1.近年来互联网变化的主要表现近年来互联网有哪些新的变化？自2005年开始，一个陌生的名词——“博客”频频进入大众的视野。许多网站推出博客频道，开展博客大赛。2006年2月13日，某知名女影星在新浪网的博客点击量突破1000万人次。建博客、看博客的热潮在网民中持续升温。“博客热”从一个侧面反映了互联网发生的新变化。
近年来，随着一些新技术的开发及应用，互联网的面貌已是今非昔比。对此，有学者做了这样的概括：互联网的发展经历了两个阶段，过去是互联网1.0时代，表现为网民主要通过网站来获取信息；现在是互联网2.0时代，表现为网民与网民之间平等交流，信息在网民之间自由发布、流通。打个比方说，过去的互联网，就像大家共读一本书，网民们只能围着少数的网站转，从它们那里得到信息；现在的互联网，就像每人都自己写书，然后互相换着看，每个网民都可以轻松拥有一个自己的“网站”，自主地发布信息。这样的概括，对互联网新变化的描述确有合理之处。
概括来讲，目前互联网的新变化主要表现在以下几个方面：
一是博客的大行其道。博客英文为“Blog”，任何一个网民，只需要几分钟时间就可以在网上建立完全属于自己的博客，抒发自己的感受、看法。据统计，2005年全球博客数量突破1亿，中国博客数量有1600万，2006年底中国博客数量达到6000万，2007～2008年数量继续攀升。
二是播客的出现。播客可以把它看做是博客的“升级版”。如果说博客是个人网络报纸，那么播客就是个人网络电台和电视台。由于提供的信息量大，播客很有取代博客的潜力。2006年我国播客数量达到50万。
三是即时通讯的广泛应用。即时通讯是指网民之间通过相应的软件实现文字、声音、视频等信息的实时交流。它比传送电子邮件所需时间更短，又比拨电话更节约、方便，是目前最方便的网络通讯方式。大家熟悉的QQ、MSN等都是即时通讯软件。只需拥有一个QQ号，就可以同亲朋好友保持即时的联系，十分方便迅捷。2005年我国即时通讯用户达到8500万，并且以年均25％的速度增长。预计今后几年内，即时通讯将会超过电子邮件，成为网民使用得最广泛的通讯手段。
四是对等联网的使用。“对等联网”听上去特专业，但理解起来并不难。很多人叫它P2P，意思是“伙伴对伙伴”，也就是说，不通过网站，个人与个人之间直接进行数据的互传共享，让高速下载、海量下载成为现实。近年来得到广泛使用的下载软件“电驴”、BT等，都应用了对等联网技术。
五是RSS的崭露头角。RSS是一种阅读器，目前还没有统一的译名，但这并不妨碍我们去使用它。形象地说，它像一个不知疲倦的邮递员，不停地把我们订阅的报刊送上门来。有了RSS，我们就可以自己订阅感兴趣的信息，不用一个网页一个网页地去找了。而且一旦信息有了更新，它还会主动提醒用户，再也不用人们反复刷新网页了。
除以上这几种新技术的应用外，近年来互联网本身的“硬件”也发生了很大变化。一个变化是“道更宽”了。几年前，大多数网民使用的还是速度慢、不稳定的电话拨号上网，而今各种宽带迅速普及。2005年我国宽带用户已超过5300万。截至2007年6月30使人们可以摆脱线缆的限制，真正做到随时随地在线，互联网成为随身携带的工具。而且，互联网本身也在更新换代之中。我国下一代互联网示范工程核心网（CERNET2）已经正式开通，速度和容量都有巨大的提升——速度提高到1000倍以上，传输一部电影不到一秒钟；地址容量从2的32次方增加到2的128次方。因此，有人戏言：世界上每一粒沙子都将会有一个IP地址！
2.互联网的另一面
新技术的应用，各种软硬件的整合，使得互联网的面貌不断发生新的变化，而这些变化，又在进一步深刻地影响着我们的生活。在中国互联网信息中心2007年1月的调查中，网民满意程度这一项选择“一般”和“不满意”选项的占72.5％。这不能不引起我们的深思。
如何看待互联网的积极作用以及负面影响？
2006年1月1日，“中华人民共和国中央人民政府”网站正式开通运行。这是我国网络发展史上的一个大事。从此，普通公民可以与中央政府“零距离接触”，标志着政府上网进入一个新阶段。这从一个侧面反映出互联网对我们生活的影响之深。
现在，很难设想离开了互联网，我们的生活会变得怎样。虽然互联网的应用史也不过10年左右，但它已经与我们的生活方式、学习方式、工作方式乃至于思维方式都紧密地融合在了一起。互联网让我们的生活更快捷方便，让我们的一些梦想更容易实现。
然而，互联网让我们看到的并不仅仅是笑脸，它更像是一柄双刃剑，既可以给我们的生活带来便捷与舒适，也会给我们带来各种各样的无奈甚至伤害。
一是网络不文明行为令人生厌。只要是经常上网的人，几乎都会遭遇诸如垃圾邮件、强制弹出广告等网络不文明行为的侵扰。这些骚扰行为看似小打小闹，但实际上给我们带来的损失并不少。据统计，垃圾邮件给我国国民经济每年造成的损失高达60.69亿元人民币。有的人在网络上传播谣言，散布虚假信息，混淆视听；有的人在网络聊天室相互谩骂，使网络风气变得低俗；还有的人制作、传播网络病毒，盗用他人网络账号，侵犯他人隐私，让广大网民深恶痛绝。
