中共杭州市委组织部课题组

    提要：这次国际金融危机对杭州市人才工作提出了新的任务要求，也带来了新的发展机遇。本文通过对国际金融危机背景下人才工作和人才流动的基本理论、历史经验与国际案例的系统回顾，总结归纳了国际金融危机背景下人才工作的基本特点和一般规律。在此基础上，充分运用杭州市实际数据，深入分析研究了国际金融危机给杭州市人才工作带来的机遇与挑战，进而提出了杭州市人才工作应对国际金融危机的策略及措施。

    关键词：国际金融危机 杭州人才工作 机遇 挑战 应对策略

    作者李震范，课题主持人，中共杭州市委组织部副部长、杭州市委人才办主任；课题组成员：徐国联、仰中旻、孟晓斌、阮雯、邓峥、苏洁（邮政编码310026）。

    当前，杭州正面临一场百年一遇的国际金融危机。这场危机对人才工作提出了不少新的任务要求，也带来了许多新的发展机遇，使人才流动与人才工作呈现了一系列新的特点和规律。有关经济危机中人才流动、人才工作的基本特点和规律有许多历史经验可供参考，这次金融危机中世界一些发达国家的做法也值得借鉴。因此，本文参考借鉴中外历史经验，充分运用调研数据，深入分析了国际金融危机给杭州市人才工作带来的机遇与挑战，提出了在金融危机背景下杭州市人才工作的对策举措，以期为杭州市人才工作在应对国际金融危机中充分发挥第一资源作用，为率先实现转危为机、跨越发展提供借鉴和参考。

    一、国际金融危机背景下人才工作的主要特点与一般规律

    （一）有关经济周期中人才工作的基本理论观点

    1.人才流动与人才教育培训的“反周期”原理。人才流动的反周期原理，是指在经济繁荣与衰退的周期性波动中，人才流动配置与经济周期逆向而动的规律。具体表现为四种现象：一是人才流动性与经济周期反向涨落，经济越是低迷，企业裁员越多，人才流动速率与规模越大；二是国际人才流动趋势与经济周期逆向而动，在经济繁荣期，国际人才流动的主流趋势是从发展中国家流向发达国家，在经济衰退期，这一趋势正好相反；三是人才成本随经济周期同步涨落，经济越是低迷，人才就越“便宜”，人才引进成本也就越低；四是人才潜力的发挥与经济周期反向涨落，经济越是低迷，为维系自身的职位，人才就更愿意付出努力，人才创新的意愿也越强。同时，人才的教育培训也具有反周期现象，或者说教育培训具有反周期功能。一方面，越是在经济低迷时期人才接受教育培训的意愿就越强，另一方面，越是在经济低迷时期政府就越要加大教育培训投入，既作为拉动消费的举措，也为走出危机储备人才。譬如，美国在1929—1933年经济大萧条时期，却迎来了大学生增加50%的大跨越，为其后的发展积累了优质的人才资本；日本在二战后将发展教育作为国策，在财政极端困难的情况下，坚持实行小学和初中义务教育，大力发展高等教育，为战后的迅速崛起奠定了人才基础。这次国际金融危机客观上对国内制造业特别是劳动密集型、技术含量较低的纯加工型或初级产品生产企业形成了一种“倒逼机制”，“迫使”企业必须进行结构调整、产业升级、转变发展方式。而要实现产业的转型升级，首先就要实现人才的转型升级。这种产业上的“倒逼机制”也体现在人才素质的提升压力上。因此，我们要以金融危机为契机，不断加大对人才培训的投入，进一步提升现有人才的素质。

