第一节监测评估作用与定义

    一、监测评估的作用

    “开会+不落实=零；布置工作+不检查=零；抓住不落实的事+追究不落实的人=落实”[1]。“做任何事情，光布置和安排，不督导、不检查、不监测评估，任其自由发展，是不会有好结果的”[2]，在制订和实施爱生学校发展计划（CFP）中和学校日常工作中也是如此，学校各个工作安排或规划关键是要落到实处，要强化实施和实施过程的监督，避免流于形式。因此，监测评估在爱生学校建设中的作用就是，在爱生学校建设过程中通过日常的每一步（活动）的监测评估以及学期、学年和周期性监测评估工作的展开，及时地发现问题并解决问题，把学校各项工作落实到实处，有效地实现学校建设的行动目标，促进学校的改进与持续发展。

    二、什么是监测评估

    监测就是指观察某一现象是否发生，发生到了什么程度？例如，在实施爱生学校的学校发展规划中，规定什么时候应该做的事情是否已做？做到了什么程度？就是观察某一现象是否发生到什么程度。

    评估在一定程度上是一种比较，与原定计划和目标的比较，与过去的比较，与同类学校的比较。评估是建立在监测基础上的评估，因为监测为评估提供大量的信息，评估不能离开监测。

    而监测评估的功能就是判断、选择、导向、改进。其目的就是学校改进与发展的重点是在开展每项工作的具体的每一过程上，关键是要落实到实处，要强化实施和实施过程的监督，才不至于流于形式。监测评估分外部监测评估和内部监测评估，外部监测评估由上级教育主管部门根据需要制定监测评估制度，安排专人负责定期到学校进行检查评估和督促。内部监测评估由学校内部组织的自我监测评估。

    “有人曾经把过程监测和项目评估间的差别比作‘检查身体’和‘解剖’。前者的目的是防病治病，后者只是为了寻找病因。”[3]这就是监测与评估的差别。

    三、当前学校监测评估中存在的一些问题

    我们知道在当前对学校发展的监测评估中还存在一些问题。例如，一是外界检查评估多，自我监测评估少，有的学校基本没有开展自我监测工作；二是过分关注活动结果，忽视过程的监测评估；三是忽视监测评估结果的反馈，使反思、调控功能得不到充分的发挥；四是被评对象参与度底，主动参与度差；五是以成人视角为主，以儿童（学生）为中心差。针对以上问题，我们在实施的“中国－联合国儿童基金会CFP项目”过程中逐步总结出一些在爱生学校建设中的监测评估方法与途径。

    [1]《制订和实施学校发展计划（SDP）的几个到位》袁林权

    [2]

    [3]《CFS实施手册》（教育部－联合国儿童基金会“中国爱生标准”试点项目）

    第二节爱生学校监测评估

    一、什么是爱生学校监测评估

    （一）爱生学校监测评估目的

    以建设爱生学校为目的，以《中国爱生学校标准》为建设目标，以建立学校监测评估机制为保证，从儿童（学生）的视角出发，以《中国爱生学校标准》中各项指标开展对学校发展现状进行证据收集、分析，帮助学校领导团队发现学校的优势，确认学校需要继续保持的优点，搞清楚学校在哪些方面需要改进和提高，对学校的质量和发展水平做出整体的判断。同时保证学校日常工作和爱生学校发展规划的制订与有效实施。

    （二）爱生学校监测评估内容

    1.按照爱生学校标准的四个领域（维度），分别从“全纳和平等”；“有效的教与学”；“安全、健康与保护”；“参与与和谐”来制定监测评估指标，建立在爱生学校建设中监测评估的机制，对爱生学校建设进行有效的监测评估，促进学校发展、学生学习质量提升和加强学校教育教育质量监测为主要内容。