二是黄色淫秽信息令人担忧。一些涉黄图片和内容不请自来，有些黄色网页甚至不需要点击便会层出不穷地弹出，未成年人很容易浏览到这些不健康内容。随着宽带互联网、网络视听节目、博客和点对点网络等互联网新技术、新应用的发展，互联网上色情等有害信息呈增多和蔓延之势，一些违法犯罪团伙利用视频聊天室组织网上色情表演，一些影视网站、点对点网络和博客下载、传播淫秽色情电影、动画和小说，一些网站大量发布不堪入目的黄色低俗图片、文字和视听信息，严重污染了网络环境，扰乱了网上秩序，毒害、污染了青少年的心灵。
黄色网站大量传播淫秽色情内容，以极其不健康的手段污染着网络空间。目前互联网上色情网页已经超过3.8亿个。我国1.62亿网民中，青少年有5800万人。这些黄色网站、网络色情对青少年造成的危害尤为严重，一些青少年因受到网络色情内容的影响，有书不读，有学不上，荒废青春，有的深陷其中不能自拔，最终走上犯罪的道路。
三是网络欺诈等犯罪行为令人气愤。在网上银行、网上交易迅速发展的今天，网络欺诈行为也日益增多。比如，近来网上频频出现一些假网站，它们假冒中国工商银行、中国银行等金融服务机构的正规网站，骗取用户账号密码实施犯罪，这种诈骗网站被称为“钓鱼”网站。网络诈骗呈现出发案数量与涉案金额大幅增长的趋势。
四是敌对势力利用互联网对我进行思想文化渗透，实施西化、分化战略图谋。他们利用互联网无中生有，以偏概全，颠倒黑白，混淆是非，集中攻击中国共产党的领导，攻击我国的新闻制度、司法制度，妄图搞乱我们的社会，破坏我国的稳定。
五是网络谣言害人不浅。互联网的使用者利用网络平台传播一些虚假的或未经证实的信息，由于此类信息通常是人们比较关心或感兴趣的，因此比较容易扩散开来。谣言在传播过程中往往会被网民加以增删和修改，大家都把自己知道的情况公布出来，或者根据自己的不同心理，发泄自己的情绪，在发布的信息中透露自己的态度和倾向性。
网络谣言主要来自两个方面，一是通过留言或帖子等发布的信息经过网民的讨论，或凭想象的再加工，变得离事实越来越远。二是一些传统的媒体报道不能满足网民的心理需要，当一些报道不充分、不准确或者有明显的倾向时，网民会因为逆反心理而想象出他们认为可能是事实的内容，并将之公布在网上。一些谣言在得到澄清之前，会逐渐发展成带有某种倾向性的网络舆论，随着这种舆论发展得越来越强势，有时执法机关会受到这种歪曲了的“民意”的影响。
2007年7月19日红网记者发出题为《六岁女童遭毒打吐血六块脊椎被打断》的报道后，媒体上“后母虐童事件”炒得沸沸扬扬。继母陈彩诗感到冤屈不已。7月24日江西省鄱阳县公安局公布的事实是：继母没有虐待女童，女童的体表伤是她自己跌倒所致。事实一经公布，公众一片哗然。
二、网络不是滥用自由的天堂
近年来，我国网络文化出现了一种“泛娱乐化”倾向。其典型代表就是低俗新闻在网络上的泛滥和对“红色经典”的“恶搞”。“泛娱乐化”倾向的负面效应不仅仅在于它凸显了某些人阴暗的窥视心理和不正常的好奇心，更重要的是它颠覆了人们的道德标准、混淆了是非。
如果说2006年是“博客年”的话，那么，对中国的互联网及其众多网民来说，2007年升级为“播客年”。中国互联网协会近日公布的报告显示，中国的播客用户群已十分庞大，播客。视频分享网站的用户达到7600万人，这个数字还在以惊人的速度增长着。似乎伴随着播客的发展，播客的“膻色腥”也迅速“成长”起来。很多网站编辑每天很重要的工作内容就是去用户的播客搜寻此类可以吸引眼球的内容，再配上骇人听闻的标题，放上主页，以提高点击率。
“恶搞”类个人作品播客网站频频出现。2006年8月，一部瞄准经典影片《闪闪的红星》的“恶搞”作品引起了国家有关部门的注意，事实上，因“恶搞”引发的法律和道德问题接连不断。此外，由于播客网站的大部分视频都没有经过授权，侵权问题也成为令播客网站挠头的问题，You Tube就曾因侵权问题屡惹官司。
实际上，如果播客网站不能及时有效地疏导和解决播客内容的“膻色腥”及因恶搞、侵权引起的问题，很可能会遇到生存危机，毕竟播客网站也是受到法律和道德制约的。据介绍，虽然目前国内尚不存在专门针对播客的法律规定，但现有的互联网基本法律法规对播客是有约束力的。同时，国家广电总局的负责人也表示，未来将对开展网络电视业务及通过互联网传播视听节目的网站进行资格审查，对合格者颁发许可证，并建立信息网络视听节目监管中心。
从一定程度上说，有什么样的受众就有什么样的互联网。这些内容低俗的视频之所以能够带来高的点击率，因为它们还是有着广泛市场的。如果能够通过提高受众的媒介素养，提高公众的辨别力，让他们对这些视频有意识地“自我免疫”，也就能建立起相对清洁的网络环境。从根本上来说，这对于播客网站的长远发展是极为重要的。
三、以创新精神加强网络文化建设和管理
1.网络治理与管理