    2.人才流动的“候鸟现象”。人才流动特别是人才的跨国流动是一个复杂的系统现象，是由包括迁入地和迁出地因素、个人、家庭、工作因素等在内的诸多因素共同决定的。从“推力”和“拉力”角度看，当预期迁入地的正作用与迁出地的负作用的合力，减去预期迁入地的负作用与迁出地的正作用的合力，大于各种可能的阻力因素、也大于其他地区对该人才的吸引合力时，就会使人才从迁出地向迁入地流动。因此，一个地区要打造人才高地，就必须尽可能大地形成正向的吸引合力，从而吸引尽可能多的人才在本地集聚。在某种意义上，人才就像“候鸟”，哪里气候温暖，哪里的吸引力大，就会在哪里安家落户。在经济相对稳定的情况下，虽然也能“筑巢引凤”，实现“直道超越”，但我们在“筑巢”，别人也在“筑巢”，所以人才“异地迁徙”的意愿往往不高，引才机遇也就有限。而经济发生波动则意味着地区间人才流动相对均衡状态的解构，对于人才而言是一种“寒暑易节”的“季节性变化”，由“严寒”地带向“温暖”地带“迁徙”是人才应对环境变化的一种本能反应。这时，如果积极营造温暖的“小气候”，往往能起到事半功倍的作用，吸引集聚更多的人才。因此，人才引进工作好比是“摘樱桃”。人才是稀缺资源，在经济稳定时期往往是“樱桃好吃树难栽”，引进和培养高素质人才都比较困难，并且需要付出较高的成本；而如果我们的人才环境相比其他地区具有比较优势，那么越是在经济困难时期就越容易“摘到”好的“樱桃”，这时是进行人才储备、实现“弯道超越”的最好时机。

    3.人才集聚与反向集聚的非对称性。人才集聚效应，是指人才资源不同于物质资源由资源“丰富”地区向资源“稀缺”地区流动的属性，而是由资源“稀缺”地区向资源“丰富”地区进一步集聚的属性，是人才流动的“马太效应”。人才反向集聚，是指某地区人才资源越“丰富”，人才之间的竞争也就越激烈，在经济发生波动时，有相当数量的人才会选择离开原来的地区，去人才相对“稀缺”地区寻找出路，即人才集聚效应的反转现象。人才的反向集聚为人才“稀缺”地区引进人才提供了契机。但同时，人才集聚与反向集聚具有非对称性的特点，即人才的反向集聚并非只是人才集聚效应一个简单的逆向过程，而是人才集聚的有限缓和与局部逆转。实际上，因为人才流动要比资本、商品等要素流动困难，以及人才“丰富”地区通常有比较完备的人才保障体系。所以经济危机对人才更像是一个大浪淘沙的过程，危机最先“抖落”的只是人才“丰富”地区一些相对外围和中、低层次的人才，而真正高端的核心人才则不太容易流动。因此，当前开展“人才抄底”工作不能“泥沙俱下”，要根据城市战略和产业发展的需要，采用科学的人才评价与选拔方法，综合运用多种人才招聘手段，真正引进高层次创新创业人才。

    4.人才流动的“港湾效应”。“港湾效应”，是指经济波动中的人才流动就像水手选择避风的港湾，在海上大风暴来临时，水手会寻找相对平静的避风港作短暂停留，但这只是一个短暂的休憩场所。真正的水手是要在风浪潮涌中实现价值的，在风暴结束后，水手很快就会重新启航出海，去更宽阔的事业舞台搏击。人才流动的“港湾效应”具有双重性：一方面，风平浪静的“港湾”可能在短期内吸引人才的大量集聚；另一方面，人才最为看重的是发展空间和自我价值的实现，如果“港湾”缺乏广阔的事业舞台，则无法长期地留住人才。

    当前，我国经济相对稳定所产生的“港湾效应”是吸引海外人才的优势所在。但海外高层次人才回国的目的和动力，主要还是国内有更多的发展机遇和更大的发展空间。利用经济周期的波动引进人才是第一步，使用好则是关键。只有用得好才能留得住，才能产生良好的扩散效应，吸引更多的人才到来。但要避免人才“回来”仅仅是为了躲避经济“寒流”的“过冬”心理，提前防止在经济“回暖”后出现人才“回迁”的现象。

