统治委员会等六个常设机构和专门委员会以及许多辅助机构，负责许多具体的繁杂的工作，如发放贷款、禁止鸦片贸易和照顾各国难民等，都在它的工作范围之内。

    国联盟约宣称其宗旨在于“促进国际合作，保证国际和平与安全”，并提出了会员国的主要义务与职责。

    盟约中提出了各会员国有保持各国领土完整、行政独立的义务和防御外来侵略、保持各国之间和平的责任。为达此目的还作了裁减军备和对发动战争进行制裁等方面的规定。盟约还规定与国联盟约不符的各国之间的条约均应废除，进行“公开邦交”等。

    然而，在这些所谓和平条款中有些观点并不统一而是互相矛盾的。例如盟约规定了处理争端的方法，即法庭解决、提请仲裁，或由行政院调查。如果发生争端的某一方敢于诉诸战争进行侵略时，那就对该国进行经济制裁和采取集体军事行动。有关经济措施规定得非常详细，而军事措施则含糊不清。如果冲突的双方都不按上述三种调解方法，或者行政院解决争端的报告不能被全体一致通过，那末会员国就可以诉诸战争而不会受到制裁，这就是说，盟约并没有排除战争的可能性，也没有宣布战争为非法行为。盟约所规定的会员国“必须将本国军备减到最少限度，以足以保卫国家的安全及共同实行国际义务为限”的裁军条款，只是一纸空文。因为它没有规定各国军队的具体数额或裁军比例，所以，对各国政府没有任何约束力。各国往往以“保卫国家安全”和“实行国际义务”为理由拒绝裁军。

    盟约规定了委任统治制度。它是南非总理史末资将军提出，得到威尔逊的赞同，在盟约第二十二条中建立起来的。委任统治地被分为甲、乙、丙三类。甲类包括前属奥斯曼帝国的阿拉伯领土，“其发展已达可以暂被承认为独立国之程度”，但“仍须有受任统治国予以行政之指导及帮助，至其能自立之时为止”。乙类是在中非的前德国殖民地，“依其发展之程度，受任统治国必须负地方行政之责”，但应保证其他国家“在交换上、商业上之机会均等”，这实际上是承认了美国的“门户开放”政策。这两类地区何时才能独立，未作明确规定。丙类是德国过去在西南非的殖民地及太平洋上的岛屿属地，应“受制于受任统治国之法律，作为其领土之一部分”，根据受任国的法律进行管理。以上三类委任统治地区面积达125万平方公里，人口1900万，每年贸易额达1.6亿美元。委任统治制度是战后列强慑于民族解放斗争的声势，对殖民体系的一种改造。它反映了时代的进步，但没有改变殖民统治的实质。

    国际联盟盟约列入巴黎和会制定的各项和约之中，表明了它已成为凡尔赛体系中不可分割的组成部分，国际联盟作为第一个政治性国际组织，反映了20世纪的世界已经发展成为一个互相关联的整体。根据1946年4月18日大会的决定，国际联盟正式宣告解散。

聚合中文网 阅读好时光 www.juhezwn.com