网络治理可以分为对技术威胁的治理与对内容威胁的治理。二者之间并非完全不同，而是有很多共同之处。比如，对于二者在网络中的传播，我们可以通过科学的方法研究其传播的途径与规律，通过技术手段予以跟踪、控制；对于威胁的发起者，可以从法律上、道德上进行约束。治理技术威胁与内容威胁的不同之处主要在于对被威胁者的处理上。对于技术威胁，我们主要采取“技术加管理”的手段，通过完善网络与信息系统的防范措施、加强对网络管理人员的安全训练、完善安全管理制度等方式来抵御它。对于内容威胁，我们则应从更广泛的层面上建立安全防范体系，包括对网络用户进行思想道德教育、健全法律法规体系、完善国家预警体系等。
如果把互联网上各种各样的威胁看做流行病的话，根据流行病学原理，我们就应该从流行病的传播源、传播途径及易感对象三个方面进行综合治理，这样才能有效地控制其传播的范围。而这样大范围地采取治理措施，必然涉及社会的许多方面，从这个角度说，互联网的治理问题是一个社会问题，是一个需要全社会共同努力的问题。
对于互联网本身，我们可以参照闫强等建构的结构层面、功能层面、意识层面的分层模型，在不同的层面对其展开治理。一是互联网结构层面的治理。这是早期互联网治理的重点，比如对域名的管理、对IP地址分配的管理、对网络之间的费用结算问题的管理等。二是互联网功能层面的治理。这是目前互联网治理的重点。随着互联网的各种应用功能的出现，相关的治理措施也相继出现，比如针对垃圾邮件的治理措施、针对隐私保护的措施以及对网络游戏进行分级的措施等。三是互联网意识层面的治理。这将是今后互联网治理的重点所在。
互联网在意识形态领域的不良影响，一方面表现为不良信息和文化的网络渗透，另一方面表现为针对主权国家的有目的的、反动的网络宣传和破坏。互联网意识层面的问题更隐蔽，更难于辨别。譬如，一些宣扬西方极端民主主义和无政府主义思想的内容往往披着“和平、民主、自由”的外衣，它们通过各种方式渗透进来，包括网络新闻、网络评论、网络游戏、网络影视等方式，有的甚至打着学术探讨的旗号出现。因此，人们既要提高警惕，防止严重情况的出现，也必须清醒地认识到当今世界发展的趋势，不能一味地封堵，要正确区分正常的学术交流和恶意的思想攻击，积极地对互联网的内容进行规范的和引导。
2.管理创新
在网络空间，存在着大量无序和失范的问题，需要政府的干预和治理。有人将其概括为网络无政府主义状态或网络犯罪。网络无政府主义有两大类：一类是传统的无政府主义团体运用互联网作为新的组织和传播工具；另一类则是伴随互联网发展而出现的新式无政府主义。如果说前者是无政府主义的网络化，后者则是网络化的无政府主义。新式的网络无政府主义秉承传统的无政府主义理念，强调网络空间的独立性，反对来自政府或其他集团的包括法律的和技术的管制。约翰·巴罗在“网络空间独立宣言”中宣称，网络空间独立于现实空间，国家权力不能越界干预。无政府主义情绪在众多网民中都有不同程度的表现，比较常见的是“黑客”和“闪客”。黑客是无政府主义的极端代表。当今的一些黑客具有极大的现实破坏性。“闪客”也带有无政府主义的倾向。虽然目前大多数闪客还只是制造恶作剧，但闪客却是难以掌握和控制的，可能引发突发事件。网络无政府主义根植于互联网的技术结构之中。互联网无中心的分散结构，是对传统的中央集权式等级式组织的解构，也是滋生无政府主义的温床。互联网技术的应用，如点对点技术、博客技术乃至网络论坛，在为个人提供最大限度便利与自由的同时，也激发了无政府主义。互联网的普遍匿名制以及网络活动难以追踪的特性助长了网络的负面影响。但现在，虚拟的网络空间不再是无国界、无政府、无管理的“三无地带”。无论是民族国家，还是国际社会都在试图强化对互联网的治理。目前的治理是网络自治和法律管制相结合。既要治理对网络的过度放任，也应当防止对网络的过度管制。
中共中央政治局2007年1月23日下午进行了第三十八次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持这次学习。他强调，加强网络文化建设和管理，充分发挥互联网在我国社会主义文化建设中的重要作用，有利于提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，有利于扩大宣传思想工作的阵地，有利于扩大社会主义精神文明的辐射力和感染力，有利于增强我国的软实力。我们必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好。
胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出，我国网络文化的快速发展，在传播信息、学习知识、宣传党的理论和方针政策上发挥了积极作用，同时也给我国社会主义文化建设提出了新的课题。能否积极利用和有效管理互联网，能否真正使互联网成为传播社会主义先进文化的新途径、公共文化服务的新平台、人们健康精神文化生活的新空间，关系到社会主义文化事业和文化产业的健康发展，关系到国家文化信息安全和国家长治久安，关系到中国特色社会主义事业的全局。
