龚维斌

    《社会主义和谐社会建设》一书深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平同志系列重要讲话精神，坚持问题导向，立足当前实际，回答了在中国特色社会主义道路上为什么构建社会主义和谐社会，怎样构建社会主义和谐社会的问题，力图从理论和实践结合上给各级领导干部一些思考和启发。这本书一共分为六章，第一章为总体论述，第二至六章分别从经济发展、社会事业、制度保障、社会治理、和谐文化建设等方面阐述了如何构建社会主义和谐社会的问题。希望广大党员干部通过本教材的学习，不断加深对社会主义和谐社会建设重要性、紧迫性的认识，自觉转变不适应不符合科学发展的思想观念和发展方式，切实加强以保障和改善民生为重点的社会建设，深化社会体制改革，创新社会治理方式，激发社会活力，实现经济社会全面协调发展，促进社会长治久安。

    一、和谐社会建设的基本理论

    （一）和谐社会建设思想渊源

    中国特色社会主义和谐社会，这个思想首先是来源于中国的传统文化。和谐，是中国传统文化的核心价值，也是自古以来的一种理想追求。在我国五千多年的文化历史长河中产生过不少有关社会和谐的思想，也展开过丰富多彩的讨论。孔子曾经讲过“和为贵”，墨子提出了“兼相爱”“爱无差”等理想社会的方案。晋朝诗人陶渊明脍炙人口的名篇《桃花源记》，描述了一个自然经济条件下的和谐社会。历朝历代的农民起义里边都表达过关于和谐社会的一些想法。在西方思想家那里，和谐社会也是他们不断追求、探索的理论思考。西方和谐思想起源于古希腊。古希腊毕达哥拉斯学派认为世界的统一就是万物之间数量关系的和谐比例。空想社会主义学说是马克思主义的三个理论来源之一。1803年，法国空想社会主义者傅立叶在《全社会和谐》一文指出现存资本主义制度是不合理的，必将会被和谐社会所代替。马克思主义经典作家也有丰富的关于和谐社会建设的思想。马克思、恩格斯在继承前人思想成果的基础上，创立了唯物史观和剩余价值学说，提出了无产阶级革命的理论和战略策略。实现了社会主义由空想到科学的历史飞跃。在马克思、恩格斯那里，他们对未来社会发展的方向做了科学的设想，这里面包含了大量的、丰富的和谐社会建设的思想。

    （二）党对和谐社会建设的不懈探索

    党的三代中央领导集体也不断进行探索和思考。作为党的第一代领导人，毛泽东同志早在20世纪50年代，就在著名的《关于正确处理人民内部的矛盾》这篇文章里面明确提出了社会主义基本矛盾的理论，创立了关于两类不同矛盾的学说。要求学会用民主的方法解决人民内部的矛盾；包括坚持百花齐放、百家争鸣的方针，以解决科学文化理论的矛盾；坚持长期共存、相互监督的方针以解决共产党与民主党派的矛盾；坚持统筹兼顾、适当安排的方针，以解决全国城乡各阶层，以及国家、集体、个人三者之间的矛盾，等等。他提出，我们的目标是想造就一个又有集中、又有民主，又有纪律、又有自由，生动活泼的政治局面，以利于社会主义革命和社会主义建设，较易于克服困难、较快地建设我国现代化工业和现代化农业。

    改革开放以后，以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体也深刻总结了新中国成立以来正反两方面的经验，果断抛弃“以阶级斗争为纲”的错误方针，把党和国家工作的重点转移到社会主义现代化建设上，坚定不移地实行改革开放，开辟了社会主义的新道路。邓小平科学地阐述了建设中国特色社会主义建设的一系列重大理论观点，也对社会主义和谐建设做出了一系列重要论断。

    以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，根据国内外形势的发展变化，根据我国经济社会发展的新要求和我党肩负的新任务，进一步丰富和发展了我党关于社会主义和谐建设的理论。

    进入新世纪以后，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高举中国特色社会主义伟大旗帜，根据我国经济社会发展的新要求、新趋势和新特点，在全面总结我们党关于社会主义和谐社会建设理论成果和实践成果的基础上系统提出了社会主义和谐社会理论。2005年2月，中央党校举办了省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班。在这次研讨班上我们党系统地提出了社会主义和谐建设的一系列理论。

    和谐社会建设理论非常丰富，和谐社会是中国特色社会主义的本质属性，是社会主义国家现代化的内在要求，是促进社会公平正义、增进人民福祉的内在要求。建设社会主义和谐社会，必须紧紧围绕伟大中华民族，紧紧围绕“两个一百年”的奋斗目标，努力实现中华民族伟大复兴的中国梦，坚持尊重人民主体地位。通过科学发展、改革开放、依法治国、维护社会公平正义，正确处理改革、发展、稳定的关系等基本原则，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设和生态文明建设协调发展。

