第一节学校管理为什么需要改进与创新

    一、学校教育现实的描述

    自20世纪90年代开始我国基础教育提出了基于提升教育质量，提高国民素质的“素质教育”。1993年《中国教育改革和发展纲要》中提出中小学要由“应试教育”转向全面提高国民素质的轨道；1999年第三次全国教育工作会议发布了《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，其明确指出：“实施素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就有理想、有道德、有文化、有纪律、德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人。”从而确立了素质教育为跨世纪的教育战略；2006年素质教育写入新修订的《义务教育法》。21世纪以来确立的指导社会发展的科学发展观强调以人为本，全面协调可持续发展，进一步明确了实施素质教育的本质和目标，其核心是关心儿童成长，重视教育过程本身的价值，关注儿童当下生活的幸福，建构儿童健康全面的素质，还儿童一个快乐的童年。

    但是，目前推进素质教育一定程度有所突破和进展，取得了一定的成绩，但是，还没有从根本上扭转“应试教育”的倾向。基础教育很大程度还存在片面追求升学率，中小学生课业和心理负担过重的情况；存在重视智育，忽视德育、体育、美育，学生得不到全面发展的情况；存在只重视考试成绩，扼杀学生的学习兴趣和创造精神、实践能力的情况；存在给孩子未来发展奠定的不是素质全面发展的宽厚基础，而仅仅是追求知识掌握的偏狭基础的情况。

    从当今中国的教育整体来看，我们的教育还存在如下问题。

    （一）学校没有全纳所有的儿童

    在我们的教育中还存在着不尊重每一个儿童发展的可能性和特殊性的状况。许多身体残疾的学生其实是无法就近入学的。虽然残疾或缺陷在一定程度上阻碍了特殊需要儿童的发展，使其在生理、认识活动、个性发展等方面表现出异于普通儿童的特殊性，但这种特殊性并不排除其发展的可能性和可塑性。在教育中我们首先应更新观念，端正态度，相信每一个儿童都是一个处于蓬勃发展中的鲜活的个体，承认他们发展的可能性和独特性。不仅教育者要尊重他们，而且要引导学生学会尊重有特殊需要儿童发展的差异性，减少并最终消灭排斥，使有特殊需要的儿童在学校管理者和教师的引导下、同学的帮助下、社会的关注下，获得自身和谐发展。

    我们的学校教育，仅仅关注身体残疾的学生还是不够的，也需要全纳教育的所有对象——我们的孩子。我们要接纳的不仅仅是有特殊教育需要的学生，还要“接纳被排斥者”，要接纳所有的学生。这些学生包括了可能有各种经历和参与障碍的各类学龄儿童。他们分别是：（1）贫困学龄儿童；（2）受战乱影响的学龄儿童；（3）受环境退化或变化影响的学龄儿童；（4）遭受虐待和暴力的学龄儿童；（5）流浪学龄儿童；（6）由政府福利/慈善机构抚养的学龄儿童；（7）童工；（8）有各种身心残障的学龄儿童；（9）女童；（10）受艾滋病影响的学龄儿童；（11）母语与教学语言不同的学龄儿童；（12）游牧民族的学龄儿童；（13）（被压迫的）少数民族学龄儿童；（14）学校数量不足或者课程及教学不适合地区的学龄儿童；（15）怀孕或未婚生育的学龄儿童，等等。据此，我国可能存在10多类需要学校教育全纳的“被纳入对象”，而有身心障碍和参与障碍的儿童仅仅是其中极小的一部分。

    （二）学生的基本权益没有受到应有的重视

    现实中的教育总是一味地希望学生去做这做那，一项一项地履行自己的义务，却几乎从没人告诉过他们可以享有哪些权利。学校生活中没完没了的排名次、铺天盖地的作业以及常常只从成人视角对学生的规训，导致了学校老师的专制、形成了学生对家长的唯唯诺诺、对老师的敢怒不敢言、对在社会上受到的侵犯的忍气吞声。学生的权利受到漠视，这是很多学生现实学校生活的写照。这种情形导致在学校管理中缺失让学生参与到学校生活的机制，使学生没有机会行使自己的权利，表达对学校学习和学校生活的看法，没有制度与途径表达与自己利益相关的学校决策与制度建设的意见，没有帮助学生意识到他们的权利并鼓励他们维护自己的权利；权利行使的缺失没有鼓励学生主动承担起对自己、对学校、对社区应有的责任，从而使学生没有意识到自己对学校工作改进所做出有价值的贡献，通过这种贡献使学生发现他们的学校也由此变得更有吸引力、更友善了。

    （三）学校的教学忽视与孩子生活的相关性

    在现实中，有些学校过多地关注了知识教学的有效性。为了提高教学的效率，“导致学校的教育过程被演化为一种技术控制下的实施过程，课堂被看成操作的车间、作坊，通过这种完美技术的运用试图来控制儿童的这个学习空间，进而达到提高整个教育工作的效率。它通过对教师的行为方式的技术设计来控制学生的活动，学生实质上受到双重的控制：一是知识的控制；一是教师的控制，而教师在课堂中的举手投足也受到事前设定好的教学大纲和教案的控制”[1]。最终的结果使得教育变成了一架高速运转的机器，每一个人都是这架机器上的零部件和螺丝钉。涉及儿童教育的各种力量很少站在儿童自身幸福的立场来思考教育的设计和实施。

    因此，在学校生活中儿童因面临巨大压力导致出现一种较强烈的焦虑心态。在儿童的日常生活中，与学习有关的压力是他们面临的主要压力，且呈现逐渐增长的趋势。巨大的学习压力扭曲了儿童的学业动机和人格发展，导致儿童认知需要缺乏，竞争需要强烈，人际关系不良，使儿童失去了快乐，童年过于短暂；而且对于应对能力不足的儿童来说，沉重的学业和发展压力容易使他们对未来产生不可预知的疑惑恐惧，致使儿童厌学，厌恶生活，甚至采用极端手段来逃避压力。

    在教学的内容上忽视与孩子的相切性，既不关注儿童的经验在学习中的作用，也不关注所学的内容对儿童生存能力的提升作用。城乡几乎采用相同的教材，课程的内容关注了主流的文化和知识，而忽视了本土的文化和知识。中小学课程的设置大部分以城市生活为导向，教材缺乏对乡村生活的重视：课程过于强调统一，东、西、南、北、中，亿万学生几乎同时学习同一个教学内容，使课程变得凝固、僵化，缺少弹性；课程过于强调学科本位，过于注重知识的传承，过分追求学科严整的知识系统，忽视联系现实生活。由于课程内容没有关注到学生，没有强调学生的参与，没有强调要促进学生参与就近地区的文化、课程、社区的活动，一切都把学生排斥在外，这些都导致了课程不能满足范围广泛的不同学生的不同需要。

    （四）学校的校园安全存在诸多问题

    在学校管理中，安全问题不能掉以轻心，我们要时刻保持警惕的头脑，绷紧安全之弦。事事处处想到“安全”二字。但在实际的学校安全管理中却存在诸多的问题：

    1.学校的基础设施

    许多学校没有无障碍的环境，教室里也没有必需的教学支持设备和适当的教学辅助设施。绝大多数学校实际上是许多身体残疾的学生无法进入或到达的。在较为贫困的地区，特别是农村地区，学校建筑物破败不堪或维护不善，对学生的健康和安全都构成了威胁。大部分教室里面除了一面黑板，几盏电灯，若干课桌椅等教学必备用品以外，没有任何教学辅助设备，根本谈不上利用教室情境布置激发学生的学习兴趣，给学生提供更多的选择，满足学生的多样化兴趣了。

    其实教室环境可以分为“硬环境”与“软环境”，前者指教室内的一些物质条件和基础设施，后者指老师与学生之间一种教育氛围和人际关系。由于种种原因，“硬环境”可能不是教师可以轻易改变的，但“软环境”却完全是教师团体和学生共同营造的。所以，教室布置要一改过去单调乏味及内容固定的布置方式，师生共同发挥创造性，根据班级成员的不同，要体现不同的特色，赋予教室情境布置以多元化的教育功能，大大拓展教室的内涵，使其不仅仅是学生学习的场所，还应有家的温暖、美的熏陶、创造的激情与成功的喜悦。最重要的是，我们必须建立以学生需要为基础的教室气氛，尊重学生文化。例如，教室里张贴作品，不应该只是好学生的作品，中下学生的作品也应该张贴，要体现人人都受尊重的原则，使所有学生都能受到鼓励。

    2.学校安全的问题

    教师关注更多的是孩子的身体，而忽视了心理和文化对孩子产生的影响。教师更多关注的是校园内不要追逐打闹；楼道及教室不进行各种体育活动，上下楼梯要轻声靠右行，走出教室时不要拥挤，上下楼时不跑、不推、不闹、不拥挤，防止踩踏事故的发生；课间不进行有危险的活动，体育课听从老师管理，如果身体不适合体育活动，要和老师说明，大扫除、集体活动等要做好安全防范工作；放学要按时回家，不在路上逗留，没有大人接送的最好和同学结伴一起回家；要遵守校规校纪，遵守公共秩序，正确处理同学之间的矛盾，遇事冷静；等等。更重要的是忽视了学校的一些以“不准”“严禁”为开头的规章制度对孩子心理产生的不良影响。正如一位校长所说：“我打开了学校以前制定的学校管理制度，发现制度中的许多措辞是多么的生硬，‘不准、不得、严禁’，这些命令性的词语比比皆是，仔细一想，这些制度不但影响到了温馨校园的形象，而且还伤害了儿童的自尊，孩子们在校战战兢兢地生活。”[2]同样教师的不良话语也会对孩子心理产生不良影响。例如，孩子们不愿在学校的日常生活中听到教师的这些“忌语”[3]：

    “我要是你早不活了”“我看见你就烦”“你这孩子无可救药”“你给我出去”“再不改我就请家长”“讲了多少遍你还不会，你真是个笨猪”“你给我站起来”“一边儿站去，想通了再找我”“你的孩子没法教，领走吧！”“谁教你谁倒霉”。

    其实，这些以“不”为中心构建的规章制度以及教师的不良话语，渗透着一种以成人为中心的文化以及对孩子人性假设的负面预设，在现实中对孩子的伤害会更大。

    （五）相关利益群体的参与与合作沟通不畅

    在学校管理中没有让学生参与到学校生活的机制，使学生没有机会表达对学校学习和学校生活的看法，没有制度与途径表达与自己利益相关的学校决策与制度建设的意见；没有帮助学生意识到他们的权利并鼓励他们维护自己的权利；没有鼓励儿童对自己负责，对社区负责；没有让儿童在学校的各种规则、权利和纪律等的决策上拥有更多的发言权；没有通过这些方式使儿童意识到自己对学校工作改进所做出的有价值的贡献，也就无法使儿童发现他们的学校由此变得更有吸引力、更友善了。

    在学校管理中没有与家长建立足够的沟通合作机制，即使有也只是关注沟通交流孩子学习好坏的问责，而忽视了家长在儿童发展各阶段的保护和健康；忽视了家庭在儿童成长的每个阶段都对他有着重大影响；忽视了家庭也反映着社会最基本的价值；忽视了家庭的参与并为家庭提供便利，使其参与促进和改进儿童学习的干预措施可以是最有效和最持久的；忽视了家庭能够为孩子提供物质、情感和智力关爱，而这些都是儿童顺利适应学校生活的基础与保障。