    2.进行爱生学校发展规划制订与实施全程监测和评估，确保通过爱生学校发展规划的制订与实施来促进学校管理创新与学校发展。

    （三）爱生学校监测评估原则

    1.体现儿童视角的原则体现儿童视角的原则，就是监测评估要用儿童的视角去看身边的一切，站在学生的角度进行评估，以爱生学校标准为建设目标，创建一个以学生为本，处处热爱学生的环境。即围绕（1）为学生创建和营造一个最为有效的学习环境，使学生学习高效；（2）建设一个优美健康的校园环境，促进学生的身体健康，帮助学生养成良好的卫生习惯；（3）创造安全舒适的学校环境，使学生在学校里有安全感；（4）创造一种没有性别、种族歧视的校园氛围，让学生在平等，互助，合作中成长；（5）营造一个教与学的良好社会环境，积极鼓励吸引社区和家庭共同参与办学来设计监测评估指标和开展相应的监测评估。

    2.广泛参与的原则

    广泛参与就是要使学生、教师、家长、社区的全方位、多角度的参与。爱生学校监测评估不是学校管理者对于学校的监测评估，而是由学校管理者发起、设计和组织实施的对于学生学习和发展的监测评估。学生、教师、家长和社区人士都是与学校利益关系人，这些利益关系人必须以不同方式参与到学校管理与监测评估中来。他们对学校教育、管理与监测评估有着丰富、鲜活、多样化的体验、感受和想法，对学校教育、管理与监测评估的参与能够使学校管理更好地体现学生的权利、学习需要和发展愿望。

    3.有效机制保障原则

    建立保障机制，保证学生、教师、家长、社区人士参与学校监测评估。学生、教师、家长和社区参与学校监测评估不能只停留在观念层面，更不能只空喊口号，要通过形成相应的机制来保证落实到学校具体的监测评估过程中。

    建立健全机制体系，一是制度建设。要明确对象是什么问题、采取什么措施、达到什么要求、由谁负责、哪里是重要控制点、怎样培训提高相关人员、怎样督促检查、落实如何、有什么说法。二是素质建设。说到底人是机制运行的主体，所以必须提高人的能力、提高人的境界，包括转变人的观念，养成良好习性。三是氛围建设。有了良好氛围，就有了带动力、协同力和制约力。机制建设关键是要坚持运行。机制的功能在于行为、在于行动，重在运行。

    4.校长引领原则

    校长是学校管理的核心人物，校长是教育者、领导者、管理者，是学校监测评估的设计师和组织者，校长的领导力直接关系到学校监测评估的实效。要形成鼓励、促进参与的学校监测评估机制，校长必须要有民主意识，以引领在学校各项工作和活动中有效地开展监测评估。

    5.发展性原则

    发展性监测评估的目的是学校的持续改进。在发展性评估的理念中，评估本身不是目的，评估的目的在于促进学校的持续改进。发展性评估的发展观，应该是一种科学的发展观，其第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。但是，发展不是一切都推倒重来，而应是在学校原有基础上的持续不断改进。[1]

    基于爱生学校的建设目标，是构成监测评估的依据，不断反思并改善监测评估，从而发挥监测评估的发展性功能，促进达到目标而不是检查和评比。特别是注重过程的监测评估，发展性监测评估强调收集并保存表明被监测评估对象发展状况的关键资料，通过这些资料来呈现和分析能够形成对各项活动发展变化的认识，并在此基础上针对各项活动执行的优势和不足给予激励或具体的、有针对性地改进建议。例如：

    监测评估及改进对策举例

    二、爱生学校监测评估指标

    （一）什么是监测评估指标

    1.监测评估指标

    监测评估指标是目标在某一方面的规定。指标具有三个特性：一是在某一方面反映目标的本质属性；二是行为化了的目标，具有具体性和可操作性；三是通过实际观察和测定，可以得到明确的结论。

    2.指标系统

    一个指标只能反映目标的一个局部、一个侧面，不能反映目标的整体。只有把目标转化为以目标本质属性为核心、相互紧密联系、权重分配合理、系统化的指标群，才能比较全面地反映目标的整体。这个指标群就是指标系统。将目标分解到末级指标的过程，就是指标系统的建立过程。

