分享胜利果实
刘备进入成都之后，立马宣布自领益州牧，并且迫不及待地向手下的将士宣布，在成都公开抢劫三天的命令。这项命令让他手下的士兵纷纷扔下了手中的兵器，拿着大包小包把成都城里的府库全部抢劫一空，成都陷入了空前的混乱。
其实，作出这样的决定，实在不是刘备的作风。他之所以作出这样违背自己仁义之名的事，一方面是有自己的苦衷，另一方面也是有点志得意满，想要和手下人一起分享成功果实的意思。
当初在围攻雒城的时候战斗进行得非常辛苦，为了激励士卒，刘备就公开作出承诺说：“如果拿下成都，我会把府库里的钱全都赏赐给你们。”现在拿下了成都，为了兑现当初的诺言，他只得宣布自由抢劫三日。
可是他们的这种行为在益州产生了非常恶劣的影响，严重伤害了当地百姓的心灵，造成在很大时间内，民众对刘备统治的抗拒，给社会的稳定造成了很大的损害。
可是正志得意满的刘备却并没有想到这些，除了自由抢劫的福利之外，他还打开益州的府库，把里面的钱拿出来赏赐手下的将领，并举行了盛大的庆祝宴会。
他赐给了诸葛亮、法正、关羽、张飞每人五百斤黄金、一千斤白银、五千万钱、上万匹丝绸，其他将领也都按照功劳，得到了相应的赏赐。
看到刘备这么高兴，就有人向他提议，让他把成都城里的房舍和城外的田地都赏赐给自己的部将。刘备觉得这个主意不错，就想施行，却被赵云劝阻了。
他对刘备说：“霍去病因为还没有灭掉匈奴所以不愿给自己置办家产。现在国贼曹操还没有除掉，我们面临的危险还很大。应该等到天下彻底安定之后，我们这些人才能返回家乡置办产业。况且现在益州的老百姓刚刚经受了战乱，我们应该把田地和房屋都返还给他们，让他们能够安居乐业，然后他们才会服从我们的指挥，真心归附我们。”
尽管刘备听从了赵云的建议，没有实施这项糟糕的政策，但是他之前的政策和行为，已经严重伤害了益州的民心，给自己的统治带来了很大的损害。
经过了短暂的混乱之后，刘备和诸葛亮很快认识到了稳定局势和安定民心的重要，所以他们马上开始了巩固新政权扩大势力的行动。
首先，刘备重用自己的旧部和在进取益州的行动中有功劳的人，把他们当作是自己的亲信，以他们为主要班底建立了中枢机构。
刘备把诸葛亮看做自己的股肱之臣，任命他为军师将军，署理左将军府事，兼任益州太守。
用今天的话说就是刘备任命诸葛亮做自己的参谋总长和秘书长，还兼任成都的市长。而且每当刘备有事离开成都时，诸葛亮就负责镇守成都。
法正在刘备心中的地位已经不亚于诸葛亮了，刘备任命他为扬武将军，蜀郡太守。除了让他跟在自己身边出谋划策之外，还把成都周围郡县的政事全部交给他处理。
镇守荆州的关羽被刘备扶正，正式任命他为“董督荆州事”，代理荆州牧。但是刘备在这个时候又任命糜芳（糜竺的弟弟）为南郡太守，以此牵制关羽。
张飞被刘备任命为巴西太守，率领重兵镇守，以抵抗曹操。此外，马超被刘备任命为平西将军，黄忠为讨虏将军。由于黄忠在攻取益州的行动中立下了大功，所以对他的封赏竟然在赵云之上。
当然，对于赵云这个才貌双全，又忠心耿耿的亲信，刘备也没有亏待他。不仅加封他为翊军将军，还任命他做自己的中央警备团的团长，负责自己的人身安全。魏延也被封为牙门将军，开始受到重视。糜竺、简雍、孙乾、伊籍、霍峻、马良、马谡、陈震、廖立、向朗、刘封、刘琰、邓方、辅匡这些跟随刘备进取益州的人自然也是各有封赏，被囊括在刘备的核心领导集团里面。
对于那些主动投降自己或是后来和刘璋一起投降自己的刘璋旧部，刘备也有保留地给予了信任和任用。
比如说刘璋旧部董和被任命为掌军中郎将，与诸葛亮一起处理政务。
董和这个人头脑清楚，善于思考，经常有很多好的建议，他帮了诸葛亮很多忙。他还非常善于处理和少数民族的关系，为刘备有力地稳定了边疆的形势。
刘备还任用了原益州地方官员中最后向自己投降的黄权。
