一、党内斗争的回顾和概况
工党党内斗争的尖锐激烈有其深刻的历史根源,党内的许多矛盾都是先天就有的。
早在二战以前,工党就已发生过三次分裂。
工党成立第二年,社会民主联盟便宣布退党,原因是党的成立大会和第二年的会议拒绝了它提出的工党应以社会主义和阶级斗争为指导原则的主张。这是工党的第一次分裂。当时费边社和独立工党也有矛盾。1922年,独立工党领袖麦克唐纳出任工党领袖,并于1924年和1929年两度担任首相职务。1931年,以麦克唐纳为首的工党政府因预算问题发生严重分歧,导致内阁辞职。之后,麦克唐纳在自由党和保守党的支持下,竞甩开工党,独自与自由党和保守党组成联合政府,他本人任首相。领袖的背叛激怒了工党的多数党员,于是工党将自己的领袖开除出党。麦克唐纳便和一些因参加联合政府而与他同时被工党开除的人另外组织了一个国民工党,与工党相对抗。这是工党的第二次分裂。麦克唐纳的分裂活动使工党严重受挫,1931年10月大选时,工党在下院的席位由原来的288席下降到52席。麦克唐纳推行右倾保守主义的政策,遭到独立工党的反对,于是成了它脱离工党的理由,1931年它便单独参加竞选,1932年宣布正式退出工党。工党第三次分裂。总的来讲,二战前工党的几次分裂对工党的打击只是暂时的,由于当时英国的经济、政治形势以及工人运动状况对工党的发展很有利,工党的力量还是发展很快,到1935年大选时,工党获得154个席位,这表明它已稳固地取代了自由党的第二大党的地位。
工党内部的派别经过不断重新组合、演变,到战后形成右派和左派以及极左派和中间派等派别和其它一些派别组织,其中右派和左派势力最大,而且它们之间的斗争最为激烈,给党的影响最为严重。战后以来,直到80年代初,贯穿工党党内斗争的一条主要线索就是左派反抗把持领导权的右派的斗争,并不断发展壮大,最后夺取领导权。这一过程可分为三个阶段和三个高潮。
两派斗争的第一个高潮是1946—1957年,斗争焦点是工党政府的对外政策。
从工党成立到80年代初,工党的领导权基本上都由右派把持。战后第一届工党政府的主要成员都是右派,如首相艾德礼,财政大臣道尔顿,外交大臣贝文,枢密大臣莫里逊等。这届政府也容纳了左派人物,如左派的代表人物比万任卫生兼住房大臣。以外交大臣贝文为首的工党右派制定了一个联美反苏的外交政策。贝文认为,二战结束后,英国所面临的主要威胁是来自世界头号陆军强国苏联,因此他采取了联美反苏、重整军备的方针,积极推动美国插手欧洲事务,促成了西欧各国接受美国的马歇尔计划,发起组成了北大西洋公约组织,致使冷战全面展开。工党左派认为,这种对外政策没有一点社会主义的味道,完全是保守党外交政策的继续。左派活动家纷纷写文章抨击贝文的外交政策。1946年,工党左派议员组织了一个名为“保持向左”的集团,并于次年出版了名为《保持向左》的小册子。他们反对英国加入北约和重整军备,攻击接受马歇尔计划将使英国丧失自由和民主。1946年工党年会上,左派提出动议,要求修改英国的对外政策,对苏联采取较为和解的方针,被右派领导拒绝。以后左派又多次提出类似的提案,均被否决。尤其是发生了1948年的捷克事件和封锁西柏林通道的事件后,更使右派得到了反击左派的武器,左派连遭失败。
1949年,根据北约重振军备的要求,财政大臣盖茨克尔提出了一个增加军事费用的预算案。这时正逢英镑宣告贬值,英国经济面临严重困难,所以在预算案中又提出削减全国疗养费用。比万认为这破坏了他制订的全民免费医疗制度,一怒之下辞去了他在内阁中的职务,以示抗议。另两位左派大臣一一贸易大臣哈罗德·威尔逊和供应大臣约翰·弗里曼——因同情比万也一同辞职。左派还反对政府支持美国发动的侵朝战争和重新武装西德的政策。以比万为首的70多个工党左翼议员在工党议会党团内部形成了一个反对派,即比万派。他们得到一些选区党组织的支持,并利用比万主编的《论坛》周刊作舆论工具。这时,比万派约占工党议员总数的1/4,党内形成了两派公开对立的局面。
1950年的大选,工党虽然获胜执政,但得票率和席位却大大下降,只得到6席多数。这时工党领袖们年老多病、精力衰退,贝文等人去世。艾德礼感到难以继续执政,便于1951年10月提前举行大选。结果工党失败下台。这次大选失败一方面是由于经济状况恶化,另一方面是因日趋严重的党内斗争使党的威望下降。
工党下台后,左派不但不吸取教训,反而觉得不再需要照顾党的执政地位了。他们在一些左翼工会的支持下对右派领导的外交政策进行更猛烈的批评,并在许多问题上在议会中与之作对。1954年2月,工党议会党团就重新武装西德问题进行讨论表决时,左派坚决反对,右派的提案仅以微弱多数获通过。比万为了表示抗议,退出影子内阁。左派的多次造反激怒了右派领导,1955年,右派领导决定把比万开除出工党议会党团。
内耗使得工党在1955年大选中再次败北。这以后,党内左派势力不断发展,比万担任了党的司库这一重要职务,一些大工会也落入左派之手。但这时,国际形势发生了重大变化,使两派斗争缓和下来。1956年2月苏共召开二十大,同年6月波兰发生了波兹南事件,10月又发生了波兰人民反对苏联干涉的十月事件,同一月又发生匈牙利事件,苏军坦克开进布达佩斯,1957年10月,苏联发射了世界第一颗人造地球卫星。这一系列事件对英国国内政治产生了很大的冲击。工党左派代表人物比万改变了自己的立场,由反对英国拥有核武器变为支持英国拥有自己的核武器。同时右派也作出和解的姿态,1958年接替艾德礼任工党领袖的盖茨克尔任命比万为影子内阁的外交大臣。比万与右派合好,比万派失去领袖,进而解体。持续十年多的两派在外交政策上的斗争暂时告一段落。斗争结果是左派改变立场,双方妥协,但这期间,工党却两度在大选中败北,内部不团结是原因之一,尽管还不是主要原因。