    在学校管理中没有建立完善的学校与社区合作的机制，忽视了社区对儿童成长起到的不可或缺的作用；忽视了社区的各个方面都可以提供各种各样的学习机会，其实只要学习者与周边的环境相互作用，儿童学习就发生了；忽视了社区中任何一个人都可以成为一个有用的教师，都是学校的教育资源；忽视了当一个学校能够成功地与周围的社区合作时，就构成了资源共享的学习型社区；忽视了学校应向家长、家庭和社区居民开放，使之成为为人们提供学习、娱乐等服务的社区中心。

    现实教育中存在的问题促使我们思考，当今中国的教育到底怎么了？时代在不断发展，社会在一天天进步，人性在一天天张扬的时候，我们的教育却走上了畸形的道路，有些方面甚至出现了倒退！我们究竟需要什么样的教育？我们究竟需要培养什么样的人才？我们的教育把学生当成了什么？是否我们的学生每天就只能被限制在一个冰冷的水泥建筑物里，像一群鸭子一样被填喂枯燥乏味的应试知识？我们要的就是一个个善于应对考试的应试机器？我们留给了学生多大的独立思考的空间？我们宽容了学生具有丰富性的个性化思维了吗？我们给了学生多少自主选择学习的权利？我们有意识引导过学生从大自然和社会中学习对自己生活有用的知识吗？

    学生作为一个个活生生的人，在成长的过程中，他们需要的不仅仅是文化知识的学习，需要道德品质的培养，情感心理的疏导；需要人文素养的积淀，个性思维的激发；需要职业道德的教育，社会生存能力的培养；需要亲近自然，需要感受温暖的阳光。而所有这些，都是他们作为一个人所应享有的基本权利，而我们的教育有些学校却没有给孩子充分享有这些基本的权利。是什么导致了这些权利的缺失？

    二、现实教育出现问题的原因分析

    长期以来，我们对教育的总体把握认为，教育永远是一个完整的过程，而作为这一个完整教育过程体现的学校教育，它的出发点就应该永远不是也不可能是以儿童为目的的。它首要考虑的着眼点是现实社会存在和发展的需要，是一个年幼无知的儿童如何成长为社会所需要的成年人的问题。换句话说，它的标准是成人的标准，而不是也不应该是儿童的标准。

    现代社会经过千百年人类的精神产品的积累，已经是一个文化充分化了的社会，在文化这样充裕的社会里，要成为一个合格的社会成员，就必须在青少年时期尽快地具备在现代社会生存和发展所需要的基本知识与技能，才能在现代社会找到自己的立锥之地，找到自己生存和发展的相对空间，进而实现自己存在的价值和体现自己的人生意义。

    这样的发展诉求反映在对现代学校教育，就是实施夸美纽斯所倡导的班级教学，也就是把不同的儿童编入同一个年级、同一个班级进行集体性教学。在这样的班级教学中，忽视了儿童彼此之间的差别，这种差别不仅是男女儿童之间天然的生理和心理的差别，也体现在家庭出身、生活环境、身体素质、日常习惯、知识范围等各种条件的差别，尤其是体现在个体彼此趣味偏好的差异。这种的教育形式注定是强制性的，注定不会也不能使儿童达到在身心上完全自由发展的程度。

    我们的学校教育要尽量降低这种强制性的因素，尽量照顾多数儿童的接受程度和兴趣爱好，但在实际的实施中却不会完全实现这一目标。教师的责任感更主要的是一种社会的责任感，而不是对一个个具体鲜活的儿童的责任感。越是负责的教师就越要考虑现实社会对一个社会成员的要求，也就越是要用这样一个社会标准培养规范自己的学生。这使他在自己的教育教学中不能过于迁就儿童的趣味，而是要把儿童的趣味纳入到自己预先设定的教学过程中来，约束那些不符合这种教学过程的儿童趣味。对于儿童而言，这就是现代学校教育教学的纪律要求。因此，学校教育永远是建立在纪律的基础之上的自由，自由不是学校教育的基础。

    但在现实中，儿童不但要生活在成人的世界中，还要生活在自己的世界中，他在成人的世界中接受教育，获得更快的成长，但也要在自己的世界中获得自己的自由，感受生活的乐趣，体验世界的美和人生的美。正是在他自己的世界中，他才能形成和发展自己接受成人教育的独立的心理基础，并在这样一个虽稚弱但却独立的心理基础上自然地而非被迫地接受成年人的教育，并不断充实和完善自己的内部世界，使自己渐渐成长起来，并不失或尽量不失童年美好的心灵状态。

    人类社会的发展正是由一代代的儿童不是在成人功利主义的精神基础上进入成人社会的，而是带着对人生、对世界美丽的幻想走入世界的，才使成人社会的实利主义无法完全控制我们的人类、我们的世界，才使成人社会不会完全堕落下去。我们不能没有儿童世界，不能没有儿童的幻想和梦想，不能用成人社会的原则无情地剥夺儿童的乐趣，不能用成人的价值观念完全摧毁儿童懵懂的但却纯净的心灵。我们要生存，首先要为儿童找到幸福，找到乐趣，找到他们心灵能够栖息的场所。

    但现实的教育中，人们更多从成人的视角来看待儿童的世界，儿童世界被演化为一个被控制世界。相对于成人而言，儿童社会化程度还很低，认知水平和身体各方面机能状况决定其基本处于对成人的依赖中，儿童的世界是被“给予”的，儿童是在成人支配和控制下不自觉地实现成长的。当然，成人对于儿童的理解不同，对儿童的控制水平及方式也不同。在现实生活中，儿童世界往往是按照成人的想象、成人的规则而被成人顽固地“建构”着。一种沿袭自古代的“预成论”儿童观把儿童看成小大人，认为儿童与成人没有本质区别，应按照成人的要求行动，为增加生活和发展实力更应该“提前”让孩子进入各种知识的训练中：不管孩子是否适合、是否有兴趣、是否需要，家长、老师等社会成人总是按照自己的期望提出要求，费尽心思地强迫儿童参报名目繁多的训练课及辅导班，擅自决定儿童的生活方式和生活规律，表现出成人自我中心主义的压制与强迫。

    在这个成人主宰的教育里，导致出现了教育的“致命的自负”[4]：对儿童生命活动失去了敬畏之心，自以为成人文化是理性的、科学的、成熟的，而儿童文化是幼稚的、低级的，将成人文化自觉不自觉地强加给儿童；自以为掌握了儿童成长的规律，其实忽视了儿童自发生活的意义，全面控制儿童的生活，等等。

    所以我们现在得回头想一个问题，那就是教育自身的定位、教育者自身的自我感觉的定位都必须重新加以反思。我们觉得现在的教育机构、现在的教育者已经没有资格、没有权利还处在那样一种沾沾自喜、妄自尊大、认为真理统一于我、万物皆备于我的一种坦然的、先天性的、权威的状态，这个状态必须全面地加以反思，反过来对儿童世界，对儿童的心理，对儿童的存在状态必须带着一种学习的心态来加以重新理解，重新了解，重新认知。

    在教育的现实中，学校的管理者常从自己的立场出发，把自己的需求当做儿童的需求，让自己的兴趣代替儿童的兴趣，终以牺牲儿童为代价实现自己预定的教育意愿和目标。而在这一过程中最冠冕堂皇的理由就是“一切为了儿童”，流行的最有号召力的口号就是“让孩子赢在起跑线上”。看起来儿童立场似乎是鲜明的、坚定的，结果是儿童在儿童立场上的缺位，成人在儿童立场上的越位，最终使儿童立场异化为成人立场，最后只剩下成人立场。其后果是让孩子“伤”在了起跑线上，“一切为了儿童”被改写成了“一切为了成人”。这种以为了儿童名义的成人立场导致了教育的功利主义，导致了教育的“分数至上”，一切又在“一切为了儿童”的旗号下畅通无阻。教育应当解蔽，当如马斯洛所说的“再圣化”，回到教育应有的立场上去——真正站在儿童立场上。这就是教育的本义，也是我们的回答。[5]

    [1]周浩波.教育哲学［M］.北京：人民教育出版社，1999（64），转引自熊华生.为了儿童的幸福和发展——教育目的新论.华中师范大学博士论文，第64页

    [2]广西隆林壮族自治县扁牙民乐小学.谢君香.摘选2006—2010年周期中国—联合国儿童基金会“爱生学校的学校管理”（CFP）项目（2010年宁夏银川）经验交流与研讨会议汇编材料

    [3]资料来源：教育部—联合国儿童基金会合作项目“爱生学校的学校管理”项目学校

    [4]熊华生.为了儿童的幸福和发展——教育目的新论.华中师范大学博士论文，第87页

    [5]成尚荣.儿童立场：教育从这儿出发.人民教育，2007（23）

    第二节学校管理需要如何改进与创新

    基于现实中学校管理存在的问题，确实需要改进与创新。如何改进与创新，需要借鉴学校管理的新理念，以及在这一理念指导下学校管理的现实做法。爱生学校的学校管理给我们提供了这样的可资借鉴的理念和现实的做法。

    “爱生学校”（Child—Friendly School）是20世纪90年代后期联合国儿童基金会（Uncief）与东亚一些国家开展基础教育合作实验项目“Towards Child—Friendly Learning Environments”的内容，直译为“面向爱生的学习环境”。根据其具体内容，我国将其译为“爱生学校”。“爱生学校”项目在泰国、菲律宾等国家的实验取得了可喜的成果，切实促进了儿童权利在学校的落实，推动了孩子们获得高质量的学习和促进身心的健康发展。

    爱生学校的学校管理是以20世纪80年代联合国通过的《儿童权利公约》中有关儿童权利的原则以及近些年来由特殊教育生发而来的，以在世界范围内有着广泛影响的全纳教育的理念为基础，将其应用于指导基础教育的学校管理和课堂教学的实际，进而达到促进学校发展的一种理论探索和实践运动。

    一、1997年爱生学校的实施维度框架在泰国首先被确立，之后一直处在不断发展之中

    目前，这个实施维度框架已经发展为指导爱生学校的纲领性实施指南。这个实施维度框架由以下五个维度组成：[1]

    （一）对所有儿童的全纳性

    寻求并推动所有儿童，特别是那些具有不同民族、文化、语言、社会经济及能力等背景的儿童积极参与。

    （二）学习的有效性和相关性

    爱生学校在学业上的有效性是强调促进以儿童为中心的、适宜的和高质量的教学过程。包括在必要时给学生以个性化指导；倡导积极、合作、民主的学习方法；明确什么是高质量的学习结果，并帮助儿童学习他们需要了解的内容；学校要采用一系列教学材料、资源和辅助教具；鼓励所有儿童参与到游戏和体育活动中；同时还应爱护教师，学校提高教师的能力和信心，为教师提供持续的专业支持，并确保高质量的教学。相关性是指爱生学校的教学内容要与儿童生活及生产知识和技能需要相关。