    （二）20世纪以来几次经济危机中的国际人才流动

    利用经济危机或战乱等时机大规模招揽人才，是许多国家的一种常用策略。20世纪以来，比较有代表性的国际人才流动浪潮主要有以下三次。

    1.1929—1933年的经济大萧条时期。1929年西方世界爆发了空前的经济危机，主要资本主义国家都受到了巨大冲击，资本和商品过剩，各国开展了激烈的经济战，竞相对外倾销商品、输出资本。这时，苏联刚开始实施“一五”计划不久，百废待兴，急需各种专业技术人才。面对西方迫切需要向外国输出资本、技术以摆脱经济危机的有利时机，前苏联采取有力的措施，大量引进西方先进技术、设备、资金，特别是人才，吸引了大批国外人才到苏联工作。有关文件材料显示，仅1932年，“在重工业部门工作的外国专家有约6800人”，“约有1700名美国工程师在重工业部门工作”，“有200多名德国专家在钢铁工业中心马格尼托哥尔斯克工作”。苏联所采取的人才引进措施主要有：成立专门机构——外国咨询中央局，直接负责设备、技术和人才的引进工作；在国外建立常驻联络机构，作为技术和人才引进的重要枢纽；直接聘请外国专家作为顾问，进行咨询或现场指导；派出大批领导干部和技术人员出国考察和学习，学习国外先进技术或收集技术情报；建立情报研究机构，系统地收集、分析国外的经济和技术资料，等等。通过一系列政策措施的实施，苏联抓住了经济危机带来的有利时机，迅速在主要工业部门建立了一批骨干企业，极大推进了本国的社会主义工业化进程。

    2.第二次世界大战结束后。在二战结束后，作为战败国的德国，流失了大批的人才，并且这批人才主要流向了美国。1945年美苏攻克柏林后，苏军忙着抢运德国的机械设备，而美国却悄悄地把大批德国科学家、工程技术人员作为战俘运回美国，并高薪录用。

    美国第三次科技革命中的很多重大发明创造都是由这批德国移民所取得的。同时，美国利用二战期间压抑已久的人才创新创业热情在战争结束后得到极大释放后形成人才“井喷”现象这一有利时机，开始大规模实施留学生政策，通过提供奖学金吸引各国留学生和学者赴美学习。这一政策一直延续至今，在很大程度上使得美国数十年来得以保持世界经济、科技和人才中心的地位。据美国国家科学基金会统计，25%的外国留学生在学成后定居美国，被纳入美国国家人才库；在美国科学院院士中，外来人才占22%，在美籍诺贝尔奖得主中，有35%出生在国外，其中有很多都是早年留学美国的外籍学生。可以说，留学生政策是吸引人才的“撒手锏”之一，是最具战略性、前瞻性的人才引进策略之一，从长期看，也是成本收益率最高的人才政策之一。特别是在经济危机时期，利用人才更加关注自身教育培训的契机，适时推出留学生政策，能吸引大批潜在的、未来的人才来求学深造，为经济复苏期的跨越式发展储备足够的人才。

    3.20世纪70年代的石油危机期间。20世纪70年代初期，第四次中东战争的爆发，使原油价格数倍上涨，从而引发了二战后最严重的全球经济危机。在这场危机中，美国工业生产下降了14%，大批公司倒闭裁员，这时刚刚从二战后恢复自信的日本乘机而入，大规模吸纳美国的技术精英。尽管在这场危机前期，日本经济也遭受了重创，出现了严重的物价上涨，国内工业生产下降近20%，但是日本迅速进行了产业结构的调整，实行金融治理和产业治理并重，在治理恶性通货膨胀的同时，大力开发节能技术，开发新能源，在企业开展“瘦身运动”，终于变“危机”为“转机”，打造了经济发展的新亮点。在产业的转型升级过程中，日本国内对高科技人才、高技能人才等各类人才的需求大大增加，也使日本迅速成为各类人才特别是高科技、高技能人才的集聚地。