两派斗争的第二个高潮是1959—1964年,斗争焦点是修改党章第四条,同时交织着在工党防务政策上的斗争。
从1951年保守党上台执政以来,英国经济出现日益繁荣的局面,保守党的声誉不断上升,麦克米伦抓住有利时机于1959年提前举行大选,又一次击败工党。面对接连三次大选失败,在野十几年的处境,工党领导集团一方面觉得必须改变长期在野的局面,因为一个社会主义的政党,如果长期不能执政,势必要衰落下去,更谈不上实现什么民主社会主义了。另一方面,他们认识到工党失败的原因是党的纲领不能吸引大多数选民。随着英国经济发展和产业结构的变化,中间阶级越来越扩大,而工党原有的社会主义目标和国有化方针对这些人没有吸引力,进而把他们推向了保守党一边。为了扭转工党的困难局面,右派领导入主张去掉工党的意识形态色彩.以改善本党在选民中的形象。早在1956年,工党右派理论家克罗斯兰就发表了《社会主义的未来》一书,较系统地阐述了右派的思想,为工党的自身改革提供了理论依据。克罗斯兰认为,要想保持工党在英国政治生活中的地位和作用,就必须把工党由原来的工人阶级的党改变成面向全体选民的全民党。为此,工党就应该修改含有社会主义内容的党章第四条。而党内左派则与此针锋相对,他们认为工党之所以成其为工党就是因为有了党章第四条,绝对不能触动这一条,工党不能放弃公有制原则和实行国有化的方针。1959年10月大选结束后,工党右派领导人再也忍不住了,决定和左派摊牌。盖茨克尔召开特别会议,总结失败教训,提出删去著名的党章第四条,并代之以“混合经济”的内容,结果遭到党内左派的激烈反对,由于左派得到了多数工会代表的支持,右派领导无法取得多数的支持,特别会议没有作出决定。
1960年10月,在工党年会上,右派又一次提出修改党章的动议,双方展开了激烈的辩论,在多数工会代表反对下,右派的提案被否决。不仅如此,年会还通过决议,无条件地肯定了党章第四条原来的写法,并责成工党执委会起草一个决议,以供未来的工党政府作为实施进一步国有化的纲领。执委会起草了一个名为《工党的目标》的声明,并在这个年会上通过。不过这个声明在阐述党章第四条时采用了折中的办法,提出公有制将采取不同的形式,包括国营、地方公营和集体企业,也包括有公方参与的私营。这实际上等于承认“混合经济”也是公有制的一种形式,不一定非要通过国有化来实现工党的目标。以后工党在大选中的政策,就依据这种较含糊的解释所能允许的范围来制定和改变。这次交锋,双方以妥协告终,基本打了个平手,但左派略占上风,因为此后工党政策虽有变化,但并不是根本性的改变。
在党内两派进行修改党章之争的同时,又交叉着在防务政策上的斗争。左派从反对战争,反对核武器的立场出发,提出工党采取单方面核裁军的要求;右派坚决反对这种主张,认为面对苏联的威胁,英国应当拥有自己的核威慑力量。就在1960年10月的工党年会上,左派的提案以很少几票的多数获得通过。右派极为气愤,盖茨克尔发表演说,宣称他将“战斗!战斗!再战斗!把决议翻过来,以挽救我们所热爱的党。”右派组织起了名为“争取民主社会主义运动”的组织,同势力不断发展的左派相对抗。双方旗鼓相当,互不相让。在1961年的年会上,两派又一次就英国应否保留核武器问题进行较量,结果右派获胜,右派的赞成核防务政策的提案被通过。
1963年,党的领袖盖茨克尔因病去世,右派失去了领导重心,结果选出了原属左派,后转变成中派的哈罗德·威尔逊出任工党领袖。这时,工党左右派都感到党在野的日子太长了,如果还不上台执政,将要衰落下去,两派必须停止争吵,拥护新领袖的领导,以争取大选的胜利。这样,两派都有合好的愿望,而新领袖威尔逊本人也具备把两派团结在一起的条件和能力。
威尔逊出身于普通知识分子家庭,曾在牛津大学读书并任教,是个经济专家。他29岁时就担任了艾德礼政府的公共工程部政务次官,31岁时被艾德礼任命为内阁大臣,是英国历史上最年轻的政府内阁成员之一。以后,他又担任过工党影子内阁的财政大臣和外交大臣,一向被誉为“工党的神童”。他精明务实,有学问而不是教条的学者,熟悉工人问题又不重复阶级斗争的词句,他原属比万派,曾和比万一起造艾德礼右派领导人的反。但是后来他又演变成中派,游离于左右派之外,所以有人说他是个机会主义者。也正因为这样,他才能被左右派都接受。他在社会上有“无阶级”的形象,颇受欢迎。尤其是他才华横溢,口若悬河,因此在议会辩论中,保守党领袖霍姆勋爵完全不是他的对手,因为后者即不懂经济,又讷于言辞。威尔逊任领袖不久,便推出了他颇具新意的政策思想,主要内容是提倡大力发展科学技术,号召科技、经理人员同工党合作,改造工业,发展经济,有计划地建设和发展新的社会。他的这一政策思想很引人注目。1964年9月,工党在大选中以4席多数险胜,结束了长达13年的在野时期。党内两派也暂时停止内讧,党内关系进入了一个新时期。
两派斗争的第三个高潮是1966—1981年,斗争的焦点是争夺党的领导权。这段时间,左派力量不断发展并最后夺取党的领导权,进而引发党的分裂。
1964年工党执政后,开始比较珍惜好不容易得来的执政地位,两派都十分注意保持团结。再加上威尔逊本人也努力以保持两派平衡的方式来维系党的团结。他组成了一个包纳左右两派代表人物的内阁,同时他也尽量回避谈论象党章第四条这样的敏感问题,而是提出技术革命的口号,以此来统一全党的思想。这样工党享受了少有的两年党内和平。