胡锦涛强调，加强我国网络文化建设和管理，必须从中国特色社会主义事业总体布局和文化发展战略出发，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照发展社会主义先进文化的要求，坚持积极利用、大力发展、科学管理，以先进技术传播先进文化，促进和谐文化建设，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需要，为全面建设小康社会提供有力的思想保证和舆论支持。
胡锦涛就加强网络文化建设和管理提出五项要求。一是要坚持社会主义先进文化的前进方向，唱响网上思想文化的主旋律，努力宣传科学真理、传播先进文化、倡导科学精神、塑造美好心灵、弘扬社会正气。二是要提高网络文化产品和服务的供给能力，提高网络文化产业的规模化、专业化水平，把博大精深的中华文化作为网络文化的重要源泉，推动我国优秀文化产品的数字化、网络化，加强高品位文化信息的传播，努力形成一批具有中国气派、体现时代精神、品味高雅的网络文化品牌，推动网络文化发挥滋润心灵、陶冶情操、愉悦身心的作用。三是要加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，提高网上引导水平，讲求引导艺术，积极运用新技术，加大正面宣传力度，形成积极向上的主流舆论。四是要倡导文明办网、文明上网，净化网络环境，努力营造文明健康、积极向上的网络文化氛围，营造共建共享的精神家园。五是要坚持依法管理、科学管理、有效管理，综合运用法律、行政、经济、技术、思想教育、行业自律等手段，加快形成依法监管、行业自律、社会监督、规范有序的互联网信息传播秩序，切实维护国家文化信息安全。
胡锦涛指出，各级党委和政府要从加强规划、完善制度、规范管理、充实队伍等方面采取措施，加强信息产业发展与网络文化发展的统筹协调，切实把一手抓发展、一手抓管理的要求贯彻到网络技术、产业、内容、安全等各个方面。要制定政策、创造条件，加强政府网站建设，扶持拥有优秀网络文化内容的网站，积极开发具有自主知识产权的网络文化产品，加强和改善与人民群众生产生活密切相关的信息和服务。要加快网络文化队伍建设，形成与网络文化建设和管理相适应的管理队伍、舆论引导队伍、技术研发队伍，培养一批政治素质高、业务能力强的干部。各级领导干部要重视学习互联网知识，提高领导水平和驾驭能力，努力开创我国网络文化建设的新局面。
2007年4月9日新闻出版总署等八部委联合发布《关于保护未成年人身心健康实施网络游戏防沉迷系统的通知》，要求各网游运营商于4月15日开始在所有网络游戏中试行防沉迷系统。
随该通知一起公布的还有《网络游戏防沉迷系统开发标准》、《网络游戏防沉迷系统实名认证方案》、《网络游戏防沉迷系统及实名认证服务协议》等文件，开发标准及实名认证方案的具体内容首次向公众发布。
其中，根据公布的开发标准，定义未成年人累计在线游戏3小时之后，再持续下去的2小时游戏时间为“疲劳”游戏时间。如果累计在线时间超过3小时将对其进行相关提示，游戏收益降为50％；累计时间超过5个小时，游戏收益则直接降为零。
通知要求各地新闻出版行政部门要加强对网络游戏出版运营企业的监督管理，督促各企业严格按照本通知要求做好开发推广工作，并对其实施情况进行监督；教育、共青团、妇联等部门要采取各种方式，引导未成年人合理安排学习、生活、娱乐，养成文明健康的上网习惯，切实推进“健康上网，拒绝沉迷——帮助未成年人戒除网瘾行动”，并做好宣传咨询、心理引导和效果评估等工作；通信管理部门要按照《互联网站管理协调工作方案》（信部联电[2006]121号），协助有关部门依法做好相关网站管理工作；公安部门要配合有关部门做好网络游戏实名身份信息验证工作，保障网络游戏防沉迷系统针对未成年人发挥应有的作用。
3.加强内容建设势在必行
净化网络文化环境仅仅依靠“堵”的办法是不行的，在供给不足的情况下，网民必然会利用各种技术手段寻求其他信息来源。因此大力加强网络文化内容建设势在必行。专家指出，只有占领了网络文化主阵地，掌握网络舆论主导权，才谈得上引导。
尽管经过近10年的高速发展，中文已经成为仅次于英语的第二大互联网语言，但是中文网络资源只占网络资源的10％左右，与英语资源80％以上的占有率相比，差距明显。而且更重要的是，我们还缺乏一批在国际上叫得响，具有全球影响力的互联网公司，这在高品质的网络游戏、网络动漫和网络音乐等领域表现得尤为突出。虽然近年来，国产原创网络游戏的市场占有率已经超过进口产品，并有一些产品打入越南、马来西亚、美国等市场，但是原创实力与韩国等国家相比，还有很大差距。文化部市场司副司长祖海认为要改变这种局面，必须大力鼓励和扶持民族网络文化产业，首要的一点就是尽快使网络文化产业的投融资渠道畅通起来。
4.源头问题，两难问题
许多地方开始整治网吧，现在对“白”网吧也开始整治了，违规之处仍有不少，其中一项重要的违规行为是允许未成年人进入。违规就应该打击，这没有什么可说的。可是许多问题令人深思：其一，未成年人到哪里上网？其二，传播不健康信息的到底是网站还是网吧？其三，整治之后怎么办？其四，孩子上网不对吗？不上网就是正确的吗？