    3.指标系统的结构

    指标系统的结构是指各类指标的构成方式。对同一被评者进行评价时凹凸于各类指标的构成方式不同、指标系统也不同。

    （1）指标由0级到末级在形式上构成一个树状结构（如下图）

    （2）爱生学校标准中的四个维度就是一个树状图

    （3）标准中的指标结构（维度一，“全纳与平等”中的1.1指标）

    （二）建立监测评估指标的目的

    对应《中国爱生学校标准》中各个“过程指标”和“结果指标”，建立爱生学校建设中监测评估指标，其目的是：

    1.对取得成绩进行评估，可以掌握儿童的学习是否发生了变化或对儿童产生了什么影响。

    2.对爱生学校指标进行衡量，是否达到目标。

    3.爱生学校活动在什么程度上达到了确定的指标。

    4.寻找出存在问题的原因，提出新的解决问题的办法，并进一步开展行动，促进反思，不断改进。

    5.更好地加强对投入（人力、资金、时间、设备）的管理和投入的合理性。

    6.及时了解利益关系人的需求，改进我们的行动。

    7.分享经验，并设定新的目标和行动。

    （三）如何建立爱生学校监测评估指标

    爱生学校监测评估包括两个方面内容，一是爱生学校的学校发展规划制订与实施中的监测评估；二是学校改进与发展中具体开展各项工作每一步（活动）的监测评估。这里我们将分别就建立爱生学校的学校发展规划的制订与实施中的监测评估指标和学校改进与发展中监测评估指标，介绍如下：

    爱生学校的学校发展规划制定与实施中的监测评估用表

    1.爱生学校的学校发展规划实施中的监测评估指标

    我们都已经认识到了发展规划的重要性，它是一种教育规划，它建立在对学校发展状况分析的基础上，它不仅仅是通常意义上的教育规划，而是以追求学校发展为核心，是为学校发展服务的，通过规划实现学校发展才是目的，但是在实际的操作过程中“重规划，轻执行”，甚至出现了“规划起来轰轰烈烈，实施起来无声无息”的严重现象。为此，我们有必要建立相应学校发展规划实施的监测评估指标（见《爱生学校的学校发展规划制订与实施中的监测评估用表》），并结合学校制订与实施行动计划开展对学校发展规划制订与实施的监测评估，可参考《学校发展规划执行日程表》时间和内容进行监测评估。

    学校发展规划执行日程表（供参考）

    2.学校改进与发展中监测评估指标

    这里介绍的利用学校改进与发展中监测评估指标，是指利用《中国爱生学校标准》中各项指标来开展对学校管理、教育教学工作的进行监测评估所用的指标。

    监测评估指标可分为两类，一类是定性监测评估指标；另一类是定量监测评估指标。所谓定性就是用文字语言进行相关描述；定量就是用数学语言进行描述；定性分析与定量分析应该是统一的，相互补充的。定性分析是定量分析的基本前提，没有定性的定量是一种盲目的、毫无价值的定量；定量分析使之定性更加科学、准确，它可以促使定性分析得出广泛而深入的结论。定性分析方法和定量分析方法各有长处，可以相辅相成。

    （1）定性监测评估指标。利用《中国爱生学校标准》中的各“过程指标”来进行定性指标的设计。例如，过程指标内容为“学校的校训、宣传栏、学校重要会议议程中，有关于爱生与全纳方面的内容”，按照“当前状况”、“如何做的”、“做得如何”，即“当前有无，做否，已做、未做”、“做些什么，已经做的如何改进，未做的采取何措施、方法、制度来做”、“过程指标和结果指标是否达到”。

