学习要点

    第一节 培育和践行社会主义核心价值观

    社会主义核心价值观是社会主义核心价值体系的内核，社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化、和谐文化的精髓，它决定着中国特色社会主义文化的发展方向。社会主义核心价值体系回答了我们要建设什么样的国家、建设什么样的社会、培养什么样的公民的重大问题。主要包含三个方面的内容：富强、民主、文明、和谐，是我国在社会主义初级阶段的价值目标；自由、平等、公正、法治，反映了社会主义社会的基本属性，是社会层面的价值取向；爱国、敬业、诚信、友善，是每一位公民都应当遵循的道德准则，是公民基本道德规范的核心要求，体现了社会主义价值追求和公民道德行为的本质属性。

    着力使社会主义核心价值观内化于心、外化于行。培育和践行社会主义核心价值观是一项复杂的系统工程，必须紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义这一主题，紧紧围绕实现中华民族伟大复兴中国梦这一目标，紧紧围绕“三个倡导”这一基本内容，注重宣传教育、示范引领、实践养成相统一，注重政策保障、制度规范、法律约束相衔接，使社会主义核心价值观融入人们的生产生活和精神世界，内化为精神追求，外化为自觉行为，成为全体人民身体力行、自觉坚守的共同价值追求。

    培养和践行社会主义核心价值观，教育引导是基础，法律、制度是保障，要吸收中华文明的精华，最主要的是使之融入社会生活，让人们身体力行。

    第二节 全面提高公民道德素质

    加强公民道德建设，重在提高道德实践能力尤其是自觉践行能力；必须将不同领域的道德建设结合起来，将弘扬传统美德和树立时代新风结合起来；必须将以德治国与依法治国相结合。

    把诚信建设作为公民道德建设的重点，诚信是市场经济健康发展的道德基础，是良好人际关系的道德基石，和谐社会离不开诚信道德的规范和维护。诚信的基本含义是诚实无欺，讲求信用，这构成了人们做人处事的根本道德准则。

    党的十八大报告提出，“深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”。要把诚信建设作为公民道德建设的重点，深入开展“共铸诚信”活动，培养诚信观念和规则意识，推动社会信用体系建设，形成诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻的社会氛围。

    在全社会加强诚信教育。社会、家庭、学校是一个有机结合的系统，要各司其职，引导人们不断增强诚实守信的自觉意识。

    信用是市场经济的基础，法治是信用的保障，要进一步健全诚信法律制度。

    加强诚信监督。诚信监督分为政府信用监督和社会舆论监督。政府信用监督是诚信监督体系的核心，直接制约着企业和个人的发展。社会舆论建设在诚信建设中的作用也日益凸显。

    第三节 培养理性平和健康向上的社会心态

    努力引导全社会形成维护和谐、促进和谐的风气。在整个社会培育乐观、豁达、宽容的精神，培养理性平和、健康向上的心态是全社会形成和谐风气的关键。形成和谐社会风气，要加强社会的人文关怀，重视健康知识的教育，培养和塑造良好社会运行机制，借重优秀传统文化，关注人们多方面感受和需求。

    借助丰富健康的文化生活调节社会心态。文化艺术对于充实精神世界、提高生活质量、舒缓心理压力、促进社会和谐有着不可替代的独特作用。要切实加强对文化产品创作生产的引导，深入实施重点文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。

    积极疏导不良社会情绪。由于社会生活的不如意而产生不良个人情绪，这是一种正常的社会现象，在任何社会、任何时代都会存在。

    从社会角度来说，可以通过各个部门合作，以学校、企业、社区为单元，建立心理干预系统。此外，还需要国家大力扶持心理干预和社会工作事业，培育大批具有专门素养的专业人员，让心理干预机构、社会工作机构进入社区、村庄、学校、企业开展工作。

    第四节 坚持正确舆论导向

    加强正面宣传舆论引导，坚持正面宣传为主，关键是要提高质量和水平，增强吸引力和感染力。必须按照有利于反映群众意见和呼声，有利于维护党和政府形象、有利于维护社会稳定的要求，加强和改进舆论监督，坚持科学监督、依法监督、建设性监督。要适应媒体分众化、对象化的新趋势，坚持以党报党刊、电台电视台为核心，有效整合都市类媒体、网络媒体等多种宣传资源，努力构建定为明确、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局，不断提高舆论引导能力。

    批评、抵制错误思潮和消极文化现象，坚持正面宣传为主，在事关大是大非和政治原则问题上，必须增强主动性、掌握主动权、打好主动仗。对错误思潮，要分清思潮的性质和错误的程度，研究其思想本质和社会影响，有理有节有力地予以回击。对于一些消极文化现象，要进行科学研究和评断，予以批评和矫正，使广大民众分清是非美丑。