5.重拳出击网络淫秽色情
尽管网上贩黄几乎无孔不入，且具有隐蔽性、渗透性强等特点，但也并非无迹可寻、不可打击。2006年来，我国公安机关和各有关部门对网络淫秽色情等有害信息进行了多次整治，效果显著。“2006年，仅公安机关直接在网上发现、删除的淫秽信息就有6万多条，关闭淫秽网站2000多个”。
为依法严厉打击传播网络淫秽色情等违法犯罪活动，公安部、中宣部等十部门决定，从2007年4月开始，在全国组织开展为期半年的依法打击网络淫秽色情专项行动。
6月底前，公安机关将在全国重点网站、论坛设立网上“报警岗亭”和“虚拟警察”，网上接受群众举报、求助，网下迅速处置，及时发现、制止网上有害信息传播行为和违法犯罪活动，公开警示网上轻微违法和不良行为。
6.生命教育是死亡游戏的壁垒
2007年夏季，被喻为恐怖文化尖兵的《死亡笔记》非常畅销。在青少年中，一种按预定时间死亡的游戏也在流行。家长和老师们担心，身心尚未发育完全的青少年如果接触到这些东西，肯定会感到恐慌，甚至引发轻生的念头。
当恐怖文化在校园中盛行时，两种呼声最为强烈：一是出版社应少出一些恐怖书籍；二是政府要加强管理，为校园创造阳光环境。净化环境是重要的，但真空状态只能出现在童话世界里，《死亡笔记》被禁后，还可能出现热销的死亡密码、死亡魔咒等。
因沉迷于“笔仙”等迷信游戏，最终钻了牛角尖，走上绝路的孩子们，无一例外在现实中碰到了让他们困惑的问题，而不仅仅是受恐怖文化的影响。因此，净化环境之外，还有要紧的，一是对青少年的生命教育，构筑他们抗腐蚀的心灵壁垒，二是陪伴并帮助他们解决生活中的成长问题。
四、建设网络文明，构建和谐社会
人们对信息技术的高度赞同，对虚拟生活的痴心崇拜，对自由开放的不懈追求，却造成了对价值理性和道德精神的忽略，并不断地影响甚至吞噬着美的修养、崇高理想和精神健康。
尤为让人感到遗憾、疑惑和不解的是，黄、假、坑、俗现象大量出现、屡禁不止，信息服务难辨真伪，垃圾邮件泛滥成灾，污言秽语不绝“于耳”，强制广告反复出现，商业活动诚信缺失，游戏软件充满暴力，黑客攻击不堪忍受等。这与构造和谐社会的目标背道而驰，与社会主义荣辱观格格不入，不仅对青少年的健康成长和社会风气的改善产生不利影响，而且严重危及网络自身的安全与发展。因此，应该净化网络。
网络文明是指在互联网的产生、发展、使用和管理过程中以及整个网络社会的产生和发展进程中所呈现的一种进步和开放的状态。网络文明的含义可以从不同的角度来理解。从内容构成上来讲，网络文明是网络社会的政治主张与思想观念、价值目标与道德准则、思维方式与认识模式、行为规范与风俗习惯以及科技、教育、法律、艺术等的综合反映和集中塑造。从表现形式上讲，网络文明是指符合特定价值观念的网络行为的评价尺度和外部特征，带有明显的主观色彩和正向表征。从这个意义上说，网络文明是与粗俗、不文明、不道德等相对应，与有礼貌、有教养、有德行、有尊严等相联系的。从道德层面上来讲，网络文明是指人们在使用互联网时。在数字化生存中应当提出和达到的道德水准和价值目标，应当提倡和遵守的道德规范和行为准则。
网络文明的基本特征包括以下几个方面：一是融合互动性。网络技术促进融合，并以实时互动、空间重叠为鲜明特征，网民的社会身份、真实情况被淡化和消解，网络信息传播更新更快、易逝性强，网络行为的隐蔽性、随意性增大，网络主体的道德感、责任感易缺失，网络主体的双重和多重角色往往也是整合或同一的。网络文明也就呈现出明显的融合消解性和互动传感性。二是多元性。在网络空间，各种价值观念、文明准则和道德规范交织在一起，形成了多元并列、包容并蓄的道德结构和道德状况。同时，互动交流的即时明显、动态可变的形势发展更是让网络道德扑朔迷离、异彩纷呈。三是自主开放性。在网络空间中，个性化发展明显，群体化趋势日渐减弱，在其中所表现出的价值观念、道德行为、文明状态也就更加强调自主和平等，更加体现民主和开放。四是技术依靠性。网络文明是现代科技发展的产物，同时也需要计算机网络技术的不断发展来推动其进步，网络文明与网络技术、网络时代相伴而生、同步发展。
未成年人网络问题是网络给未成年人群体带来的问题，由于未成年人被家庭社会广泛关注，因而这个问题也演升为社会公共问题。未成年人网络问题主要体现在网络的不正确使用对未成年人智力、生理和心理、社会化、道德的健康发展的影响上，甚至有未成年人受网络影响走向犯罪的道路，对这些方面我们要高度关注并加以治理。