    （三）安全健康的校园环境

    爱生学校关注儿童的全面发展，为儿童提供健康、安全、有心理支持和保护的学习环境。在学校中儿童情绪、心理及身体得以健康、安全及保护；学校提供清洁、方便的饮用水以及适合女生的卫生设施，并杜绝虐待、欺辱及性侵害。

    （四）具有性别的敏感性

    在爱生学校中学校要采取性别敏感的态度和行动促进男童和女童的认知发展；确保平等地对待男童和女童；让儿童平等地、没有任何歧视地参与到学习、游戏和体育活动中。

    （五）学生、家庭和社区对学校事务积极参与

    社区合作伙伴是实现爱生学校目标的主要构成因素。学校鼓励学生、家庭和社区积极参与学校政策、管理的各个方面，并为儿童提供支持。社区参与使学校更好地投入到促进儿童教育的工作中，增强彼此的透明度和相互信任感。

    二、爱生学校实施的五个维度是爱生学校取得成功的必要的、相互促进的条件

    爱生学校要取得成功就要强调所有这些要素，在每一个方面都能够做到爱生，为此在学校管理中要强化这五个方面行动。

    （一）对所有儿童的全纳性

    首先爱生学校应该成为儿童乐于追随的学校。全纳性是使人们清楚地理解爱生学校的根本：不能因背景或能力不同，使儿童无法入学校，使不能从事学习的儿童却得不到任何帮助；不能因语言和文化的不同，地理位置偏远、少数民族边缘化、缺少完整或资源良好的学校，使儿童无法入学校；不能因绝对贫困的因素，使儿童无法入学校；不能因上学的机会成本对于许多家庭，特别是对女童的家庭而言，在无形中加大了家庭的负担，使儿童无法入学校；不能因学校教育质量的因素，使人们认为上学不会为将来工作或生活前景提供增值效益，而且有破坏当地传统的风险，使儿童无法入学校。

    在学校生活中我们应该剔除对儿童排斥的如下现象：教师不让儿童参加、使用与儿童常用语言不同的语言活动；认为儿童没有学习能力以及教师缺乏教学理念与技能，以应付学校生活的多样性等原因，而使儿童感受到孤立；学生数量的增加、学生年龄跨度加大、学习程度差异加剧，使得大多数学生无法进入以儿童为中心的、个别指导式的、健康的和受到保护的学习环境中学习等现象。

    （二）儿童学习的有效性和相关性

    爱生学校要为儿童提供有效性的学习，需要满足各方条件才能达到：基于儿童权利的国家社会经济和教育政策框架；有利于儿童的社会服务以及公民社会结构；得到支持的训练有素及具有高度责任感的教师；课程的相关性以及提供足够的学生使用的材料；专业能力强并能提供支持的学校管理者、学习监督者和指导者。由于在现实中难以达到以上各项条件的要求，因此，建设一个“成功”的爱生学校是需要一致的、持续的、不断的努力过程。

    爱生学校要达成儿童学校的有效性和相关性，就必须强调儿童享有高质量的教育权利。提倡儿童从出生便开始积累早期的学习经验，使儿童有学习的准备。同时，应该为儿童提供安全、保护、性别敏感的空间，避免暴力与虐待，确保儿童的健康与安全。教师应该具备较高的道德心、社会地位和动机，鼓励社区支持教师与学校改进教育，以满足“全体儿童”的需要。

    为此，在学校教学中应以学生为中心，创设积极的、合作的、民主的学习方式与氛围，促进教与学过程的有效性；对每个儿童实施个别化教学；提供有组织的、适合儿童生活的教学内容和高质量的教育资源；提高教师的能力、品德、信誉、社会地位、收入状况以及他们对儿童权利的认知；提高学生的学习结果，帮助儿童学会他们需要掌握的知识以及教会他们怎样学习。

    （三）健康、安全和保护的校园环境

    “健康是身体、精神和社会关系的完全康乐状态，而不仅仅是没有疾病或虚弱。”[2]爱生学校是通过为儿童、特别是那些有受虐待倾向或需要特殊保护的儿童提供健康的、给予心灵支持的以及安全的和受保护的学习环境，体现出学校对所有儿童及其权利的关心。为此应从如下方面努力：

    1.创设健康的学校环境

    身体、精神和社会关系的康乐是提高学习成绩的核心因素，而良好的健康和营养是有效学习的基本前提。[3]良好的健康和营养提高了入学率，减少了旷课和重修，增加了教育达标率，并且能将越来越多的最贫困和最弱势的儿童带入学校。

    世界教育论坛2000年4月推出的标准中，倡导所有学校必须有如下四种基本的学校健康因素：

    （1）学校要制定有关健康的政策，确保有一个安全的身心环境，并且可以解决所有类型的学校伤害和暴力问题。例如，虐待学生、性骚扰以及欺辱等；在面对艾滋病病毒（HIV）/艾滋病（AIDS）时可以让教育继续维系下去。

    （2）提供安全用水和卫生设施，这是形成一个能够提高学生卫生技能和行为健康的学校环境的首要步骤；为女生提供单独的卫生设施，保护她们的隐私，是一个可以减少在月经期间或期前辍学的重要因素。

    （3）基于技能的健康教育，着重发展知识、态度、价值观和生活技能，学生需要做出适当的积极决定、养成持续一生的健康习惯，并且减少滥用药品和艾滋病病毒（HIV）/艾滋病（AIDS）的攻击。

    （4）基于学校的健康和营养服务是简单、安全且人们熟悉的话题，它们处理普遍流行的问题，并且被视为社区里的重要服务，包括为抗击艾滋病病毒（HIV）/艾滋病（AIDS）的流行而提供咨询建议。

    2.提供心理支持的学校环境

    积极的学校心理环境对学生的行为、心理健康和安宁以及学习成效是很重要的。爱生学校的目标就是通过提供安全的、积极的学习环境来促进儿童的心理发展，包括游戏时间、课后活动及家校之间的往返等。这些与学校相关的各种环境因素，会极大地影响儿童对上学的感觉，影响社会感情气氛的营造。提高学校环境对儿童的爱护，可以大大促进儿童的良好心理健康的建立和保持。通过在快乐的环境中为儿童提供积极的经历，爱生学校促进了儿童心理和情感的健康和安宁，为儿童产生健康的自尊和自信提供帮助。

    3.安全和保护性的学校环境

    促进并提供一个所有学生都能感到安全的支持性的学习环境是所有学校的一个基本功能。安全和保护性的学校是指可以保护学生的身体、情感和心理健康的环境。在安全的学校环境中，儿童受到保护，不受身体伤害，以及口头的、身体的、情感的和性的虐待。这包括间接形式的虐待，例如，来自同伴的歧视、排斥和隔离。

    爱生学校要清晰、透明、明确地为制定政策、计划和标准运行程序，以确保所有学生的身体和情感安全。这些政策针对儿童安全的身体威胁、欺辱、骚扰和暴力进行阻止和干预；禁止体罚；促进操场上、班级里以及教工和学生之间的非暴力互动。

    爱生学校应为学校员工识别和报告虐待行为、建立保护行为和提高适应力提供专业的开发和培训。儿童保护教育应包括在学校课程里，通过对性别、种族、性特征、残疾和宗教的理解来探讨歧视行为的内容。学生得到有关儿童受虐待和受忽视的问题方面的支持，爱生学校通过学生参与决策和冲突解决过程来增加学生的能力，这是通过诸如同伴调解训练等来实现的。[4]

    爱生学校认识并解决来自信息通讯技术（ICT）的新威胁。例如，在互联网上接触到不恰当的信息，或接触到性、仇恨或暴力性质的录像，或鼓励危险或违法的行为。网上还有这样的风险，提供的信息会使儿童或其家庭成员的安全承受风险。

    爱生学校应该安排特殊保护措施，保护那些被虐待、残疾、歧视、剥削、自然灾害、孤苦、贫困、战争和艾滋病病毒等影响的儿童、孤儿和脆弱儿童，实现他们获得教育的权利。

    （四）尊重性别差异

    爱生学校的性别敏感和尊重性别的差异的教育，要正确理解社会定义的社会性别角色和责任，正确反映在学校管理、课程、教科书和其他学习材料中，反映在教育儿童的方式中。为此，我们需要在爱生学校的学校管理中关注女生和男生是否有平等的机会进入学校；女生和男生作为平等的对方是否互动；女生和男生与他们的教师（男教师和女教师）是否进行不同的互动；社会性别偏见是否反映在课程，以及对女生和男生开放的课外活动中。

    爱生学校的性别敏感应在于促进教室、学校以及更广泛的社区中的性别平等。避免把儿童笼统地看做“学生”，而应转向关注“男生”和“女生”在教室和学校里，确保他们在学习中的性别平等。为此，在学校管理中要创设优质的、尊重性别差异的学习环境，使女生和男生在上学和参与学习时感到身心愉悦，避免偏见和歧视不经意间反映在学校的课程和学习材料中。因此，关注性别平等、尊重性别差异是爱生学校实施的关键。

    （五）学生、家庭和社区的参与

    社区合作是实现爱生学校目标的“重要基石”。爱生学校通过积极地使学生、家长和社区以合作伙伴关系参与提供有效学习环境，促进全纳性、健康、安全、社会心理支持、性别敏感以及儿童权利保护。

    爱生学校建立让学生参与学校生活的机制，使学生表达对学校学习和生活的观点。如果学生认为某些事情是错误的、不公平的，或者认为学校需要改变时，能够为学生提供发表言论的机会，而不必担心遭到报复，帮助学生意识到这就是赋予他们权利并鼓励他们维护自己权利的地方。在学校中要鼓励儿童对自己负责，对社区负责，鼓励儿童使用道德推理、制定决策的方式，发展儿童的公平感、权利意识。随着儿童的不断成熟，使他们对学校的各种规则、权利和纪律等拥有更多的发言权。通过这些方式使儿童意识到自己对学校工作改进所作出有价值的贡献，也使儿童发现他们的学校变得更有吸引力、更友善了。

    爱生学校要关爱儿童的家庭，如果是这样，那么它就是爱生的。无论是通过与家长建立的关系，还是通过学校所主张的宗旨以及制定的规则，爱生学校都必须明确地表明，家长是受欢迎的。家长也有权利和责任配合学校。实际上，学校之所以需要家庭的参与，是因为家长在儿童发展各阶段的保护和健康等方面（包括儿童是否上学，在什么样条件下上学）具有重大影响。家庭在儿童生活周期的每个节点上都产生重大影响。充满爱心的家庭可以是促进学习的最稳定、最可靠、无条件的支持力量。家庭也反映社会最基本的价值。正因如此，让家庭参与并为家庭提供便利，使其参与促进和改进儿童学习的干预措施是最有效和最持久的。所以，爱生学校应该意识到家庭是其最重要的合作伙伴，家庭能够为孩子提供物质、情感和智力关爱，这些关爱是顺利适应学校的基础。