1966年3月,威尔逊利用经济形势好转,工党声望上升的机会提前举行大选,工党以97席的稳定多数获胜。
然而,随着形势的变化,工党内部的斗争又发展起来了,左右两派之间在内外政策上的分歧又暴露出来。在内政上,威尔逊政府为缓和英镑危机而执行的紧缩政府开支,提高一些消费品的间接税和冻结工资的政策,引起左派的不满和反对。在外交上,工党领导人提出的“在条件适当时英国将参加共同体”的主张也遭到左派的反对。威尔逊政府越来越向右摆动,这使党内左派感到失望,于是工党议会党团内部的左派势力重新集结起来,组成了“论坛派”。在这之前,工党内部就已出现了一些左派组织,不过他们基本都是在议会外活动,并且观点庞杂,步调不一,没有对工党领导权构成直接的威胁。而“论坛派”则是在议会内活动并奋力夺取党的最高领导权。“论坛派”因以《论坛》周刊为活动基地而得名。其成员许多是记者、作家和工会活动家。接替比万任《论坛》主编的富特就是一名知名的记者。“论坛派”的崛起是工党日渐左倾和右派逐渐失势的标志。不过在60年代下半期,“论坛派”的影响还比较有限,其主要活动是批评威尔逊政府的内外政策。1970年工党在大选中失败。这以后,大工会的领袖也向左倾转变。“论坛派”便同左翼工会以及议会外的各个左派团体互相配合,遥相呼应,开始有步骤地在党内争夺权力,直至最高领导权,以便能够直接参与制订、贯彻党的政策,而不仅仅是充当压力集团。与此同时,左派在失去了自己的领袖威尔逊之后,又有了新领袖,这就是托尼·本。托尼·本出身贵族家庭,然而却具有左倾思想,25岁时当上了下院议员,他有令人目眩的口才。他的思想具有民粹主义倾向,主张用群众民主来代替议会民主,让群众直接参与企业各级管理,工会有权监督私人企业,管理国有化企业,直到管理整个国家经济。“论坛派”出现后,他经常充任该派的发言人。所以,进入70年代,左派势力迅速发展。70年代初,“论坛派”约有50个议员,到1974年已有80人,加上其支持者,左派议员已达到100人。同时,左派在工党执委会和影子内阁中的人数也不断增加。1973年左派掌握了执委会,在全部29名委员中,左派占15名,右派占14名,左派主要人物托尼·本和富特都进入执委会。1974年当威尔逊再次上台执政时,“论坛派”老将伊恩·米当选为工党议会党团主席。不仅如此,在54个新议员当中,有26人是论坛派,而且,论坛派有多人参加新内阁,其中托尼·本任工业大臣,富特任就业大臣。
在论坛派不断壮大的同时,其它左派组织也在发展。1973年,一批左派议员在下院聚会,成立了另一个左派组织——“争取工党民主运动”,宗旨是在工党内推行左倾政策。该组织得到了“论坛派”的支持。同年,该组织为工党执委会起草了《1973年工党纲领》,并在工党年会上通过。这个纲领要求在英国大规模地实行国有化,是一个非常激进的左倾纲领。它的通过表明工党年会已为左派把持。
工党右派在左派步步紧逼的声势面前试图守住阵地,于1974年联合中间派议员组成“宣言派”,同“论坛派”对抗。工党内部斗争升级。这之后,右派还相继成立了“争取工党胜利运动”和“社会民主联盟”等党内组织,以抵抗左派的进攻。然而右派仍处于明显劣势。1976年威尔逊感到难以应付经济危机和党内斗争加深的危机以及政府地位日益不稳的危机,于3月份突然辞去职务。继任首相和党的领袖卡拉汉虽属右派并力图为右派支撑局面,但已无力扭转大局。不久,在同年10月党的年会上,富特被选为副领袖。左派已进入最高领导层。
1979年5月工党在大选中失败下台。此后,左派更是咄咄逼人,加快了争夺领导权的步伐。他们打出的旗号是以追究党的领导层在大选中失败的责任为名,要求彻底改变党的政策和党章规定的权力结构,加强党内民主。在1979年的年会上,以托尼·本为首的左派提出了修改党章的三个提案:1)改变党的领袖只由议会党团选举产生这一制度,领袖要由工会代表、地方党组织代表和议会党团一起选举产生;2)现任议员不再是下届大选时当然的议员候选人,其候选人资格需经选区党组织重新审定;3)取消领袖控制制定党的竞选纲领的权力,而改由党的执委会掌握此权力。这三项提案的目的是要削弱议会党团和领袖的权力,同时加强左派占优势的工会、地方党组织和工党执委会的权力。后两项提案获得通过,这是工党30年来所进行的最大的改革,左派取得了夺取领导权的—个决定性的胜利。
年会过后,卡拉汉辞职。在1980年的年会上,富特当选为工党正领袖,副领袖是右派的希利。党的最高职务落入左派之手,长期由右派把持领袖职位的局面结束了。但是,左派的夺权斗争并未就此结束,因为党的最重要机构,即议会党团仍为右派和中间派所控制。在1981年1月的工党特别代表大会上通过了左派的提案,规定,今后选举党的领袖和副领袖的权力属于新建立的选举团,在选举团内,工会选票占40%,地方党组织的选票占30%,议会党团的选票仅占30%。这样,议会党团选举领袖的权力几乎被剥夺。至此,左派的既定目标完全实现,夺权斗争获得全面胜利。这一结果给工党带来了极其深远的影响。