    充分运用新兴媒体传播先进思想文化，要把网上舆论工作作为重中之重来抓，善于运用网络传播规律，改进创新网上宣传，发展健康向上的网络文化。

    大力加强舆情预警处置机制建设，舆情预警处置机制是指从危机事件的征兆出现到危机开始造成可感知的损失这段时间内，化解和应对危机所采取的必要、有效行动的程序和制度。主要包括舆情信息收集、舆情信息分析、舆情发展方向预测和舆情处置等方面的内容。

    思考题解答及拓展

    1．社会主义核心价值观在建设和谐文化中的地位与作用如何？

    答：文化是一个民族的灵魂，是维系国家统一和民族团结的精神纽带，没有思想文化上的和谐，社会和谐就没有思想根基，没有文化的弘扬和繁荣，就没有中国梦的实现，建设和谐社会也就成为空谈。建设和谐文化是构建和谐社会的重要任务。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，只有清楚认识思想文化领域里的深刻变化和复杂问题，大力加强和谐文化建设，坚持用社会主义核心价值体系引领广大人民群众的理想信念和价值共识，形成努力进取的精神力量、健康文明的道德风尚以及弘扬正气的舆论氛围，才能为社会主义和谐社会建设培育积极向上的思想道德基础。

    核心价值体系和核心价值观，是决定文化性质和方向的最深层次要素，是一个国家的重要稳定器。对一个民族，一个国家来说，最持久、最深层次的力量是全社会共同认可的核心价值观，它承载着一个民族、一个国家的精神追求，体现着一个社会评判是非曲直的价值标准。

    社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化、和谐文化的精髓，它决定着中国特色社会主义文化的发展方向。社会主义核心价值体系和核心价值观内在一致，都体现了社会主义意识形态的本质要求，是中国特色社会主义道路、理论体系和制度的价值表达。社会主义核心价值体系回答了我们要建设什么样的国家、建设什么样的社会、培养什么样的公民的重大问题。

    社会主义核心价值观是社会主义核心价值体系的内核。主要包含三个方面的内容：富强、民主、文明、和谐，是我国在社会主义初级阶段的价值目标；自由、平等、公正、法治，反映了社会主义社会的基本属性，是社会层面的价值取向；爱国、敬业、诚信、友善，是每一位公民都应当遵循的道德准则，是公民基本道德规范的核心要求，体现了社会主义价值追求和公民道德行为的本质属性。

    建设和谐文化，必须培育和践行社会主义核心价值观，以社会主义核心价值观引领社会思潮，凝聚社会共识，巩固精神支柱，形成共同理想。

    案例

    蓝云、蒙超英：坚守瑶寨诊所的白衣天使

    乡村医生蓝云，男，瑶族，生前系广西河池市大化瑶族自治区县板升乡弄丛村一名普通的村医，该县是国家级贫困县，弄丛村是大化瑶族自治县最偏远的山村，33个屯，2600多位村民，分散在巍巍群山中。自然环境恶劣，村民就医成了难题。

    2004年，蓝云任板升乡弄丛村医生。也是在这一年，蓝云与瑶族姑娘蒙超英幸福地结婚了。然而幸福却如此短暂。2006年，蓝云被查出患有鼻咽癌。当时家里只有3000元积蓄，在艰苦的条件下，蓝云一面在与病魔艰苦斗争，一面却始终带病行医。

    蓝云懂得癌症的可怕，然而他首先想到的是大山里瑶寨居民的信任。万一自己的病治不好，村民怎么办？思前想后，2007年，蓝云决定让妻子去河池卫校学医。他动员蒙超英说：“你要协助我，万一有一天我倒下了，你一定要留在村里为群众看病。”

    这是蓝云对事业的坚守。

    在蓝云的反复劝说下，蒙超英终于答应了。开学那天，蓝云背着两岁多的儿子送蒙超英到卫校报到。当天下午，蓝云背着儿子返程，蒙超英送他们到车站时，看着一病一幼的父子俩，忍不住哭了。

    蒙超英还没学成，便提前进入了角色。每年放假的时候，蓝云都要带蒙超英走村入户，向乡亲们介绍：“我正在送她去学医。她比我学得还全面，你们可以放心让她看病。”乡亲们很快接受了蒙超英。