    （三）社会主义和谐社会建设的战略任务

    第一，社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障。第二，城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活。第三，社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。第四，基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高。第五，全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成。第六，全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成。第七，社会管理体系更加完善，社会秩序良好。第八，资源利用效率显著提高，生态环境明显好转。第九，实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

    二、坚持科学发展，筑牢社会和谐的物质基础

    （一）科学发展是时代前进的必然要求

    和谐社会首先是要建立在这个物质发展的基础上，没有生产力的发展，没有物质的丰富，和谐社会就是一句空话。所以当前发展仍然是解决所有问题的关键。只有坚持科学发展，注重解决发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，才能实现全面建成小康社会的宏伟目标，才能筑牢国家富强、人民安康、社会稳定的物质基础。

    （二）推进城乡发展一体化

    城乡发展一体化，首先是要走中国特色新型城镇化道路。改革开放三十多年来，中国现在发展的一个重要成就，就是中国的城镇化水平有了极大的提高。1978年，中国的城镇化水平只有17.9%，也就是说改革开放初期，有80%以上的人是工作生活在农村。城镇人口占的比重是非常少的。这种情况到了2011年得到了根本性的改变。2011年我们国家城镇化的水平首次突破50%，达到51.27%。这意味着自此以后中国不再是一个农民、农村人口占主导的国家，而是城市人口占主导的国家。到了2014年我们国家城镇化水平达到了约55%，三十多年的时间我们城镇化的水平提高了37%。2014年中国的人口是13.7亿人，城镇人口五六亿。其中绝大多数是从农村来。改革开放以来，中国在城镇化过程里面让五亿多农村人口变成了城镇人口。美国著名经济学家斯蒂格力茨认为，21世纪影响人类生活的有两件大事。第一件大事就是以美国为首的新技术革命，影响了全人类的生产、生活方式。这个科技成果惠及绝大多数人。第二件大事就是中国的城镇化，5亿多农村人变成城市人，改变了他们的生存和发展方式，提高了他们的生活品质。所以在这个意义上中国城镇化是一个非常了不起的成就，而且中国的城镇化这个势头也是势不可挡。这也是解决中国现代化发展很多难题的一种重要手段。

    但是我们要看到过去城镇化过程中，也面临着很多挑战。首先，土地的城镇化快于人口的城镇化。现在城市发展、规划不是很好，像摊大饼式的粗放式的发展，占用了很多土地资源，有些地方还破坏了环境。另外，大量农民进城，都不能够平等地享受市民的待遇，农民工市民化的步伐非常缓慢。因此，2013年中央城镇化工作会议上提出了，要立足中国实际走具有中国特色新型城镇化道路。过去那种粗放式的、不以人为本的城镇化，是不可持续的。新型城镇化主要内涵有五个方面。一是以人为本，二是工业化、城镇化、信息化和农业现代化四化同步，三是根据资源环境承载能力优化布局，四是生态文明，五是文化传承。

    中国是一个13亿人口的大国，即使按照城镇化水平60%来算的话，还有相当一部分人要工作和生活在农村。所以还要同步推动新农村建设，要促进农业、农村、农民这三农的协调发展。农村发展，首先要解决粮食问题，保障国家的粮食安全。我们用占世界7%的耕地养活了全球22%以上的人口，压力非常大。因此，我们的粮食安全很重要，饭碗不能端在别人的手里，必须自己的饭碗装自己的粮食。解决粮食问题，要立足于推进农业的现代化。要依靠科技、依靠政策来调动农民种粮的积极性，提高单位产出的水平。除此之外，还要全面地深化农村的改革，随着工业化、信息化、城镇化的深入推进，农村发展刺激着外部环境和条件的深刻变化，城乡二元体制的障碍和各种深层次的矛盾制约日益凸显。唯有积极推进农村改革才能不断增强农村发展动力，激发农村发展潜力，让广大农民平等参与现代化进程，共享改革发展的成果。在城乡差距、区域差距、行业差距、群体差距中，发展差距最大的是城乡差距，城乡差距的薄弱环节在农村。也正是因为这样，大量的农民涌入城市，到城市去寻找发展机会。大量农民进城推动了中国城镇化水平的迅速提高，但是在这个过程里面，城乡的差距也越拉越大。

    农村发展的困境叫“四大皆空”。第一个“空”是农村的青年空，现在农村年轻人大部分都到城里去了，转移到了沿海发达地区。农村留下来的叫“386199部队”。“38”就是指妇女，“61”是指儿童，“99”是指老人。所以从事农业生产的是这一部分弱势群体。