当左派夺取党的最高领导权的攻势正猛之时,右派也试图进行抗争。1980年8月,前外交大臣大卫·欧文、前运输大臣威廉·罗杰斯和前教育大臣雪莉·威廉斯三人联合发表声明,要求工党掀起反对极左的运动,否则他们将退党并成立新党。这一政治动向立即引起舆论界的重视,他们三人被称为“三人帮”。这三人在1977年都参加了工党内的—个右派组织——“劳动胜利会”并在反对左派的斗争中紧密团结在一起。右派的抗争丝毫无济于事。左派继续进攻,在1980年的年会上,通过了一系列左派的内外政策的决议,诸如扩大国有化、控制进口、增加公共开支、单方面核裁军、退出欧洲经济共同体以及不部署美国巡航导弹等。右派防不胜防,节节败退,再也无法忍受。于是“三人帮”开始积极活动。他们曾劝说希利加入他们的行列,遭到拒绝。于是他们自己开始了行动,大卫·欧文退出影子内阁,雪利·威廉斯声称她不参加议员竞选。此时正好另一位重要右派人物罗伊。詹金斯任欧共体主席四年届满之后回到伦敦。詹金斯多次会晤欧文,商量成立新党。于是“三人帮”成了“四人帮”。“四人帮”中也是三男一女并都是英国政坛上的知名人士。其中詹金斯是核心人物,曾任过工党政府财政大臣和党的副领袖。由于共同体之争他辞去了副领袖之职。欧文曾任外交大臣,能言善辩,年轻有为,对问题很有见地,被认为是个难得的政治人才。罗杰斯多次担任过重要大臣职务,颇得人们敬重。威廉斯夫人也多次出任大臣之职,是英国政界名人,妇女界颇受欢迎的领袖,在当时的英国,她是仅次于撒切尔夫人的女政治家。1981年1月25日,也就是工党特别代表大会通过削减议会党团的权力的决议通过的次日,“四人帮”在欧文家发表了《石灰屋宣言》,正式宣布成立业已得到九名工党议员支持的“社会民主理事会”,紧接着他们又匆匆拼凑了包括本人在内的一百位知名人士的签名登在《卫报》上表示支持声援该组织。3月26日,“四人帮”等几名工党议员不顾富特的一再劝阻,在伦敦宣布成立了社会民主党。工党历史上最大的一次分裂成为现实。虽然卡拉汉、希利等重要右派人物仍留在党内,但“四人帮”一下子就从工党内拉出了一支拥有8万名党员,27名下院议员的队伍,使工党遭受巨大损失。工党的分裂和新的社民党的出现曾震动了英国和整个国际舆论界,这是自1922年工党成为英国第二大党以来英国政局出现的最大变化。
分裂使工党大伤元气,1983年的大选,工党遭受了有史以来最惨重的失败,所获选票跌落到1922年以来的最低点,不到投票总数的28%。1987年大选虽有所回升,但远远落后于保守党。党员人数也大大减少,集体党员由1979年的723.6万人减到1983年的645.4万人,个人党员数目减少的更多。
然而工党分裂之后,党内仍不团结,党内斗争仍未停止。党内派系林立,除左派和右派外,极左派的势力又有所发展。这些极左派的组织虽然人数不多,但组织严密,活动能力很强,控制着不少地区党组织,有相当的能量,对党的领导层形成一定的威胁。
从1983年起,工党经过金诺克、史密斯和布莱尔三任领导人的改革,党内团结已有所改善,虽然在1994年10月至1995年4月的修改党章第四条斗争中,左派与右派的斗争仍十分激烈,但没有引起党的分裂。
然而,工党自身所固有的矛盾依然存在,党内斗争随时有激化的可能。目前,工党的党内矛盾主要有如下两方面:
1.结构性的矛盾。即存在于不同组织机构体系之间的矛盾,其中最主要的是议会党团、选区工党和工会这三者在争夺对党内事务控制权上的矛盾和斗争。
2.各派系之间的矛盾。目前工党内仍存在着右派、中右派、中派、中左派、左派和极左派等派别,其中右派和左派之间的矛盾仍占主导地位,是党内斗争的主线。1995年1月18日,英国《独立报》发表一篇文章,文中将英国工党议员分成7个派系:以托尼·本为首的“强硬左派”、以彼得·海恩为首的“新传统派”、以约翰·莱斯特为首的“旧风格工党派”、以罗伊·哈特·斯利为首的“老右派”、以罗宾·库克为首的“左翼现代派”、以杰克·肖为首的“现代派”和以莫·莫勒姆为首的“极端现代派”。其中三个现代派占40%,是布莱尔的支持者;老右派和老式工党派占20%,是布莱尔可争取的对象;强硬左派和新传统派占40%,是现代派的对立面。
上述两个战线上的矛盾的斗争往往交织在一起,互相影响、互相促进,仍然构成影响工党发展的一个重要因素。
二、党内派别组织
工党的党内派别组织较发达,许多派别组织不仅有自己明确的纲领主张,而且有自己的组织机构。目前工党内的派别组织主要有:
1.工党议员论坛集团(简称论坛派)。建于1964年。是工党内代表左派议员的一个主要组织,因以《论坛》周刊为活动基地而得名。在60—80年代工党左派夺取党的领导权的斗争中,论坛派起了重要作用。1982年论坛派的20多名成员脱离出去建立了同论坛派对立的另一个左派组织——工党议员运动集团。但是论坛派在议会工党内仍有很大的影响。
1990年,该派的一些成员为了抵制一些人对该派激进政策的动摇,建立起了秘密的“晚餐俱乐部”,专门讨论左派的策略问题。后来该俱乐部在被媒介揭露后解散。在金诺克任领袖的最后几年,该派因在对领袖的批评上意见各一,从而变得涣散。1992年大选后,该派内的一些有影响的议员做出决定,要使论坛派复兴,重新成为议会工党内有影响的力量,以捍卫工党的意识形态。
1992年10月欧洲议会布鲁塞尔会议后,论坛派中的欧洲议会议员都一致同意放弃他们的论坛派成员的资格,并决定建立一个独立的“欧洲议会论坛集团”。该组织的宗旨是反对国会批准马斯特里赫特条约。