    2009年7月，蒙超英终于完成了学业回到了弄丛村。而此时，蓝云的病情已经开始恶化。

    刚开始，蓝云并不放心妻子，怕她误诊，所以就忍着病痛带蒙超英四处出诊，摸清弄丛村和周边几个村寨的实际情况以后，才允许妻子独自出诊。

    “有你接我的班，我就放心了。”蓝云像是卸下了一副重担，一声长叹。

    2011年5月6日，43岁的蓝云永远地离开他深深挚爱着的事业和他挚爱的妻儿，与世长辞。

    蓝云去世后，蒙超英牢记丈夫蓝云临终前要她坚守弄丛村为村民治病的嘱托，毫无怨言扎根山村，为乡亲们服务。

    当时蒙超英家里人除了父亲支持，母亲和哥哥、妹妹则强烈反对。对此，作为退休教师的父亲专门开了个家庭会，耐心说服了全家人齐心协力支持蒙超英继续留在弄丛村为村民看病。

    板升乡有十来个村屯，按照一村一名村医的原则，本来乡里有十名左右村医，但近几年多数村医放弃了，坚守岗位的村医不到一半，蒙超英是唯一的女村医。

    安心工作的蒙超英一方面不断提升自身医疗知识和临床经验，她练就精湛的打针、输液、抢救等技术，一方面继续背起丈夫曾背过多年的药箱走村串寨上门问诊，群众随叫随到，不离不弃乡村诊所。

    本村和邻近村寨的乡亲们都保存有蒙超英的手机号码，蒙超英对乡亲们的家庭和健康状况了如指掌，谁家有人病了都会打电话给她。蒙超英每月收入只有不到1000元，而她给村民开药看病收费很低，并免费给五保老人、贫困村民看病。只要村民给她拨打电话，即使是风雨交加的夜晚，她也会背起药箱，打着伞和手电筒，顶着风雨，沿着崎岖的山路，走很久到居民家出诊。而往往经过一夜忙碌，天刚亮蒙超英又急忙赶回诊所为乡亲们看病。在村医这个平凡的岗位上，蒙超英倾注了自己的真情真意。无论白天黑夜、刮风下雨、山高路险，哪里有病情，哪里就有她的身影；她无论何时何地、什么民族什么事情，哪里有需要，哪里就有她热情的双手。

    与丈夫曾经的点点滴滴，是蒙超英最幸福也最心痛的记忆。风雨无阻的行医路上，已经没有了爱人的牵手，好在还有蓝云的那件白大褂和早已破旧的药箱，伴着她走过这孤单的一程又一程。

    蒙超英完全可以走出偏僻的深山，到更广阔的天地追求更美好富足的生活，但是她却选择了坚守。

    摘编自权晟：《蒙超英：坚守永不关门的瑶寨诊所》，广西新闻网，2013年3月7日；韦哲、江风：《蒙超英：为了丈夫生前的嘱托孤身医山间》，广西新闻网，2012年12月31日。

    延伸阅读

    社会主义核心价值观之和谐（节选）

    社会主义核心价值观在国家层面的第四个价值目标是和谐。

    一、和谐文化

    和谐，即和睦协调，是中国传统文化中最具代表性的理念，是中国人从古至今源远流长的文化心理、政治信条、智慧要求、艺术准则。

    儒家说：“和也者，天下之达道也。致中和，天地位焉，万物育焉。”儒家把“和”看作是天道的追求，是世界之所以成立的本源。如果达到适中的、和谐的状态，天地万物就能各自恰如其分、生发有序。

    道家说：“万物负阴而抱阳，冲气以为和。”这句话发散来看，就是说任何事物都存在着阴阳两面，世界规律就包含着万物的必然对立。而能够将这些对立面统一调和起来，就是至高的和谐境界。

    佛家提出了“六和敬”的思想，要求身和、口和、意和、戒和、见和、利和。而很多人也认为，“和尚”这个词，就喻示着“以和为尚”的精神。

    儒释道三家思想连同其他各家理论对和谐的追求，深深影响着中国人在各个领域内的行为方式。可以说在中国文化中，和谐是一种皆大欢喜的状态，是一种全面胜利的智慧。

    二、身心和谐

    对于个人来讲，如果想达到守中致和的理想境界，那么首先要身心和谐，也就是人与自我的和谐。

    传统文化一再强调修身为本。《大学》里说：“自天子以至于庶人，壹是皆以修身为本。其本乱，而末治者否矣。”所谓“修身、齐家、治国、平天下”，这样的进阶路程是一种修己达人的顺序，是一个人的辐射力由近及远的过程。在每个人的生命中，修身是最初的基础，也是最固本的根基。

    对于社会也是这样，每个人自我先成为一个和谐的、安定的人，再融入集体，才能组成一个和睦有序的大家庭。如果每个人本身都是浮躁的、焦虑的、叛逆的，就不可能扩散出一个健康稳定的社会氛围。