    例如，利用《维度一“1.1.1全纳教育成为学校办学理念”过程指标下的监测评估指标》来进行监测评估，可以得出学校达到这些指标的程度，可得出做得如何，如何做的，对已经做的将如何改进，未做的又如何做；并通过《“过程指标”、“结果指标”诊断与分析表》，进行进一步分析，对已经做的总结出经验，并拟定如何巩固、改进的方法与措施。对未做的，分析出未做的问题与原因，提出将如何做的想法与建议。并以《贵阳市白云一小自我诊断表》为例进行“过程指标”的诊断与分析。

    （2）定量监测评估指标

    定量监测评估指标就是指采用数学的方法，收集和处理数据资料，用数学语言进行描述，定量分析是依据统计数据，建立数学模型，并用数学模型计算出分析对象的各项指标及其数值的一种方法。定量研究一般是为了对特定研究对象的总体得出统计结果而进行的。在定量研究中，信息都是用某种数字来表示的。例如，运用教育测量与统计的方法，模糊数学的方法等，对监测评估对象的特性用数值进行描述和判断。定量评价强调数量计算，以教育测量为基础。它具有客观化、标准化、精确化、量化、简便化等鲜明的特征。

    以上表格采用了定量方式进行自我评估，其好处是便与进行分数统计，但不足在于无法看到各种尺度的具体的行为表征，如“好”表现在哪些方面并不清楚，而且不同的人对什么是“好”的理解不同。所以，在监测评估中要采取定量、定性相结合的方式，才能有效实施监测。

    需要注意的是：由于每个学校情况不同，实现目标的途径也会有所不同。每个学校要根据自己的实际情况，选择最有效的途径。例如，“厕所与宿舍分离得远的”和“厕所与宿舍很近的”对于保证学生上厕所安全的措施就不完全相同。为了使改进计划能够逐步落实，最好能建立一个分年度发展的计划。

    [1]邬志辉.“发展性评估与学校改进的路径选择”.教育发展研究，2008（18）

    [2]贵阳市白云一小自我诊断表

    第三节爱生学校如何有效进行监测评估

    一、坚持以儿童（学生）视角出发，开展爱生学校的监测评估

    《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出“把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点”[1]，中国爱生学校的愿景：根据联合国《儿童权利公约》和中国的教育方针，中国爱生学校旨在学校层面创建以学生发展为中心、以保障儿童教育权利为本的教育质量模式，中国爱生学校要确保学校吸纳全体学龄儿童，并在教育教学过程中平等对待所有学生；要确保学校为学生提供安全、健康、有保障的学习环境，并不断改进；要通过渗透生活技能教育的适切课程和有效的教学，促进学生获得有用的知识、技能与态度，提高教学质量；要确保师生、家庭、地方的民主参与学校管理，使学校成为一个和谐的学习社区。中国爱生学校终极目标是全体学生的全面发展和个人潜能的充分展现，使每个学生都能自信而成功地学习和成长。中国爱生学校的学生要学会学习，好学、会学、学好；中国爱生学校的学生要学会做事，能应用所学解决问题，养成生活技能；中国爱生学校的学生要学会做人，尊敬师长、尊重他人，品德良好，身心健康；中国学生学校的学生要学会共处，能与同学合作学习，乐于助人，富有团队精神。总之，中国爱生学校的学生要在德、智、体、美、劳技诸方面都得到发展。[2]

    因此，我们所开展的爱生学校监测评估要以儿童（学生）为中心，从儿童（学生）的视角开展相应的监测评估。

    二、爱生学校参与式的监测评估

    参与式的学校监测评估，是为建立学校、家庭、社区良性互动机制、构建学校家庭社区良性互动机制的基本策略，形成家校互动评价、教师、学生在参与中做什么，如何做的方法与机制。

    （一）构建学校、家庭、社区伙伴关系

    终身教育体系的提出以及学习型社会的构建，对学校与家庭、社区的沟通与联系提出了更高的期望与要求。在《中国爱生学校标准（试行）》维度四“参与与和谐”“发展和谐的家、校、社区伙伴关系”中，其过程指标告诉我们如何创建这一关系。