2.工党议员(社会主义)运动集团。该集团目前是议会工党内的主要强硬左派组织。1982年,工党左派首领托尼·本在竞选副领袖中以微弱少数失败,一些论坛派中的议员对论坛派在这次竞争中的表现不满,于是分离出去组成“运动集团”。在80年代初,在工党左派内部中已逐渐分化出强硬左派和温和左派,双方在很多重大问题上有分歧。1983年工党在选举中失败后,两个左派间分歧更加明显。温和左派认为:工党应该作为一个广泛的阶级的联盟而存在,其政策应该被设计成能够代表各方面选民的呼声。而强硬左派却坚持工党必须坚持原有的社会主义纲领,绝不妥协。“运动集团”属于后者。1983年大选后,“运动集团”的支持者有所增加,在工党议员中已占20%。以后,其力量下降。该组织的主要目的是:使左派在议会中具有鲜明的社会主义特征;推进左派在议会外同工会的联系;反对工党领导层对内部反对派的政治迫害和驱逐。在90年代初,该组织表现出了衰落的迹象。金诺克任领袖时曾几乎把该组织的成员全都从前座议员和影子内阁中驱逐出去从而使它在党内外于孤立状态。后来,该组织的许多成员向金诺克投降,于是又重新被加封官职。1991年,该组织在欧洲问题上发生严重分裂。一部分成员一反从前的反对欧洲统一的立场,认为“民主的联邦主义”同他们的社会主义标签是—致的。到1992年,该组织的成员从46人降到31人。
1992年2月,《星期日泰晤士报》披露,“运动集团”的一个重要成员,前工党总书记吉姆·莫蒂默曾同前苏联驻伦敦大使有密切接触,从而推断工党同前苏联有联系。1992年7月大选后,“运动集团”在利兹举行大会,象征左派在工党失败后又重新振作起来。该组织的主席柏尼·格兰特议员宣称,这次大会是左派复兴的开始,尽管它现在还不寻求从工党分离出去。该组织内的一些托派分子曾试图取得控制该组织的权力,但没能成功。目前,工党内的一些重要人物,如托尼·本、玛格丽特。伯克特(前副领袖)和杰里米·科宾都是该组织的骨干力量。在92年7月大会上,“运动集团”还决定成立“运动集团支持者联络网”作为它的附属组织。在80年代末,它已有一个附属组织——“工党青年社会主义者运动集团”。
3.工党协调委员会。是工党内主要的中左翼组织,建于1978年,是由工党内一些左翼议员和工会活动家创建。1980年,该组织宣称它拥有700名成员,还有40个选区工党直接以集体名义加入。在80年代早期,该组织同英国共产党有密切联系。1982年中,该组织决定抛弃它的主要创建者一一托尼·本,并聚到党的领袖富特和副领袖希利的旗帜下,表明它开始向右转。1985年底,该组织在利物浦举行年会,通过一个宪章,概括了它的主要主张。宪章强调该组织的愿望是使金诺克入主唐宁街,但同时又认为对社会中阶级状况的理解是为社会主义所进行的斗争的关键。进入90年代,该组织开始衰落。1993年1月该组织举行年会,只有40个积极分子出席。
4.工党第一。这是一个工党内的右翼组织,主要成员是一些议员和议会外的积极分子。1992年大选后,该组织积极推动让史密斯取代金诺克任党的领袖。该组织近些年的主要活动是批判金诺克时期工党的经济政策和争取扩大妇女在党的领导层中的比例。该组织有出版物——《工党第一》。
5.社会主义同盟。是个左派组织,原名是国际马克思主义小组,1982年底它决定它的成员应该加入工党,故改用现名。从那以后,该组织分成三个宗派:一个是多数派,支持其领导人;另一个是少数派,后来分离出去变成一个名为社会主义展望的托派组织;再一个宗派同美国的社会主义工人党有同盟关系,后来也分离出去变成名为共产主义同盟的组织。1990年底,该组织的支持者曾组织了一个特别委员会以争取尽早停止海湾战争。该组织的主要活动是反对战争、反对纳粹。它的出版物是《社会主义行动观察》。
6.社会主义运动。工党内的左派组织。1991年一些左派组织在设菲尔德举行社会主义者大会。会上产生了该组织。1991年6月,该组织召开了第一次大会。该组织的宗旨是:为激进的、民主的社会主义提供一个阵地;这种民主社会主义在女权主义、绿色与和平运动的影响下已在英国有了很大发展。社会主义运动同其他工党内左派组织的主要区别是它主张不仅要在工党内而且还要在工党外开展运动。1992年大选后,该组织指责工党的失败是由于右翼的领导。92年10月,该组织在设菲尔德组织了一个“左派大会”,呼吁左派社会主义要联合起来,并在工党外开展活动。然而它的号召却未得到其他左派组织,特别是托派组织的响应。尤其是该组织的活动没有得到工党内最有影响的组织一一工党议员社会主义运动集团的肯定。1993年1 0月,在工党议员社会主义运动集团和英国共产党等左派组织的支持下,第六届社会主义者大会在切斯特菲尔德召开,大会最终接受了社会主义运动的建立“社会主义者联络网”的建议。社会主义运动的出版物是《红辣椒》(以前的名字是《红、绿激进主义和社会主义》)。
7.社会主义组织者。活动在工党内的一个托派组织。建于1978年,起初的名字是工党胜利社会主义运动,出版物是《社会主义组织者》。最初的目标是促进在1979年选出一个左翼工党政府。不久“运动”的领导权被来自于国际共产主义同盟和工人社会主义同盟这两个托派组织的成员夺取。国际共产主义同盟是由从国际社会主义者和工人革命党分离出来的组织演变而来;工人社会主义同盟是1974年从工人革命党分离出来的。1993年1 0月,社会主义组织者声称它要建立一个同现存的群众运动融为一体的马克思主义的组织。它认为必须改造劳工运动;工党完全是一个资产阶级的工人政党,金诺克主义在党内占了统治地位并没有从根本上改变工党的阶级性质,因此,社会主义者必须继续同工党内的右翼进行战斗。社会主义者同英国的其他托派组织常有矛盾和冲突,但有时也有合作。