网络管理是一项综合工程，需要借助国家立法、道德教育等综合手段，依靠家庭、学校、社会各方共同参与，通过网上、网下多种渠道协同治理。对网络的规范和管理更多依赖于公众的参与，对互联网的治理应该是政府主导，而不是政府包揽。因为互联网有它的开放性、互动性，人人都是信息的传播者，人人都是信息的获取者，互联网领域出现了管理权、控制权分散的局面，在这种情况下动员行业组织和社会力量进行监督，发动公众参与是非常重要的方式，而政府主导主要体现在建立标准，依法管理和加大沟通交流工作力度上，而把监督权交给网民和社会。未成年人网络问题公共治理的理想体系应该是政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，从而形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。
1.政府
这里的政府指的是广义的政府，包括立法、司法、行政等部门，代表了一个国家的公权力。在未成年人网络问题的公共治理中，政府起着重要的掌舵作用。
政府的掌舵作用首先体现在依法管理网络上。在网络道德规范尚未形成的今天，我们更应该靠法律的强制力量来规范网民的行为。因此，加快立法进程，加大未成年人网络法制教育的力度，是摆在全社会面前的一件迫在眉睫的大事。
我国已经建立了网络管理法律的初步框架。国务院颁布了《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《中国公用计算机互联网国际联网管理办法》、《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等。信息产业部发布了《互联网电子公告服务管理规定》。《刑法》和其他有关法律文本也有打击计算机犯罪、保护信息安全的条款。《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》也有相关的保护未成年人的规定。这些法律法规强化了对网络使用的监督和管理，对网上行为的规范和保护可以起到积极的作用。但是和实际的网络问题相比，这些法规还存在覆盖不全，可操作性不强等问题，亟待进一步完善，要尽快修订、补充、完善相关法律法规，以使其更适用于未成年人网络权益的保护和对未成年人使用网络的管理。更重要的是，在条件成熟时，应出台未成年人互联网使用的专项法规。
从世界范围特别是网络发展较早的国家来看，它们以“防止未成年人信息污染，维护未成年人网上安全”为原则，制定了涉及信息发布、审查、监管和知识产权保护的法律法规。
为了保护未成年人的身心健康免受成人网站的毒害，美国从1995年起至今一共通过了4部相关法律，对成人网站进行限制。1995年2月1日，美国国会通过了《通信内容端正法》，该法规定，在未满18岁的未成年人接触的网络交互服务和电子装置上，制作、教唆、传播或容许传播任何具有猥亵、低俗内容的言论、询问、建议、计划、影像等，均被视为犯罪，违者将被处以2.5万美元以下的罚金，2年以下有期徒刑，或二者并罚。1998年10月，美国国会通过了《未成年人在线保护法》，该法律规定，商业性的成人网站不得让17岁以下的未成年人浏览“缺乏严肃文学、艺术、政治、科学价值的裸体与性行为影像及文字”等有害内容，而成人网站经营者必须通过信用卡付款及成人账号密码等方式，对未满18岁的未成年人进行必要的限制，以防止其浏览成人网站，违反者将被处以5万美元以下的罚金，6个月以下有期徒刑，或二者并罚。如果故意违反该法规定，网站经营者在被判处有期徒刑的同时，还要接受重金处罚。1999年4月20日，美国国会通过了联邦贸易委员会制定的《未成年人网络隐私规则》，并于次年4月生效。该规则要求：与未成年人有关的商业网站经营者或有意向未成年人搜集个人资料的网站经营者必须做到：一、搜集、使用或公开13岁以下未成年人的个人资料时，必须获得该未成年人父母的同意；二、提供如何搜集和利用资料的公告；三、提供家长审视被搜集的其子女资料的机会；四、给家长提供拒绝其子女个人资料被进一步搜集或使用的机会；五、使用合理方法，让家长有机会防范其13岁至17岁子女的个人资料被搜集或使用；六、建立合理的程序，确保被搜集的未成年人个人资料的安全性与完整性。2000年，美国国会又通过了《未成年人互联网保护法》，要求全国的公共图书馆为联网计算机安装色情过滤系统，否则图书馆将无法获得政府提供的技术补助资金。后来，美国所有学校和公共图书馆的电脑里都按规定安装了色情过滤软件。
日本公布施行《未成年人色情禁止法》和《交友类网站限制法》。《交友类网站限制法》规定，利用交友网站进行以金钱为目的，或与未成年人发生性行为的“援助交际”是一种犯罪行为。任何人使用交友网站发表希望援助交际的信息，都将被处以100万日元以下的罚款。未成年人发布这样的信息，将被送到关押少年犯的家庭裁判所。法律规定，交友类网站在做广告宣传时，要采取明示禁止未成年人使用的措施，如果有未成年人使用，要向未成年人传达禁止使用的信息。如果这种情况下仍有未成年人使用，要有确认措施：通过电话从声音上判断使用者是不是未成年人，并让使用者提供照片，根据照片判断年龄，还可让使用者提供身份证明，如驾照和信用卡等。如果发现使用者是未成年人，网站要拒绝服务。违反上述规定开设交友网站的业主要被判刑最高6个月，罚款100万日元。