    第二个“空”是农村的产业空。80年代的时候是城乡二元体制。这个格局里面，农民自发地发展乡镇工业、乡镇企业，所以当时叫作“村村点火、户户冒烟”，虽然消耗了很多资源，污染了环境，但是当时农村发展产业还是非常兴旺的。这些年相关制度进一步完善，农村乡镇企业向工业园区、向乡镇集中，与此同时带来的是农村产业的凋敝。

    第三个“空”是农村的住房空。空心城、空壳村大量存在。10年来我国有30多万的自然村落消失。据统计每天约有80个自然村落消失。有的是人去楼空，有的是一些地方领导干部希望从农民那儿要土地，把农民赶上楼，叫撤居，撤村并居，农民上楼，使得自然村落大量消失。

    第四个“空”是农村的基层干部空。在中西部经济不发达的地方，特别是集体经济薄弱的地方，一些优秀的年轻人都出去了，要么考大学，要么出去务工、经商、办企业。留在当地的人，要找一个合格的村委会主任、村党支部书记都非常困难。在这种情况下，派大学生村干部，设置第一书记、第一村委会主任就是加强农村基层组织建设的有力措施。

    要缩小农村的差距，就需要进行全面的农村改革。包括基本经营制度，农村的土地所有权、承包权、经营权三者的关系。基本原则是要坚持农村土地农民集体所有，家庭经营基础性地位不变，现有的土地承包关系稳定并长久不变。在这个前提下进行农村土地的改革。

    还要探索维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农村、农业，要健全农业知识保护体系、改革农业补贴制度、完善粮食主产区利益补偿机制。

    （三）促进区域协调发展

    1．继续实施区域发展总体战略

    从新世纪之初，我国就在推动区域的协调发展，并实施了一系列区域发展的战略。包括西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展、扶贫开发等等。特别是2015年7月初，习近平总书记考察东北，就关于振兴东北老工业基地做出了一系列重要讲话。这是我们当前和今后一个时期广大党员干部要学习领会的一个非常重要的政策点。培育新的区域经济支撑带，一是要建设长江经济带，要依托长江黄金水道，以上海为龙头，建设长江三角洲。在长江三角洲经济带，加快长江中游城市群，包括武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带、环鄱阳湖经济区等区域的发展；在长江上游重点建设成渝经济区，推动“长江龙起”，形成我国东中西贯通的经济大动脉。长江经济带，是我们新一届党中央和国务院提出的一个重大促进区域协调发展的战略构想。二是要加快西南中南地区发展。泛珠三角区域合作涉及东部、中部、西部多个省份和港澳地区，纵深广阔，影响深远，要进一步做实做强。充分利用北部湾这个出海口，打造西南中南地区开放发展新的战略支点和经济支撑带。三是促进东北内蒙地区的发展。充分发挥环渤海经济圈的辐射带动作用，利用好大东北地区的工业、农业、技术和人才优势，重点发展辽中南地区、哈大齐工业走廊、长吉图经济区、呼包鄂榆地区，建设区域经济支撑带。四是深入推进京津冀一体化战略。五是要支持西北地区经济发展。西北地区沿陇海线经济发展有良好的基础条件，要重点发展以西安为中心的关中地区、兰州—西宁地区、天山北坡地区，充分利用向西开放新优势。

    3．加快完善区域协调发展机制

    不仅要促进区域发展，而且要带动整个中国经济腾飞这其中的一个重要战略就是一带一路，指海上丝绸之路经济带和原来陆上的丝绸之路。这两个经济带，要把内陆、沿海省份的协调联动做起来，同时还要打通与国际产能、合作的对接。

    （四）坚持人与自然和谐发展

    1．良好生态环境是经济社会持续发展的根本基础

    没有一个良好的生态环境，人类赖以生存的家园就会受到破坏，经济发展物质成果再丰富，生活也失去了意义。良好的生态环境是经济社会持续发展的根本基础。但是也要历史地看到，生态环境是一个世界性的问题，过去发达国家走了一条叫“先污染、后治理”的道路。我们曾经想超越这个模式，但是也没有完全避免这样一个难题。在过去30多年的发展里面，我们也遇到了环境破坏、资源浪费的困境。今后我们要坚持大力推进生态文明建设。生态文明建设也是党的十八大提出的一个非常重要的战略思想。