8.社会主义展望。活动在工党内的另一个托派组织,别名是国际社会主义集团,因主办刊物《社会主义展望》,故又得此名。《社会主义展望》第一期于1987年5月出版。该组织刚成立时有100多名成员,主要来自于另两个左派组织——社会主义行动和社会主义劳工集团。1989年初,该组织在伦敦北部的伊斯林顿区买下了一套设备齐全的有7间办公室的三层楼房。1991年11月29日,该组织在伦敦举行了题为“在新世界秩序中的社会主义”的大会,有300多人参加,第四国际书记处的领导人在大会上讲了话。1 992年大选后,社会主义展望强烈呼吁实行左派的联合,建议将左派重新组合起来以便同各种形式的右派进行斗争,反对保守党对工会的打击,推行反纳粹、反种族主义的运动,支持苏格兰自决,在劳工运动内开展斗争,捍卫工会同工党的联系。1992年秋,社会主义展望在威尔士举办了讲习班,主要讨论了三个问题:英国劳工运动的历史,妇女解放和帝国主义与殖民地革命。1993年1月,工党全国宪章委员会曾试图驱逐社会主义展望的成员马克。汤姆森,但没能成功。
9.社会主义呼吁。活动在工党内的托派组织。它是从工党左派组织——好斗倾向派中分离出来的。1991年11月,好斗倾向派举行大会,讨论是否在即将来临的大选中选派自己的独立候选人,产生严重意见分歧。1992年1月,以好斗倾向派创始人格兰特为首的一个宗派被驱逐。格兰特派于同年3月创办出版物——《社会主义呼吁》,并在此基础上形成该派别。该派反对托派中的极左倾向,主张重建真正的马克思主义观点和方法,认为只有在此基础上才能在英国和世界范围内建立起群众性的马克思主义力量。
10.争取工党民主运动。建于1973年,属左派组织,主要从枣推进党内民主的活动,如对议员的定期改选。在70年代,该组织是推动领袖选举制度改革的重要力量。1981年,该组织曾积极活动,支持托尼·本竞选工党副领袖。从80年代中期以后,该组织开始衰落。进入90年代,它内部发生分化。
11.保持联系。建于1992年。其宗旨是捍卫工党同工会的传统联系,以免遭党内现代派的威胁。该组织认为:工党就是作为劳工在议会中的代表而建立起来的,它应该继续这样下去。
12.工党左派联盟。是工党内一些左派组织的联合体,建于1986年6月。参与创建的组织有:争取工党民主运动,工党妇女行动委员会,工党黑人分队和工党妇女为爱尔兰。此外还有一些左派刊物如《社会主义行动》、《社会主义组织者》和《工党摘要》的支持者。该组织自从产生之日起,内部就存在着矛盾,参加联盟的各组织在战略性和方向性问题上存在着严重分歧。
13.工党社会主义者。建于1990年5月,是工党内三个托派组织——社会主义组织者、社会主义展望和工党摘要——组成的联盟。该组织的宗旨是寻求建立托派地方积极分子的联络网,并在地方和大区一级积极活动。该组织认为托派在工党基层组织中已逐渐失去影响。
14.社会主义教育协会。工党内的一个压力集团。在1991年的工党年会上,该组织提出动议,要求未来的工党政府应建立一个统一的全国性的教育体系,这种教育体系必须有适当的资金保证,有行之有效的计划和民主的管理,必须建立在社会主义原则基础上使人人都有平等的受教育机会。
同保守党的党内派别相比较,工党的派别组织有如下特征:
第一,派别组织发达。将派别林立这一词用于工党是完全适用的。工党内除了有带有明显政治倾向的派别组织之外,还有一些压力集团。有些组织是跨越党的界限,在党外也有活动和分组织。第二,左派组织较多。工党内的左派组织明显地比右派组织发达。不仅有属于温和左派的组织和强硬左派的组织,而且还有很多极左的托派组织。第三,组织机构较完备。工党内的组织,尤其是左派的组织不仅有自己的政策主张和要求,而且还有组织机构,如定期召开会议或年会,设有领导机构等。这就使得这些组织显得较精干、有能量。第四,分化倾向较严重。工党内的派别组织历史悠久且影响较大者少,多数都是经过分化之后衰落下来。
总之,工党内部派别组织发达是它的一大特色。一方面这使工党具备了兼收并蓄的优势,使不同主张的人和集团在一面旗帜下共处,从而扩大了党的党员队伍和选民队伍;但是另一方面,派别组织发达又使党产生严重内耗,不同派别之间争吵不已,既影响党在选民中的形象,又分散党的注意力,不能集中精力、全力以赴地探索、制定一个好的政策。
§§§第八节 工党的改革与前途
80年代初,工党陷入严重危机,左派的掌权和右派“四人帮”的分裂使党的力量急剧下降,在选民中的威信丧失,1983年大选的惨败使许多人感到工党要从此衰落下去,其地位要由自由党——社会民主党联盟所取代。1983年金诺克任领袖后开始了对工党自身的改革,到现在历经12年,可以说工党已完全改变了面貌,重新崛起,不但保住了两大党之一的地位,而且很有希望在97年大选中击败保守党,结束长期在野的局面。
一、工党的改革
工党的改革经历了金诺克、史密斯和布莱尔三个阶段,这三个阶段有连续性,也有区别。
第一阶段:1983至1992年
1983年大选惨败后,富特辞去领袖职务。属于左派的尼尔·金诺克当选为新领袖。金诺克是矿工的儿子,早年受过阶级斗争学说的熏陶,在工会中做过多年教育工作,当过13年工党议员和4年工党影子内阁教育大臣,是一个深为工会喜爱的左派议员。他受过大学教育,当过讲师,为人灵活机敏,能言善辩,总是给人以朝气蓬勃、春风满面的印象。他任工党领袖时年仅41岁,被认为是一位哈罗德·威尔逊式的强势领袖。金诺克任领袖后的首要任务就是使全党团结起来。他为此做了许多努力,比如他支持持中右立场的罗伊·哈特斯利任党的副领袖,两人同心协力团结党内左右派,尽可能平息党内多年的内讧,取得一定效果,到了1985年的年会上,左右派都一致抨击撒切尔政府的高失业率,而不是互相攻击。然而,到1987年大选失败以前,金诺克仍是站在左派的立场上,右派的牵制仍然存在。在处理党内关系上,他的方针是力图同党内右派修好,同时压制极左派。在1985年的年会上,他狠批了党内极左派,受到年会大多数代表的热烈欢迎。1987年6月大选失败使金诺克认识到了工党坚持左派的政策没有出路,于是他采取了向中间摆动的策略,并开始了工党的重建工作。