面对日益泛滥的网络色情，法国在1998年6月对《未成年人保护法》中有关制作、贩卖、传播淫秽物品的定罪量刑做了部分修改，从严从重处罚利用网络手段腐蚀青少年的犯罪行为。根据修订后的法律，向未成年人展示淫秽物品者可判5年监禁和7.5万欧元的罚款，如果上述行为发生在网上、面对的是身份不确定的未成年受众，量刑加重至7年监禁和10万欧元罚款。而以上述两种方式录制、传播未成年人色情图像者，分别可判3年监禁和4.5万欧元罚款、5年监禁和7.5万欧元罚款；如果是长期以盈利为目的进行此类违法活动，量刑加重至7年监禁和75万欧元罚款。
政府的掌舵作用还体现在对网络市场的引导上。未成年人网络问题是在网络市场的发展中产生的，市场的产品质量的控制是未成年人网络问题公共治理中首先要解决的问题。在这方面政府可以通过相应的产业政策、质量监督政策和税收政策对网络市场加以规范引导。
政府要大力扶持并尽快建立和完善一批真正适合未成年人的网站。目前，国内真正适合未成年人的网站还非常少。所以，大批的未成年网民只能登录诸多的成人网站，其中充斥的大量伪科学，反动及黄色信息严重污染了他们的心灵。因此，诸多的家长和学校呼吁教育专家和网络专家针对未成年人的身心特点和兴趣爱好，尽快联手建立和完善专门的未成年人网站，给未成年人提供一个具有科学性、知识性、趣味性的网络天地。政府要积极扶持发展国产电子游戏产业，构建一个将弘扬民族优秀文化与先进信息技术相结合的健康的中国电子游戏产业体系；加强宏观调控，引导电子游戏产业的平衡全面发展，鼓励研发具有中国特色的创新游戏产品，为未成年人提供健康的多种形式电子游戏；要加大对电子游戏产业的支持力度，扶植诸如游戏文化研究中心、游戏产业研究中心、游戏技术研究中心以及网络文化产业园区等机构的建设，完善游戏技术人才和管理人才的培养体系等。
政府要尽快实施游戏软件分级制度和互联网内容过滤制度。美国的娱乐软件业实行分级制度，游戏软件按年龄分级。该分级制度由美国的娱乐软件定级委员会（简称ESRB）制定，分级信息两个部分：一个部分是位于游戏产品包装背面的内容描述，用特定的词组描述游戏画面所涉及的内容，如暴力、血腥以及游戏中人物对话是否粗俗等。另一个部分是位于游戏包装正面的等级标志，共分7个级别，基本按年龄划分，以游戏适合的年龄段英文首字母来命名。按照ESRB的分级规定，特定等级的游戏产品只能卖给特定年龄的消费者，“一点也不能含糊”。如果胡乱卖游戏软件给未成年人，销售网络游戏的商店是要吃官司的。所以，很多家长都会陪同未成年人一起购买游戏软件。英国、德国、美国还有亚洲一些国家，采用了互联网内容的标签技术，给互联网内容分类然后贴上标签，然后过滤，从技术上保证内容符合国家法律法规，这个做法使互联网管理从被动的内容管理走向主动管理，这都是将来中国互联网管理可以借鉴的有益经验和做法。
政府可以建立适当的税收制度，如可以对网络游戏运营商实行加税政策，增收的税款可用于扶持大型的正规网吧。在日本，互联网在未成年人中的普及率很高，但日本只提供上网服务的网吧非常少，多功能的休闲场所“饮茶店”倒是很多，人们在这里可以饮茶、读书、看漫画、上网等。专门供人玩在线游戏的地方也有，但这种经营场所和有博彩性质的娱乐场所一样，要被征收很高的税，所以很少有人经营。
2.学校
各级各类学校是未成年人重要的学习生活场所，在未成年人网络问题的治理中起着至关重要的教育预防的作用。
对于未成年人最根本的还是教育。网络素养教育应纳入中小学的正式课程中。所谓网络素养主要是指对网络的认识、利用和参与方面的素养，包括对网络积极作用的开发、利用能力，对相关法律和行为规范的了解，对网络消极作用的防范、排除能力，对网络内容的分析判断和辨别抵制能力以及使用网络的能力。网络课在一些国家比较普遍，名称是“网络素养教育”，主要内容是发展利用互联网的能力，避免互联网的负面影响，这样的课程在中学、小学由专门的教师教授，我们应该借鉴这种经验。
要鼓励未成年人在学校里使用网络。克林顿政府曾大力倡导在中、小学普及计算机和网络，1998年政府为此支出了19亿美元的教育补贴。他们的目标是，每一个中学教室应有5台联网的计算机，小学和幼儿园有3台。美国学校班级规模约15～20人，因此平均4～5人使用一台计算机。要将计算机和网络作为研究工具，鼓励孩子通过研究获得新的知识。在我国，我们可以通过课堂网络教育、校园网络文化和校外网络文明宣传等活动，让未成年人学会上网、上好网。在课堂网络教育活动中，开办网络特色班，各科教师根据自己学科的特点指导学生上网查阅有关资料，积极引导未成年人从网络中吸收有益的知识，使之无暇理会也不愿去理会网络中无益的东西；学校应引导学生积极开展各种有关网络的活动，例如，网页设计大赛、网络文明征文、创办网络手抄报、主题队会等活动，营造浓郁的校园文化氛围；在加强校内教育的同时，积极组织未成年人参加社会实践，使他们在帮助别人的同时进一步提高自己。利用宣传栏、青少年网吧、新世纪读书俱乐部等青少年活动阵地开展网络知识学习活动，充分发挥学生的网络知识优势。
3.家庭
