第一节全纳与平等
“全纳与平等”是爱生学校理念的核心。“全纳”是指学校积极动员并帮助每个适龄儿童，特别是让处境不利的儿童入学并从学校教育中受益。“平等”是指给男女儿童提供平等的入学与发展机会，营造无歧视的、尊重学生多样性和差异性的学校环境。
一、为什么要关注“全纳与平等”
（一）“全纳与平等”是实现儿童受教育权的根本保证
受教育权是人的一项基本权利。所谓受教育权，是指公民享有从国家接受文化教育的机会和获得受教育的物质帮助的权利。受教育权包括两个基本要素：一是所有公民都有上学接受教育的权利；二是国家提供教育设施，培养教师，为公民受教育创造必要的机会和物质条件。如果一个人没有受教育的机会，无法上学，就等于丧失了受教育权；如果缺乏教育的物质保障或法律保障，公民的受教育权的实现就可能会成为一句空话。1989年通过的《儿童权利公约》中明确提出儿童所应该享有的四项基本权利，即生存权、受保护权、发展权、参与权。其中，受教育权是儿童发展权的重要内容，也是实现儿童其他权利的重要前提和保证。《儿童权利公约》第二条规定：“每一个儿童都平等地享有公约所规定的全部权利，儿童不应因其本人及其父母的种族、肤色、性别、语言、宗教、政治观点、民族、财产状况和身体状况等受到任何歧视。”同时第二十八条规定：“缔约国确认儿童有受教育的权利，为在机会均等的基础上逐步实现此项权利。”因此，儿童应该不分性别、民族和种族享受平等的受教育机会。
（二）“全纳与平等”是我国教育立法的基本精神
我国是《儿童权利公约》的重要缔约国之一，学校教育贯彻“全纳与平等”的理念，不仅是我国政府对联合国的庄严承诺，切实履行缔约国的义务，也是尊重儿童受教育权，促进每个人平等发展的一种体现。受教育权是我国宪法赋予公民的一项基本权利，也是公民享受其他文化教育的前提和基础。我国《宪法》规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。”《中华人民共和国未成年人保护法》第三条规定：“未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯。未成年人不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法平等地享有权利。”2006年新修订的《中华人民共和国义务教育法》第四条也规定：“凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。”其第五条规定：“各级人民政府及其有关部门应当履行本法规定的各项职责，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。”
由此可见，“全纳与平等”已经成为我国有关儿童立法和教育立法的基本精神，“人人享有平等的受教育权”是我国政府保障个人权利的重要内容。学校要充分认识到“全纳与平等”的重要性，坚持依法办学，更新教育观念，改革学校日常管理，创新教育教学模式，切实保障儿童平等地接受教育。
（三）全纳与平等是现代教育发展的基本价值取向
教育是人身心健康发展的基础，也是人生存和追求幸福生活的基本手段。随着人类社会的发展，知识在人们工作和生活中的作用日益凸显，教育也因此在人们生活中扮演了越来越重要的角色，我们甚至可以说，教育已经像住房和食品一样正在成为人们生活的基本需要。一个人能否接受教育、接受什么样的教育将直接决定他（她）在未来能否得到良好的发展，能否过上健康幸福的生活。同时，教育也正在成为分配社会价值和社会财富的工具。教育不平等成为人们经济收入、社会地位，乃至政治地位不平等的重要因素，可以说，教育平等是社会平等的基础，教育不平等是社会的最大不平等。
因而，自从正规学校教育诞生以来，“人人平等地接受教育”就一直是人们追求的教育理想和目标，也是长期以来世界各国政府努力的方向。但是，在朝向“全纳与平等”这一目标前进的过程中，也并非一帆风顺。由于受自然环境、文化，以及各种政治制度和意识形态的影响，特别是经济发展水平的制约，教育对人的发展的重要性和平等地接受教育的重要性都没有被充分认识，在世界的许多地方，教育不平等的现象司空见惯，一部分人可以坐在环境幽雅的教室里接受知识的洗礼，而另一部分人则只能被排斥在教室之外。教育不平等成为长期以来制约人们提高生活质量，获取平等发展权的重要因素。
第二次世界大战后，随着人们民主意识的觉醒，个人权利受到前所未有的关注，整个世界民主化浪潮风起云涌，教育民主化的呼声也越来越高，“全纳与平等”成为现代教育的核心价值和主要特征，特别是随着教育自身的发展，教育规模日益壮大，办学条件日益改善，教育质量日益提高，教育技术手段和管理制度日益现代化，这些都为实现教育的“全纳与平等”奠定了坚实的物质技术基础和制度基础。毫无疑问，学校教育应该体现现代教育的价值追求，充分利用现代教育条件、技术手段和制度文明，使教育的福祉惠及每一个人。
二、“全纳与平等”管理领域包括的主要内容
“全纳与平等”具体到学校教育中主要包括以下三个方面的内容：确保儿童平等上学权利、尊重学生的差异性和多样性以及性别平等的教育教学环境。
（一）确保儿童平等上学权利
儿童有平等的上学权利是实现“全纳与平等”的前提，它包含了相互关联的三个方面：
1.学校办学是否贯彻了“全纳教育”理念
这一般可以从学校办学过程中的行为和家长与学生的表现来加以衡量。从办学过程来看有三个方面：（1）学校的校训、宣传栏，学校重要会议议程中，是否有关于爱生与全纳方面的内容；（2）学校的管理和措施中是否强调了儿童平等入学权利；（3）教职员工是否都学习过《义务教育法》和《儿童权利公约》，并了解其基本内容。
从行为表现来看主要有两个方面：（1）校长、教师和家长有多少人知晓儿童权利的基本内容，以及了解到何种程度；（2）在学校日常生活中，儿童参与了哪些的事情，参与情况怎么样。
“全纳教育”理念并不仅仅体现在学校的政策文本中，更重要的是体现在日常教育管理和教学行为中，因此，考察“全纳教育”理念的重点是校长、教师和家长的儿童权利意识及其尊重儿童的行为表现。要通过观察和访谈了解校长、教师和家长是否把尊重儿童权利放在首要位置，并体现到家庭和学校的日常生活中。
2.学校积极动员并吸纳每一个适龄儿童入学
这个维度主要考察学校是否接收了学区内的每一个适龄儿童，并采取积极有效措施，努力帮助那些有困难的学生入学，例如，孤儿、身体障碍学生、经济贫困的学生、距离学校远且交通困难的学生、父母外出的留守儿童、少数民族儿童，等等。从学校行为来看主要包括以下四个方面：（1）学校积极与公安、民政、计生等政府相关部门联络，掌握辖区内所有学龄儿童的数字及分布情况；（2）招生政策中，对各类入学有困难的儿童，如孤儿、艾滋病家庭儿童、家庭有特殊困难及残疾儿童等有登记并提供方便入学的便利措施，如放宽入学年龄、提供双语环境以及生活关照等；（3）学校有具体的工作流程保障入学有困难的儿童顺利接受入学；（4）学校有针对性地对家长宣传儿童（尤其是女童）入学的权利和意义。
从学生入学情况来看主要有两个方面：（1）入学率，特别是社区内有特殊需求的适龄儿童的入学率；（2）女童入学率。
在这个维度上，最重要的是考察有特殊需求适龄儿童和女童的入学率，以及学校对此所采取的相关措施，包括充分了解情况和家访、有效的帮助措施等。
3.具有“控辍保学”监测机制
在西部农村和山区，特别是一些少数民族地区，仍然存在一些中途辍学的现象，而且在辍学学生中女童的比例远远高于男童。对于“全纳与平等”来说，辍学是一种严峻的挑战，因此，“控辍保学”不仅是一种需要，更是一项要长期坚持的艰巨任务。学校必须建立有效的“控辍保学”监测机制，以及时准确预告学生辍学情况，及时弥补。学校有否建立“控制保学”机制，可以从以下几个方面来进行考察。从过程中来看，包括：（1）学校针对有特殊需要儿童的上学情况建立了个人档案和变动记录；（2）将学生的出勤率和保持率纳入学校的自我评估和教师考核体系；（3）严格执行学生考勤制度，学生出现缺勤情况时教师能够积极寻找解决办法；（4）学校的领导和老师利用社区资源防止有困难的学生流失，帮助失学儿童重返校园。
从结果上来看，包括以下几个方面：（1）有特殊需要儿童入学后的保持率；（2）教师对家庭有特殊困难儿童和厌学儿童的了解情况。
（二）尊重学生的差异性和多样性