    2．大力推进生态文明建设

    一是要加强系统治理。所谓系统治理，就是各个单位、各个地区、各个方面要携起手来，共同树立生态兴则文明兴，生态衰则文明衰的理念。要把建设生态文明作为一种生活方式、生产方式、思维方式和价值理念的一个革命。如果种树的只管种树，治水的只管治水，护田的只管护田，很容易顾此失彼，最终造成环境的系统性破坏。这种头痛医头、脚痛医脚的做法，本质上就是没有坚持生态文明建设的系统治理方式。加强系统治理要求坚持标本兼治和专项治理相结合、常态治理和应急减排相协调、本地治理和区域协作相互促进原则，督促并举，多地联动，全社会共同行动，把生态文明建设的各项任务落到实处。

    二是要加快实施主体功能区战略，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。在“十二五”之初我们国家就提出了生态公林区。几大公林区，就是优先发展的，优先开发的，要保护性开发的，禁止开发、适度开发的等等。应根据生态环境和资源的承载能力，把我国国土进行公林区的划分。今后我们就要坚定不移地按照这样一些政策要求和措施去推动我们的各项工作。

    三是要推进生态文明建设要依靠制度和法治。要把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。引导领导干部树立符合生态文明理念的政绩观。要建立责任追究制，将领导干部的责任与生态环境保护牢牢捆绑在一起，对领导干部实行自然资源资产审计，建立生态环境损害终身责任追究机制。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，明确权属，防止发生“公地悲剧”。要修订和实施《环境保护法》等法律法规，切实解决守法成本高、违法成本低问题。

    三、发展社会事业 保障和发展民生

    民生是人民的幸福之基、社会和谐之本。习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。加快以保障和改善民生为重点的社会事业发展，事关群众福祉和社会和谐稳定。党的十八大和十八届三中全会对社会事业改革发展做了全面部署，强调要以保障和改善民生为重点，切实解决人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更美好的生活。

    （一）努力办好人民满意的教育

    教育问题世界各民族都高度重视，尤其中华民族。教育是民族振兴和社会进步的基石，是社会发展的一个重要指标，涉及千家万户，惠及子孙后代，也是社会流动性发展的一个重要的阶梯。

    1．教育公平是最基本的公平

    经过30年的努力，我们基本上解决了义务教育问题，义务教育普及率已经接近百分之百，但是广大人民群众对教育还不满意。优质教育资源分配不平衡，上好学校上重点大学比较难。所以办好人民满意的教育首先是要在当前和今后一个时期，努力促进教育公平。

    2．大力促进教育公平

    首先，坚持优先发展教育。不公平的问题，还要在发展中解决，只有蛋糕做大，才能够把蛋糕分得更好。我们要做增量改革，所谓优先发展教育就是要充分发挥教育在党和国家事业中的基础性、先导性、全局性地位和作用，牢固树立抓教育就是抓发展、抓未来的观念，实施推动教育优先发展“一把手工程”，切实做到教育发展规划优先安排、教育投入优先保障、公共资源优先满足。实行教育优先发展目标责任制和问责制，形成保障教育优先发展的领导体制、决策机制和制度规范，确保改革发展目标落到实处。

    其次，就是要完善教育政策和资源的配置。遵循循序渐进和制度创新的原则，把促进公民受教育机会公平摆在突出位置，善用政策手段促进公共教育资源配置公平，更加重视促进教育制度规则公平，积极促进教育资源向中西部和农村、边远、贫困、民族地区倾斜，大幅增加投入，改善贫困地区办学条件，积极推进困难地区办学条件尽快达到国家基本标准。实施教育扶贫工程，健全家庭经济困难学生资助体系。建立扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际之间的差距。

    再次，就是要坚持教育协调发展。所谓教育协调发展，就是要各类教育协调发展，这是教育事业科学发展的基本要求，是构建教育体系、实现到2020年基本实现教育现代化、基本形成学习型社会进入人力资源强国行列的客观需要。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育完善终身教育体系，建设学习型社会。

    最后就是要深化教育改革。积极稳妥改革考试招生制度；扩大高校办学自主权；鼓励发展民办教育。

    （二）实施积极的就业政策

    1．就业是民生之本

    就业对一个人的成长，对一个家庭的和谐稳定非常重要。就业是人实现自身价值、得到锻炼非常重要的手段，也是个人融入社会的重要途径。一个人如果不就业，那就难以跟社会发生联系，个人的价值也很难得到体现和提升，就业也是获得收入维持生计的一个非常重要的手段。没有就业就没有收入，所以就业的问题，是民生当中的重中之重。人们有了工作，生活才会有保障，社会才会安定。中国又是一个人口大国，13亿人口占世界人口的20%以上，就业的压力可想而知。我国每年新增大学毕业生七八百万，是许多国家整个人口的数量。这还不包括大专、中专和高中毕业的农村青年新增的就业需求。每年我国政府要提供一千多万的新增就业岗位，而且随着技术的进步，一台机器解决了几十个人原来要做的工作。如果不调整产业结构，还用传统的产业思路，在供求关系压力非常大的情况下，怎么解决好就业问题，是对我们党和政府非常严峻的考验。