用金诺克自己的说法是建立工党“新模式”。在政策方面,他逐渐摈弃难以为大多数选民接受的左派的政策。在1987年10月的工党年会上,他呼吁全面审查党的政策。1988年2月,他发表了题为《民主社会主义的目标和价值》的声明,直接表明了工党的政策变化。声明中提出党的宗旨是建立—个“真正自由的社会”,这就等于放弃了原来党纲中的建立一个“无阶级社会”的提法。声明还放弃了国有化的方针,承认和肯定了私营企业之间的竞争和市场经济。在外交政策上,金诺克也放弃了他早年的激进立场,开始严厉地谴责苏联的极权专制制度,支持英国加入欧共体和实现欧共体的一体化。在组织方面,他逐步排挤党内左派,尽力吸收中间派和右派进入影子内阁,同时采取一些措施削弱左派的势力。此外,他还采取一些措施加强了领袖和议会党团的权力,扩大个人党员的权利和作用,进而削弱了工会的影响和作用。经过几年的努力,工党在完成了政策转变的同时,也基本上实现了党的团结。1992年4月大选,工党虽然由于种种原因又一次败北,但所获席位有明显增加。1987年大选,工党获得229个席位,比保守党少147席;而1992年大选,工党获271席,比保守党少65席。而在大选前的民意测验中,工党一直处于领先地位,迫使梅杰将原定大选时间推迟。这表明工党的地位和力量有了明显恢复。
第二阶段:1992至1994年
1992年大选结束后两天,金诺克引咎辞职。经过3个多月的磋商协调后,在7月18日的党的特别会议上,选举出了新领袖——约翰·史密斯。史密斯任领袖时53岁。他是工党资历最深的党员之一,16岁就加入工党,60年代开始进入政界,从70年代起一直是下院议员。在1975—1979年的威尔逊——卡拉汉政府内曾任能源和财政大臣。他在党内享有很高的威望,被选为领袖时得到91%的选票。史密斯任领袖后力图“改错、变革”,弃旧图新。一方面他试图改掉过去工党内部派系林立的状态,形成一个强有力的合作的领导集团。另一方面,他提出要进行党的自身变革,彻底改变工党的形象。
史密斯的改革继承了金诺克时期的改革成果。他继续调整党的政策,向中间阶级靠拢,同时削弱工会在党内的权力。在1993年的年会上,史密斯实现了将选举领袖的选举团的构成比例改为工会、选区工党和议会党团各占1/3(以前是工会占40%,选区工党和议会党团各占30%);同时,取消了工会在选举中的集体投票制,实行一人一票制。
同金诺克的改革所不同的是,史密斯注意拉开工党同工会间的距离。他认为工会在选民中的形象和声誉不好,同工会保持过密的关系会影响选民对工党的支持。在史密斯的领导下,工党已更加团结,更加有活力,因此才在1994年5月的地方选举中取得重大胜利。可是,正当工党沉浸在胜利的喜悦中时,史密斯因心脏病突发去世,使工党失去了一位深孚众望的领袖。很多观察家都曾认为史密斯会成为英国下届首相。英国首相梅杰说:他对史密斯的突然逝世感到“极为震惊和悲痛”,“史密斯的逝世,不仅使我失去了一位强有力的对手,而且使我失去了一位我所喜爱和尊敬的人。”撒切尔夫人说,史密斯的逝世是英国的一个巨大损失。工党对史密斯的贡献给予了高度的评价,为了纪念他的功绩,将党总部的办公大楼命名为“史密斯大楼”。
第三阶段:1994年下半年至今
史密斯逝世后,很多人认为工党内部会出现一场争夺领导权的激烈斗争,甚至可能发生分裂。然而实践的结果是工党不仅顺利渡过了选举领袖这一关,而且还选出了年仅41岁,被称为工党内最重要的现代派人物托尼·布莱尔为领袖。布莱尔是一位职业律师,毕业于牛津大学,在史密斯的影子内阁中任内政大臣。94年7月21日,在根据史密斯实行的新规定举行的第一次工党领袖选举中,布莱尔以赢得57%的票数击败了左派候选人、原工党副领袖和代领袖玛格丽特·贝克特和亲工会的约翰·普雷斯科特。
布莱尔上台后,首先调整了工党的重要领导机构——全国执委会,然后便开始对工党进行大刀阔斧的改革,提出建立“新工党”的口号。
首先在政策上,布莱尔提出了新的经济理论和新的财经政策的设想。他否定了“撒切尔主义”的“私有化”和“市场经济”万能的观点,并提出新的经济理论——“内生力增长论”。其基本点是:要想获得经济稳定持续的发展,要跟上世界经济的竞争步伐,不能只着眼于向生产部门的投资,更重要的是要不断地向教育和科技领域投资,并且两者要紧密结合,使教育和科技的成果迅速转化为生产力。这样,经济的发展才能保持足够的动力。在这个理论的基础上,布莱尔提出,充满活力的市场经济必须建立在三个伙伴关系的基础之上:政府和企业;雇主和雇员;国营和私营。他强调:有活力的经济既不能由国家单独控制,也不能死守“市场经济”的教条。市场的力量不能使国家迅速地跟上世界经济和科技飞快变革的步伐。只有加强上述三对伙伴的团结和合作,才是新工党的“社会主义”。
关于财政政策,布莱尔提出了要合理税收,支出和经济增长同步,量入为出的设想。既不象过去那样对富人征收高额的税,更要减轻中等收入家庭的负担。同时要规定全国的最低工资标准。教育和医疗等公共福利等由政府控制,不能放到市场上去。
布莱尔还提出,工党一旦执政,不再继续推行国有化。对保守党执政期间所发展的私有化企业,也不再加以改变,而是加强管理,使私有化企业发挥更大的效益,避免贫富差距继续扩大。
其次,在工党与工会的关系上,布莱尔继承了史密斯的作法并将“一人一票制”的适用范围扩大,从而进一步削弱了工会对工党事务的影响和作用,加强了工党领导机构独立决策的权力。