“全纳与平等”不仅在于保障每个儿童有平等的入学机会，更体现在教育过程中对学生是否一视同仁，也就是我们通常所说的“有教无类”。我国是一个多民族的国家，文化多样，城乡差别大，不同家庭背景的儿童，其发展水平和受教育需要差异非常大，“全纳与平等”对于学校来说是一个重大的挑战，也是联合国儿童基金会爱生学校项目目标能否实现的根本体现。要做到“全纳与平等”，学校教育教学过程中必须充分体现对学生差异性和多样性的尊重，学校要努力做好以下两方面工作。
1.完善制度和政策，确保儿童的特殊教育需求得到满足
尊重学生的差异性和多样性不能只是停留在观念上和口头上，要通过制定一系列制度和政策来保障落实。检查学校政策和制度落实情况可以从过程和结果两个方面来看，其中过程指标有四个：（1）教师是否接受过有关全纳与特殊教育方面的培训；（2）教材和教学用语是否考虑了学生不同的语言背景；（3）负责管理寄宿制学生的人员是否接受过专门培训；（4）学校和老师是否联合社区力量帮助那些父母外出务工的儿童解决生活上的困难，并经常了解他们的心理和情感变化，关怀他们。
结果指标包括三个方面：（1）学校管理制度的制订和环境设施是否照顾到了全部学生，尤其是有困难学生的需求；（2）学习有困难的儿童是否在学校和社区的帮助下不断进步；（3）教师是否有正确的观念和方法来描述和识别学生差异，并给予恰当教育，这样的事例有多少。
2.建立友善、和谐、尊重学生多样化背景的校园文化
学校是育人的地方，校园文化是浸润学生心灵，塑造良好个性和行为习惯的重要力量。学校要营造一种友善、和谐和尊重学生多样性的校园文化，让学生自由、快乐地成长。这样一种学校文化建设体现在学校日常工作和学生的行为感受中。
首先，学校要为学生提供了解不同民族的文化与习俗的机会，如在学校的广播、宣传栏、黑板报以及文体活动中展示不同的语言及风俗文化；教师要了解儿童的基本权利，以及儿童所处的社区社会经济和文化状况；教师要有意识和有能力传承民族文化与乡土文化；要创造机会和条件丰富学生的校园生活，让每个学生都有机会展现并发展自己的特长；教师性别比例和民族比例要协调，促进教育中的性别平等，促进语言交流和文化沟通。
其次，要注意观察学生的行为和感受，根据学生的需要来不断矫正学校文化建设的方向。例如，学校要特别关注有没有学生在学校中受到欺辱、歧视和侵害；一些表现欠佳，学习和生活暂时有困难的学生是否也能感觉到教师对自己的信任和支持；要允许和尊重学生用自己的母语、方言进行交流，不能禁止和歧视；要让学生了解和体验不同的文化、语言和习俗。
（三）建设性别平等的教育教学环境
性别平等一直是教育平等的重要内容，也是促进教育平等的主要任务。性别平等的关键就是创造无歧视的性别教育教学环境使男女共同、平等发展。特别是在中国农村地区和少数民族地区，向来就有重男轻女的习俗，实现男女教育平等的任务尤其艰巨。性别平等的教育教学环境主要体现在以下两个方面。
1.学校倡导性别平等，确保教育教学内容及环境具有性别敏感性
性别敏感性从学校教育过程来看有以下五个方面的内容：（1）教师对教学材料中存在明显性别偏见的内容应提出修改意见并避免学生受到影响；（2）在学生未来职业和爱好的引导方面，学校和教师能突破传统性别观念的影响；（3）学校的海报和宣传栏中，展示积极的男性和女性角色榜样，特别是那些从事非传统性别角色工作的男性和女性；（4）在课堂提问和反馈问题时教师不因学生的性别而降低或提升问题的难度；（5）学校安全健康教育为男女学生提供有关性侵害和自我保护方面的特殊教育和指导。
从教材形式和学生行为表现来看，性别平等主要体现为四个方面：（1）学生能够敏感地识别带有性别偏见和歧视的话语；（2）女生没有受到性别歧视和性骚扰的侵害，能体验到学校生活使自己增加了自信和能力；（3）课程设置和教材无性别、民族和文化歧视；（4）男女生在就学机会和学业成绩上不存在明显差异。
2.男女教师都能平等参与学校管理，享有平等的发展机会
“性别平等”不仅是指男女学生享有平等受教育的机会，而且也指男女教师都有平等的参与学校教育管理的权利和机会，享有平等的待遇和发展机会，主要内容包括：全体教职工都知晓男女平等是我国的一项基本国策、女教师感到自己在工作中受到与男教师同等的重视、有对孕产期前后的女教师提供特殊照顾的规定并能够予以落实、男女教师拥有同样的外出培训和发展机会、各级行政领导中女教师占有一定的比例、男女教师在职称评定上受到同等对待。
三、学校管理如何实现“全纳与平等”
“全纳与平等”，作为现代教育的一个基本特征，是教育民主化的根本体现，也是保障儿童平等受教育权的前提。落实“全纳与平等”不仅需要学校教育领域的深刻变革，更需要全社会的广泛关注和支持。特别是在我国西部地区，地理环境复杂，经济发展水平不高，城乡差别大，少数民族众多，文化教育水平相对落后，学校办学条件和师资水平都需要极大改善，部分山区学校连一些基本的办学条件还没有解决。这些情况既使“全纳与平等”在这些地区显得尤为重要，也使落实“全纳与平等”遇到了更为严峻的挑战，这就需要学校根据地方特点，因地制宜创造性地加以解决。既要从教学过程入手，又要注意关注结果变化，及时采取措施，确保“全纳与平等”。
（一）观念先行
观念决定行动。“重男轻女”“应试教育”可以说是影响学校教育生活的两种主要观念。前者导致女童入学率和保持率一直低于男童，学校教育男女有别。后者导致学校教育分层和学生不平等发展。例如，在多数农村家长的潜意识中，女孩子不需要接受太多的教育；而在许多教师的潜意识中，女生的智力水平要低于男生；女生就应该听话、顺从等。教师会给那些学习成绩好、家庭经济状况和背景比较好的学生更多的关注和发展机会。在学校评价标准、学校奖励分配、班干部的选择，甚至在课堂提问中，都会对“好学生”另眼相看。在学校中的分层和性别不平等现象既外在于学校的一些规章制度和教师言语中，也潜在地表现在教师的一些无意识的行为中。而无论是有意识或是无意识，从根本上说都是观念问题。正是在思想上没有充分认识到“全纳与平等”的重要性，才会出现一些有意或无意的歧视行为。显然，学校在落实爱生学校“全纳与平等”的目标时，首要的工作是更新教育观念，不仅要在校长和教师中树立“全纳与平等”的教育意识，而且要教育社区成员和家长，树立男女平等，人人平等的观念。
（二）从制度入手
落实“全纳与平等”仅有观念还不够，也不是搞一些象征性的活动，需要加强学校教育教学管理制度的建设，通过管理制度引导和督促教师改变自身的行为，自觉地矫正歧视现象。学校要根据“全纳与平等”所包含的内容和考察标准，建立系统的教育教学管理制度。例如，日常管理、课堂教学、后勤服务、教学评价等都要体现“全纳与平等”的思想。但是，制度的建立不能光靠校长和教师，要充分动员社区成员和儿童参与，要多召开“圆桌会议”，广采博取，平等对话，要让所有与学校相关的人都参与到学校管理政策的制订中，这本身也是爱生学校重视参与的一个重要表现，同时，通过讨论和协商制订的制度也更加容易推行。但是，从儿基会项目学校调研的情况来看，“圆桌会议”没有受到应有的重视，多数校长反映耗时间、耗精力、协调困难、家长和学生参与积极性不高等问题。学校如何发挥创造性，采取灵活多样的形式调动家长参与学校决策的积极性，仍然需要校长和教师根据实际情况不断探索。
（三）改善办学条件
儿童基金会爱生项目学校有很多都在西部山区和偏远的农村地区，办学条件差，学校教学设备不全、教学和活动方式单一，成为实施“全纳与平等”教育的一个重要阻力。例如，我们在一个项目学校——山区教学点发现儿基会免费给他们的活动工具包和计算机在一年后仍尘封未动，原因是学校没有通电，更谈不上网络，也没有操场，活动工具无法派上用场。所以，对于很多学校来说，改善办学条件仍然十分迫切。学校要在政策许可的范围内积极动员政府和社会资源改善办学条件，丰富学校生活，使学校更有吸引力，更有可能通过多样化的活动保障所有学生平等发展。
（四）提升教师道德水平
“全纳与平等”的第一个层次是让所有学生都能上学，即有平等的入学机会；第二个层次是体现在教育教学过程中，给每个学生平等的发展机会。对于学校来说，第二个层次留给了我们更多的空间，如何使在校的所有学生都能平等发展是学校工作的关键。实际上，学校教育教学过程改善了，也会加快第一个问题的解决。对于今天的西部地区来说，特别是在实施免费义务教育以后，由经济而造成的失学现象几乎很少了，而失学和厌学，甚至中途辍学主要是由于学校生活缺乏吸引力，缺乏关怀。对学校教师来说，关心那些成绩好的学生比较容易做到，而关心那些智力和身体上有障碍的学生，关心家庭特别困难，或者父母都不在家的留守儿童，就比较困难了。帮助这些学生需要教师加倍付出，而且不仅仅是时间和精力的付出，更需要教师有信心、有爱心、有耐心。所以，学校教育要真正做到“全纳与平等”，就需要培养教师高尚的道德，使教师真正把尊重、关心和爱护每一个学生作为自己的神圣使命。