    一个人如何修身才能达到自我的和谐呢？就是要对内修心、对外修行。修心，是内在心性的修为，正心诚意、戒性和情；修行，是外在行为的修炼，言行有度、举止有礼。

    三、社会和谐

    在社会中，人们彼此间的矛盾与调和、对比与映衬、冲突

    与融合、碰撞与交流，才交相辉映地构成了一个社会的无限张力与无穷活力。一个成熟的社会，因为包容了多样性，所以构成了生命力。

    那么如何使思想性格截然不同的人，彼此安和相处，甚至彼此欣赏促进呢？中国文化给出的答案是：“君子和而不同。”也就是说，有修养的君子，既能够维护人际之间和谐友善的关系，又不必在具体意见上去苟同于人、勉强自己和他人必须屈从彼此。

    和而不同、周而不比，这些准则都是承认了个体的可贵精神，而又尊重着他人的差异、保持着恰当的距离，怀揣和善之心、生发和睦之情、维持和谐交往、促进和美之态。

    四、天人合一

    天人合一的理念遍及在中国文化的各个领域当中，人们希望天与物与人，你中有我、我中有你、融合为一。

    而从今天的观点来看：天，可以理解为大自然，人，就是人类社会，人类与自然之间和谐相处、共同遵守同样的规律，这就是在精神上、在秩序上、在利益上，合而为一的统一体。这也是人与自然最稳定的相处模式，不是征服与被征服之间的彼此角力，而是供养与建设之间的和谐共处。

    在当今追求“天人合一”的和谐，就是能够学习古人的一份赤子之心和敬畏之心，把大自然拟人化，去尊重它的健康状态，而它，就会还我们一份花落花开、云卷云舒的轻安自在。

    五、世界和谐

    和谐，在国家层面上更能代表中国文化面对世界的精神。中国文化，从整体来看，是中和的文化，是涵容的文化，而不是称霸型的文化、进攻型的文化。儒家讲“致中和”，这个“中”字，就表达了一种不扩张、不过分的原则。以儒家思想为主流意识形态的中国文化，是一种有礼有节的、秩序井然的、中正平和的文化，它维护着国土内外、疆域远近的共同安定，所谓“天下大同”，所谓“四海之内皆兄弟也”。

    所以，和谐，是浸润在中华文明历史洪流中、承前启后一脉传承的一种思维方式。面对家国，中国人追求的是和气致祥、和气生财，是以和为贵、地利人和；面对世界，中国人相信的是和衷共济、四海一家，是大道之行、天下为公。

    摘编自曹雅欣：《国学与社会主义核心价值观之和谐》，光明网，2014年10月6日。

    2．如何开展社会诚信建设？

    答：诚信是市场经济健康发展的道德基础，是良好人际关系的道德基石，和谐社会离不开诚信道德的规范和维护。诚信的基本含义是诚实无欺，讲求信用，这构成了人们做人处事的根本道德准则。

    党的十八大报告提出，“深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”。要把诚信建设作为公民道德建设的重点，深入开展“共铸诚信”活动，培养诚信观念和规则意识，推动社会信用体系建设，形成诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻的社会氛围。

    在全社会加强诚信教育。社会、家庭、学校是一个有机结合的系统，要各司其职，引导人们不断增强诚实守信的自觉意识。家庭式进行诚信教育的首要阵地。父母作为孩子的第一任老师，必须树立良好的诚信模范，通过言传身教构建诚信光荣的良好家庭氛围。学校要把诚信道德教育渗透到有关课程中去，建设和谐诚信的校园环境。社会要形成追求真善美、打击假恶丑的氛围，将诚信融入社会公德之中，成为社会发展的助力器。

    信用是市场经济的基础，法治是信用的保障，要进一步健全诚信法律制度。积极推动与诚信相关的立法工作，通过制度建设使社会形成“诚信得益、失信失利”的健康局面，成为诚信建设的题中应有之义。

    加强诚信监督。诚信监督分为政府信用监督和社会舆论监督。政府信用监督是诚信监督体系的核心，直接制约着企业和个人的发展。加快国家呈现的社会信用体系建设规划，推进以政务、商务、社会、司法四大领域为主题的信用体系建设，建成集合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息的统一平台，实现资源共享。社会舆论建设在诚信建设中的作用也日益凸显，充分发挥公众与媒体的监督作用，有利于及时发现社会上存在的失信问题，加速我国诚信文化建设补发，形成守信光荣、失信可耻的良好环境。