黄权这个人是刘璋的重要谋士，刘备进取益州的时候他因为劝阻刘璋迎接刘备而被贬官。刘备和刘璋翻脸后，派人进攻益州各郡县，黄权仍率兵抗拒，一直坚守到刘璋投降为止。刘备觉得他这个人是忠义之人，但又怕他对自己不能真心辅佐。于是只任命他做偏将军，没有发挥他应有的才能。
刘备还任命李严为犍为太守，兴业将军；许靖为左将军长史。本来刘备觉得许靖这个人人品不行，不想用他，但是法正和诸葛亮却从吸收人才的大局考虑，劝刘备重用许靖。
鉴于许靖在社会上的影响力，刘备最终接纳了他们的建议，厚待许靖，以争取更多人的支持。
除了这些人之外，先前和刘备有很大矛盾的刘巴也获得了重用。刘巴和刘备的过节不是一天两天的事，早在刘备占有荆州的时候，两个人就有了疙瘩。当初，刘备坐拥荆州，当地的士人很多都投靠了他，唯独刘巴唱起了反调，北上投靠了刘备的死对头曹操。
后来，曹操让刘巴去招抚长沙、零陵和桂阳三郡。可是当他赶到这三个郡的时候，刘备早就已经把它们给收了。被刘备打败之后，刘巴宁愿跑到越南去也不向刘备投降，这让刘备实在是太不爽了。
过了没多久，刘巴从越南跑到了益州投靠刘璋。刘璋对刘巴很好，有什么事情都咨询他，但是却拒绝了他劝阻自己邀请刘备的建议。
从此之后，他便称病休假，深居简出。由于诸葛亮的力荐，刘备攻下成都之后，没有对刘巴展开报复行动，还下令：“如果有人敢伤害刘巴，灭他三族。”
甚至，刘备还亲自去拜访刘巴。这样的行为，让刘巴相当感动，当面就向刘备忏悔。但是，刘备对他还是心存戒心，并没有接受诸葛亮的建议重用他，只是给了个他左将军西曹掾的职位。
除此之外，一大批益州本土士人，也得到了刘备的重用，依照能力给予了相应的官职。
刘备占领益州之后，能够启用一大批本土官员，让他们为自己办事，这说明他很懂得人才对于自己事业发展的重要性。但是，从他的区别对待中，也可以看出他在用人方面的不足，与曹操和孙权相比，还是有很大的局限性。
一切为了稳定
在做好军政机构筹建工作之后，刘备才猛然发现自己陷入了很深的统治危机之中。军队面临着开销供应不上的危险，社会局势也出现了不稳定的因素。
刘备刚刚进入成都的时候，为了让广大士兵们享受到胜利果实，对他们实施了自由抢劫的福利政策。这不仅让益州百姓深受其害，还给自己带来了财政危机。由于府库被士兵抢劫一空，政府财政出现了严重的空虚。
益州的富人们又囤积居奇，造成市场更加混乱的局面。这让刘备非常忧虑，为了解决燃眉之急，他开始广泛地向自己的部下寻求建议和帮助。刘巴给刘备出主意说：“只需要发行钱币，抑制物价就行了。”
刘备采纳了刘巴的建议，委派专人负责落实这个政策。
货币政策只能暂时解决危机，为了从根本上解决问题， 他还努力发展经济，增加社会财富。这样，通过一系列的政策，终于在几个月的时间内让益州的府库重新充实起来。当然，这个过程中，不可避免地剥削了百姓。
为了尽快稳定社会秩序，刘备听从诸葛亮的建议用严刑峻法治理益州。开始的时候刘备让诸葛亮和法正、刘巴、李严、伊籍一起制定法律，但是这五个人思想很不统一，尤其是法正和诸葛亮之间存在很大的分歧。
法正对诸葛亮用严刑峻法治理百姓的思想很不感冒，他对刘备说：“汉高祖以仁义治理天下，才会得到大家的拥戴。您现在占据益州，应该学习汉高祖，不应该用严刑峻法对付百姓，我怕这样会生出乱子。”
当时诸葛亮反驳法正说：“孝直只知其一，不知其二。秦朝以严刑峻法对待百姓，高祖才会以仁义安抚。现在益州的情况是，在刘璋父子二十多年的宽容政策下，广大百姓根本就不害怕法律，如果不使用严刑峻法就没有办法让社会安定。”
刘备最终支持了诸葛亮的意见，确定了以严刑峻法治理益州的指导思想。
在刘备用严刑峻法治理益州的时候，还发生了一件非常有趣的事。
有一段时间益州的旱情非常严重，粮食短缺，刘备就下令禁止百姓用粮食酿酒，就算是有酿酒的工具也要处罚。