    （二）构建学校家庭社区良性互动机制的基本策略

    1.实现学校、家庭、社区的资源共享

    学校、家庭、社区的资源互补是三者互动的前提条件，学校发展离不开社区、家庭的支持，而社区建设也需要与学校的资源共享。

    （1）正确认识学校教育资源，开放学校资源为社区与家庭提供优质服务。在这一过程中，社区更好地了解学校的教育教学设施和办学状况。

    （2）积极开发家长教育资源，寻求家长的参与和支持。让家长充分挖掘自身潜在的优势，共同参与开发教育资源，为学校教育提供多种支持与服务。

    （3）有效利用校外教育资源，赢得社区的理解与支持。社区是学生的生活环境，也是学生的学习环境，是校外教育的重要阵地。学校教育只在教室中进行是远远不能满足学生学习的需要，是难以实现教育目标的。依托社区的各种力量与场所，主动、充分地利用社区教育资源是学校最现实的策略。

    2.构建社区、家庭对学校工作的参与机制

    （1）建立相应的组织机构，保证社区、家庭对学校管理的参与。在已经成立“学校发展管理委员会”基础上，组建爱生学校监测评估团队。由学校领导、教师代表、社区代表、家长代表、学生代表、政府官员组成。

    （2）建立有助于学校、家庭、社会互动的信息公开平台，保障社区、家庭对学校状况的知情权和监督权。增强学校管理的透明度，广泛向社区、家长宣传校长办学思想，深入了解各层次家长对教育、对孩子培养目标的需求。

    （3）建立个人、学校、家庭相结合的综合评价制度，实现教师、学生、家长、社区共同参与学校评价。通过广泛听取社区对学校、对学生行为习惯的意见，更客观、全面地对学校、对师生发展的评价，促进学校和家庭社区的和谐互动。

    （4）建立学生、家长满意度测评机制，及时了解家长和学生的需求，重视学生和家长的反馈信息，为学校管理持续改进提供参考。通过满意度测评家校的沟通，既保障家长能及时了解孩子在校情况与学校发展状况，又保障了家长的意见能及时反馈到学校，从而密切家校关系。

    （三）进行学生、教师参与学校监测评估

    1.学生是教育教学活动的直接参与者和受益者，学生的发展是学校工作的重心和目标，他们对学校管理和教育教学活动以及师生交往有着最直接的感受和判断，因此在进行学校发展中监测评估时应尽可能地让学生成为主动参与者。

    2.学生作为教育的主体，学生参与监测评估是学校进行管理工作和教育教学反思的一个重要举措。

    3.学生对学校发展进行监测评估是学校和孩子们进行真诚交流的一种很好的方式，通过学生的监测评估，学校也能从中更好地了解学生。

    4.通过教师参与，让教师对自己的工作负更大的责任，更有自主权，可以更好地激发教师的工作动机和热情，促进领导与教师之间的广泛的、友好的相互交往，强化信息横向、纵向沟通，建立高度的信任和合作机制，对教育教学普遍负责。教师参与学校的管理与决策，使每一个教师的专长、才能和智慧得到充分发挥，也极大地促进了教师的发展成长。教师参与决策也是增强教师工作满意度的关键，它对教师的实际影响超过其决策本身，是教师成长的核心，也是教师成长的一个条件，同时也是识别和认识其他有利条件的一个手段。

    三、注重机制建设、加强自我监测评估

    俗语讲，“没有规矩，不成方圆”，机制和制度是学校发展的保障。机制建设的直接目的是用来解决学校前进发展中的问题。如果不能解决问题，这种机制一定是形式上的，或者说是无效的。机制的建设应立足于学校发展中问题的解决，只有如此，它才有存在的价值，才能有效。监测评估机制建设是促使监测评估的有效实施，以保证爱生学校建设的每一项工作能高质量地完成。学校领导力和执行力是机制建设与运行的制度与人才保障。