    2．实施就业优先战略

    第一是要加快经济的转型升级，创造更多高质量的就业岗位。特别是近两年，经济下行压力比较大。我们面临经济发展的新常态，不可能总以10%的速度增长，今年上半年，我们增长幅度仅为7%。在经济速度放缓的情况下，就要从经济结构转型升级中来寻找更多的就业机会。要有针对性地发展和吸纳就业能力强的中小企业，民营经济大力发展知识密集型、技术密集型的战略性新兴产业，不断开发就业新领域。

    第二是要完善和落实更加积极的就业政策。我国就业压力大，但还是要优先解决四大群体的就业难题。一是以高校毕业生为重点的青年就业问题。二是农业转移劳动力就业问题，也就是农民工问题。三是城市下岗失业的困难人群的就业问题。四是军队转业人员的就业问题。

    第三是要加强职业技能培训。实施积极的就业政策，还要加强职业技能培训，提高劳动者素质。近几年“招工难”与“就业难”并存的原因之一就是劳动力素质跟不上就业岗位的要求，所以一方面要通过技校、职业院校来培养合格的劳动者，另一方面在岗和没有就业的人也要加强岗前和岗中的职业技能培训。

    第四是要构建和谐劳动关系。要维护职工的合法权益，特别是新一代工人，他们对自身权益的要求不同于老一代，要积极发挥政府、工会和行业组织在构建和谐劳动关系中的作用。要加大政府劳动监管部门和工会维护职工权益的执法力度，要严厉打击恶意欠薪、使用童工、强迫劳动等各种违法犯罪行为。要提高劳动争议预防调处能力。

    （三）努力提供更好的医疗卫生和计划生育服务

    1．切实解决群众看病难、看病贵的问题

    看病难看病贵，也是当前群众反映比较强烈的一个问题。虽然这些年在医疗卫生体制改革方面，迈出了很大的步伐，但是群众对看病难看病贵的体验并没有下降，要破解这个难题，需要按照中央保基本、强基层、建机制的要求，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生药品供应和监管体制的综合改革。

    一是巩固完善基层医疗机构运行机制和国家基本药物制度；二是加快推进公立医院改革；三是积极推进健康服务业发展；四是推进医学人才培养使用制度改革；五是完善医疗卫生监管体制。落实公共卫生、医疗卫生、计划生育综合监管。要监督检查卫生计生法律法规的落实情况，查处违法行为。

    2．促进人口长期均衡发展

    在坚持计划生育基本国策的同时，逐步调整完善生育政策。加强卫生缺陷预防工作，切实提高卫生人口素质，促进社会性别平等，提高计划生育家庭发展能力，促进家庭和谐幸福。

    （四）建立更加公平可持续的社会保障体系

    1．社会保障是民生之安全网

    要按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以增强公平性、适应性、流动性、保证可持续性为重点，在全国建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

    2．完善城乡基本养老保险和基本医疗保险制度

    首先，要促进城乡养老保险全覆盖。其次，整合养老保险制度，促使参保人员公平享有养老保障。国务院决定自2014年7月1日起合并新农保和城居保两项制度，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险。再次，推动城镇职工基本养老保险全国统筹。目前各地由于社会经济发展不平衡，城镇职工基本养老保险政策并没有做到完全统一，特别是用人单位费率参差不齐。各地基本养老保险金全国统筹，不仅有利于在全国范围内实现职工基本养老保险政策的基本统一，提高基本的统筹互济能力，从而在更高层次上体现社会公平，而且也有助于解决跨地区流动就业人员的养老保险关系转移和权益保障问题。最后，构建中国特色医疗保险制度。一是要整合城乡居民医疗保险制度。二是要健全重特大疾病保险制度和救助制度，提高医疗保障水平。三是要完善支付制度。四是推动医疗服务改革。

    3．健全符合国情的住房保障和供应体系

    住房是人和家庭稳定非常重要的载体。近二十年来，基本形成了以政府为主提供基本保障，以市场为主提供满足多层次需求的住房供应体系框架。但是仍存在着住房困难家庭的基本需求尚未根本解决、“夹心层”群体住房问题突出、保障性住房总体不足、住房资源配置不合理不平衡等问题。坚持市场化改革方向，合理增加普通商品住房供应规模，鼓励和规范发展二手房交易租赁市场，满足居民多层次住房需求。健全符合国情的住房保障制度，坚持政府提供基本住房保障，建立政府政策扶持、社会资金投入的保障住房投资机制，加大公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造，实行租售并举、分层保障，确保质量安全和公平分配。探索介于公共租赁住房和商品住房之间、满足中等收入群众住房需求的住房供给模式，鼓励各地探索发展共有产权住房等，解决好“夹心层”群众的住房问题。