（五）找准问题重点突破
落实“全纳与平等”并非一蹴而就，而是一个逐层推进的渐进过程。学校在这一过程中会不断遇到来自各方面的困难和阻挠，只有克服这些困难才能朝“全纳与平等”的目标迈进。由于西部地区的特殊性，学校之间无论在办学形式上，还是在办学条件和质量上，都存在很大的差距，因此，各个学校在推行这一理念的过程中所遇到的困难也不一样，需要学校在教育教学过程中不断厘清问题，并根据问题的重要性程度，重点突破。例如，在一些少数民族地区的学校，学校的主要问题可能是怎样解决少数民族学生的需要问题和女童问题。而在一些山区教学点，可能迫切需要改善学校环境，丰富学校生活。
（六）动员社区献计献策
推进“全纳与平等”的教育是一项系统工程，离不开整个社会和政府的力量，尤其是学校所在社区对于学校教育教学的改进意义重大。学校要加强与社区的联系，特别是与家长的沟通和合作，深入了解学生特点，尤其是那些需要特殊帮助的学生，学校要跟家庭之间建立长期的联系，为学生学习提供帮助。学校也可以通过与社区联系，发现影响学校教育的社区环境因素和文化因素，与社区成员一起共同建立安全和谐的校外环境。学校还可以通过与社区的联系，积极利用社区的物质资源和智力资源，为改善学校的办学条件出谋划策。长期以来，学校并没有充分认识到社区对于学校教育的重要性，学校与社区的联系一直非常松散，导致学校教育与家庭教育和社区环境的脱离，极大地影响了学校教育的效果。推进“全纳与平等”必须充分动员社区力量，共同营造尊重儿童、关心儿童和爱护儿童的环境。
第二节有效的教与学
“有效的教与学”是爱生学校的中心工作。它是指教师作为学习的引领者（facilitator），要充分运用自己的专业知识和技能，激发学生的学习动机，组织学生的积极参与，充分利用课程资源，设计有效的教学策略，通过师生互动的教育教学活动，帮助学生取得最佳的学习效果，实现预期的教学目标。
一、有效的教与学在学校管理中的重要意义
（一）有效的教与学是增强学校吸引力的主要手段
“爱生学校”既对学校教育观念革新提出了需要，也对学校教育教学质量提出了新的要求。要让所有的适龄儿童回到学校，留在学校，不能单纯依靠强迫性的政策措施，而要依靠学校改变教学内容、教学方式和方法，使学校生活贴近儿童经验和需要，帮助儿童轻松快乐成长，增强学校自身的吸引力，把学校变成让儿童向往的，充满关爱的乐园，而不是到处充满排斥与歧视、充满单调与压迫、充满危险的地方。使学校从“望而生畏”转变为“人人向往”，首先需要学校改变传统教育教学方式，提高教与学的有效性，使学生在学校的学习变成一种轻松快乐，并能促进成长的活动。
（二）有效的教与学是促进学生平等发展的根本路径
“爱生学校”的目标是实现所有儿童健康平等发展。实现这样的目标不仅需要教师卓越的教学智慧和教学技能，而且需要良好的技术条件作为支撑，不断改进教学，提高教学效率。例如，在一个有60人的班级中，仅仅依靠传统的言传身教，很难保证教师能关注到每一个人，能够给予每个人同样的发展机会。教师如果利用现代技术手段，更新教学组织方式，如，实行小组合作学习，情况可能就完全不同了。如果教师能够很好地发挥小组功能，就不会出现顾此失彼的局面。所以，有效的教与学也是促进学生平等发展的根本路径。
二、有效的教与学在管理领域中包括的主要内容
有效的教与学是一项系统工程，它是通过专业化的教师，渗透生活技能教育的课程，以学生为中心的教学方法，以及开放、互动、持续、基于ICT的教学支持系统，以促进学生主动学习、合作学习、学会学习，从而获得有用的知识、技能、价值/态度，使个人的潜能得到发挥，在德、智、体、美诸方面得到全面的发展。
有效的教与学主要包括四个领域。即爱岗敬业、关爱学生、专业化水平不断提高的教师；渗透生活技能的课程；以学生为中心的教学过程；开放、互动、持续、基于ICT的教学支持系统。
（一）爱岗敬业、关爱学生、专业化水平不断提高的教师
什么样的教师才是爱岗敬业、专业化水平比较高的教师？这些教师与我们通常所说的教师有何区别？主要有五个方面的指标来帮助我们识别和进行培养。
1.具备关爱学生、敬业爱岗的职业道德
职业道德是专业教师的首要素质，要实现“爱生学校”理念，需要教师培养高尚的道德情操。主要包括：教师具有倾听学生的意识与技能，了解每个学生（家庭背景、兴趣爱好、性格特点、学习习惯等）；对少数民族学生、女生和学习困难学生给予更多的关注；敬业爱岗、勤奋工作，积极参与校本教研与进修活动；持续致力于自我反思、合作学习和终身学习，不断提高自己的教育教学能力；从不体罚学生，也不责骂和侮辱学生；及时发现学生的优点，并表扬和鼓励学生；尊重学生的观点；教师的教育方式方法受到学生喜爱；乐于与家长沟通，等等。
2.具有先进的教育理念
先进的教育理念是指导教师教学的关键。只有具有先进的教育理念，才能保证教师正确地理解学生和对待学生，科学地选择和使用教学内容、方式和方法来教育和引导学生，科学地评价学生的表现，正确对待学生的错误。对于儿基会项目爱心学校来说，先进的教育理念既体现在教师对教育的理解上，也体现在教师的行为上。从观念上来看，主要包括：教师能够理解农村教育的目的是为学生搭建同享现代社会发展成果的桥梁，能够结合学生的实际使学生建立明确的生活目标和生存本领；能够认识人格培养的重要性；有正确的学生观，坚持“多一把尺子，就多一批好学生”；关注学生成绩而不唯成绩；理解“授人以鱼，不如授人以渔”，并付诸行动。从教师的行为来看，主要有教师能够描述自己的教育理念，并举例说明把理念转化为行为的事例；教师能处处以身作则。
3.具有完成教育教学任务所需的专业知识
任何一门专业都是建立在一定的知识基础上的。教师的专业知识是教师作为专业技术人员的必备条件，也是保证有效教学的前提。教师的专业知识水平可以从教师的教学行为和学生的学习行为来进行判断。从教师自身来看，主要包括三个方面：第一，掌握学科最基础和对学生发展最具有价值的知识。第二，掌握了解、诊断和解决学生在学习过程中的问题与困难的方法与实践案例，特别是帮助学习困难的学生的策略。第三，形成反思习惯，不断改进自己的教育和教学。
从学生行为方面来考察教师的知识水平，主要有学生有浓厚的学习兴趣；学生知道每节课的学习目的和要求；学生的学习困难能得到及时的发现和解决；学生感到学习内容与自己的生活经验具有密切联系。
4.具有实施教学、管理班级和组织课内外活动的专业能力
教师不仅要有一定的专业知识，而且还要有一定的专业能力，这些能力既包括教育教学能力，也包括班级管理和组织课内外活动的能力。教师的专业能力对于有效的教与学来说具有十分重要的意义，主要体现在教师的课堂行为和学生的学习行为与效果上。
教师的专业能力主要表现在教师具有使学生主动参与的教学技能（如提问启发、根据学生情况设置教学任务，利用资源，组织合作学习等）；教师具有调动学生积极参与班级管理和其他校内外活动的能力；教师具有根据学生兴趣和需要组织课外活动与社会实践的能力；教师具有与学生谈心的习惯和能力，特别是与少数民族和女生谈心的能力。
教师的专业能力也很好反映在学生的行为上，如果大多数学生积极参与课堂教学和班级管理，学生能够积极参与丰富、有趣、可选择的课外活动，那么说明教师具备很好的组织课堂和课外活动的能力。同时，教师教学能力的发挥还要充分调动家长的积极性，获得家长的支持和认可，例如，为家长开辟了解学生在校学习与生活的渠道，让家长充分了解学生的成长和行为习惯的变换。
5.具有运用教育评价并及时反馈的专业能力
教师教育评价和反馈能力也是实施有效教学的重要保障，教师要学会运用科学的方法来评价学生的学习行为和表现，并通过适当的方式向学生反馈，以便帮助学生正确认识自己的行为，及时改正错误。从教师方面来看，教育评价和反馈能力主要表现为教师是否能根据学生表现及相关情境，运用兼顾过程与结果的多种评价方法；教师是否能根据各方面特别是学生的反馈意见改进教育教学工作；教师是否建立学生综合素质发展档案，为学生个性化发展提供依据；教师是否在评价和反馈过程中尊重学生隐私，善于利用评价结果促进学生成长。
教师的教育评价和反馈能力也可以从学生行为表现来加以考量。学生是否愿意参与学校教育和管理评价；学生是否敢于对教师教学提出自己的意见；学生是否从教师评价及反馈中看到自己的进步，并逐步建立自信等，都可以作为考查教师教育评价和反馈能力的重要内容。
（二）开发渗透生活技能教育的课程