    （三）国际金融危机下一些发达国家的人才状况与人才工作策略

    这次国际金融危机发生后，世界不少发达国家的人才队伍都受到了不同程度的冲击，他们也相应采取了一系列应对措施，试图在最大限度地减少金融危机给人才工作带来的不利影响的同时，抓住这百年难得一遇的引才良机。这里列举了一些发达国家的主要做法：

    1.美国。美国向来被看作是吸引集聚国外人才的成功典范。但是近年来，由于美国大量的移民积压，越来越多的外国人才考虑放弃美国梦，美国正面临历史上第一次大规模人才“逆流”现象。这次金融危机爆发后，这种人才逆流现象进一步加剧，许多企业特别是金融企业大大压缩、暂停招聘计划，甚至大量裁员，整个美国的就业市场严重萎缩，人才相对过剩状况非常突出。在这种情况下，美国政府将申请H-1B的工作签证费用由原来的1500美元提高到5000美元，同时更严格地执行外国留学生毕业后OPT（选择性实习期）期限的规定，即90天内如果找不到工作就必须离开美国。在严峻的经济形势和就业压力下，大批留学生包括已在美工作多年的留学人才纷纷放弃留美的打算，选择回国发展。

    2.英国。英国奉行全球化的人才观，重点在营造人才回流的宽松环境和创业条件上下功夫，营造良好的科研环境和人才氛围。在人才战略方面，它推崇实用主义的原则，不是简单将学历高低、资历深浅、有无职称等作为人才的衡量标准，而愿意投入巨资重点吸引那些已出研究成果的人才或重金购买他们的研究成果。金融危机爆发后，英国国内许多行业的就业情况都受到不同程度的影响，随着就业岗位的缩减，许多原本面临毕业的学生选择留在学校里继续升学或接受职业培训。同时，不少毕业多年的年轻人也选择回到学校，接受各种职业技能的培训。在这种情况下，英国政府在2009年初颁布了《学徒制、技能、儿童与学习法案》，重点指向即将毕业学生的教育、培训和就业。该法案也为英国实行已久的“现代学徒制”提供了法律依据，给予所有能力合格的年轻人在工作中接受培训的法定权利。“现代学徒制”，就是让企业为其新招收的年轻员工提供1~2年的培训，边工作边学习，由政府提供部分培训资金并颁发资格证书。而且，“学徒制”也不仅仅局限于企业，政府、事业单位等公共机构也要招收“学徒”，比如学校招收“学徒”担任助教、科研机构招收“学徒”担任研究助理，等等。

    3.德国。金融危机给德国带来了巨大的冲击，该国长期以来存在的人才外流现象进一步加剧，各国留学生回国的趋势也日渐显现。为了应对这些挑战，同时解决本国长期以来存在的高层次、高学历专业人才缺乏的难题，德国政府也加快了引进外来人才的步伐。

    2008年底，德国通过了“工作移民行动项目”政策，对外国精英人才更加敞开怀抱。政策规定，自2009年1月1日起，德国就业市场对欧盟九个新成员国的大学毕业生全面开放，无须再审核该工作岗位是否应优先考虑德国籍公民。德国也努力降低对来自非欧盟国家精英人才的准入门槛，放宽到达德国后第一年年薪要求等政策，以吸引更多的外国人才到德国工作。同时，针对德国国内就业压力加大，留学生留德意愿下降等问题，德国政府加大了对海外留学生的招收和支持力度。譬如，德意志学术交流中心（DAAD）近期专门组织了大型教育代表团赴广州推广德国教育，吸引中国学生赴德留学。这既是在当前金融危机的背景下转移经济压力、提振教育相关产业发展的举措，更重要的是配合德国政府的人才移民政策，招徕优质生源赴德开展科研工作，为德国将来发展提供更充足的人才储备。