    4．推进社会救助、社会福利、优抚安置、慈善事业发展

    社会救助、社会福利、优抚安置和慈善事业等工作是基本民生安全网的重要组成部分，也是城乡社会保障体系不可或缺的基本保障制度。

    社会求助是向特定困难群众提供及时、必要救助的托底保障制度，是基本民生安全的“网底”。社会福利主要包括老年人社会福利、残疾人社会福利、儿童社会福利。优抚安置指国家对以为中国革命和建设作出牺牲奉献的军人及其家属为主要对象的优待、抚恤、褒扬和安置。慈善是中华民族的传统美德，也是社会保障体系的重要内容。

    四、加强制度建设 保障社会公平正义

    公平正义是社会和谐稳定的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。必须善于运用法治思维和法治方式，加紧建设对保障社会公平正义具有重要作用的制度，逐步建立起以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平制度保障体系，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，引导公民依法行使权利、履行义务。

    （一）完善人民民主权利保障制度

    1．推动人民代表大会制度与时俱进

    人民代表大会制度是我国一项非常重要的政治制度。要推进科学立法、民主立法，要加强对“一府两院”的监督，要充分发挥人大代表的作用，推进人民代表大会制度理论和实践的创新。

    2．人民民主权利就是政治权利

    要推进协商民主广泛多层制度化发展，是党的十八大提出健全社会主义协商民主制度，把协商民主从一种民主形式上升为一种制度形式，这是社会主义民主政治的理论创新和制度创新。党的十八届三中全会把推进协商民主广泛多层制度化发展作为政治体制改革的重要内容，强调在党的领导下，以经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的突出问题为内容，在全社会开展广泛协商，推进协商民主的广泛性、多层次性和制度化。

    3．发展基层民主，基层民主特别是要提高我们居委会和各类社会组织在社会参与、公共事务、公共利益、社会矛盾化解、群众权益维护当中的作用。

    （二）健全有利于推进基本公共服务均等化的现代财政制度

    1．要优化支出结构，改善公共服务，要加大基本公共服务领域投入，就是公共财政对基本公共服务的投入，创新政府服务的方式，建立全面规范、公开透明的预算制度。

    2．要深化税制改革，完善调节功能。加快“营改增”改革、逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度、发挥消费税调节功能、加快资源税从价值计征改革、开征环境保护税。

    3．理顺财政体制，建立事权和支出责任相适应的制度。要进一步合理划分中央和地方的收入，合理划分中央地方事权和支出责任，完善移支付制度。

    （三）完善收入分配制度

    1．完善初次分配制度，过去我们初次分配强调效率，二次分配、三次分配强调公平，这是片面的，实际上初次分配也应该坚持效率和公平并重，初次分配涉及工资制度的改革，涉及劳动技术管理知识，四种不同的要素怎样参与分配，金融、房地产这些不动产的财产性收入怎么增加，也有个效率和公平兼顾的问题。

    2．完善再分配调节机制，二次分配包括税收，在财政制度中的财政税收制度。我们现在税收制度中的个人所得税制度不够科学。某个人一个月拿一万元工资，他自己养自己，而另一个人一万块钱养五个人，一个家庭。同样按照税基和税率来征收，就很难体现公平。这都是需要进一步研究的问题。

    在社会保障制度方面，现在社会保障制度是越有工作的、工资收入越高的保障水平越高，越穷的、工作没有保障的、收入比较低的保障水平越差。在国外社会保障是二次分配，是缩小收入差距的一种平衡器，我国则是一种放大器，是一种逆向调节，因此，我们现在的社会保障制度要改革，要进一步完善。

    3．规范收入分配秩序，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐形收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重。

    （四）全面推进依法治国

    党的十八届四中全会指出“要坚持走中国特色社会主义法治化道路，一是要坚持党的领导，二是要坚持人民主体地位，三是要坚持立足国情，四是要坚持依法治国和以德治国相结合”，在这样一个大的前提下做三件事，一是科学立法，二是严格执法，三是公正司法，同时还要全民守法。