有效的教与学既需要教师专业知识和专业能力的提高及有效发挥，也需要学校课程体系的更新，要不断开发渗透生活技能教育的课程，密切课程内容与学生经验和社会生活的联系。渗透生活技能教育的课程包括两层含义：
1.学科课程与活动中融入生活技能教育
如何判断学科课程与活动是否融入生活技能教育，可以从课程内容和学生学习情况两个维度来考察。从课程内容来看，主要有学科课程与活动中是否渗透社会心理能力培养；劳技课是否结合当地情况让学生学习实用技术和劳动能力；科学课和科技活动中是否培养了学生的探究技能；学科课程中是否渗透合作技能和融入良好的生活习惯熏陶。
从学生学习情况来看，有三个指标可以帮助我们判断学科课程是否融入生活技能教育：学生是否有兴趣地积极地投入学习活动；学生是否能应用所学解决实际问题；学生是否能够适应学校生活和学习环境。
2.开发校本课程弘扬基本生活价值
校本课程是将知识和技能学习与学生生活实际结合起来的重要手段，通过校本课程的开发，把学校教育所要培养的一些基本素质和社会价值观渗透到校本课程教学中，培养学生良好的生活习惯和学习兴趣，以及适应生活的能力。校本课程包括以下几方面内容。（1）学科课程与活动中培养诚实、爱心、尊重、简朴、团结、责任等基本生活价值；（2）教师能够挖掘地方文化生活中反映的基本社会价值，开发校本课程；（3）学校开设了有针对性的生活技能课程；（4）学生自信，会处理学校内外的人际关系，有良好的社会适应能力。
（三）实施以学生为中心的有效的教学过程
教学过程是由教师的教和学生的学两个方面组成的，因此，有效教学也包括了两个密切联系的方面，即有效的教和有效的学。教是为了不教，换句话说就是教是为了学，不管教师采用什么教材，运用什么样的方式，其目的都是让学生学会学习。所以，有效教学的核心是以学生为中心的学习过程，教是基础，学是目的。学校是否把学生放在教学的中心是考量有效教学的重要标准。“以学生为中心”主要体现在三个方面。
1.教学充分考虑学生的经验和需要
美国著名教育家杜威在关于“教育是什么”的问题上，曾有一个经典论断：“教育即经验的改造或改组。”他认为教育要以儿童的生活为中心，使学校成为儿童真正生活的地方，并从中获得对其有意义的生活经验。什么是有意义的生活经验，对于儿童来说，就是他们在特定的时空范围内所形成的生活感受和体验。学校教学要充分关注到儿童的身心特点，发展出一套与经验和需要相符合的教学内容、教学进度和教学策略，这对于充分调动学生学习主动性，使教学变成一种愉快和充满趣味的活动尤为重要。学校教学是否考虑到学生的经验和需要，通常从学校教学安排和教师教学行动，以及学生的课堂行为来进行考察。从学校层面来看，主要有：学校校历和课程安排是否符合儿童需要；教室布置和座位安排是否符合儿童的年龄特征，是否考虑到学生的特殊需要；教师备课过程中是否充分联系学生的生活实际和经验，是否主动收集学生对教学的反馈意见，及时调整教学进度；是否根据学生特点灵活运用分层教学策略等。
如果从学生方面来看，学生能否跟上教师课堂教学进度；有特殊需求的学生成绩是否得到提高；所有学生的基本读、写和算能力是否得到提高是衡量教学是否考虑学生的经验和需要的重要方面。
2.师生在课堂上有效互动，学生主动参与课堂学习
学生为中心的教学在课堂上体现为师生的有效互动，学生积极思考、发现和回答问题，积极合作。师生有效互动表现在教师行为上有以下几个主要特征：（1）教师接受过新课改和参与式教学培训；（2）以多样的分组方式增进学生间的互动；（3）教室桌椅的摆放有利于学生互动和开展小组学习活动；（4）学生的发言提问都能得到鼓励性反馈。
从学生课堂行为特征来看师生有效互动，主要观察以下几个方面。（1）学生在课堂中的参与时间明显增加，学生能够自由、积极地提问和表达；（2）每个学生都能展现自己学习成果；（3）学生喜欢小组合作学习，并能从中获益。
3.学生学习情况得到及时反馈与适切评价
教学是否有效，最终是以学生的行为表现是否达到预定的教学目标来确定。教师应该时时关注学生的学习行为和学习情况，对学生的行为表现及时进行反馈与适当评价。教学中有没有达到这样的要求，主要看以下几个方面。（1）教师有没有通过作业批改和评语等多种方式促进学生不断进步；（2）教师是否友善地和家长沟通学生的学习情况，及时提供反馈信息；（3）教师在课后是否安排专门的答疑时间，并运用学生档案袋等多元方式对学生进行学习评价；（4）观察学生在自信心和学业成绩上是否有进步，解决问题的能力是否得到提高。
（四）建立开放、持续发展的教学支持系统
教学是一个十分复杂的过程，涉及的因素非常多，有效的教与学不仅需要课程教材、教师观念和行为的转变，也需要一系列技术条件支持。建立开放的、持续发展的教学支持系统对于促进有效教学是十分重要的，这个支持系统主要包括五个方面。
1.教师和学生能够方便地从本校获得教学与学习资源
要保证有效教学的顺利组织和实施，学校必须保证有充足的教学和学习资源，而且这些资源应该通过一定渠道和方式让教师和学生方便地、自由地获取。学校要着力做好以下几个方面的工作：（1）学校要有专业图书和必要的教具、学具，并定期更新教学辅助资料，在开放时间和管理办法上方便教师教学和研修；（2）学校有学生阅读的场所和学生喜爱的书刊；（3）学校能统整各种来源的教育资源，初步形成支持教育教学的资源库。
2.教师的特殊教学需求得到满足
由于西部山区多，少数民族多，教学点多，特别是教师素质差异大，教师在教学中的需求差异大，学校要从以下方面极力满足教师的特殊教学需求。（1）村校、教学点的教师有获取培训资源的信息渠道；（2）有适合女性教师（哺乳期教师）进修学习的渠道和条件；（3）少数民族教师的生活习惯、文化和培训需求得到尊重；（4）新教师在教学中能够得到专人及时的指导。
在教师培训上，要根据学校的特点和区域特点，开展多种形式的培训，提高教师应对复杂教育教学环境的能力。要有针对相关学校的特殊师资培训资源，如双语教育培训资源，特殊教育（随班就读）、女童、留守儿童、寄宿制学生等培训资源。要有复式教育师资培训资源和设备。
3.学校的信息通信设备能基本满足师生的学习需求
学校信息化水平对于教师和学生获取教学信息，改进教学具有重要意义，尤其是对于西部地区的农村学校来说，通过信息化可以获取更多的优质教育和学习资源，以弥补自身的不足，缩小校际差距。学校通信设备的数量和质量就成为反映学校信息化水平的重要指标。例如，学校是否有健全的设备管理和维护制度，学校信息通信设备是否能保持良好的运行状态，学校是否拥有两个及以上多媒体教室，每一个多媒体教室是否有电视机、DVD或计算机及显示设备，计算机生机比是否得到规定要求，即不高于40，班机比是否能达到1∶1，等等。
4.有效利用国家农远工程的设备与资源，支持有效的教和学
除了儿基会项目以外，国家农远工程也为西部农村学校配置了一定的多媒体教学设施和许多有价值的电子教学资源，学校在教学中应该有效利用。学校要及时进行存储、分类和传播卫星教学资源；教师要普遍接受应用资源开展学生为中心的教学方法的培训；要经常性开展基于资源的教和学的校本研修活动；要学会使用远程教育收集资料，利用信息技术手段组织实施教学；学校要建立ICT设施安全使用规章制度，保证学生能全面接受健康安全使用ICT设施教育，中高年级学生接受教育的比例要达到100%。学校要不断丰富远程教育资源，建立远程教育资源库，例如，学校光盘资源，以电子教案、课件、课堂教学实录、学生电子作品，等等。学校还要确保教师经常使用远程教育设备，初步掌握基于资源的、互动的教学方法和策略；每学期在多媒体教室或计算机教室上课的学生比例超过70%；使全体学生都知道并做到不上网吧、不浏览“儿童不宜”的信息、不在计算机或网上传播或转贴违反中小学行为规范的内容、学生知道保护私人信息，等等。
5.协助和支持教师专业发展
教师教学效能的提高是一个循序渐进的过程，需要根据教师个人特点和教学中存在的问题不断合理规划和调整，要积极为教师创造发展机会，争取多种资源，协助和支持教师专业发展。学校要努力做好以下几方面工作。（1）要帮助每一个教师制订自己的专业发展计划，制订适合全体教师成长的政策和措施；（2）要定期开展校本培训和校本教研活动，保证教学点的教师参加活动；（3）要科学评估每个教师专业发展的水平；（4）要合理安排教师外出学习时间，正确处理工学矛盾；（5）学校要与社区建立有利于教师成长的关系。除此之外，学校还要使教师能够方便地接触到远程培训资源，要建立激励教师自主学习的制度，要建立多校联合的教师资源中心，促进不同学校的资源共享。
三、学校管理如何实现有效的教与学