    4.法国。与美、英等国相比，法国在吸引人才的力度和开放程度上一直以来都处于落后地位。但近年来，特别是金融危机以来，法国通过出台新《移民法》鼓励人才定居、设立国家级归国奖学金等措施，大大加强了人才引进力度。法国对《移民法》进行了修改，推出了“优秀人才居留证”制度，申请程序大大简化，申请时间大大缩短，同时也使留学生在毕业后更容易获得留在法国工作的机会，一些出类拔萃的留学生甚至可以获得法国公民待遇。从2007年开始，法国成立国家科研署和最高科学委员会，并积极改组科研机构，扩大高校自主性，促进产学联系，增强人才积极性和学术活跃性；设立了国家级海外研究人员归国奖励基金，只要是在海外从事专门领域研究的顶尖学术带头人回到法国，就给予20万欧元的特殊奖励，而且解决其家属的工作等事宜。2009年初，法国更是出台了一系列关于吸引流失海外的法国优秀科研人员归国的措施，特别加强对从事高等教育和科研工作的人才吸引力。

    5.新加坡。金融危机发生后，新加坡经济急转直下，陷入了自该国建国以来下滑最快、最严重的经济衰退。但就是在这样的情况下，新加坡反而加大了吸引国外人才的力度。新加坡内阁资政李光耀说，对政府而言，从不区分谁是土生土长的公民，谁是刚加入的新公民。我们奉行的是任人唯贤的政策，政府重用最优秀的人，也为最能干者提供各种机会，这是新加坡区别于邻国的最大优势。如果新加坡要继续繁荣发达，一定要按照这个原则才可以成功。当世界经济复苏时，新加坡必然会快速腾飞起来。新加坡要成为亚洲地区金融、酒店服务、物流、电子、半导体、生物科技等诸多领域的中心或枢纽，就必须以金融危机为契机吸引全球人才。因此，新加坡政府为了鼓励新移民和国外留学生，特别推行教育补助制度，为留学生提供最高可达80%的学费减免，同时银行还能提供90%学费的无息贷款。2008年，共有9.7万来自120个国家和地区的学生到新加坡求学，人数反而比往年上升了13%。为了给人才创造更多的就业机会，新加坡政府拿出了51亿新元专款，其中45亿新元专项用于“雇佣补贴计划”，帮助企业支付部分工资。该计划从3月份开始，每个季度发放，为期一年。此外，政府还实施“技能提升与应变计划”，直接补贴各类企业和员工的培训计划。

    二、国际金融危机给杭州人才工作带来的机遇与挑战

    历史事实一再证明，危机危机，危中寓机，危愈大，往往机也愈大。对于我市人才工作而言，国际金融危机是一把“双刃剑”，既带来了前所未有的挑战，也带来了千载难逢的机遇。在危机面前，只有首先认清形势、正视困难、增强信心，才能抓住机遇，率先走出金融危机的困境，实现转危为机、跨越发展。

    （一）国际金融危机给杭州人才工作带来的机遇

    我们对杭州市262家企业的企业家或企业人力资源总监进行了问卷调查。调查显示，大家认为国际金融危机主要可以给杭州的人才工作带来以下几个方面的机遇。

    1.开展“人才抄底”的机遇。

    国际金融危机爆发后，不少国际知名大公司、大集团纷纷裁员，这无疑是我们吸引国际高端人才的一个好机会。特别是世界著名金融企业的破产，带来的是为数众多的高级金融人才，这成为国内外金融企业猎才的最佳目标。譬如，一些原供职于著名金融、IT企业的海归人才纷纷成为国内金融业界“抄底”的对象。同时，金融危机使人才特别是大学生的就业期望明显放低，企业可以乘机招聘高素质人才，进行必要的人才储备，为今后发展打下坚实的基础。在调查中，有超过半数的人认为现在是实行“人才抄底”的大好时机，有79%的企业近期有“人才抄底”的计划，大多数企业表示与往年相比，今年计划招聘的人才数量略微增加或没有影响，并且许多企业计划在今年招聘更多的应届大学毕业生。