    校长和学校团队是机制建设的领导者和执行者，校长的领导力和学校团队的执行力是爱生学校建设监测评估机制建设与实施的关键。校长和学校团队通过决策、激励、创新来吸引和影响全体学校人员，以爱生学校建设为目标、通过提出问题、分析问题、采取行动解决问题来实现目标帮助我们解决你想到哪里去、你怎样到那里去、你能否准确而快速到达你想去的目的地等来促进学校发展的能力。同时正如比尔·盖茨所言“没有执行力，就没有竞争力！微软在未来十年内，所面临的挑战就是执行力”，而学校的核心竞争力也是执行力，一个学校，要有竞争力，必须提高执行力，执行力是学校发展成败的关键，也是监测评估有效实施的关键。为使爱生学校监测评估有效实施，并真正取得成效，在监测评估中主要开展以下工作：

    （一）建立爱生学校监测评估机制

    在爱生学校建设中，逐步形成了一套有效的领导体制和工作机制，这就是：自下而上、民主管理、关注弱势、广泛参与。实践表明，调动了方方面面的积极性，形成了整体合力；便于协调配合，发挥各自的优势，形成强大的力量，这种领导体制和工作机制是有效的、正确的，必须坚持下去。

    （二）开展爱生学校监测评估的流程

    通过监测评估促进爱生学校建设的目的，要调动学校在监测评估中的主动性，有组织、有计划、有团队开展监测评估工作。

    （三）学校自我监测评估

    1.学校自我监测评估的内容

    自我监测评估就是学校自己组织实施的监测评估，通过监测评估，在《中国爱生学校标准》各项指标中，我们做得如何？通过什么知道的？学校现在需要做些什么？

    我们做得如何？是对照《中国爱生学校标准》各项指标对当前学校发展水平和状况的探寻和追问，需要对学校工作的方方面面进行反思和认识，例如，我们在“学校的校训、宣传栏，学校重要会议议程中，有关于爱生与全纳方面的内容”做得怎么样等。通过对这些问题的追问，学校必须明确知道以下几个问题的答案：学校所要致力达到的目标是什么；学校是否成功地实现了目标；学校需要继续保持或提高的方面是什么；改进措施是否发挥了作用。

    我们是通过什么知道的？这也就是学校开展自我监测评估的过程，过程的重点是收集各种反映学校发展现状的材料。

    而材料的来源主要包括以下几个方面：

    学校发展现状材料来源表

    学校现在需要做些什么？完成学校自我监测评估之后，需要结合监测评估的结果，撰写对照《中国爱生学校标准》相应指标的监测评估报告，在报告中确认继续保持和发展的方面和需求和优先发展的方面，并确定发展的目标。学校优先发展的方面要符合学校的整体发展目标，结合国家和地方政府的发展目标，与学校团队的发展和目标相联系，有助于形成一个清晰的行动计划。

    2.学校自我监测评估的具体实施

    （1）根据评估的需要，制定出学校评估工具。评估工具应该包括以下内容：一是评估的领域，领域要根据《中国爱生学校标准》指标以及外部评估的需要来确定；二是根据《中国爱生学校标准》指标，评估前要确保参加评估的人员准确理解指标的含义并认同质量指标；三是一系列能够帮助你做出判断的相关证据。

    （2）依据监测评估内容，进行证据的收集和对学校开展各项活动过程的督促。证据收集的途径主要从调查、查阅文件、观察、个人访谈、目标小组讨论来进行。

    3.学校开展CFP项目中期评估监测评估用表

    中期评估监测评估表——学校自测用表

    总之，爱生学校监测评估的其中一个主要目的，就是为了学校进一步改进，实现以《中国爱生学校标准》为目标的爱生学校建设，监测过程也就是督促与指导学校改进的过程，监测评估的目的在于促进学校发展，通过监测评估及时改进各项工作，促进《中国爱生学校标准》中各项指标的实践与达成，最终促进学校发展。

    在《“CFP”项目实施的监测评估用表》基础上设计的学校自评表

    [1]《国家中长期教育改革和发展规划纲要》

    [2]《中国爱生学校标准（试行）》

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