    五、创新社会治理 维护社会安定有序

    （一）推进社会治理方式的创新

    社会治理这个概念是党的十八届三中全会提出来的，是从社会管理这一概念发展演变来的。2003年，党的十六届三中全会根据当时经济社会发展不平衡不协调，社会矛盾比较突出，经济发展这条腿长、社会发展这条腿短的现实提出了要加强和创新社会治理和社会管理这一重大课题。这个提法一直延续到党的十八大报告。十八届三中全会与时俱进，在社会管理基础上提出了新的表述——社会治理。社会治理和社会管理一字之差，对此习近平总书记指出了有四个不同。第一个不同是社会治理要求系统性，所谓系统治理就是多种资源、多种主体、多个部门齐抓共管，协同管理，多元治理。第二个不同是要依法治理、依法行政、依法管理。第三个不同是综合治理，多种手段并用，跨地区、跨部门协同治理。第四个不同是源头治理，社会矛盾、安全事件不要等它出来以后再解决，而是要防患于未然，居安思危。社会管理和社会治理一字之差体现了四个不同，系统治理、依法治理、综合治理和源头治理。创新社会治理方式重要的是要处理好政府与社会的关系，也就是说政府要转变职能，把自己做不了、做不好的事尽量交给市场，交给社会组织去做，向社会放权，向社会赋能，扩大社会发育的空间。

    （二）鼓励和支持社会力量参与社会治理

    所谓社会力量首先是社会组织，社会组织在我们国家这些年得到了很好的发展，但是与发达国家相比，与社会形势的要求相比，与人民群众的期盼相比还有很大的距离。一是总量少，到目前为止我国仅有60多万在民政部门登记的社会组织，与发达国家相比还远远不够。第二是种类单一。第三是社会组织的治理能力较弱，其内部结构不合理，比较弱小。第四是行为还不规范。党的十八届二中全会、三中全会提出要激发社会组织活力。总的思想是，首先要盘活存量。所谓盘活存量就是要让现有的一些社会组织不仅仅是在民政部门管理，在民政部门登记的、注册的一些人民团体、基金会、行业协会、商会，要真正按照社会组织运行的逻辑去工作去做事，而不是政府退休干部的俱乐部，要激发他们的活力，要盘活存量。其次要做大增量。四类社会组织要放宽，降低准入的门槛。比如说公益慈善类、行业协会商会类、科技类、城乡社区服务类，允许直接登记，备案注册。要推动行业协会商会与行政机关脱钩。要加强社会组织自身的建设，鼓励和支持社会力量参与社会治理还有一个重要的方面就是要发展志愿服务水平。我国志愿服务从2008年汶川地震以后，得到了长足的发展，但是对广大群众这方面的热情一要引导，二要规范，三要培育，要发展志愿组织。2013年12月，中国志愿者服务联合会在北京成立，要发挥好这样一个平台在志愿服务统筹协调当中的作用，还要发挥基层组织、基层群众自治组织的作用，以及村委会、居委会，还有草根性组织在社会治理当中的作用。

    （三）加强基层的社会治理

    基层治理一是要加强基层的组织建设。现在基层的情况非常复杂，特别是基层的党组织，有些地方软弱涣散。中央组织部曾专门发了一个关于加强农村基层党组织建设的文件。村委会、居委会建设要进一步加强，要加强村民的自治，自我管理、自我服务、自我监督。二是要充分发挥城乡社区治理的基础性作用。最近，民政部专门发文推进基层社区协商制度，对协商主体、协商内容、协商程序、协商结果的运用，做了非常详细的规定。三是要推进多层次多领域执法治理。四是要健全基层综合服务管理平台。现在城乡社区多是一站式服务、一门式服务，让群众进一个门办所有事，服务方便群众。五是要加强农村社会治理。农村当前出现一些新的变化，空壳村、空心村的问题，撤村并居的问题，城乡接合部的问题，农民身份变化问题，面对这些问题，建设好基层组织尤为重要。六是要用信息化提升社会治理的现代化水平，网络化管理、大数据、云计算，这些现代化技术手段要用于提升社会治理。

    （四）着力解决社会治理当中的重点难点问题

    首先是从源头上预防和化解矛盾。所谓源头就是要维护人民群众的基本权利，做好基本公共服务，解决好就业问题、医疗问题和切身困难，对公共权力要进行限制和规范，防止侵害人民群众的利益，要建立社会矛盾的动态的跟踪的调查排查、调处制度。

    其次是健全公共安全体系。2015年5月29日，中央政治局举行第23次集体学习，就加快公共安全体系建设进行了专题研讨，习近平总书记做了重要讲话。公共安全主要涉及四个方面，第一是自然灾害，要防灾减灾。第二是公共卫生，尤其是食品药品安全。第三是安全生产，安全生产里面除了煤矿事件外，当前比较突出的是交通安全。第四是社会安全，社会安全包括征地拆迁、城市管理、城管和小贩、劳资纠纷、水库移民、环境事件等，除此之外，还有暴恐事件，这些都属于公共安全体系建设要关注的问题。