由于特定的地理环境和经济社会发展水平，从总体情况来看，爱生学校项目学校要实现有效的教与学，还有不少困难。例如，社区和家长教育观念滞后；学校硬件设施很不完备，不少学校缺乏最基本的体育和音乐教学设备；学生来源多样化，发展水平参差不齐；教师学历水平和教学能力有待提高；学校信息化水平普遍较低；社区和校际缺乏有效合作机制，等等。这些都是阻碍学校有效教学的重要因素。学校应该根据自身的发展水平和资源情况，合理规划，及时推进。
（一）充分理解有效教学的内涵
有效的教与学不仅有别于传统教学，有其特定的内涵，而且有一套详细的、科学的指标体系。学校要实施有效教学必须首先让所有教师明确其内涵和指标，以使教师按照有效教学的要求来改进教学过程。从多数学校的实践调研来看，目前仍然有不少教师不清楚或者不完全清楚有效教学的内涵、过程与考察维度，因而，在具体的教学实践中，仍然难免出现偏离有效教学要求的行为。学校要不断组织教师集体讨论和学习有效教学的要求，发现和树立有效教学的课堂范例，组织研究实施策略。在条件许可的情况下，要聘请教学专家参与听课和评课活动，不断获得改善课堂的科学化建议。
（二）采取科学方法厘清问题
由于学校之间的差异性很大，每个学校在实施有效教学的过程中，遇到的困难和问题也有很大不同，所以，每个学校都需要找到自己的问题所在，而不是简单地模仿别人的经验。但是，怎么样才能找到学校在实施有效教学方面存在的障碍，仍然是一个非常值得关注的问题。显然，只有找到真问题，才能提高教学效能。真问题的发现不是依靠一两个人的感觉、经验和智慧，或者是一种推论，而是需要学校采用科学的方法，例如，观察、访谈、问卷，简单的实验研究，等等。当然，方法的使用也非常关键，例如，在访谈学生时，访谈的数量、组织形式、访谈者的态度、访谈场所和时间等都直接制约了访谈结果的可靠性。学校在使用科学的方法发现问题时必须非常清楚方法使用的科学性，否则也难以得到预期目标，有时甚至会产生误导。当前，许多学校虽然做了很多工作和努力，但是往往事倍功半，其主要原因是不注意方法的使用，或者不会使用方法，结果非但没有找到真问题，反而在一些假问题或者无关紧要的问题上大做文章，这样很难从根本上推进有效教学，所以，对于每个学校来说，都要加强教育科研，强化研究方法意识，提高教师科研能力。
（三）认真、合理规划
问题清楚了，未必所有的问题都能解决，也并非所有的问题都一起解决。限于学校资源，以及问题的重要性程度，仍然需要学校认真、合理规划，分阶段，分步骤地加以解决。因此，学校需要充分了解自身的资源状况，以及可能获取资源的渠道，也就是说学校要充分了解自身解决问题的能力，防止不顾条件，脱离实际，一哄而上，搞运动式的推进。要根据学校规划中采取的方法和技术，如SWOT分析，理性地总结学校的优势、劣势、机遇和挑战，根据有效教学对资源、环境和教师发展的需求，规划学校解决问题的步骤、途径和方式方法，准确地、清晰地描画出达成有效教学的路线图。
（四）以教师专业发展为重点
学校的问题很多，可谓千头万绪，而且有些问题可能是永恒存在的，不过在不同时期，表现形式不同、程度不同而已。对于实施有效教学来说，教师是最为关键的环节。因为，无论教学设备多完善，资源多丰富，课程内容多新，都需要通过教师与学生之间的互动才能真正发生作用，没有教师素质和教育教学技能的提高，实施有效教学无异于缘木求鱼。因而，教师问题是所有学校面临的最主要的问题，教师专业发展是当前学校实施有效教学的前提。教师专业发展不仅要考虑到教师教学观念的更新、知识水平的提高，更重要的是教师教学能力的提升，当然，师德建设也是教师专业发展中不可忽视的内容。学校在教师专业发展上要很好地加以研究，要根据教师的成长周期，考虑到不同阶段教师的特征，考虑不同学科教师专业性的差异，同时，也要考虑教师对专业发展的需求，包括形式、内容、时间和地点、组织方式等，采取有效的方式促进教师专业发展。防止不顾教师特点，不符合教师专业发展规律的行动，避免使教师的专业发展流于形式。
（五）完善制度建设，强化过程控制
有效的教学不能只是停留在观念上和口头上，要以学校制度为突破口，加强制度建设，以制度约束、规范和引导教师的教学行为。有效教学与学校各方面的工作密切相关，学校教学管理、课程管理、后勤管理、财物管理，等等，都需要围绕有效教学指标做全面、系统的调整，特别是学校教学评价制度，要尽快改变以考试成绩为唯一标准的做法，把学生的学习兴趣和动机，学习能力的提高和情感的发展作为教学评价的重要考量标准。实际上，这也是与基础教育课程改革所提出的三维培养目标是一致的。另外，有效教学不仅是教学要追求的目标，更重要的是一种过程。所以，对于学校来说，要以制度来强化对教师教学过程的管理、监督和评价。
（六）加强合作联系，拓宽资源渠道
教育资源是实现教育教学目标的重要条件，教育资源既包括教师、管理人员和规章制度等软件资源，又包括实验仪器、多媒体、图书资料等硬件资源。有效教学不仅需要教师教学观念的更新和专业技能的提升，也需要有充足的硬件条件支持，否则，教师就会陷入“巧妇难为无米之炊”的境地。从目前西部农村学校的整体情况来看，许多学校在实施有效教学的过程中都面临着资源不足的困扰，尤其是在教学点，而且单一依靠学校自身来解决在短期内也难以实现。所以，学校需要进一步拓宽教育资源的获取渠道。第一，要充分认识社区在学校教育中的价值，密切学校与社区的联系，要通过学校发展规划的制订，准确清晰地描画出社区教育资源图，并努力创新合作机制。第二，加强学校与家长的联系，动员家长积极参与到学校管理和教学中来，共同促进学生发展。第三，密切与周边学校的联系，实现教育资源上的互补，例如，聘请周边学校教师到校授课，或者指导学生活动等。同时，还可以利用网络与区域之外的学校合作，充分利用一些名校和名师资源。当然，除了拓宽渠道以外，提高教育资源的使用效率也非常重要。学校要管理和整合好各种资源，为教师使用资源创造便利。
第三节安全、健康与保护
安全、健康与保护管理是学校管理的重要组成部分，是学校工作得以有序运行的重要保证。做好安全、健康与保护工作既是一种出于保护儿童的需要，同时也是一种维护学校工作有序运行，保障与提高学校管理效率的重要需求。
一、安全、健康与保护管理的意义
中小学生无论从心理上，还是身体上其发展都处在一个非常重要的关键期，在这一时期他们迫切需要能够得到家庭、学校与社会的关怀、帮助与保护。学校作为中小学生学习与生活的重要场所之一，加强安全管理，给中小学生的成长与发展提供积极有益的保护，对于促进中小学生的健康发展具有非常重要的意义。
（一）安全、健康与保护管理是一种实现人性关怀的需要
人的行为选择在很多情况下都是受个体的人性动机驱使的。在个体的人性动机中，既有善的欲望，也有恶的形迹。人在不同阶段或不同的境遇中所产生的需求是不同的。在人出生以后一直到成年以前，其会产生强烈的被关怀的需要。当成年以后，尤其当他的行为对社会具有较大的影响以后，那么在其内心中就会产生一种强烈的被尊重的需要。个体在童年中产生的被关心的需要获得满足以后，就会在心理上产生积极的体验，进而会在内心深处产生一种同情与关心弱小的善意动机与心理需求。
同情与关心弱小不是天生的，而是后天体验生成的。任何一个人不论在社会上遭遇到多么大的冷遇，其在现实生活中都会有过或多或少的被同情与关怀的境遇与经历。这种境遇与经历对其产生关怀与同情弱小的行为具有很大的萌动。换句话说，对于绝大多数人在内心深处都会产生一种潜在的人性关怀的需求。中小学生属于被同情与关怀的特定群体，在学校中积极地实施安全、健康与保护管理并不仅体现的是人的一种善意动机的驱使，同时也是人性关怀的一种需要。
（二）安全、健康与保护管理是一种法制规定上的要求
同情与关注弱小如果仅仅是一种伦理上的诉求，这种伦理诉求很容易被人的恶意动机所侵蚀，因此，在人性光辉的感召中，善就会被当做一种正义纳入到具有号召性与强制性约束的法律制度与条约之中。联合国《儿童权利宣言》宣称：“儿童因身心尚未成熟，在其出生以前和以后均需要特殊的保护和照料，包括法律上的适当保护。”联合国《儿童权利公约》第三条第二款规定：“缔约国承担确保儿童享有其幸福所必需的保护和照料，考虑到其父母、法定监护人、或任何对其负有法律责任的个人的权利和义务，并为此采取一切适当的立法和行政措施。”第二十四条第一款规定：“缔约国确认儿童有权享有可达到的最高标准的健康，并享有医疗和康复设施。缔约国应努力确保没有任何儿童被剥夺获得这种保健服务的权利。”第三十二条第一款规定：“缔约国确认儿童有权受到保护，以免受经济剥削和从事任何可能妨碍或影响儿童教育或有害儿童健康或身体、心理、精神、道德或社会发展的工作。”我国2006年修订的《中华人民共和国未成年人保护法》明确规定：“未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯。”