    建立完善的学校—社区合作机制。当学校成为社区中起积极作用、不可缺少的一部分时，会更好地发挥其教育功能。学习既不是局限在课堂中所教授的那些内容上，也不局限在课堂上所花费的那些时间上。无论何时何地，只要学习者与周围的环境相互作用、相互影响，学习就发生了。社区的各个方面（不仅仅是学校）都可以提供各种各样的学习机会。社区中任何一个想要促进学习的人，都可以成为一个有贡献的教师，这些人就构成了学习型社区。当一个学校能够成功地与周围的社区合作时，那么，社区的每个人都会获得教和学的机会。

    社区参与的另外一个重要方面是让学校向家长、家庭和社区居民开放，使之成为人们可以在此学习、娱乐、丰富提高并获得所需要服务的场所。若学校成为社区的一个主要部分，学校就必然会拓展并建立更为广泛的各种联系和协作，这样就会最大限度地实现彼此之间的互惠，从而促进学生取得更大进步。

    三、围绕学校管理的改进与创新，具体措施从以下几个方面入手

    （一）学校要培养儿童合作和积极学习的态度，培养他们宽容、关心、创造和自尊的品质

    《儿童权利公约》要求教育必须为儿童参加未来自由社会的生活做准备。在这个社会中，理解、和平、宽容、性别平等和友谊应是追求的社会基本精神。儿童精神健康的前提是具有被认同感，如果因为肤色、宗教信仰、身体残疾而被排斥，对儿童自我价值感的形成是个致命打击。为了保证儿童自我价值感的形成，需要对学校教育的以下方面进行考察：

    1.学校对男孩和女孩的态度是否一样？他们是否有平等的学习机会？

    2.学校对来自不同种族、宗教背景和社会关系阶层的孩子的态度是否一样？

    3.他们是否有平等的学习机会？

    4.孩子所用的教材是否过时？其内容是否有种族、性别歧视？

    5.有没有对孩子进行相互尊重的教育？

    （二）提供合作性、参与性的学习环境

    所有孩子都有从教育中获益的权利。一种教育制度如果将大部分人归入失败者的行列和小部分人脱颖而出成为精英，这种教育就不是爱生教育。竞争性的学校教育以一部分人的牺牲来鼓励大部分人的进步，而合作性的学习环境旨在促进所有人的成功，促进学生之间、学生与教师之间的交流。为了保证学校是合作性的、参与性的环境，需要思考以下问题。

    1.学校是否有鼓励学生表达自己对学校生活和学习看法的机制？

    2.学校是否鼓励学生通过结对子或小组活动的方式完成学习目标和解决问题？

    3.学校是否鼓励学生对所学内容提问，从中发现更多的知识，更好地理解教材？

    （三）没有体罚

    在爱生学校中，体罚是不允许的。体罚只会带来短期的效果，但从长远来看，它会使学生形成攻击性和反叛性。为了保证没有体罚，学校要思考：

    1.有没有制度禁止教师采用体罚？

    2.教师是否支持制定一些非攻击性的纪律？

    （四）不允许欺凌弱小

    爱生学校的创建需要思考：

    1.学校是否建立制度反对欺凌弱小？如果出现了类似情况，教师是否会干预？

    2.孩子们是否知道不可以欺侮人？是否知道如果受到欺辱，可以向教师寻求帮助？

    3.学校是否有生生之间、师生之间适宜行为的引导？

    （五）学校是一个能获得支持和受教育的环境

    孩子都有情感沮丧的时候，他们需要关爱。学校应当关心孩子，帮助他们渡过困难时期，并且鼓励学生之间互相关心。因此需要考虑：

    1.当孩子遇到困难时，是否有值得信赖、可以帮助他渡过难关的人？

    2.当孩子情绪不佳，或有特殊需要时，教师的行为是否可以起到支持性行为示范的作用？

    3.教师们是否鼓励孩子互相关心？

    4.教师和学生是否热心帮助同学？

    （六）教师要尊重学生的现实生活经验

    教师要尊重儿童的生活经验，并将此作为学校教育的起点，因此需要考虑：

    1.学校的课程是否既与教育目标一致，也与儿童的学习需要一致？

    2.儿童是否有机会提出一些对社区生活有益的活动方案？

    （七）学校要帮助孩子、家长和教师建立学校和家庭生活间的联系

    脱离孩子所生活的家庭和社区的教育不是建设性的教育活动。学校应是促进学校教育和家庭教育沟通的桥梁，教师要理解学生由于家庭环境带来的一些不良影响。需要关注的问题有：

    1.学校是否邀请家长一起讨论孩子的学习？

    2.家长是否参与学校活动的决策？

    3.学校是否鼓励家长在家里巩固孩子的学习？例如，给家长提供一些让孩子将所学用于实践的建议。

    4.教师是否了解学生家庭发生的变化？

    5.孩子的母语如果不是学校教学所用的语言，但在当地使用非常普遍，那么他在学校（如做游戏的时候）是否可以使用自己的母语（方言）？

    （八）学校不但重视孩子的学业成绩，还应重视发展孩子的创造力

    爱生学校需要关注：

    1.学校作息时间中是否安排娱乐？有没有专人负责这件事？

    2.如果有孩子不愿意参加学校规定的娱乐活动，是否有安静之处可以让他独处？

    3.是不是每个孩子都有能够培养创造力、不需要考试的其他活动，如音乐、戏剧等？

    （九）学校促进孩子的自尊和自信

    学习应该是赋予孩子能力的过程，通过学习了解自己的优点，知道如何克服缺点。当孩子学得不好时，他们需要支持和鼓励。如果他们经常被告知自己是个失败者，这会消磨他们对成功的渴望，认定自己是个失败者，从而不愿努力做得更好。为此学校需要思考：

    1.在给孩子建设性的学习建议时，是否经常会对他们的学业表现做一些否定性的评价？

    2.学校是否努力避免不要对孩子的学业成绩做公开排序？

    3.需要进行小组活动时，教师是否会采取一些分组策略，帮助孩子们分组，以避免某些孩子不被任何小组接受？

    总之，在学校管理的改进与创新中如果我们将儿童仅仅看做是被成人化的儿童，那么就会忽视儿童，尤其是会忽视儿童的权利。如果在学校管理的改进与创新中仅仅是以当前社会发展的需要，以功利化的取向来评价每个儿童的价值，则不能平等地对待儿童，而且在很大程度上将害伤儿童的身心健康。

    相反，如果在学校管理的改进与创新中将儿童看做是一个独立的主体，尊重儿童的人格，承认儿童是一个权利主体，认真听取并尊重儿童的意见；如果在学校管理的改进与创新中给予儿童充分的选择机会，鼓励儿童自己安排自己的生活和学习，让他们从小学会选择，并提供充分的选择机会，儿童的个性发展才有空间；如果在学校管理的改进与创新中肯定儿童之间的个体差异，不要求儿童在各方面保持一致性，儿童的发展才有想象力和创造性。

    在现实的学校管理的改进与创新中我们还必须认识到，儿童作为一个独立的个体，其生活是有独立价值的，他的未来不仅仅是为成人的生活做准备。作为一个主体，儿童有权利对与自己有关的事情发表意见，成人教育的作用不是要泯灭儿童自己的意见，听取成人的教诲，而是帮助儿童形成自己的意见，挖掘自己的潜能，促进其身心的发展。

    [1]爱生学校评估——ASSESSING CHILD——FRIENDLY SCHOOLS——东亚及太平洋地区项目管理者指南，联合国儿童基金会东亚及太平洋地区办事处，2006

    [2]爱生学校评估——ASSESSING CHILD——FRIENDLY SCHOOLS——东亚及太平洋地区项目管理者指南，联合国儿童基金会东亚及太平洋地区办事处，2006

    [3]爱生学校评估——ASSESSING CHILD——FRIENDLY SCHOOLS——东亚及太平洋地区项目管理者指南，联合国儿童基金会东亚及太平洋地区办事处，2006

    [4]改编自教育、就业、培训和青年事务部（MCEETYA）.国家安全学校框架.学生学习和支持服务的任务，墨尔本，2003

    第三节“爱生学校”的引进与实践

    一、爱生学校产生的背景

    “爱生学校”（Child—Friendly School）是20世纪90年代后期联合国儿童基金会（Uncief）与东亚一些国家开展基础教育合作实验项目“Towards Child—Friendly Learning Environments”（直译为“面向爱生的学习环境”）所包含的重要内容。根据其项目实施过程中的具体内容，在我国进行这一项目实施的过程中将其译为“爱生学校”。“爱生学校”项目在泰国、菲律宾等国家的实践过程中切实促进了儿童权利在学校管理中的落实，推动了孩子高质量学习的获得和身心健康的发展。在1996—2000年中国和联合国儿童基金会合作周期的“贫困地区基础教育和早期儿童关爱”项目中，把创建“爱生学校”作为这一项目实施的重点内容，项目实施的目的旨在推进项目地区的项目学校以学生为本，改革教与学的关系，构建学校、社区、家庭的关系，进而提高学生的学业成绩。通过这一项目的实施，对于改善我国贫困地区基础教育的质量，保持与全国基础教育的均衡发展，促进基础教育的课程改革，推进素质教育的实施，起到了借鉴和推动作用。

    二、爱生学校的理论基础

    爱生学校是以全纳教育为理念，在学校管理中建立相应的制度和途径尊重儿童的权利，保障儿童权利的实现，进而达到促进学校发展的学校。

    爱生学校的实施是以20世纪80年代联合国通过的《儿童权利公约》中有关儿童权利的原则以及近年来由特殊教育生发而来的、在世界范围内有着广泛影响的全纳教育的理念为基础，将其应用于指导基础教育的学校管理和课堂教学的实际，进而达到促进学校发展的一种理论探索和实践运动。

    爱生学校的学校管理是以儿童权利和全纳教育的理念为基础来实施学校管理。

    （一）儿童权利

    说到儿童权利我们必然要谈到儿童权利的原则，也自然地就会涉及联合国的《儿童权利公约》。1989年11月20日，来自世界161个国家的代表在联合国大会上庄严通过了《儿童权利公约》。1990年9月30日，159个国家的代表（其中有71位国家元首或政府首脑）首次在联合国举行世界儿童问题首脑会议，并通过了《儿童生存、保护和发展世界宣言》和《执行1990年儿童生存、保护和发展世界宣言行动计划》两个纲领性文件。我国政府分别于1990年1月和1991年3月签署了上述文件。

    《儿童权利公约》关于“儿童”的概念给予了这样的界定：从年龄上为“18岁以下的任何人”；从主体上强调儿童应该是作为“积极和创造性”的权利主体，拥有“包括生存、发展和充分参与社会、文化、教育生活以及他们个人成长与福利所必需的其他活动的权利”。从《儿童权利公约》所赋予的关于“儿童”的理解上包含了两个根本性的要素。首先，儿童作为一个人，具有人的特征，具备人的先天能力，具有自己的意识和情感，同时儿童具有极大的可塑性，拥有未被开发的巨大潜能，应该在实际生活中要公平对待；其次，儿童又是处于特殊阶段的人，处在生命周期的起始阶段，是身心都未成熟的人类生命个体。他的能力尚未充分地表现出来，他的发展需要一个身体生长、精神发育以及身心不断社会化的过程，应该受到特殊的对待。