    案例

    北京市加快推进五个诚信建设

    2015年5月，北京发布《北京市社会信用体系建设三年重点工作任务（2015—2017年）》，提出加快推进五个诚信建设：

    1．政务诚信：规范行政履职行为。全面推行政府权力清单制度，执行市级审批事项清单、投资项目审批事项清单和行政处罚权力清单；健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，建立执法全过程记录制度，推行行政执法公示制度；推进重大行政决策程序地方立法，坚持重大行政决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道；建立重大行政决策绩效评估机制，加强对重大行政决策实施情况的跟踪反馈和监督检查，落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善政府诚信制度，完善政务诚信约束和问责机制，把经济社会发展目标落实情况、为群众办实事的践诺情况，以及依法做出的行政决策、政策承诺、签订合同的履约兑现情况，作为评价政府诚信水平的重要内容；探索建立公务员诚信档案，将个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，并作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。强化政府诚信示范引导，加大政务信息公开力度，健全政务公开和办事公开制度，推进决策、执行、管理、服务和结果公开；在政府采购、招标投标等重点领域，带头使用信用信息或信用产品。

    2．商务诚信：提升企业信用管理水平，鼓励重点企业推行内部信用管理制度，建立信用管理流程，整合交易信用信息，开展客户信用评价和信用管理，提高信用风险管理能力。提高行业诚信自律水平，鼓励行业协会（商会）建立健全会员准入与退出信用审核制度、信用自律管理制度、信用评价和认证制度，大力推广使用信用信息和信用产品，逐步形成行业性约束和惩戒机制。强化市场信用监管，在生产、商贸流通重点领域，建立健全企业信用承诺制度、信用等级评价制度、信用分类监管制度、“黑名单”公示制度和失信行为有奖举报制度。

    3．社会诚信：健全社会诚信管理制度，在医疗卫生、食品药品、社会保障等重点领域，建立对企事业单位、社会组织、从业人员及居民个人的诚信管理制度。提高社会组织诚信自律水平，2015年建成社会组织信用信息系统，建立健全社会组织信息公开制度；并引导社会组织把诚信建设内容纳入社会组织章程，支持各类社会组织建立健全会员诚信自律管理制度、准入与退出诚信审核制度、信用评价和认证制度。加强重点人群职业诚信建设，建立企业法定代表人、税务师等重点人群诚信档案，并在资格资质评定、岗位聘任聘用等工作环节使用信用信息或信用产品。

    4．司法公信：推进司法公开，建立针对社会公众、诉讼当事人等不同主体的信息公开体系，推进审判信息公开、法院生效裁判文书公开、执行案件信息公开，扩大失信被执行人名单适用范围；建设覆盖检察机关执法办案各环节的信息管理系统，完善案件公开听证、案件公开审查、行贿犯罪档案查询等制度，建立行贿犯罪档案查询与应用的社会联动机制；推行公共安全领域执法公开，完善重要和热点案件新闻发布制度，推进违法犯罪记录纳入全市统一的市场主体信用信息平台工作；规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理和披露手段。加强司法执法和从业人员诚信建设，建立全市公安、司法行政单位工作人员信用档案，依法依规将徇私枉法以及不作为等不良记录纳入档案，并作为考核评价和奖惩的重要依据；建立健全律师、公证员等司法从业人员诚信执业承诺制度、违法违规执业惩戒制度。

    摘编自：《北京市社会信用体系建设三审重点工作任务（2015—2017年）》，首都之窗公示公告，2015年5月12日。

    延伸阅读

    国外的诚信建设

    日本的诚信教育

    在日本，诚信教育并不是一句空话，而是贯穿学生学校生活的始终。日本学校开设伦理课，教育学生诚实、善良、向上、奉献、谦让、名誉、正义等内容。日本中小学生人手一册名为“心的笔记”的道德手册，用通俗易懂的语言，记载着各种道德规范，诚实是其中的重要内容。

    日本有企业伦理教育。1996年，日本经团联针对企业不诚实、不正直的行为制订了企业行动宪章，后来又创立了经营伦理实践研究中心。很多企业的经营理念都是“诚实”，如日本佐伯建设公司在回顾80年创业史时出版了一本书，名为《一路诚实》，“诚实”是该公司创始人的口头禅，“一路”是为了说明历任社长都继承了这一美德，诚实在公司已经蔚然成风。曾任松下广告部门负责人的松田芳夫认为，广告人才的资质是诚实、开朗、向上、忍耐力、责任感、感性、表达能力、倾听能力等，但其中最重要的就是诚实。因为广告人才首先必须是人们值得信赖的人。对于公司的缺点和丑事不必掩盖，这样有利于企业反省，对整个社会而言是一种诚实的宣言。

    法国的廉洁诚信教育

    自20世纪80年代以来，由于法国腐败案件增多，动摇了人们对政府和政党的信心，影响甚至决定了法国政坛的态势，促使法国制定了相关法律法规、增设专门机构，加强反腐败的力度。