（三）安全、健康与保护管理是促进中小学生健康发展的重要保障
中小学生正处在生长与发育时期，他们的身心发展具有如下几个方面的特点：
1.社会建构性
中小学生的发展虽然有自我建构的影响，但是，社会对其发展所产生的影响是非常强势的，如儿童的语言、习惯、社会行为等都是在社会环境下产生的。
2.易伤害性
相对于成年人而言，中小学生无论在家庭、学校还是在社会上都是属于易伤害的弱势人群，他们缺少足够的自我保护与反抗能力。
3.社会认知的单纯性
由于中小学生涉世较浅、并且生活的地点与区域比较单一，所以，他们对社会的认知是比较简单的，相对于复杂的社会现实而言，他们的思想与对社会的认知都是比较单纯的。
4.外部依赖性
中小学生的成长与发展对外部环境具有较大的依赖性，外部环境给予他们一种什么样的影响，那么，他们就可能会形成一种什么样的习性。上述特点决定了中小学生的发展对于外部环境来说具有较大的依赖性。但外部环境对中小学生发展所产生的影响，既可能是积极的，也可能是消极的。通过安全、健康与保护管理就是要消除社会环境对中小学生发展所产生的消极影响，为其健康、自由的发展提供可靠的保障。
二、安全、健康与保护管理的主要内容
安全、健康与保护管理存在于学校的方方面面。根据管理所依凭的手段、工具与方式不同，可以把安全、健康与保护管理分为两种形式：一种是有形的管理，另外一种是无形的管理。
（一）有形管理的内容
安全、健康与保护的有形管理对象主要包括场地管理、设备设施管理、建筑物管理与物品管理等。
场地管理是指对学校场地的秩序、结构与使用进行管理的一种形式。学校的场地主要是有以下部分：校园门口、操场、图书馆、教室、宿舍、厕所（卫生间）、实验室、食堂、办公室等。校门、操场、宿舍、厕所、实验室是学校存在安全隐患比较多的地方，很容易对学生构成一种身体伤害。身体伤害产生的影响不是单一的，而是双重的，即在对学生构成身体伤害的同时，也会构成一定程度的精神伤害。纯粹的精神伤害在现实社会中几乎是不存在的。场地管理的主要目的有以下三个方面：第一，保持场地的秩序与合理的布局或结构。第二，提高场地的使用效率，避免资源的闲置与浪费。第三，消除场地的安全隐患，避免给学生的发展带来伤害。
设备设施管理是一种对学校的教育、教学与生活设备进行管理的一种形式。学校设备管理的对象主要包括：体育设备设施（篮球架、单双杠、乒乓球台等）管理、电子设备（计算机、电视、插线板、灯管、插座、投影仪等）管理、教室设备（黑板、讲座、课桌椅、教具、讲台等）管理。设备设施管理的目的与场地管理的目的基本相同，即规范设备设施放置秩序与结构、提高设备的使用效率与消除安全隐患。除此之外，设备设施管理中还有一个很重要的目的就是延长设备设施的使用寿命。为此，就必须要对学校的设备设施进行定期检查、维修与保护。否则，不仅会降低设备设施的使用寿命，而且，一旦设备设施出现了问题以后，会很容易给中小学生造成意外的身体伤害。
建筑物管理是对学校大型建筑物品进行管理的一种形式。学校大型建筑物品主要包括宿舍楼、教学楼、办公楼、花坛、校门、围墙以及其他的大型建筑物等。建筑物安全管理主要有两项任务：一项是建筑物的安全使用期限管理。另外一个是建筑物的保护与维修。建筑物品都有固定的安全使用期限，一旦超过安全使用期限以后，就会对中小学生的安全构成威胁。建筑物对学生安全构成的威胁是潜在的，一旦有天气、气候发生突变后，如连雨季节、大风季节等，那么这些潜在的威胁就会对学生安全构成危害。所以，建筑物一旦超过了安全使用期限以后，一定要加强安全防护，经常性对建筑物的安全进行监测，并及时地进行检修与报废。建筑物及时地保护与维修可以延长它的使用寿命，减少与降低对中小学生安全构成的威胁与伤害的可能性。建筑物对中小学生的安全所构成的威胁与伤害是群体性的，而不是个体性。所以，建筑物安全管理应该引起学校及有关部门的高度重视。
物品管理是指对学校非建筑物品所进行的管理。在学校中的物品除了建筑物以外，还有很多的其他非建筑物，如水、药品、食品以及一些其他的化学制剂等。水与食品是学生每天都会接触到的一类物品，这些物品对学生的安全构成的威胁比较低，是属于偶发性的，但一旦水与食品的管理出现了安全问题以后，那么，对中小学生以及学校全体的教职员工的生命与健康的危害规模是非常巨大的。相对于水与食品而言，药品与化学制剂对中小学生的影响范围比较小，但其是属于易发性的，如果管理不善就很容易对学生的安全构成危害。
（二）无形管理的内容
学生的安全与健康不仅包括身体安全与健康，也包括心理安全与健康。所以，在保证学生的身体安全与健康的同时，也要积极地保护学生的心理安全与健康。无形管理就是对中小学生的心理安全与健康进行管理的一种形式，它主要包括安全制度管理、安全技能管理以及安全意识与文化管理三种形式。
安全制度管理就是针对中小学校园安全所进行的建章立制的一种管理形式。制度管理包括学校外部的制度管理与学校内部的制度管理两个组成部分。学校外部制度管理的主体不仅包括行政部门，而且还包括立法部门。《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》就是学校外部制度管理的典型形式。爱生学校的制度管理主要侧重于学校的内部制度管理。学校内部的制度管理包括制度制订与实施两个方面。学校安全管理制度的制定应该符合相关法律法规的要求，不能与之相抵触。并且学校安全管理制度的制定既要有针对性与实效性，同时也要有全面性。学校安全管理制度实施不仅是全校教职员工与学生的一项管理行为，而且也应该调动学校周边社区的群众，尤其是家长也参与到安全管理制度实施过程中来，努力做到处处有人盯防，事事有人关心，问题及早发现，发现及时处理，以切实地提高与保障爱生学校的校园安全。
安全技能管理是中小学校安全管理的重要组成部分，它主要包括危险排除技能以及紧急逃生技能两个方面。危险排除技能是指当危险存在的情况下，采取安全、科学的措施与办法进行有效排解的能力。危险的类型与种类的不同其排解的方式与方法也不同。根据危险源的不同可以把危险排解划分为场地危险排解、建筑危险排解、物品危险排解与化学制剂危险排解四种类型。根据排解的手段不同可以把危险排解划分为物理排解与化学排解两种类型。一些危险只有经过专业训练以后，才能够得以有效地排除，如火灾危险的排解、建筑危险的排解等。但大多数危险的排解只需要了解安全常识，经过简单的技能培养与训练后就能够得以有效地排解。紧急逃生技能是指在事故发生以后为保护自身的安全进行科学的保护与逃离事故现场的能力。如地震逃生技能、火灾逃生技能与水灾逃生技能等。
安全意识与文化管理是提高预防能力，避免危险事故与伤害发生的重要环节。安全意识包括以下几个方面：危险与事故正确认知意识、危险与事故合理防范意识以及危险与事故正确解决意识三个方面。其中，对危险与事故能够进行正确认知是前提，能够形成合理的防范意识是保障，对危险与事故能够进行正确解决是关键。在营造安全、健康的校园环境中这几个方面的意识都是不可或缺的。安全文化管理是指营造一个安全、健康校园文化环境的一种管理方式，其不仅指向学校的物质文化，而且也指向学校的精神文化。精神文化管理是学校无形管理的重要组成部分，这里主要指的是无形的安全文化管理，即安全精神文化管理，如和谐人际关系管理、健康心态管理与安全符号管理等。
三、实现安全、健康与保护管理的主要原则与措施
（一）基本原则
1.预防性原则
安全、健康与保护工作应该以预防为主，这是安全、健康与保护工作的第一原则，也是首要原则。因此，应该把安全、健康与保护作为学校的一项常规工作来抓，努力做到早发现、早消除、早保护。学校应该多张贴一些安全和健康的警示标志，并且意外和伤害一旦发生，必须保证学生能够得到及时有效的救助。
2.权责对称原则
安全、健康与保护管理是学校中一项非常重要的工作，事关学生、全校教职员工的生命与健康，因此，这一工作的首要负责人应该是学校的校长，其他人拥有的权力难以承担这一责任。
3.网络化原则
安全、健康与保护管理组织应该是一个网络化系统，而不只仅仅是由学校几个领导组成的孤立的组织。在学校组织的每一层级中都应该有人专门对安全、健康与保护管理工作负责，每个人都应该是安全、健康与保护管理工作的责任承担者，都有义务维护校园安全，保护学生的安全与健康。所以，上到学校领导，下到年级组、班级都应该成立安全、健康与保护管理工作的领导小组，以为校园安全工作提供可靠的组织保障。