有一次，简雍陪刘备微服出巡，他为了说服刘备减轻刑罚，就指着街上的一对男女对刘备说：“那一对男女想要做奸淫之事，应该赶快把他们抓起来。”
刘备感到非常奇快，他问简雍：“你怎么会知道要行奸淫之事？”
简雍说：“因为他们都长着可以行奸淫之事的器官，这和家里面有酿酒的工具能酿酒是一个道理。”
刘备听了简雍的话止不住哈哈大笑，也明白简雍的用意，于是就下令赦免那些家里有酿酒工具的百姓。
虽然刘备和诸葛亮采用严刑峻法治理益州百姓，但是他们并不受法律的约束，经常有不按法律办事的情况出现。
比如说法正被刘备重用之后，常常凭借自己的权利和刘备对自己的重用，对那些以前对不起他的人实施报复，对那些先前对自己有恩的人给予提拔。
有人看不惯法正的所作所为，就告诉诸葛亮：“法正近来做事越来越专横，应该把这件事告诉主公，稍微抑制他的权利，不能任由他枉为下去。”
诸葛亮知道刘备非常看重法正，就是对他说了也不会有什么大的作用，所以他就说：“主公在公安的时候，北有曹操，东有孙权，在内部还惧怕孙夫人，处境十分困难。幸亏法正帮助他获得了益州，才能有今天这样的局面，他怎么会去制约法正呢？”
从这件事可以看出诸葛亮知道刘备看重信任法正，所以对于法正违法的事情并不多管。刘备和诸葛亮也会因自己的好恶而随意处置别人，凌架于法律之上。
除了用严刑峻法治理益州外，刘备还特别重视对盐铁的经营，在益州实行盐铁官营政策。他任用王连为司盐校尉，建立了一整套的盐政管理机构，由于治理得当，很快就获得了丰厚的经济回报。
对冶铸业刘备也抓得很紧，任命张裔为司金中郎将进行专管。这使得他在获得丰厚的经济回报的同时，还为他进行农业建设和军事建设提供了保证，为他提供了先进的农具和优良的兵器。
总体上来说，刘备在占领益州初期为了安定益州的社会形势，也为了自己以后的长远发展施行了很多有效的措施，这些措施确保了他对益州的有效统治。
债主找上门
就在刘备撸起袖子，在益州大搞建设的时候，债主孙权上门来了，向他讨要荆州。
当初刘备和孙权还是盟友，一起对付曹操的时候，曾请求孙权把荆州分给他一部分用以安身的时候，说等自己攻取了益州就会把荆州还给他。所以在刘备进攻益州时，孙权才没有在他背后捣乱，还有力地牵制住了曹操，让刘备可以顺利拿下益州。
可是，没想到，刘备得了益州这么久，却丝毫没有要把荆州还给自己的意思。看到刘备这么不自觉，孙权很恼火，只得派人去向刘备追债。
经过慎重选择，孙权派出了诸葛亮的大哥诸葛瑾去向刘备追债。大哥来了，诸葛亮当然是热情接待，并且装模作样地陪着他去找刘备。
对于诸葛瑾的来意，刘备当然是心知肚明，但是他也不好直接采取强硬政策拒绝他。一方面是看在诸葛亮的面子上，另一方面是由于自己当初确实亲自答应过孙权，一旦占领益州就把荆州还给孙权。
思前想后，刘备决定采取拖延政策，所以他对诸葛瑾说：“有劳子瑜回去告诉仲谋，我正在计划进取凉州，等到我平定了凉州，自然就会把荆州还给他。”
诸葛瑾是个聪明人，当然知道刘备的意思，同时也了解到，自己再说什么也没有用，就对刘备说：“我一定会把您的话全部转告给孙将军，希望刘豫州早日成功。”
诸葛瑾在益州没有待上几天就回江东去了，见到孙权后就把刘备的话全都告诉了他。
孙权听了之后勃然大怒，说道：“刘备这个人真不是东西，先前的时候我约他一起取益州，他说什么也不愿意，还说不忍心抢夺刘璋的基业。可是后来他却自己占领了益州，赶跑了刘璋。当初说好把益州拿下之后就把荆州还给我，现在却说要等到进取凉州之后，鬼才相信他说的话，看来我只能以武力夺取荆州了。”
于是，孙权就趁着刘备大军在益州，而关羽在江陵的机会，派自己手下的大将吕蒙（字子明）率领军队进攻长沙、零陵、桂阳三郡。
长沙和桂阳两郡很快就投降了，只有零陵郡的太守郝普一直率军抵抗，最终也被吕蒙用计拿下，随后孙权亲自任命了这三个郡的官吏。