    1993年成立了跨部门的“预防贪污腐败中心”，加强了部门间的协作配合。特别是在重视预防腐败方面有新的认识和举措。如注重教育，预防腐败方面，法国政府非常重视廉洁和诚信教育，营造以廉洁为荣、贪污为耻的道德传统和社会氛围，对公务员的廉洁自律有极大的影响力。

    近年来，法国公务员培训内容增加了廉洁教育，有的将重大腐败案件汇编成册，对公务员进行警示教育。对企业的教育管理方面，由出口委员会和伦理委员会制定预防腐败的有关规定，与大型企业和私营企业签订协议，要求企业作出承诺，达到预防腐败的目的。

    德国完善诚信制度

    德国人的诚信并非只是出于独善其身的道德自律，更主要的是依赖完善的社会信用制度和管理体系。这些法律主要包括四方面内容：一是规范信用信息公开；二是保护个人隐私；三是规范催账程序；四是信用监督。

    在规范信用信息公开方面，德国《商法典》规定，成立公司必须在地方法院以公证形式进行商业登记注册，以载入商业登记簿，商业登记簿可公开查阅。

    相关法规还明确规定，凡符合年终决算报表资产总额超过6500万欧元、年营业额超过1.3亿欧元、员工总数超过5000人等三个条件中任意两个条件的企业，都有义务在完成年终决算报表后的第三天首次公开账目。

    在企业破产方面，德国企业破产必须到当地破产法院申请，法院审核批准后即进入破产程序，法院将破产企业列入破产目录并予公布。在德国，联邦各州须建立各自的破产目录。与此相应，德国法律还对债务人名单的建立、公布和销毁作出明确的规定。无偿还能力者可到地方法院申请破产，地方法院将登记债务人名单，并在全德国范围内予以公布。债务人在3年内将无权享受银行贷款、分期付款和邮购商品等信用消费。

    在保护个人隐私方面，相关法律对个人信用数据的获取、保存、使用等方面都有严格的规定。例如，征信机构必须公正合理地收集消费者的信用资料；消费者有权了解征信机构对本人信用资料的收集、保存；数据处理人员有保密的义务，只有在法律允许或经用户同意的情况下，征信机构才能提供信用数据；禁止在信用报告中公开消费者收入、银行存款、生活方式和消费习惯，以及超过法定记录期限的内容。

    在规范催账程序方面，德国《反不道德支付法》规定，客户在收到账单30天后或在账单规定的付款截止日后30天仍未付款，债权人可加收超过银行贷款利率5%的滞纳金。如客户在连续3次收到催账警告后仍置之不理，债权人可向地方法院申请强制执行。

    在信用监督方面，德国《信贷法》规定，联邦金融服务监管局负责对银行与金融机构的监督与管理。各类金融机构须每月向其报送包括信贷业务数据在内的各类统计报表。联邦金融服务监管局建立“信贷登记中心”的信息共享机制，控制银行业内部的信用风险。

    另外，德国联邦内政部负责国家秘密保护工作的指导、监督和管理。联邦政府及各州政府须设立个人数据保护监管局，负责对掌握个人数据的政府机构和信用服务机构进行监督和指导。

    摘编自关秀芬：《国外诚信教育面面观》，《新安全》，2005年第10期；《法国的廉洁诚信教育》，新华网，2012年2月15日；饶博：《从“无人值守”看德国诚信体系》，《半月谈》，2013年9月。

    3．如何营造积极健康的思想舆论氛围？

    答：首先，培养理性平和和健康向上的社会心态。努力引导全社会形成维护和谐、促进和谐的风气，要加强社会的人文关怀，重视健康知识的教育，培养和塑造良好社会运行机制，借重优秀传统文化，关注人们多方面感受和需求。借助丰富健康的文化生活调节社会心态，积极疏导不良社会情绪。

    其次，坚持正确舆论导向。要牢牢把握正确方向，弘扬主旋律，传播正能量，激发全社会团结奋进的强大力量，为促进社会和谐进步提供强大精神动力和舆论支持。

    （1）加强正面宣传舆论引导。坚持正面宣传为主，关键是要提高质量和水平，增强吸引力和感染力。必须按照有利于反映群众意见和呼声，有利于维护党和政府形象、有利于维护社会稳定的要求，加强和改进舆论监督，坚持科学监督、依法监督、建设性监督。要适应媒体分众化、对象化的新趋势，坚持以党报党刊、电台电视台为核心，有效整合都市类媒体、网络媒体等多种宣传资源，努力构建定位明确、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局，不断提高舆论引导能力。

    （2）批评、抵制错误思潮和消极文化现象。坚持正面宣传为主，在事关大是大非和政治原则问题上，必须增强主动性、掌握主动权、打好主动仗。对错误思潮，要分清思潮的性质和错误的程度，研究其思想本质和社会影响，有理有节有力地予以回击。对于一些消极文化现象，要进行科学研究和评断，予以批评和矫正，使广大民众分清是非美丑。