家庭是未成年人最重要的物质和精神寄托地，在未成年人网络治理过程中起着最重要的引导和控制作用。
父母应该多花点时间在孩子身上，跟父母沟通良好的孩子迷恋上网、游戏的可能性会减少许多，在发现未成年人有上网成瘾现象时，家长要及时地将其注意力转移到健康的文体活动上来。与此同时，家长还要对孩子的情绪变化细心观察，注意随时察看孩子登录过的网站。如果发现孩子经常上网，并出现精神萎靡、离群索居等异常情况，应该产生警觉。及早发现、制止和纠正孩子的不良行为，是防止孩子因网络垃圾而走下坡路和犯罪的有效手段。在给予未成年人亲情关爱的同时，还必须采取一些强制性措施，如坚决禁止孩子在成人网站上聊天、漫游；禁止孩子与网上的陌生人对话；将上网电脑安放在家庭的公共房间，绝不在未成年人房间里安装上网电脑，以便随时掌握孩子的上网情况，不给他们因好奇而偷偷上成人网站浏览的机会。
许多国家非常重视家庭在网络管理中的重要作用。比如在法国，家长要经常与孩子探讨上网的技巧和经验，了解孩子的喜好和上网的基本情况。告诉未成年人要拥有自我保护意识，如不要随意发送个人或家庭信息，不要轻信在网上与之聊天的陌生人，在网上看到不健康的东西，要立即关闭该网站等。此外，家长还与孩子制定家庭公约，公约主要包括电脑放置的地方、每人每天使用电脑的时间及使用电脑与学习、体育锻炼时间的分配等，而且双方都要自觉遵守。许多法国专家认为，如果孩子不能自律，任何技术性的和人为的强制措施对孩子的约束都不会完全有效。为了帮助家长保护子女远离网络不良内容，“互联网与未成年人”网站上开设了家长辅导专栏。该栏目告诉家长：法国1986年9月通过的法律规定，有线通信服务供应商必须告诉用户通过何种技术手段自主选择通信服务的内容，互联网服务供应商必须向用户介绍并推荐使用内容过滤软件。此外，栏目还向家长提出了多种建议，并详细介绍了法国市场上常见的内容过滤软件等。针对一些未成年人有意无意参与的网络犯罪，如在网上散布诽谤、煽动仇恨、种族主义等不负责任的言论，侵犯知识产权等，法国司法部、教育部还在多种宣传材料中提醒家长，未成年人犯法，其监护人要承担民事甚至刑事责任。
在中国，一个非常现实的问题是家长的计算机水平不高，甚至比不上孩子，因此加紧学习一些网络使用的知识是中国家长的迫切任务。未成年人接受新鲜事物的速度往往快于他们的长辈，对于网络也不例外。当许多孩子在网络世界里神游的时候，他们的家长还对网络一无所知，对于孩子在这方面的教育根本无从下手，更谈不上指导和帮助。所以，家长也要尽快转变观念，做个懂电脑、会上网的现代人，加强与孩子的沟通与交流，及时掌握孩子的兴趣喜好和心理特点，帮助孩子认清网络世界的复杂性、虚拟性，提高他们分辨是非的能力，并指导孩子合理分配学习和上网的时间，帮助孩子从网络中获取丰富而有益的知识，为孩子的学习和成长打下良好的基础。
4.社会
大部分网络终端都散乱地分布在社会中，这也是网络管理最薄弱的环节，在未成年人网络问题的公共治理中，社会力量应起监督作用。
社区可以通过有关专业人员、志愿者的帮助，建立“家长课堂”，免费向家长传授网络知识、青少年心理知识及有关经验，使家长对自己孩子的教育变得积极有效。同时要配合学校组织多种形式的活动，丰富青少年的课余生活。另外要大力发挥社会团体、非盈利组织的作用。
国外许多国家非常注意发挥社会的力量来解决未成年人网络问题。在比利时，为更好地监督针对儿童的性犯罪，1998年民众自发建立了名为“聚焦儿童”的民间组织。几年来，该组织不仅帮助寻找失踪儿童，为遭遇困境的儿童提供人道援助，还协助政府打击儿童色情犯罪。尽管该组织并不具备法律职能，不处理相关案件，但作为大众知晓的举报联络点，在打击针对儿童的性犯罪方面起到了向警方传播信息、跟踪案例、实施监督等作用，得到公众的充分肯定。比利时警方近年来多次对一些传播虐童性犯罪内容的网站采取行动，其中不少信息都来自这个组织。
在法国，为了动员全社会监督以未成年人为目标的色情犯罪，法国内政部、司法部在2001年11月建立了“互联网与未成年人”网站，欢迎民众举报非法色情网站、特别是具有娈童性质的网站和论坛。如今法国已有12000多个网站被举报，司法机关已对其中1500多个展开调查，并与欧洲各国在该领域广泛开展信息交流和司法合作。
在英国，针对网络对儿童构成的日益明显的威胁，2001年英国内政大臣组建了“互联网思想库”，将政府、执法机构、儿童组织和网络业的工作人员联合起来，专门为在网上保护儿童的安全出谋划策。内政部还开展了名为“如何在网上保护你的孩子”的宣传活动，通过官方网站、大众媒体和出版物，向家长介绍网络的功能、潜在危险及其对儿童可能造成的危害，提供屏蔽危险信息和网站的途径，教育孩子不要沉溺于网络并提供相应的办法。
而今，青少年网络问题已经引起全社会的广泛关注，政府、学校、家庭、社会都在积极行动，为净化网络环境，给青少年一个身心健康的空间而作出努力。
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