刘备在益州得知了孙权派兵抢夺三郡的消息之后非常生气，他马上带领五万人马由益州进驻公安，保卫荆州。又派关羽率领三万人马进驻益阳，想夺回刚刚失去的三郡。
孙权看到刘备采取了这样的行动后，马上采取了相应的措施。他亲自带领大军从建业进驻陆口，还让鲁肃率领一万人马驻扎在益阳抵抗关羽。
就在孙刘两家兵戎相见的时候，鲁肃坐不住了，他是个和平主义者，不希望两家开战，让曹操渔翁得利。所以他为此做了最后的努力：试图约见关羽，期望通过和平的方式解决这件事。
可是鲁肃的部将都反对他去见关羽，因为这个时候孙刘两家已经进入敌对状态，他们怕关羽会伤害鲁肃，都劝鲁肃不要轻易进入险地。
鲁肃从容地对自己的部下说：“事情到了今天这个地步，应该找个机会把事情说清楚，能不打仗就不要打仗。因为一旦我们两家开火就会给曹操可乘之机。再说事情明摆着是刘玄德违背了当初的诺言，他们理屈在先，关羽又敢把我怎么样呢？我这次去见关羽如果能够说服他让他撤军那就最好，如果他不答应我也要好好挫一挫他的锐气。”
说完鲁肃就毅然决然地约见了关羽。见到关羽之后，他理直气壮地要求关羽准许双方把各自所带的兵马向后撤五百步，只带领各自的将军佩刀参加会议。关羽也牛气得很，丝毫不惧鲁肃会搞什么小动作，按照鲁肃的要求，轻装简从地去参加荆州事件座谈会。
会晤刚开始，鲁肃就一改往日温文尔雅的作风，非常气愤地对关羽说：“当初你们被曹操打败，没有立足之地，我们的地方也不大，但是为了一起对抗曹操就把荆州借给了你们。说好了拿下益州就把荆州还给我们，但是你们现在根本不愿还。我们现在只是要拿回三个郡，为什么还不愿意？”
这时候关羽身边的一个将军插话说：“天下的土地是天下人的，有德行的人都可以占有，我们的主公刘豫州就是个天下闻名的君子，怎么就不能占有荆州？凭什么就非得你们占有？”
鲁肃一看这个人他不认识，知道是个无名之辈，就起身呵斥他。这时候关羽拿着自己的“万人”刀站起来了。
鲁肃的部将看到关羽站起来了都非常紧张，以为关羽要对鲁肃下手，他们马上集中精力全身戒备看着关羽。
没想到关羽却转身训斥那个插话的部将：“我们商量的都是国家大事，你是什么身份竟敢乱说话，还不赶快退下去！”说完非常严厉地看着那个将军，迫使他灰溜溜地退下了。
这时候关羽才转过身来对鲁肃说：“当初攻打乌林的时候，我大哥亲自冒着战火，身先士卒攻击曹军，连好好睡一觉的时间都没有，为的就是和你们一起同心协力打败曹操。难道我们所做的都是无用功吗？难道我们不应该占据一块土地吗？”
关羽没有直接否认借荆州的事情，他不是个会睁着眼睛说瞎话或者耍无赖的人。但是他觉得刘备也出力打退了曹操，或多或少都应该分点土地。
鲁肃听了关羽的话觉得他不可理喻，就又义正言辞地驳斥了他一番。关羽被驳斥得无话可说，因为在他内心深处还是觉得刘备理屈在先，但是他也绝不可能把荆州交出去的，所以他只是说自己做不了主，他的义务就是守住荆州，其他的不管他的事。
鲁肃觉得很无奈，没有办法，这次会晤只是给了他们一个彼此交流看法的机会，但是却没有取得任何实质性进展。
然而，就在双方为了荆州差点争得你死我亡的时候，曹操开始在背后搞起了小动作。他率军亲征张鲁，没有多久就占据了汉中，赶跑了张鲁。
曹操占领汉中收服张鲁的消息传到了刘备那里，使之大为惊慌，他非常怕曹操在占领汉中后率兵进攻益州。为了尽快从荆州脱身，回去保卫益州，他被迫派人向孙权请和，同意把三郡之地还给孙权。
在刘备的妥协之下，双方签订了和平条约，约定长沙、江夏、桂阳以东的土地属于孙权，南郡、零陵、武陵以西的土地属于刘备。
签订好协议之后，孙刘双方又重新恢复了攻守同盟关系。刘备便率领大军返回了成都，积极防御曹操。
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