    （3）充分运用新兴媒体传播先进思想文化。要把网上舆论工作作为重中之重来抓，善于运用网络传播规律，改进创新网上宣传，发展健康向上的网络文化。

    （4）大力加强舆情预警处置机制建设。舆情预警处理机制是指从危机事件的征兆出现的危机开始造成可感知的损失这段时间内，化解和应对危机所采取的必要、有效行动的程序和制度。主要包括舆情信息收集、舆情信息分析、舆情发展方向预测和舆情处置等方面的内容。

    案例

    贵州省清镇市“四位一体”推进诚信体系建设

    清镇市的诚信建设以“诚信农民”为开端，历经5年探索，已拓展到经济社会各领域，形成了以政府主导、农民（市民）主体、企业主推的“四位一体”新模式，诚信体系建设案例不仅入选“中国社会治理创新范例30佳”，还荣获“2014年中国城市管理进步奖”。诚信，已成为湖城清镇的一张靓丽名片。

    “一张卡片”助推个人诚信

    “平时卖96元一把的拖把，如果持有‘诚信清镇卡’只需69元。”近日，清镇市“诚信大篷车”开到红枫湖镇塘边村，商家一吆喝，就迅速引来了数十位群众。刚拿到星级证明的耀国学，一口气就选了7样日常用品，一结账，总共才100元。若按原价购买，需140元。

    “诚信清镇卡”为智能芯片卡，在拥有银行卡所有功能的基础上，持卡人在刷卡时系统会自动识别其诚信等级。根据诚信等级，持卡人除享受优先办理、利率优惠外，在行业管理部门创建的“诚信商圈”，还享受“吃、住、行、娱、游、购”的VIP服务及折扣优惠。今年3月“诚信清镇卡”发行以来，已有1万多户群众享受到了“诚信卡”带来的实惠。“诚信清镇卡”，已被大家誉为“第二张身份证”。

    “‘诚信清镇卡’的发行，是我市以奖励扶助政策激励个人诚信的举措之一。”清镇市委常委、宣传部长吴筑蓉告诉笔者，在诚信农民、市民的创建过程中，主要采取“四个步骤”助推个人诚信。首先，是以规范的标准引领诚信。制定了《诚信农民（市民）标准100条》，并组织开展诚信评定。其次，是开发、建设、完善诚信建设综合管理系统。制定了5339条征信标准，开设了358个征信端口，建立了覆盖全市的诚信征信系统，并实行“加分晋级、扣分退出”动态管理。再次，通过发行“诚信清镇卡”、开展“诚信为民”主题活动等系列措施，以奖励扶助政策激励个人诚信。最后，以失信受制的方式惩戒失信。

    截至目前，清镇市已评定诚信农户98175户，诚信市民50212户。同时，20人被依法纳入失信被执行人“黑榜”，终止享受一切诚信优先优惠政策。

    “两个名单”创建诚信企业

    “‘诚信清镇卡’发行后，我们立即开辟了刷卡通道，凡持有‘诚信清镇卡’的个人或单位在超市购物，均可享受九七至九五折优惠。”清镇市家多福购物广场总经理夏源说，“这是件双赢的事情，在做让利的同时，我们超市的品牌价值也得到了更多的体现。这不，通过评比，我们今年就进入了诚信建设系统‘红名单’。”

    为推进诚信企业创建，清镇市设定了“两个名单”（红名单和黑名单），由各行业主管部门制定不同的诚信创建标准、评定办法和征信动态管理标准，对号入座进行评定。凡进入“红名单”的企业，一律悬挂诚信行业牌匾，并享受管理部门在项目、资金和政策上的倾斜；反之，除被公开摘牌，还将勒令限期整改。

    凡进入‘红名单’的企业，就积极吸纳进入‘诚信商圈’。一方面，享有各部门的诚信优先优惠政策；另一方面，必须为诚信市民、职工等提供相应的优惠和折扣。。

    截至目前，清镇市已建立了1万多家工商户和1000多家企业的基础信息，评定出诚信企业134家，其中46家企业加入了“诚信商圈”，并提供100余条折扣优惠，最高折扣可至8折。

    “三项举措”打造诚信政府

    日前，在清镇市第三季度的诚信考核中，6家考核分值低于90分的单位，被清镇市纪委进行约谈，并书面指出其存在问题。“如果诚信工作还抓不上来，视情节还将对其主要领导、分管领导进行工作岗位调整、引咎辞职、责令辞职、免职等处罚。”