    《儿童权利公约》的基本精神是强调儿童拥有自己应有的权利。对于儿童拥有的权利，从保护的角度所强调的对儿童的保护不是一般意义上的保护，而是具备法律意义上的保护；在实施上强调对儿童负有责任的国家、组织和个人，都必须严格执行关于保护儿童权利的法律。为此，在对儿童的保护上应该遵循四个基本原则：任何涉及儿童的事情均以儿童利益为重的至上原则；指向儿童生存和发展的质量得到尊重的儿童尊严的原则；任何涉及儿童的事情都必须认真倾听儿童的意见并得到尊重的原则；所有儿童都应当受到平等的对待，不应受到任何歧视或忽视无歧视的原则。

    基于此，当时就任联合国儿童权利委员会副主席的汉姆柏格在阐明《儿童权利公约》的基本精神时进一步地强调并细化了对这四个原则的理解：

    1.儿童最佳利益原则

    即儿童的最大利益（见条约第3条）。强调凡是涉及儿童利益的一切行为，都必须首先考虑儿童的最大利益。无论在战争、灾难还是其他任何事情中，凡涉及儿童，必须以儿童的利益为重，也就是“儿童优先”。

    2.尊重儿童尊严原则

    即确保儿童的生命权、生存权和发展权的完整（见条约第6条）。强调所有儿童都享有生存和发展的权利，应最大限度地确保儿童的生存和发展。为此需尊重儿童生存发展的权利，并且这种尊重要以儿童的健康生存、优先发展为重，任何危害孩子身心健康的行为都是违反公约的，都是损害儿童尊严的。

    3.尊重儿童观点和意见

    即尊重儿童的意见（见条约第12条）。强调任何涉及儿童的事情，均应听取儿童的意见。所有儿童，无论他们出生在哪里，属于何种种族或民族，无论是男孩还是女孩，是富有还是贫穷，他们都必须得到充分和平等的机会，成为社会有用的成员；同时在涉及他们事务时必须享有发言权，自己的声音能够得到倾听。

    4.无歧视原则

    即无差别原则（见条约第2条）。强调每一个儿童都平等地享有公约所规定的全部权利，儿童不应因其本人及其父母的种族、肤色、性别、民族、语言、宗教、贫富、生活文化背景、政治观点、财产状况和身体状况等受到任何歧视。

    基于保障这四个基本原则的实现，在联合国《儿童权利公约》中强调了儿童拥有的十项权利：

    1.儿童的生存权。

    2.儿童的健康权。

    3.儿童的姓名权、国籍权和肖像权。

    4.儿童的名誉权、荣誉权、智力成果权。

    5.儿童的教育权。

    6.儿童接受抚养权和继承遗产权。

    7.儿童身心健康全面发展权。

    8.儿童达到就业年龄的劳动权。

    9.儿童危机援救权。

    10.儿童的司法保护权。

    《儿童权利公约》所强调的原则以及对儿童权利的关注，迫使学校的教育管理者必须思考，我们在自己的学校管理中是否真正地做到了对儿童权利的尊重？我们是否都真心实意爱孩子？我们是否用完整的爱和健康的爱关注孩子？在学校的管理中我们对孩子的爱是否包含了对孩子的了解、尊重、关怀、给予、责任。如果我们的爱缺失了了解，爱就是盲目的；缺失了足够的尊重，爱就会变为支配与控制；缺失了关怀和给予，爱就是空洞和苍白的；缺失了责任，爱就是轻薄的。在现实的学校管理中，作为管理者，我们的学习生活常常很少从学生的需要、兴趣出发组织学习内容，很少关注学生在学习过程中的感受，很少关注每一个学生的处境。我们更多的是一味从自己的愿望出发，总是从成人的视角，以成人为中心看待学校的管理。这种以成人中心，说到底也就是自我中心、个人中心，对儿童的发展常常表现出一种专制特征。所以，作为学校的管理者，我们需要多从自身找原因，以改进学校管理，而不要借着孩子的名义，推卸自己的责任和义务。

    （二）全纳教育的理念

    全纳教育是相对于隔离教育而提出来的，它起源于20世纪90年代初期。当时提出全纳教育的出发点是：相信受教育是基本的人权，也是维系社会正义的基础。这一基本观点的产生是受到《联合国宪章》和《世界人权宣言》的影响。在1994年，联合国教科文组织在西班牙萨拉曼卡召开的“世界特殊需要教育大会”上正式提出了一种全新的教育理念——全纳教育（inclusive education），其认为，“以全纳为导向的学校是反对歧视态度，营造融洽社区、建立全纳社会、实现全民教育的最有效的途径；此外，全纳学校应向绝大多数儿童提供一种有效教育，以及提高整个教育系统的效率，并且最终提高其成本效益。”[1]这段话表明，建立全纳学校，无论在教育方面，还是在社会方面以及经济方面，都对现实社会的发展与进步有着重大的意义。

    全纳教育理念提出的伊始，主要用于特殊教育领域。传统的特殊教育形式是将被鉴定为残疾的学生安置在专门为他们而建立的特殊学校或机构内，通常这些特殊学校设施相对比较齐全，教师是接受过专门教育训练的专业教师，大多数残疾学生住校，基本上是与有同样残疾的学生在一起，与家庭、社会的普通人接触较少。这种隔离封闭的特殊学校教育对残疾学生回归社会非常不利。

    从20世纪60年代开始，一些国家（特别是北欧国家）受国际有关人权议题的一系列公约、宪章等的影响，开始在普通学校接收所有学生，包括接收残疾学生入学。这种新型教育的出现拉开了全纳教育初期探索的帷幕。随着经济和社会的发展，针对特殊教育面临的问题和国际教育发展的趋势，美国、英国、澳大利亚等国也先后颁布了法规和法律，支持把残疾儿童安置于普通学校的做法。这种国际特殊教育的变革为全纳教育的提出和发展奠定了基础。

    因此，很长一个时期人们一直存在一个认识误区，即把全纳教育等同于特殊教育。其实，经过十多年的积极探索和发展改进，全纳教育拥有了全新的理念，已经超越了特殊教育的理解范畴。2008年12月底，由联合国教科文组织和国际教育局组织在日内瓦召开的主题为“全纳教育：未来之路”的第48届国际教育大会提出，全纳教育是确保全民受到教育、所有学习者都享有基本学习机会并能丰富高质量学习权利的教育。它特别关注残疾人群体及各类特殊人群，致力于发掘每个个体的全部潜能。全纳教育的最终目标是结束各种形式的教育歧视，促进社会的融合。

    会议强调指出，全纳教育是指通过增加学习、文化和社区参与，努力使所有的人受到同样的教育，特别是帮助那些由于身体、智力、经济、环境等原因可能被边缘化和遭歧视的孩子受到同样的教育。这些易被边缘化和被排斥的群体至少应该包括：残疾儿童、艾滋病儿童、少数民族儿童、移民、难民和国内迁移儿童、贫困/饥饿儿童、冲突/灾难儿童、或是来自其他弱势群体或者社会边缘群体的儿童。所有这些儿童都应该享有平等的受教育权利，并要通过恰当的课程设计、有效教学策略的采用和内容的有序安排，合理利用教学资源，与社区密切合作，以保证全体学生都能享受到高质量的教育。

    全纳教育以一种全新的教育理念，强调接纳所有学生，反对歧视、排斥，促进各教育部门积极参与，注重集体合作，满足不同需求，形成全纳社会为旨归，它的提出对于实现教育平等，建设和谐的班级、建设和谐的学校、建设和谐的教育文化，进而建设和谐的社会，都会起到积极的作用。

    全纳教育的“接纳”（inclusion）表达了学校要接纳所有的人，而不论其社会经济背景、种族、文化、身体、智力等方面的原因。全纳教育主张教育要关注每一个学生，要促进所有学生积极参与学校的学习和生活。全纳教育的目的是适应儿童的不同需要，而不是不同的儿童去适应固定的学习过程。全纳教育提出要向所有儿童提供高质量的教育，并且还要改变社会存在的歧视和排斥现象，创造人人受欢迎的社区，形成一种全纳的社会。

    全纳教育的提出对已有的教育制度、观念和实践形成了巨大的挑战，使教育的发生呈现出新的发展方向，并将对未来教育的发展产生巨大影响。全纳教育的提出体现了许多全新的教育理念，主要表现在以下几个方面：[2]

    1.人权观：接受教育是人的基本权利

    在教育发展的历史长河中，人们历来将残疾学生与普通学生分开来进行教育，并已成为教育生活中的常态运作模式。全纳教育提出了人受教育的基本权利问题，主张所有学生都应有机会进入普通学校接受教育，普通学校应接纳所有的学生。每个人受教育的权利都应有充分的保障，应该欢迎每一个人，每一个人都属于集体的一员。普通学校要牢固树立接纳所有学生的思想，逐步创造条件，满足学生的各种不同需求，学校、社会都应创造全纳的氛围。

    2.平等观：关注每一个学生的发展

    全纳教育主张人人都有平等的受教育权。全纳教育强调的平等观，并不是要追求一种不可能达到的绝对平等，而是强调教育应关注每一个学生的发展，不是关注一部分学生，而歧视、排斥、取代另一部分学生的发展。

    3.民主观：鼓励学生积极参与，促进社会的改造

    国际社会曾提出过“学会生存”的思想，全纳教育提倡的是“积极参与”。“学会生存”与“积极参与”反映了两种不同的哲学观。“学会生存”的基点是个体怎样适应主流社会，个体是被动的。“积极参与”是个体以社会主人的身份参与自己的事情，目的是要改造这个社会。

    为此在学校教育中，应该强调每个学生都是学校生活的主人。在学校中所经受的民主体验，对学生今后步入社会以及改造社会具有极大的意义。学校生活中的经历使他们不会再为生存刻意改变自己去适应社会，而是以社会中的一分子、人民中的一员、以主人公的身份积极参与到社会发展的决策和实践中，发展和改造社会。

    4.价值观：立足集体，强调合作

    全纳教育认为以往在我们的学校班级中，如果学生在学习上发生了困难，往往被认为是学生个体的事情，解决的办法也仅仅是关注他的个人问题。而全纳教育认为，在学校班级里，学生在学习或其他活动中遇到问题，这一问题也是班级集体共同的事情。强调班级应是一个学习的整体，学生之间应是相互帮助的合作关系。通过大家的相互合作，想方设法去寻求解决困难的方法，大家都会有一种具有教育意义的经历。运用这样的方式会使同学们从他人的角度思考问题，学会用集体的力量来改变个人的问题。因此，全纳教育立足于集体，通过合作的方式解决彼此面对的问题，从而构建教师之间、学生之间、师生之间、师长之间、家长与学生之间以及教师与社区之间的一种合作关系，共同创建一种全纳的氛围。