    再次是加强流动人口和特殊人群的服务管理。我国流动人口数量庞大，达到2.7亿人，其中2.4亿人是农村流动人口。东南沿海一些地方的外来人口已经远超本地人口。深圳现在约有1600万常住人口，其中本地户籍人口只有330万，但这里并不存在外来人口的问题，因为人口主体就是外来人口。东莞2007年有1200万人，本地户籍人口只有170万，绝大部分是外来人口。2011年6月11日在广州市的新塘镇大敦村发生了本地人口与外来人口的大规模冲突，这个村本地人口8000人，外来人口10万人，8000和10万，管理服务的难度是非常大的。

    最后是要妥善依法处置涉及民族因素的社会问题，特别像西藏、新疆、内蒙古这些民族地区，还有内地城市的流动人口中涉及民族因素的一些社会纠纷问题要十分慎重，要尊重和维护少数民族的风俗习惯、合法权益，严格依法办事。

    六、建设和谐文化巩固社会和谐思想道德基础

    （一）培育和践行社会主义核心价值观

    社会主义核心价值观在党的十八大报告中表述为24个字，三个层次。第一个层次是国家层次，即富强、民主、文明、和谐。第二个层次是社会层次，自由、平等、公正、法治。第三个层次是个人层次，爱国、敬业、诚信、友善。社会主义核心价值观是社会主义核心价值体系，24个字是社会主义核心价值体系的内核。

    培育和践行社会主义核心价值观，一是要教育引导，从娃娃抓起，在社会上大张旗鼓地进行宣传教育。二是领导干部要带头，精英、知识分子要带头，要身体力行。三是要有法律制度保障。四是要从传统文化里面汲取营养。

    （二）全面提高公民道德素质

    公民道德建设包括四个方面。第一是社会公德，第二是职业道德，第三是家庭美德，第四是个人品德。社会公德表现为在社会交往、社会生活中的公德，比如不大声喧哗、讲究卫生、尊老爱幼。职业道德，即要敬业，干一行爱一行，要对得起所得的报酬。家庭美德，表现为孝敬老人，夫妻相敬如宾，教育好子女，个人品德，就是修身。

    除此，还要把诚信建设作为提高公民道德素质的重点。2014年国务院专门印发《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》。主要包括四个方面，一是政务诚信，二是商务诚信，三是社会诚信，四是司法公信。人无信不立，社会没有信用，就难以正常运行。信用建设一靠教育，二靠法治，三靠监督。

    （三）培养理性平和健康向上的社会心态

    现代社会工作生活节奏比较快，压力比较大，很多传统的社会关系网络被打散，所以人们心灵的归属、安放成为问题，焦虑浮躁情绪往往就会出现，甚至有反社会的极端报复心理情绪出现。我们要努力引导全社会形成维护和谐、促进和谐的风气，也借助丰富健康的文化生活调节社会心态，积极疏导不良社会情绪，中央提出要进行心理干预，对于苗头性的、倾向性的问题要给予疏导。特别要注意农村的留守老人这一群体。他们孤独无助，不危害别人，却会危害自身。要树立他们对生活的信心，帮助他们解决实际困难，这也是疏导不良情绪的一种手段。

    （四）坚持正确舆论导向

    要加强正面宣传舆论引导，批评抵制错误思潮和消极文化现象，充分运用新型媒体传播先进的思想文化，大力加强舆情预警处置机制建设。现在互联网技术发展，既给人民群众参与表达提供了平台，也为一些不健康的信息思想传播提供了工具。所以要加强舆情的预警和监测机制建设，要及时引导娱乐、规范娱乐，消除一些不对称的信息，加强信息的公开，消除误解。总之要让正能量发挥主导作用。

    综上所述，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建成小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。这既是对我国改革开放和现代化建设经验的科学总结，也是推进我国经济社会协调发展、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。改革开放三十多年来，我国经济发展和社会建设取得了举世瞩目的伟大成就，但是社会建设仍是一块“短板”。这个问题解决不好，不仅会影响社会稳定，也会影响经济发展。国际经验表明，经济发展并不能自动带来民生改善和社会进步。目前，我国已经有能力、有条件解决好这个问题，必须按照推动科学发展的要求，在推进经济建设的同时，着力加强社会主义和谐社会建设。

    谨以此文作为《全国干部学习培训教材》学习参考之《社会主义和谐社会建设》篇导读，让我们共同学习与提高。

    （作者系国家行政学院应急管理培训中心主任）

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