4.健全性原则
安全、健康与保护管理组织的设立必须健全，否则校园安全就可能会成为一句空话。在学校安全、健康与保护管理组织建设中，除了设立安全工作领导小组以外，还应该设立健康卫生工作领导小组，这一小组除了要开展身体健康与卫生工作以外，还要开展心理健康与卫生工作。
5.实效性原则
安全、健康与保护管理组织应该根据任务解决与责任承担进行设立，而不应该把其当做应付上级检查的一种形式。安全、健康与保护管理组织设立的目的是实现校园安全、避免学生受到伤害，而不是为了应付上级检查。
（二）主要措施
1.建立安全、健康与保护管理组织系统
安全、健康与保护管理组织系统的建立是实现校园安全，避免学生伤害产生的重要组织保障。当前，几乎在所有的学校中都建立了安全、健康与保护管理组织，但是，一些学校组织的建立存在较大的问题。具体表现如下：第一，组织设立形式化，即组织成立后很少根据安全需要自主性开展安全、健康与保护工作，组织的设立形同虚设。第二，组织设立单弱化。很多学校只是成立了由学校领导组成的安全、健康与保护管理领导小组，没有建立一个完善的组织网络体系。为确保学校的安全、健康与保护工作能够得到有效的开展，就必须建立安全、健康与保护工作领导组织；安全、健康与保护执行组织；安全、健康与保护监督组织。
2.建立安全、健康与保护管理规章制度
学校应当加强对中小学生的安全教育，尊重他们的人格尊严，不得对中小学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。为此需要建立如下几方面的管理规章制度：第一，建立安全、健康与保护管理责任制度，以保障每项工作都能够由专人负责；第二，建立安全、健康与保护管理协调制度，以保障各个部分之间的安全、健康与保护能够及时沟通、相互配合；第三，建立安全、健康与保护工作监督与评价制度，以保障学校的安全、健康与保护工作能够得到经常的、定期性的检查与监督，发现问题及时上报、及时解决。
3.加强安全、健康与保护知识与技能教育
学校应当根据未成年学生身心发展的特点，对他们进行社会生活指导、心理健康辅导和青春期教育。定期聘请公安、消防、医疗与社区人员开展卫生、消防、治安与自我救助知识讲座，提高中小学生的自我防范意识。学校应当根据需要，制订应对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件的预案，配备相应设施并进行必要的演练，增强未成年人的自我保护意识和能力。
4.加强安全、健康与保护管理机制建设
学校、幼儿园、托儿所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他设施、场所中进行教育教学活动。安全、健康与保护管理工作应该以预防为主，为此，必须要建立相关方面的预防与保护机制。建立事故发生后的报警机制、事故发生后的及时救治机制以及安全、健康与保护工作的沟通与协调机制等。为更好地开展安全、健康与保护工作学校应该设立专门的医务室、心理健康咨询室、防火器材储备室，等等。
第四节参与与和谐
学校是由行政管理人员、教师与学生三类群体组成的组织机构。在学校组织运行与管理过程中，这三类群体的角色与职责定位是不同的。行政管理人员其主要职责是对学校的各项事务进行计划、组织、实施、指挥与控制。教师的主要职责是教书育人，开展教育教学活动。学生的主要职责是学习相关的知识与技能，不断发展自己。实际上，这三类群体的角色与职责的划分是相对的，而不是绝对的。某些情况下，为了更好地完成学校组织的目标，某一类群体都可以充当另外的两种角色，履行其相应的职责。教师与学生在学校管理与运行过程中，不仅仅是一个教育者与受教育者的角色与身份，同时也应该是一个学校参与与和谐管理的管理者。
一、参与与和谐管理的意义
在学校管理中从儿童视角出发，通过家庭、学校和社区的合作，促进儿童在校内外生活中积极参与，在学校内外形成“相互尊重、理解和支持”的人际关系与积极氛围，可以有效地保证儿童权利的实现，为儿童营造一个快乐、轻松、和谐的学习与生活环境。具体来说，参与与和谐管理具有如下几个方面的意义：
（一）实现与保障儿童权利的需要
儿童权利是人权。人权是个体作为一个人而言，在社会上所应该享有的最为基本的权利。人权的内容主要包括自由权、生命权、健康权、发展权与人格权等。《中华人民共和国宪法》第三十三条规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障人权。”联合国《儿童权利公约》指出：每个儿童都有自己的生命权、自由发表言论的权利与受教育的权利。《中华人民共和国未成年人保护法》第三条规定：“未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯。”儿童出生在取得了一国国籍后，相应的就取得了这个国家的公民身份。任何一个国家的宪法，都对公民权利保障做出了明确的规定。儿童权利既是公民权，也是人权。儿童参与学校管理不仅是一种法制上的要求，更是一种保障儿童权利的需要。允许儿童参与学校管理，实现学校的和谐治理有利于保障与实现儿童的参与权，从而促进儿童的全面发展。
（二）提升学校管理效能的需要
学校效能主要是由管理效能、教学效能与科研效能组成的，其最终是通过人才培养质量的高低来体现。学校管理效能的获得与提高除了需要学校强有力的领导以外，还需要学校成员的全体参与。根据学校管理参与的群体不同，可以把学校的参与管理划分为教师参与管理、学生参与管理、家长参与管理与社区参与管理四种形式。但是，在现实的学校管理实践中，学生参与管理经常被人们所忽视与淡忘，当人们谈及学校管理主体时，更多想到的是学校的领导、教师，很少会想到与谈及学生。学生在学校管理过程中具有特殊的角色与意义。学生在学校管理过程中首先是一个被管理者，其次也是一个管理者；首先是一个被生产者，其次也是一个生产者。学校效能的提高是建立在全员积极性被调动起来的基础之上，而允许全员参与到学校管理过程中来，是调动全员积极性的一个很重要的手段。在学校管理与发展过程中，只有充分地调动教师、家长、学生与社区的积极性，才能够更好地保障与促进学校的发展。学生参与是学校参与管理的重要组成部分，是提升学校管理效能的重要保障。
（三）打造学校良好组织文化的需要
学校组织文化是学校文化的重要组成部分，它是由物质文化、精神文化与制度文化组成的。物质文化的构成要素是有形的，可见的，具体来说主要包括学校的建筑、场地与设备设施等。精神文化主要指学校组织的精神与心理层面，其构成要素是无形的，不可见的，如学校办学理念、教风、学风、办学目标、组织士气、人际关系等。制度文化是可见的，但却是无形的，其直接指向于学校内部组织成员的理念与行为，如人事管理制度、教学管理制度、班级管理制度等。每一种文化对于学校的发展而言，都是不可或缺的。但是，相对于物质文化与制度文化来说，精神文化在学校发展中具有更为重要的意义与作用，它在学校发展中所起的作用是统领性的。儿童参与学校管理不仅体现了学校对儿童权利的尊重，而且也有利于打造学校良好的组织文化。在一个良好的学校组织文化中，学生的发展是学校一切行动的准则，学生的发展是通过调动学生的自主性与积极性来实现的，而学生参与管理是调动学生自主性与积极性，促进学生全面发展的一个很重要的途径与手段。
二、参与与和谐管理的主要内容
参与与和谐管理包括参与管理与和谐管理两个方面。参与管理是指学校内部成员及其相关的利益团体能够获得与行使参与权的一种管理形式。和谐管理是一种避免对抗性冲突产生的管理形式。参与管理与和谐管理虽是两种管理形式，但是，两者之间却存在非常密切的关系。其中，参与管理是和谐管理实现的必要形式，而和谐管理则是参与管理所要实现的一种目的与目标。具体来说，参与与和谐管理各包括以下几个方面的内容：
（一）建构合理的参与与和谐管理组织
参与与和谐管理的组织不是垂直型的，而是扁平型的。组织内部各个成员之间的关系不是等级性的，而是平等的。组织内部成员执行任务不是单纯地依靠上级发布的命令，而是靠组织成员的自觉的参与与合理性的认同。参与与和谐管理组织存在于学校科层组织内部，但是又独立于学校的科层组织。否则，参与与和谐管理组织就很容易被科层化。参与与和谐管理组织的建构主要遵循以下几个方面的原则：第一，松散原则。参与与和谐管理组织严格意义上来说是一个松散性的组织，而不是一个等级严密的科层组织，在这个组织内部成员与成员之间的关系是平等的，而不是隶属性的。第二，自主性原则。组织成员的进入及其作用的发挥是自主性的，而不应该是强制性的。第三，协作性原则。参与与和谐管理组织的建构是以协作性为基础的，如果没有协作的意愿以及协作的基础，那么即便是建立起参与与和谐管理组织，也不会发挥很好的效用。