    5.课程教学观：向所有学生提供相同的教育

    全纳教育认为，我们的教育原则应该是向所有学生提供相同的教育，接受普通课程，而不是不同的课程；在此基础上如果学生有特殊的需求，学校应该提供额外的帮助和支持。全纳教育反对为学生设置特殊课程，而认为他们都能学好普通课程。全纳教育认为，每个学生都有其独特的特性、兴趣、能力和学习需求，为此课程的设计应该适应学生的需要，而不是学生去适应课程的需要。因此，我们的教学必须根据学生不同的特性，开展多样化的教学，才能满足学生的不同需求。从全纳教育提出的理论基础我们可以看到，全纳教育与我国实施的素质教育在理念上具有很大程度的一致性。素质教育的实质是，教育应注重提高人们的整体素质，以德育为导向，以创新为突破。创新必须要有一种适于创新的氛围和条件。创新的氛围是建立在一种自由、团结、和谐、合作的基础之上的，全纳教育实际上就是在倡导这样的一种氛围和条件。在实施素质教育的一个最大的变化是改变了对学习的主人——学生的看法；是学生学习课程，而不是学生去适应课程；课程与教学必须满足不同学生的不同需求。这种课程与教学改革的思想也完全与全纳教育的课程观与教学观相一致。

    三、什么是爱生学校

    爱生学校的最终培养目标是使孩子们成为快乐、健康、状态良好，知识丰富和适应社会的儿童。因此爱生学校的理念应该是以学生发展为中心，保障儿童各项权利为目标，以促使学生的身心得到健康发展为旨归。因此爱生学校是一个以学生为本，处处热爱学生的学校。

    爱生学校的具体目标是：

    1.为学生创建和营造一个最为有效的学习环境，使学生学习高效。

    2.建设一个优美健康的校园环境，促进学生的身体健康，帮助学生养成良好的卫生习惯。

    3.创造安全舒适的学校环境，使学生在学校里有安全感。

    4.创造一种没有性别、种族歧视的校园氛围，让学生在平等、互助、合作中成长。

    5.营造一个教与学的良好社会环境，积极鼓励吸引社区和家庭共同参与办学。

    联合国儿童基金会把爱生学校的创建理解为“一种通过多种渠道追求卓越、提高质量的方法”（“a quality seeking approach with multiple pathways to excellence”）[3]，是“联合国儿童基金会用以在学校促进优质教育的非常宽泛的方法”（“a very broad approach that UNICEF is adopting as a way of promoting quality education in schools”）[4]。强调学校不只是学习的场所，爱生教育的方法不只是课堂教学，学校应该是吸引儿童、关爱儿童、满足儿童需要、使每个儿童都能成功，使儿童感到安全、增强自信、体验快乐的场所。认为学校不只具有训练学生成为劳动世界中技能型劳动者的经济功能，而且具有从文化上熏陶学生的“社会化”功能。学校关注的教育“质量”，不只是学生的学业成绩，更不应只是分数。教育的方法也不是靠管教，靠训诫，靠照本宣科，靠行政命令。学校应是“教养儿童成人的场所”（“school are places to be”）[5]。因而，学校要建设一种文化，一种氛围，要有一种使命感；学校应在校内营造师生之间、学生之间、校长——教师——学生之间的和谐环境，在校外要加强与家庭、地方社区的合作，把学校建设成为一个“学习社区”。

    爱生学校的创建以学生生存权、保护权、发展权、参与权等权利得到好的发展为中心；使学生得到健康安全的成长环境，是他们进行有效学习的保障；为了学生的发展，家庭、社区和学校应当为学生学习提供必要的条件，让学生不仅掌握书本上的基础知识，还应当学习生存、生活的基本技能技巧，这些都是爱生学校在创建过程中应该始终坚持的基本理论和观点。

    爱生学校实施过程中联合国儿童基金会起到了关键的作用，它不但是思想的提出者，而且是落实思想的主要支持者。爱生学校在一些国家实施运行过程中所取得的经验，使我们能够对爱生学校的观念有更好的认识，在泰国的爱生学校的实施中人们总结了爱生学校如下的基本理念：[6]

    一是心理方面：以学生为教育的中心。二是法律方面：学生有受尊重权。三是生理方面：安全、健康是有效学习的保障。四是社会心理方面：家庭、社区和学校都可以作为学习场所。五是社会方面：书本知识以外还要学习生存技巧。六是学校方面：创建爱生学校重在过程，没有终结。

    爱生学校管理的实施应该遵守如下的理论原理：

    （一）学校的一切工作应以学生为中心。无论学校的教师、课程、教材，评估技术，还是学校的其他工作，如目标测试、平均成绩、教师需求、社会需求、财政问题，都要以学生为中心。

    （二）在爱生学校中，学生有改善自己全部活动条件的权利。这些权利在《儿童权利公约》中已有全面的描述。为此在学校和社区应对学校教职员工及社区和家庭成员进行《儿童权利公约》的培训，这是对这些权利进行积极促进和保护的重要保障。

    （三）学校必须为儿童们提供合理膳食、卫生保健以及生理和心理健康的保证，使他们能够投入到有效的学习当中。学校要及时发现并解决学生中存在的健康和安全问题。学校要为学生提供充分的医疗保障，进行身体状况跟踪调查。学校还要使社区学会如何使学生在校外免受健康和安全问题的困扰。例如，童工、性侵犯、虐待和传染病。学校应加强与医疗和法律部门的联系。

    （四）学校通过家长会的形式加大与学生家长的沟通。学校应经常向家长告知学生的进步，社区应鼓励学生既要学习课内知识又要学习课外知识。学校工作需同社区工作有计划地结合起来，学校要为社区提供场地、设备、参与社区工作。

    （五）学校的学习内容应关注学生的实际。学校应开设一些生存技能与学习技能的学习内容。生存技能包括：解决冲突、团队合作、有效沟通、谈判技巧、异议采纳、逻辑问题解决、社交技巧、如何使自己免受疾病威胁、如何控制自身情感、合理安排时间、如何在压力下有效率地学习。对这些技能的培养应与课程设置相结合，在教学过程中使学生积极参与，主动地学习。

    （六）爱生学校应注重学习的过程，而不应以成绩为重。因此，学校必须拥有反馈和改革机制，以不断对过程和结果进行改进。这些机制包括：自我评价、外部评价和社区反馈。

    爱生学校的思想框架[7]

    爱生学校管理应该达成这样的结果：所有的学生都能够依照自身能力有效地学习。个人问题能够被很快发现，并由相关的能胜任的教师妥善解决；儿童的权利应广泛被儿童、教师、管理者及家庭成员正确理解，儿童权利在学校、家庭和社区被有效保护；学生的身体状况和安全保障得以提高，疾病、事故、伤害和心理问题发生率有所下降；学校、家庭和社区应密切联系；学生的行为变化应反映他们在学习重要生存技能所取得的进步。

    爱生学校应该是在学校层面上创建以“学生中心”的教育质量模式，确保学校吸纳全体学龄儿童，在教育教学过程中平等对待所有学生；学校为学生提供安全、健康、有保障的学习环境；通过渗透生活技能教育的适切课程和有效的教学，促进学生获得有用的知识、技能与态度，提高教学质量；确保师生、家庭、地方民主参与学校管理，使学校成为一个和谐的学习社区。

    总之，“爱生学校”是让所有儿童入校就读，鼓励儿童参与学习并表达自我，尊重儿童的差异性和多样性，平等对待，消除性别歧视；“爱生学校”是追寻儿童的学校：积极寻找被排斥的儿童，使他们进入学校并参与学习，促进并帮助监测社区所有儿童的权利和幸福；“爱生学校”是以儿童为中心的学校：从儿童的最大利益出发，最终实现儿童的最大潜力，关注儿童的“各个方面”，如健康、营养状况及幸福；“爱生学校”拥有高质量的环境：对儿童是健康和有保护的，性别敏感的，鼓励儿童、家庭和社区的参与，具有对儿童的全纳性；“爱生学校”是促进高质量的教和学：适应每个儿童学习需要和能力，积极、合作及民主的学习，提供设计合理的内容及高质量教材和资源；“爱生学校”要关注和提高教师道德标准水平和奉献精神；“爱生学校”是提高高质量学习结果：帮助儿童学习他们所需要的内容，教授儿童如何学习。

    在我国根据联合国《儿童权利公约》和中国的教育方针，中国爱生学校的创建旨在建立以学生发展为中心、以保障儿童教育权利为本的教育质量模式；旨在确保学校吸纳全体学龄儿童，并在教育教学过程中平等对待所有学生；旨在确保学校为学生提供安全、健康、有保障的学习环境，并不断加以改进；旨在通过渗透生活技能教育的适切课程和有效的教学，促进学生获得有用的知识、技能与态度，提高教学质量；旨在在确保师生、家庭、地方的民主参与学校管理，使学校成为一个和谐的学习社区。

    中国爱生学校的终极目标是促使全体学生的全面发展和个人潜能的充分展现，使每个学生都能自信而成功地学习和成长；促使学生学会学习，好学、会学、学好；促使学生学会做事，能应用所学解决问题，养成生活技能；促使学生要学会做人，尊敬师长、尊重他人、品德良好、身心健康；促使学生要学会共处，能与同学合作学习，乐于助人，富有团队精神。总之，中国爱生学校的学生要在德、智、体、美、劳技诸方面都得到发展。

    四、爱生学校管理实施的维度

    在前面我们已经谈到爱生学校管理的实施维度框架自1997年在泰国首先被确立，这个实施维度框架已经发展为为指导爱生学校实施的纲领性实施指南，它指导学校管理从对所有儿童的全纳性、学习的有效性和相关性、安全健康的校园环境、具有性别的敏感性、学生、家庭和社区对学校事务积极参与五个维度改进学校管理。

    在此基础之上，爱生学校管理的实施维度框架在爱生学校的实践中一直处在不断的发展完善之中。我国在“爱生学校”（Child——Friendly School，CFS）的实施中，在教育部与联合国儿童基金会的大力支持和推动下，通过我国教育部——联合国儿童基金会项目专家的辛苦工作，根据国际经验的比较，结合中国国情和各项目校所在地区的教育实际情况，提出了中国爱生学校的愿景目标，即：根据联合国《儿童权利公约》和中国的教育方针，中国爱生学校旨在在学校层面创建以学生发展为中心、以保障儿童教育权利为本的教育质量模式，中国爱生学校要确保学校吸纳全体学龄儿童，并在教育教学过程中平等对待所有学生；要确保学校为学生提供安全、健康、有保障的学习环境，并不断改进；要通过渗透生活技能教育的切实可行的课程和有效的教学，促进学生获得有用的知识、技能与态度，提高教学质量；要确保师生、家庭、社区民主参与学校管理，使学校成为一个和谐的学习社区。

    中国爱生学校的终极目标是全体学生的全面发展和个人潜能的充分展现，使每个学生都能自信而成功地学习和成长。中国爱生学校的学生要学会学习，好学、会学、学好；中国爱生学校的学生要学会做事，能应用所学解决问题，养成生活技能；中国爱生学校的学生要学会做人，尊敬师长、尊重他人、品德良好、身心健康；中国学生学校的学生要学会共处，能与同学合作学习，乐于助人，富有团队精神。总之，中国爱生学校的学生要在德、智、体、美、劳技诸方面都得到发展。

    在此基础上，确定了爱生学校在我国实施的管理框架，形成了指导爱生学校管理实施的四个维度[8]：即全纳与平等、有效的教与学、健康卫生与安全、参与与和谐。四个维度基本涵盖了我国办好爱生学校主要的方方面面。通过它的实施将使每一所爱生学校的学生得到更好的发展，使每一所爱生学校办得更好，而成为当地学校的榜样。