最后,也是最为困难的一项改革就是修改党章。工党的章程写于1917年,其中第四条第四款集中体现了工党的宗旨。原条款是:“要使从事体力或脑力劳动的工人获得他们的全部劳动成果并享受最公平的分配,从而使生产、分配和交换手段的公有制和可以实现民众管理及控制企业与公用事业的最佳制度成为可能。”这一条款被英国媒介和政界简称为“公有制条款”或“第四条”。这一条款成为工党实行“社会主义”的同义语,也是工党推行国有化和福利政策的理论基础。1959年,盖茨克尔曾提议修改该条款,由于反对派的抵制没能成功。布莱尔任工党领袖后,把修改第四条当成了他的党内改革计划的—个重要内容。在94年10月的年会上,布莱尔提出了修改第四条的动议,然而却立即遭到党内左派的反对。在表决时,布莱尔的提案以41.9%对50.9%的票数被否决。
10月年会后,布莱尔的修改党章的决心更加坚定。11月下旬,布莱尔和工党副领袖约翰·普雷斯特起草了一份修改第四条的文件,文件中将第四条第四款改为:“本党赞成在公共利益下管理的强大而来源丰富的公共服务的存在,这种存在既是公正社会也是有生命力的成功经济的重要基础;本党既需要一个有社会责任感和适当控制的私有因素,也需要典定在效率和公正基础上的公有制。”新条款在1995年4月29日召开的全党特别代表大会上终于被通过,以布莱尔为首的工党现代派取得了重大胜利。这一胜利不仅巩固了布莱尔的领袖地位,是党内左右派力量对比发生变化的标志,而且改变了党的形象,使工党更易于吸引中间阶级选民,尤其是企业主阶层。
二、工党的前途
经过三代领导人的改革,工党已充满活力。从1994年起的多次选举(包括94年5月的地方议会选举,6月的欧洲议会选举和英国议会补缺选举,12月的国会补缺选举,95年4月的苏格兰地方议会选举,5月的英格兰与威尔士地方议会选举,7月的国会补缺选举),工党都取得显著胜利;各种民意测验也表明工党在选民中的支持率远远高于保守党。看来1997年大选(如果保守党政府不提前举行大选),工党是胜券在握,工党上台执政只是个时间问题。
然而,工党虽然大有希望在97年上台执政,但是它若想象保守党那样来个几连冠却是很困难的,这是因为同保守党相比,工党有许多难以克服的弱点。
首先是理论。工党原有的费边社会主义和民主社会主义理论和政策显然已不适应英国社会形势的发展,尤其是在80年代初,左派掌权时所推行的极左政策更是吓跑了一大批选民。自1979年以来,工党连续4次在大选中失利,主要原因是政策问题,组织分裂只是次要因素。如1983年大选,即使将工党所获席位和自由党——社会民主党联盟所得席位加到一起(232席)也远远少于保守党的(397席)。目前,工党正在改变纲领政策,但是对工党来说有一个两难的问题,政策太靠右,和自由民主党及保守党的界限就不明确,工党就失去了自己的阶级特色,这样一来,工党就有丧失自己的根基的危险。工党既不丢掉“社会主义”的旗号,保持左翼政党的面目,又能有吸引选民的政策,这是十分困难的。而且,如果工党上台,经济问题将是关键性的问题,而工党在发展经济上缺乏经验,布莱尔的新政策能否奏效要受到许多因素的制约。再者,从整个西欧左翼政党的执政情况来看,除瑞典社会民主党等几个小国的左翼政党外,多数左翼政党都在本国政治中处于相对劣势,很少长期连续执政。
其次是与工会的关系。工党与工会有着传统的特殊关系,而且在财政上对工会有着很大的依赖性。历史经验表明,同工会保持过密的关系对工党自身的发展和独立决策非常不利;但是若失去工会的支持,工党不仅在组织上会被大大削弱,而且在财政上也会出现问题,而没有雄厚的财政基础,工党是很难发展壮大的。如何处理好同工会的关系,使之有一个最佳的度,对目前的工党来说也是个难题。
再次是组织问题。工党内部左右两派的斗争和派别组织活动是个生来具有的问题。目前,工党看来是比较团结,94年的领袖选举和95年的党章修改虽有斗争,但没有引起党的分裂。然而,这不等于说矛盾已经解决了。历史的经验是,当工党长期在野,全党面临危机时,左右两派的斗争会缓和一些,以便共同努力争取上台执政;但是,一旦工党执政了,左右两派会因政策分歧而重开战火,从而造成严重内耗。如何在执政以后继续保持党的团结也是个十分艰巨的任务。
最后是体制改革问题。工党内部有相当一部分人主张在英国进行体制改革,以便推进民主。主要改革内容有三点:一是改革选举制度,将目前实行的单选区出线制改为比例代表制;二是废除非经民主选举产生的上议院;三是废除王室。从民主的发展方向看,这三项改革内容是应该进行的;然而从现实的政党政治和斗争角度说,这些改革未必对工党有利。首先是选举制度。英国的两大党是目前的选举制度的最大的受益者,如果将之改变,两党制存在的一个重要保障就丧失了,那么对工党来说,它还能否保住两大党之一的地位;其次,废除上议院和王室虽然会得到具有进步和左倾思想的人的拥护,但也会遭到保守主义者和既得利益者的抵制,尤其是王室,在目前英国人的心目中还有一定的地位,在政治上也发挥一定的作用。英国是一个有保守主义传统的国家,保守主义比进步思想更有市场。如果工党上台后推行上述的改革,势必会将相当一部分选民推入保守党的怀抱。
总之,工党要想来个几连冠是困难的,但是它保住两大党之一的地位是不成问题的,80年代初所遇到的将要被第三党取代的危机已经过去。对工党领导集团来说,当前首要的任务仍是制定一个好政策,争取97年上台执政,然后努力发展经济,创造一个好的政绩,同时保持党的团结。将来一段时间内,工党和保守党仍将是英国政坛上的两支主要力量,两党制将继续运作下去。
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