    这仅是清镇市强力推进诚信政府建设的一个缩影。据了解，在诚信政府创建过程中，清镇市按照领导干部、政府机关率先垂范的原则，实施了“三项举措”，形成了全面推进“诚信清镇”建设的强大合力。

    ——严格开展诚信职工、诚信机关创建。清镇市84家单位均结合部门职能职责，制定诚信标准，按照评定办法对职工进行诚信评定，以创建促行风转变、以创建促进社会经济发展。如市场监管局、发改局、卫计局、生态局就分别开展了“诚信工商户”“诚信价格单位”“诚信药店”“诚信医院”“诚信环保企业”等诚信创建活动。

    ——制定针对职工的诚信奖励。在干部提拔任用、评先选优、年度目标考核等方面，实行诚信优先，非诚信职工一票否决，诚信职工享受工薪乐、随薪贷等信贷资金支持。

    ——以诚信指数作为机关考核指标。设立诚信监督电话，开通网上投诉、举报平台，整合纪检监察力量，开展诚信督察，以诚信综合指数考核工作业绩，实行失信问责。截至目前，清镇市9个乡（镇）均被评为诚信乡（镇），已评定诚信机关40家，诚信职工8260名；50家单位已出台优先优惠政策350条。

    摘编自：《清镇市“四位一体”推进诚信体系建设》，新华网贵州频道，2014年11月14日。

    延伸阅读

    美国政府的舆情控制

    新闻自由是美国宪政的基石，但是美国政府并未放松舆情控制。为此，美国政府通过多种途径多方位地进行舆情控制。

    制定法律法规。美国通过成文法和案例相结合，构建了较为完备的舆情控制法律体系。1791年的“宪法第一修正案”是美国保护言论自由、管理各类媒体的第一部法律。1950年9月，美国国会通过“麦卡锡法案”，严禁发表和传播将共产主义思想言论法西斯主义、恐怖主义之类的异端邪说。1966年以来，美国先后颁布了《信息自由法》《阳光下的政府法》《隐私权法》，对政府信息公开进行规范，以切实保障公民知情权。1996年，美国制订《电信法》。该法规定，如果利用网络传播信息，危害国家安全和社会稳定、煽动和诱导犯罪、损毁他人名誉、欺诈侵权、黑客攻击、传播色情信息等，一律追究刑事责任。2001年“9·11”事件后，美国政府先后颁布《爱国者法》、《国土安全法》、《加强网络安全法》，进一步完善了互联网管理的法律法规。《爱国者法》规定，国家安全部门可以反恐为由，获取民众的互联网通信内容；《国土安全法》主张监控互联网，惩治黑客；2011年2月通过的美国《信息安全与互联网自由法修正案》则授权总统可以宣布“信息空间的紧急状态”，由政府接管部分网站，或者禁止访问部分站点。在互联网信息管理方面，美国政府至今已颁发包括联邦立法，也包括各州立法在内130多项法律法规加强对互联网信息管理。

    加强行政管制。行政管制是美国舆情管理的重要手段，具体包括内容分级制、内容审查制、网站注册制、税收优惠制等方式。就内容分级制而言，美国对网站和网上论坛实行分级分类管理，不管是黄色信息，还是网络游戏，都有一个明确的分级，以便对信息和游戏进行识别鉴定。与此同时，美国面向全国公布违规网站及经营者、发布有网络性犯罪污点的黑名单，有效震慑不法分子。

    实行技术控制。目前，美国各研究机构充分发挥技术优势，开发分级与过滤等互联网技术，进一步控制网络舆论。麻省理工学院所属的W3C机构（即World Wide Web Consortium），推动了PICS（Platform for Internet Content Selection）技术标准协议，确立了网络分级制度标准，界定了网络分级检索方式。美国分级服务商Safe Surf则创造性地建立了自我分级（self-rating）系统，既保障网名言论自由，又确保儿童和网民不受色情网络影响。

    倡导行业自律。在美国，媒体行业协会和民间自律组织比较发达，尤其是互联网行业协会，具有较高的权威性。美国“电脑伦理协会”制定了“摩西十诫”，明确禁止使用电脑影响他人工作、伤害他人或者偷盗。由众多企业加盟的“在线隐私联盟”（OPA）制定了在线隐私指导细则，以便保护互联网个人隐私。纽约媒体道德联盟明确主张建立网上道德标准，指导人们如何反色情邮件、怎样与ISP联系、如何判断对方是否触犯法律等。此外，美国“互联网保健基金会”制定了8条行业准则，各类论坛和聊天室也制定了相关服务规则与管理条例。如果违反行业自律协议，行业协会将施加压力，并责令改正。

    摘编自童琳：《浅论美国政府的舆情控制》，《新闻世界》，2014年5月8日。

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