    （一）全纳与平等

    “全纳与平等”是体现爱生学校精神的核心标准。“全纳”是指学校积极动员并帮助每个适龄儿童，特别是处境不利儿童入学并从学校教育中受益，“平等”是指关注男女儿童平等的入学机会和发展，营造无歧视的、尊重学生多样性和差异的学校环境。

    1.学校应主动积极为所有适龄儿童提供入学机会和创造平等的就学条件，并且要特别关注女童、残疾、贫困以及流动和留守儿童在入学过程中所面对的特殊困难；

    2.无论学生背景和能力如何，都能够在教育教学中得到平等对待；并能够获得未来发展中所需要的基本的知识、态度与技能；

    3.尊重和理解学生基于文化、语言、家庭、经验等方面的多样性，建立包容、友善、平等、尊重的校园文化；

    4.学校提供无性别歧视的教育教学环境，为女孩和男孩平等走向社会做好准备。

    该维度由三个领域构成，分别为：一是儿童平等入学机会的保障；二是尊重学生的差异性和多样性；三是性别平等的教育教学环境。

    （二）有效的教与学

    “有效的教与学”是爱生学校的中心工作。它是指教师作为学习的引领者（facilitator），应运用自己的专业知识和技能，激发学生的学习动机，组织学生积极参与，充分利用课程资源，设计有效的教学策略，通过师生互动的教育教学活动，帮助学生取得最佳的学习效果，实现预期的教学目标。

    有效教学通过专业化的教师，渗透生活技能教育的课程，以学生为中心的教学方法，以及开放、互动、持续、基于ICT的教学支持系统，促进学生主动学习、合作学习、学会学习，获得有用的知识、技能、价值/态度，使个人的潜能得到发挥，在德、智、体、美等诸方面得到全面的发展。

    该维度由四个领域组成：一是爱岗敬业、关爱学生、专业化水平不断提高的教师；二是渗透生活技能的课程；三是以学生为中心的教学过程；四是开放、互动、持续、基于ICT的教学支持系统。

    （三）安全、健康与保护

    “安全、健康与保护”是学校一切工作的基础。从儿童的视角出发，在尊重儿童的前提下采取积极的预防措施，保护学生的安全，促进儿童的身体发展和心理健康，使儿童感受到无论是身体方面，还是心理和情感方面，学校都是一个可以获得支持和帮助的场所。在现阶段，本维度应该关注以下几个主要方面：

    1.学校要通过基本硬件设施的配置，应急避险管理制度的制定，使学校成为儿童认为是安全的场所。

    2.学校要开展全面、有效的安全教育，帮助学生培养安全意识，掌握基本的自救自护知识和技能，最终形成安全的行为习惯。

    3.学校应该为学生提供基本的食品安全、传染病防控和体检等卫生服务，培养学生良好的卫生习惯，为学生开展心理咨询活动，以促进学生身心健康发展。

    4.学校应该重视发展学生健康的体质，并且为此提供相应的设施、师资和时间保障，有创造性地开展符合儿童身心发展的体育活动。

    该维度共有四个主要领域组成：一是营造安全的物理环境和友善的心理氛围；二是开展技能为基础的安全制度和教育；三是采取促进学生健康成长的策略；四是学校环境及设施、组织有质量的体育活动。

    （四）参与与和谐

    在学校管理中从儿童视角出发，通过家庭、学校和社区的合作，促进儿童在校内外生活中的参与，在学校内外形成“相互尊重、理解和支持”的人际关系与积极的氛围，保证儿童权利的实现，共同为儿童营造一个快乐、轻松、和谐的学习与生活环境。

    具体而言，“参与与和谐”在学校管理中主要体现在以下几个方面：

    1.在学校管理中校长能够从儿童的视角出发，为儿童的成长提供健康、安全和愉快的物理环境、人文环境和制度环境。

    2.在学校管理中校长具有民主意识，促使学生、教师、社区成员尤其是儿童参与到学校管理。

    3.在学校内外的相关群体应具有“相互尊重、理解和支持”的意识与能力，学校与家庭、社区之间形成相互支持的互动关系，形成全员育人的环境。

    4.学校与家庭、社区之间形成相互支持的互动关系，形成全员育人的环境。

    本维度由四个领域组成：一是儿童参与的途径与方法；二是保障师生参与的学校管理制度与文化氛围；三是和谐的家、校、社区伙伴关系；四是校长领导力。

    五、爱生学校在中国[9]

    爱生学校项目是联合国儿童基金会和联合国教科文组织在地区和全球合作的产物，它是由体现尊重所有儿童平等权利、保障儿童安全健康发展、保证教学过程有效、促进家庭及社区积极参与等基本维度相辅相成地构建全方位教育质量的模式。它体现了《联合国儿童权利公约》的精神和原则，也体现了世界范围“全民教育”行动的重大目标。它在学校层面把提高教育质量必需的政策干预措施融为一体，旨在促进全体儿童发挥个性潜能并得以实现自由而充分的整体发展。世界上已有50多个国家在实验爱生学校模式。

    中国在1996—2000年和联合国儿童基金会合作周期的“贫困地区基础教育和早期儿童关爱”项目中，开始把创建“爱生学校”作为一项重点工作，旨在推进项目地区的学校以学生为本，改革教与学的关系，改善学校、社区、家庭的关系，提高学生的学业成绩。这对于加强和改善我国贫困地区的基础教育，与当前全国基础教育改革发展保持一致，积极推进基础教育课程改革，全面实施素质教育，有很强的借鉴意义。

    在2001—2005年期间，我国西部内蒙古、广西、陕西、甘肃、宁夏、青海、云南、贵州、四川、重庆十省、市（自治区）有四千多所学校参加，通过该项目的实施，许多学校在树立以人为本的办学理念、全纳教育、提高教学质量和建设和谐校园等方面都取得了一定的进步。为了进一步促进该项目的实施，让每一所项目校的校长、教师、学生、家长和社区成员都关心爱生学校的建设，都参与到爱生学校的建设工作中来，把每一所项目校确实办成“爱生学校”。在中国与联合国儿童基金会合作的“贫困地区基础教育和早期儿童关爱”项目中，把“爱生学校”作为一项重点，进行了理论与实践的探讨。

    教育部与联合国儿童基金会于2006年9月25日至27日在北京市国家教育行政学院举行了“全纳和爱生学校研讨会”。教育部——联合国儿童基金会实施的“全纳和爱生学校”项目，旨在促进儿童的全面发展和素质教育的全面推进。在2001—2005年教育部与联合国儿童基金会教育项目合作的第一周期中，在我国广西、内蒙和重庆的7个县100所农村中心小学进行了爱生学校项目试点工作。试点工作是以教师培训为切入点，强调以儿童为中心来完善和改进学校管理，改善师生关系，促进家庭和社区更加关注儿童。通过试点，进一步提高了试点校教师的认识，以儿童为中心的理念深入人心，促进了家长和社区更积极地参与到学校发展中来，并取得了一定的成绩，积累了一些经验。在2006—2010年教育部和儿基会的合作计划的第二周期的工作中，在爱生学校试点工作和调研的基础上，基础教育司开展了爱生学校国家标准的制订工作，并将在中国西部10个省进行扩大实验推广。

    联合国儿童基金会的目标是使爱生学校框架成为“学校质量的理想指南”（伍德琛）[10]，使爱生学校成为适合不同国家、不同社会经济背景的“全方位教育质量模式”，并借以推动全球范围的教育变革，促进有质量的“全民教育”目标和全体儿童最大利益的实现（克里姆·赖特）[11]。原教育部副部长陈小娅在总结我国自2001年以来实施爱生学校项目的经验时说，爱生学校目标与我国基础教育改革目标一致[12]。我国在科学发展观的指导下，一方面，坚持“以人为本”，促进社会、经济、文化、环境等相互协调的可持续发展；另一方面正在努力建构和谐社会。在教育领域，中国政府一方面推动义务教育均衡发展，促进教育公平；另一方面全面推进素质教育，全面提高教育质量。国家将工作重点放在办好每一所学校和关注每一个孩子的健康成长上。

    教育部与儿基会联合实施爱生学校项目总目标“最为重要的，是为所有儿童提供有质量的教育，确保每个儿童得到全面发展。这与中国基础教育改革目标是相一致的，与中国政府落实科学发展观，坚持以人为本、构建和谐社会，建设社会主义新农村的发展目标是一致的”。

    因此，中国－儿基会爱生学校合作项目的目标是：第一，要在国家层面上支持、充实、影响以质量与公平为核心的教育政策；第二，要在地方层面鼓励因地制宜的政策实验，展示学校校长、教师、学生、家长、社区多方合作实施爱生学校理念和方法的创新成果；第三，在国际层面上与其他国家互相交流、互相学习实践爱生学校质量模式的经验。

    为落实贯彻好《义务教育法》，为推动爱生学校理念在中国的传播和实施，2006年11月17日，教育部下发了《教育部关于全国中小学开展创建和谐校园的意见》，旨在为学生创造一个平安、健康、文明、和谐的学习环境，保证青少年学生健康成长。和谐校园创建活动的目标和任务是：做到师生和校园安全、健康的各项规章制度和机构基本完善，校园安全卫生设施达到国家规定要求，师生的法制观念、安全防范和卫生保健意识进一步增强；重大安全事故、重大食物中毒和传染病流行得到杜绝；校园秩序井然、环境优美，以育人为本的校园文化建设取得显著成效等。为推动和谐校园和爱生学校的建设，2007年4—10月，中国教育电视台《中国教育电视报》开设专栏，对全国32个省市的100多所学校创建和谐校园爱生学校进行专题报道，从而进一步推动了这项工作的开展。[13]

    在中国，爱生学校建设的内涵与中国教育所追求的教育目标是一致的，因为，《义务教育法》全面涵盖了中国爱生学校的所有理念。也就是说，从法律层面给予了爱生学校全面的保证。所以我们贯彻落实“爱生学校标准”就是贯彻落实“义务教育法”，两者是完全一致的。

    中国的爱生学校的建设已经进行了多年，为全国各地，特别是农村学校爱生理念的传播，爱生行动的落实，做了积极的探讨。这个项目的实施，得益于联合国儿童基金会官员的大力支持，得到了国际和国内专家从理论和实践的大力帮助，也得到了实验校的积极响应。经过教育部有关司局和项目组专家的共同努力，为进一步开展好爱生学校项目，初步形成了爱生学校评价标准初稿，这次将通过在一些省的实验学校的试行，进一步征求第一线校长、教师、家长和学生的意见，修改好标准，准备在所有爱生学校实施，从而进一步促进爱生学校的建设。

    爱生学校理念在中国已经得到很广泛的传播，中国两亿多儿童正在享受或即将享受到爱生学校理念的成果。中国爱生学校标准不仅给中国儿童发展带来变化，对世界儿童的发展也会起到很好的示范作用。

    六、教育部与联合国儿童基金会“CFP”项目[14]

