中央关于脱贫攻坚的大政方针已定，有关政策制度和措施也比较完备，现在关键是要凝心聚力、一步一个脚印地狠抓落实。各地区各有关部门一定要进一步加强领导，认真组织实施，确保脱贫攻坚稳步向前推进。

    一要进一步完善责任制，加强考核监督。扶贫工作机制已经对各级政府的扶贫责任作出了明确的规定，真正把责任落到实处，必须实行最严格的考核评估制度，发挥督查巡查的倒逼作用，传导压力、压实责任、督促落实，确保扶真贫、真扶贫、真脱贫。2016年已经对省级党委和政府扶贫开发成效进行了正式考核。考核采取专项评估和第三方评估相结合，客观反映地方扶贫工作质量和成效。委托专家学者组成第三方评估组，自己负责交通、食宿，不告知地方政府，直接进村入户调查，对访谈过程录音、录像，以使评估科学严谨，经得起检验。评估重点分析评价帮扶工作的精准度、扶贫政策举措落实程度和群众的满意度，了解脱贫攻坚存在的突出问题。与此同时，开展了扶贫工作的督查巡查。督查以促进抓落实为导向，巡查以发现问题为重点。国务院扶贫开发领导小组组成20个督查组和2个巡查组，对中西部22个省份进行督查巡查，采取随机抽查、直接进村入户、一对一访谈的形式，了解脱贫攻坚进展情况，总结经验做法，发现先进典型，查找突出问题，推动整改落实。另外，各民主党派和工商联对9个贫困程度较深的省区脱贫攻坚工作开展了民主监督。下一步要继续全面落实脱贫攻坚责任，建立台账、责任到人，有效传导压力。强化督查巡查问责，发挥考核评估“指挥棒”作用，严把退出关，消除各种形式主义生存的空间。改进扶贫监督方式，将暗访机制化，直接堵到村口，查找差距和问题，推动基层认真做好扶贫工作。

    二要进一步加大扶贫投入，提高资金使用效率。2016年中央和省级财政专项扶贫资金首次突破1000亿元，其中中央财政扶贫资金667亿元，同比增长43.4%；省级财政超过400亿元，同比增长50%以上。各类金融机构累计发放扶贫贷款也大幅增长。李克强总理在《政府工作报告》中明确， 2017年，中央财政专项扶贫资金还要增长30%以上，这将为脱贫攻坚提供更有力的支持。钱要增加，更要花好。要认真总结贫困县整合使用财政涉农资金试点经验，解决“整不动”“用不了”“用不好”等问题，稳妥扩大试点范围。金融扶贫是脱贫攻坚的重要支撑。要继续抓好政策创新和政策落实，让贫困群众和扶贫企业、合作社等真正受益。同时，要利用好社会投入，引导社会资源聚集精准、有效使用。

    扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，社会关注度很高。要加强全方位监管，确保钱真正花到贫困群众脱贫上。财政监督要将扶贫资金作为监督重点，开展对资金使用情况的专项检查。审计监督要做到攻坚期内贫困县审计全覆盖。要完善项目资金公告公示制度，公开扶贫政策、工作措施、资金项目安排和扶贫成效，提高资金使用效益和透明度。要加大对违纪违法行为的查处力度，纪检监察机关深入开展扶贫领域监督执纪问责，检察机关推进集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，对贪占挪用扶贫资金等违纪违法行为，发现一起，查处一起，严肃追究主体责任、监督责任和领导责任，形成对违法违纪行为的强大威慑力。

    三要调动贫困群众积极性，激发脱贫内生动力。贫困群众是扶贫的对象，也是脱贫的主体，只有形成外部帮扶和内生动力“双轮驱动”，脱贫成果才可持续。有的简单把送钱送物、增加补贴项目和金额作为扶贫的主要手段，不注意提高贫困人口的自我发展能力，一旦外部扶持力度减弱，群众很可能再度返贫。这种单纯输血帮扶方式还容易助长贫困群众“等靠要”思想和不合理预期，造成政策养懒汉。有的地方为图省事、赶进度，政府大包大揽，干部帮扶热火朝天，但在发动贫困群众方面做得不够，结果是“干部干、群众看”。扶贫必先扶志。要注重调动贫困群众脱贫的主动性，实现外部帮扶和内生动力的“双轮驱动”。要完善帮扶内容，既要解决物质贫困，也要解决“素质贫困”，尤其要在如何解决“素质贫困”上下大功夫，这是扶贫的治本之策。要改进帮扶举措，扩大贫困群众在扶贫项目各个环节的参与程度，不能政策养懒汉。要改进帮扶方式，注重提供群众真正需要的技能培训，提高项目的吸引力和带动力。产业扶贫项目、资产收益扶贫项目等要尽可能多地带动贫困群众参与市场。

    四要创新扶贫方式，坚决反对扶贫工作中的形式主义。现在基层反映，一些地区脱贫摘帽存在层层加码的情况，有些脱贫计划不切实际，存在“被脱贫”“假脱贫”隐患。一些地方贫困识别和退出不实不准，监督把关不严，导致数字入贫、数字脱贫。一些地方和部门选派驻村干部重数量轻实效、重派出轻管理，存在“挂名”“走读”现象。一些扶贫政策举措不够精准，缺乏操作性，基层难落实，群众看得见却享受不到，形成“政策空转”。一些贫困县对脱贫难度掉以轻心，主要精力没放到脱贫攻坚上，工作积极性和主动性不够。一些地方好大喜功，搞劳民伤财的扶贫政绩工程。这些都是形式主义的表现，必须坚决纠正。形式主义不仅会造成脱贫攻坚硬办法被软化，实招被虚置，真金白银被浪费，影响如期脱贫，还会损害党和政府在群众中的形象和信誉。深入推进精准扶贫精准脱贫，必须扎扎实实地工作，来不得半点虚假。随着脱贫攻坚向前推进，预料之中和预料之外的难题和矛盾会不断出现。必须结合实际，创新扶贫工作方式。贫困地区情况千差万别，要充分调动各地区各方面的积极性，积极探索，勇于实践，不断改进工作。要大兴调研之风，重视总结基层的实践和创造，重视推广先进经验和成功做法，完善政策措施，提高扶贫工作水平。

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