（二）参与学校发展规划与规章制度的制订
学校发展规划是在一段时期内引领学校未来发展的目标计划与行动纲领。一个好的发展规划不在于其设计得有多么的完美，发展蓝图描绘得有多么美妙，而是看其理念定位是否适当，发展目标的确定是否合理，行动措施的提出是否符合学校的实际情况，规划中提出的理念与目标在今后学校管理实践中是否能够得到有效的实施，实施后是否能够真正地解决学校发展中所面临的实际问题，等等。而为了达到上述目标，就必须要提高学校发展规划制订的合理性水平。规划制订的合理性至少表现在以下两个方面：第一，规划实现的目标与解决的问题能够代表教职员工、学生与社会的心声，回应了学校不同群体的需求。第二，规划的制订充分地集结了教职员工、学生与社会成员的智慧，体现了教职员工、学生、家长与社区代表参与学校管理的要求。由此可见，教职员工、学生、家长与社区代表参与学校发展规划的制订不仅是必要的、可能的，而且是合理的、可行的。具体来说，教职员工、学生、家长与社区代表参与学校发展规划的制订的意义有：第一，为发展规划制订提供更为充分的、多元化的信息；第二，有利于提高发展规划制订的合理性；第三，有利于提高发展规划制订的有效性；第四，有利于以后发展规划的执行。
（三）参与学校发展规划与规章制度的实施
学校发展规划的实施不仅仅是一个规划执行的过程，更是一个管理实施的过程。学校发展规划涉及了学校工作的方方面面，其最终是通过调动全校教职员工与学生、家长与社区代表的积极性来实施的。在发展规划实施的过程中，每一个人不仅扮演着规划实施执行者的角色，同时也扮演着在规划实施过程中学校管理参谋的角色。每一个人都可以通过不同的方式参与到学校管理过程之中，为发展规划的实施贡献自己的力量，为解决学校管理中所面临的现实问题献计献策。为更好地实施学校发展规划，全校教职员工、学生、家长与社区代表应该参与到学校所有领域的管理过程之中。如教学管理、总务后勤管理、班级管理、安全卫生管理、设备设施管理等。参与学校发展规划与规章制度的实施是由全校教职员工与学生以及家长与社区的共同努力与支持来完成的，它不仅是一个完成任务与目标的过程，更应该是一个教职员工与学生以及家长与社区代表参与学校管理的过程。因此，学校的一些重要的决策应该有教职员工、学生以及家长与社区代表参加，以保证决策的制订与决策执行的相互协调与统一，提高规划完成与制度执行的质量。
（四）参与学校发展规划执行结果与管理工作的评价
教职员工、学生以及家长与社区代表应该广泛地参与到学校管理的过程之中，即不仅要参与学校管理的执行，而且也要参与学校发展规划与重要决策制订。不仅要参与学生管理、教师管理、教学管理，也要参与学校的后勤管理、校园安全与卫生管理，等等。不仅要参与学校管理决策的制订与执行，也要参与学校管理决策执行的评价等。是否真正能够落实教职员工、学生以及家长与社区代表的参与学校管理的权利，是否能够充分地提高教职员工、学生以及家长与社区代表参与学校管理的有效性，关键取决于教职员工、学生以及家长与社区代表是否参与了学校发展规划执行结果与管理工作的评价，以及这些评价结果是否具有权威性，是否得到了学校有关管理与决策部门的重视等。教职员工、学生以及家长与社区代表对学校发展规划执行结果与管理工作的评价是学校管理的一面镜子，在这个过程中不仅能够影射出学校管理中存在的问题，也能够充分地体现出学校管理与领导工作的民主作风。因此，在学校管理与发展过程中一定要赋予教职员工、学生以及家长与社区相应的评价权，以便于对学校管理工作的监督，提高学校管理工作的质量。
三、保障参与与和谐管理实施的主要措施与方法
保障参与与和谐管理的措施与方法是多种多样的，概括地说主要有如下几种：
（一）转变校长的观念与领导方式
校长观念与领导方式是否会发生转变将会对参与管理与和谐治理的实施产生非常重要的影响。因此，为保障学校参与管理与和谐治理的有效实现，首先应该要求校长转变观念与领导方式。
1.校长观念的转变
参与式管理与和谐管理的理念与集权式管理的理念是不同的。在集权式管理中教师与学生参与式管理的权利是被剥夺的，并且学校管理权大部分都掌握在校长一人手中。而在参与式管理中，则是把学生的发展置于首位，把师生参与学校管理视为他们的一项基本权利，把和谐作为学校管理的一项基本的目标。所以，若想实现参与与和谐管理，校长必须先转变观念，向教师与学生赋权。
2.校长领导方式的转变
在参与与和谐管理中校长的领导方式是人本性、民主性，校长与教师以及学生之间的关系不是一种单纯的领导与被领导的关系，而是一种建立在平等对话、民主协商、广泛征求意见基础之上的伙伴关系。校长注重给教师与学生的发展创造宽松的环境与良好的机遇，校长的领导是服务性的，而不是管制性的。
（二）营造师生参与的学校管理制度与文化氛围
1.学校教育教学与管理理念应该体现出学生的主体性理念是人行动的指导，有什么样的理念决定人们产生一种什么样的行动。由什么样的行动决定产生一种什么样的结果。所以，要想保障学生能够真正地参与到学校的教育教学与管理之中，首先应该在教育教学的管理理念上体现出学生发展的主体地位。如“一切为了孩子，为了孩子的一切”“学生是学习活动的主体，教师是教育工作的主体”等理念，都充分体现出学生发展的主体地位。
2.建设多种保障师生参与学校管理的规章制度
教职工代表大会是保障教师参与学校管理的最为重要的一种制度形式，学校每个学期应召开一次教职工代表大会。教职工代表应是能代表不同年龄、不同性别，大家公选的有代表性的教师，大会议题的确定应积极征求不同年级学生的意见和建议，决策的主要过程和结果向全体教职工和学生进行公示。学校每学期至少组织一次班干部培训，定期组织班主任、班级之间进行经验交流，每学期组织两次教师集体文体活动等。
（三）创设保障儿童参与学校管理的途径与方法
学生参与学校管理是爱生学校管理的重要特征，保障参与与和谐管理的实现首先要保障儿童能够有效地参与到学校管理的过程之中。
1.为学生创设获知学校发展、管理及其决策信息的途径
学生若想更好地参与到学校管理过程之中，就必须让学生对学校发展、管理与相关的决策信息有比较充分的了解。为此就必须给学生创设能够获取各种相关信息的渠道与途径，如允许学生代表参与相关会议、在校报与相关的信息栏上刊登学校重要的资讯、定期召开学校的信息发布会等，学校信息发布要制度化，这样才能够保障学生了解更为充分的信息。
2.吸纳学生参与到学校的相关组织与管理之中
组织的建构是促进管理有效实施的重要保障。为保障学生更好地参与到学校管理过程之中，就必须要根据活动任务与活动特点，建立起各种各样的学生组织机构。如少先队、学生会、安全管理委员会、卫生检查小组以及其他的社团组织等。此外，还要保障凡是与学生的利益有关的活动应该有学生的代表参加，充分发挥学生组织的力量与作用。
3.给学生创设畅通的信息反馈渠道
有效参与管理是以通畅的信息沟通为前提的。通畅的信息沟通主要包括了两个方面：第一，能够保障相关的信息及时地传达给学生；第二，能够及时地从学生那里获得更多的信息。为此，学校就必须要创设各种各样的收集学生意见与信息的渠道与途径，如面向学生设立校长信箱、校长接待日、学生意见箱等，同时也可以开展多种形式的学生意见调查活动，如教师教学满意度调查、学校生活满意度调查以及公开听取学生意见的会议，等等。
（四）构建和谐的家、校、社区之间的伙伴关系
1.建立学校与家长、社区互动的渠道与制度
建立家长委员会与社区代表委员会，定期开展相关的活动。学校的资源根据实际情况要定期向家长与社区开放，组织召开家长联谊会和社区人员联谊会，指派专人负责与家长、社区代表委员会定期联系。家校沟通、学校与社区沟通应该制订工作计划，每次活动都应该做好记录。
2.学校的资源合理地向家长与社区开放
为了获得社区的支持，学校的一些资源应该向社区开放，社区也应该积极配合与支持学校的工作。学校可以利用社区的资源组织学生课外活动和社会实践活动，社区也可以在不影响学校的教学与学生学习的前提下利用学校的场地与设施开展有关的社区活动。学校教师应该定期参与社区教育活动。
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