    （一）项目实施的背景

    “CFP”项目实施的背景是基于“爱生学校”（Child——Friendly School，CFS）的理念，结合教育部人事司与联合国儿童基金会（UNICEF）上一个合作周期（2001－2005）的合作项目——“校长培训与学校发展规划”（SDP）的基础上，强调从爱生学校的视角来制订学校的发展规划，提升校长的领导力，所以项目简称为“CFP”（Child——Friendly Planning and Principals）。项目选取四川、贵州、云南、西藏、广西、内蒙古、甘肃、宁夏、新疆、青海十个省（区）作为项目实施的省份，项目的实施在教育部人事司的领导下，在各项目省项目官员的通力支持下，在教育部小学校长培训中心的紧密协调下，通过项目学校的校长、老师以及各级专家共同的努力，确保了项目的顺利实施。

    （二）项目的指导思想与目标

    项目的指导思想与目标是从“爱生学校”的视角关注学校的管理，关注学校发展规划的制订。通过项目的开展使项目省、项目县以及项目学校的管理者能够从儿童的视角、性别的视角，从建立安全、快乐、健康的校园环境的视角，进行学校的有效管理，制订学校的发展规划，提升校长的领导力。在项目的实施过程中，爱生学校的发展规划（“CFP”）的制订与实施是项目的重要内容，是促进学校发展的重要手段和措施，通过爱生学校的发展规划（“CFP”）为重点的校长培训以及在项目学校“CFP”的具体实施，提高项目地区项目学校校长实施“CFP”的意识和能力，使他们能够从保证不分种族、语言、文化背景、社会政治、经济地位的全体儿童参与学校生活以及学校管理的全纳视角；从以儿童为中心，关注所学知识和技能与儿童的实际生存和生活需要密切相关的有效教学的视角；从使儿童的身心和情感得到保护的卫生、安全的学校环境建设的视角；从保证性别意识，倡导性别平等的教育、教学环境建设的性别敏感的视角；从保证儿童、家长和社区的参与，形成家校伙伴关系的视角，改进学校的政策、管理，提升校长的领导力。

    项目实施预期可以测量的结果包括：（1）儿童对学校感受的变化；（2）爱生学校发展规划中校长的作用：是否制订了爱生学校的规划、是否按照爱生学校发展规划制订的程序实施、实施中校长发生的变化；（3）学校校长对爱生学校的认识发生了变化；（4）从爱生学校的视角项目学校是否细化了已有的学校发展规划；（5）学校持续发展的机制与制度是否建设：学校制度的完善与改进、儿童参与的机制建设。

    （三）项目实施的原则

    在项目的实施过程中，遵循了如下的原则：

    1.结果导向的原则

    表现在以结果为导向倒推项目的实施计划，以确保干预措施的总体结果有效地达到预期效果。这种以结果为导向的项目管理能够有效地保障人力与财力的集中投入，以实现整个周期的预期结果。在本周期的项目实施中项目规划的制订也将遵循这一原则。

    2.高度重视、精心组织的原则

    在项目实施过程中，各省和县项目办的高度重视，是项目取得较好成效的保证。为此在项目的组织实施中突出三个“结合”：将爱生学校的校长培训与当前教育领域中的实际结合起来，统筹安排，合理利用培训资源；将项目实施的过程与监测和评估结合起来，保证爱生学校项目实施的效果；将改进项目学校的学校管理与提高非项目学校的学校管理水平结合起来，发挥项目实施的示范和带动作用。

    3.科学制订、认真落实的原则

    在项目实施中，各个项目省及项目县要结合中国政府与联合国儿童基金会2006—2010年教育合作项目协定和“爱生学校的学校管理”项目的实施的要求，制订适合实际的项目实施的规划，充分发挥项目学校的办学主体性、积极性、创造性，牢牢抓住提高学校综合办学实力这个根本，统筹规划、突出重点，努力调动各方面的办学积极性，全面深化基础教育改革，整体提高基础教育质量，实现项目的综合效益。

    4.放权的原则

    在项目实施中，各个项目省及项目县是项目主要的实施单位，依据中国政府与联合国儿童基金会2006—2010年教育合作项目协定和“爱生学校的学校管理”项目的实施要求，对于在项目实施中具有较强执行能力的项目省能够承担更多的实施项目，充分发挥他们在项目实施中的主体性、积极性、创造性。

    （四）项目实施中校长角色的定位

    随着社会的发展以及素质教育、新课程改革的施行，对校长的角色定位已发生了变化，校长不仅是学校的管理者，更重要的是学校的领导者，校长角色的定位不应该是拿着鞭子的人，而应该是举着旗帜带领人们前行的人，校长的领导力对于学校的发展起着关键性的作用。在“CFP”的管理项目的实施中对校长提出了同样的素质要求，对于“CFP”项目来说，“CFP”中校长的角色就是要获得实施这一项目的领导力，这一领导力表现在如下的几个方面：

    1.要有爱生学校的办学理念

    办学理念是一个学校的灵魂和根本，因此校长对学校的管理首先应是对教育思想的领导。就爱生学校的校长而言，要做好爱生学校的管理，就必须具备爱生学校的理念，这是办好学校的根本。

    2.要有儿童的视角和性别敏感

    在爱生学校中校长领导力的获得与提升必须有儿童的视角和性别的敏感，儿童是学校生活的主体，学校的管理要有儿童参与的机制，必须关注到儿童的需求，同时在学校管理中要考虑到儿童的性别差异，采取性别敏感的管理策略，校长领导力的提升必须是在充分关注儿童的性别敏感基础上的提升，这样的领导力才是爱生的、是有效的。

    3.校长要有对教学的统驭能力

    教学是爱生学校工作的中心，也是爱生学校的主要工作内容。爱生学校是一个以教学中心层层展开的有机系统。作为校长，必须要有统驭教学工作的能力，才能有序高效地管理好学校。

    4.校长要有与家庭、社会沟通的能力

    爱生学校的校长应该具有融合多方面力量促进学校发展的能力，爱生学校的成长需要学校、校长、教师、儿童、家长、社区的共同努力和支撑。在这样的情况下，爱生学校校长领导力的组成要素必将是系统全面的，同时也是一个逐步发展完善的过程，校长必须学会依据形势变化来不断完善自身的领导力结构，从而形成和谐的，参与的家、校、社区合作关系。

    体现在“CFP”发展规划实施过程中，校长扮演着如下角色：

    1.项目的负责人

    “CFP”发展规划是一项复杂的系统工程，校长应统领整个项目的进程，明确活动责任人，保证项目在规划时间内有效得以实施。

    2.活动的实施者

    项目的开展是整合于学校各项具体工作之中进行，作为学校的组织管理者，必须加入到相关的项目行动中，才能切身体会项目开展的意义，在活动中逐步培植与“CFP”相适应的学校管理体制和与之相适应的学校文化。

    3.项目监督员

    “CFP”发展规划中包含了各项目活动实施目标、时间节点和实施措施，校长作为项目负责人，要适时督促并及时解决遇到的问题，保证项目活动的有序开展。

    4.项目协调员

    项目的开展与各利益相关群体密切联系，其间所涉及的人力、物力、资金的调配与使用，校长的协调与沟通对项目的顺利开展有重要的作用。

    总之，“CFP”项目实施的最终目标是在学校管理中从儿童视角出发，促进儿童在校内外生活中的参与，通过家庭、学校和社区的合作，校长、教师、家长以及社区内的相关人员共同参与，来保证儿童权利的实现，共同为儿童营造一个快乐、轻松、和谐的学习与生活环境，进而在学校内部关系以及学校与外部关系之间形成“相互尊重、理解和支持”的人际关系与积极氛围的意识与能力。

    在项目的实施中通过与社区沟通与交流，取得社区对学校办学的理解与支持，通过服务于社区发展，动员社区资源用于学校建设和教育教学质量的提高，形成家校之间的伙伴关系；要与政府教育主管部门沟通与交流，取得对学校办学的理解与支持，得到办学资源的支持；在学校管理改革中能够从儿童的视角关注学校管理中存在的问题，使儿童能够参与到学校的管理中来。

    在项目制订的爱生学校实施监测的指标上，引导校长的管理行为，是“CFP”项目实施是否有效的关键。爱生学校实施的重点是在每一过程上，关键是要落实到实处，所以要强化实施和实施过程的监督，才不至于流于形式。爱生学校项目的有效实施必须在“CFP”规划基础上开展学校工作，每一步规划的实施都需要规范的制度和有效的监督机制及相应的评估方法来确保目标实施并随时对所做工作进行调整。对“CFP”的实施所进行的监测评估，要根据“CFP”规划所制定的目标、标准来进行的，这些目标、标准、指针极其权重，对项目学校来说，起着“指挥棒”的作用，是他们努力的方向；通过督导评价来对学校实施“CFP”工作进行督促、指导和帮助；通过评价了解自己的长短、功过，明确努力方向及改进措施，以实现自我调节；通过监测对实施爱生学校建设过程和结果进行诊断，充分肯定实施爱生学校发展规划对学校发展的作用，使学校和社区进一步树立起实施“CFP”建设的信心，更好地实施“CFP”建设。

    [1]黄志成.全纳教育：建设和谐社会的教育之路.中国教育报.2005——03——06

    [2]黄志成.全纳教育：《建设和谐社会的教育之路》.中国教育报.2005

    [3]克里姆·赖特.为教育质量制定爱生学校标准的模式.在中国“全纳和爱生学校研讨会”上的主题报告.北京，2006年9月25－27日

    [4]克里姆·赖特（Cream Wright），CFS：An Interview with Dr.Cream Wright，http：//www.unicef.org.转引自，朱益民《CFS的实施手册》，教育部国际司组织编写，2008

    [5]莫尔克姆·斯克尔贝克（Malcolm·Skilbeck），转引自克里姆·赖特，《教育与技术中的问题》，英联邦秘书处，2000，本文转引自朱益民，《CFS的实施手册》，教育部国际司组织编写，2008

    [6]原格·韦德尔.爱生学校的思想框架.孙柏军译.内蒙古教育，2003，7

    [7]原格·韦德尔著：《爱生学校的思想框架》，孙柏军译，内蒙古教育，2003（7）

    [8]参见教育部师范司组织制定的中国爱生学校标准（试行）

    [9]这部分的撰写，参考了朱益民《CFS的实施手册》，教育部国际司组织编写，2008

    [10]伍德琛（联合国儿童基金会驻华代表）.在2006年9月25－27日全国“全纳与爱生学校研讨会”开幕式上致辞，北京。转引自朱益民，《CFS的实施手册》，教育部国际司组织编写，2008

    [11]克里姆·赖特（Cream Wright联合国儿童基金会总部全球教育主管），“推行爱生学校模式”，在全国“全纳和爱生学校研讨会”（2006年9月25－27日，北京）上的主题发言。转引自朱益民，《CFS的实施手册》，教育部国际司组织编写，2008

    [12]陈小娅.中国“全纳和爱生学校研讨会”上的开幕式讲话，2006年9月25—27日，北京。转引自朱益民，《CFS的实施手册》，教育部国际司组织编写，2008

    [13]朱益民.《CFS的实施手册》.教育部国际司组织编写，2008

    [14]教育部人事司与联合国儿童基金会合作项目“爱生学校的学校管理”（CFP）项目实施手册

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