    2.实现人才升级的机遇。

    金融危机使企业人才工作面临多种压力和风险，但同时也给企业提供了人才升级的机遇。首先，金融危机使大量的高端人才流入人才市场，给企业以较低的成本招聘高素质的人才的机会，使企业可以以人才“流量”促进人才“存量”的升级换代。其次，金融危机带来的降低成本的压力“倒逼”企业必须对岗位进行重新设计和流程再造，企业整体的人才使用效率可以因此得到提高，并且特定岗位对人才的吸引力也得到增强。第三，金融危机既使个人参加培训教育的意愿大大增强，也使企业有更多的时间和精力关注人才的教育培训工作，努力使原有的人才“存量”通过“自我修炼”实现升级。在这一方面，调查显示，绝大多数企业有开展或有计划开展人才培训，并且在培训的内容方面，选择最多的是岗位知识和技能、创新意识和能力。

    3.完善人才政策的机遇。

    围绕应对国际金融危机，中央及时果断地实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，明确了保增长、扩内需、调结构的大政方针，并及时组织实施了海外高层次人才引进的“千人计划”，出台了“一个意见、八个办法”等一系列配套的政策文件，突破了不少政策限制。我们要抓住这一有利时机，乘势而上，进一步完善各项人才政策，营造良好的人才环境。

    4.加强区域人才合作的机遇。

    国际金融危机不但使得企业需要“抱团取暖”，同样也使区域之间加强合作、抱团取暖的重要性进一步显现。这就为杭州加强区域人才合作，接轨大上海、融入长三角、打造长三角人才高地带来了新的合作机遇。在当前的形势下，一是构建区域人才合作长效机制，建立人才开发一体化的制度基础，促进人才合作开发制度化的重要性更加突显。二是加强人才具体项目合作，实现人才资源优势互补的重要性更加突显。三是加强区域政、产、学、研交流合作，整合科技创新资源，提高区域整体资源获取能力和自主创新能力的重要性更加突显。四是培养和吸引高层次人才，实施区域人才聚集战略的重要性更加突显。

    5.增强农村人才实力的机遇。

    金融危机使我国的就业形势显得非常严峻，特别是高校毕业生的就业问题非常突出。高校毕业生的就业问题是一个牵涉全局的重大问题，不仅关系到广大人民群众的切身利益，而且直接影响到经济发展和社会稳定。在国际金融危机背景下，因势利导，进一步出台和完善各项政策，积极引导和鼓励高校毕业生面向急需人才的农村基层就业，既可以缓解目前由于人才供需结构性矛盾造成的就业压力，又可以为推进社会主义新农村建设和城市新型社区建设提供坚强的人才保证。

    6.提高城市人才国际化程度的机遇。

    杭州市委十届四次全会提出要实施“城市国际化”战略。城市的国际化有很多衡量标准，其中城市人才的国际化程度是一个重要标准。

    城市人才的国际化不仅本身就是城市国际化的一项重要内容，而且也直接决定了城市国际化战略的成败。可以说，没有人才的国际化，就没有城市的国际化。国际金融危机使得世界经济格局包括人才格局在全球范围内重新洗牌，为我市积极投身经济全球化大潮，吸纳国际投资，采取低成本扩展战略，主动参与国际分工和国际竞争，进而吸引各类国际化人才在杭州集聚提供了机遇。

    （二）国际金融危机给杭州人才工作带来的挑战

    1.对企业经营管理人才和创业者信心的影响。国际金融危机带来的挑战或者说负面影响中，非常重要的一个方面就是对企业家和创业者信心的影响。杭州市统计局的企业景气调查结果显示，2008年第一季度杭州企业家信心指数高达142.05，第二季度下滑至121.61，第三季度又降至104.54，第四季度更是下降到80.09，创2002年以来的新低。2009年第一季度全市企业家信心指数为98.00，虽然仍处于微不景气区间，但比上季度（2008年第四季度，下同）企业家信心指数回升17.91点。

    我们进一步对企业家对目前经济形势的判断进行了问卷调查。调查显示，50.9%的企业家认为经济形势要到明年才会好转，27.3%的企业家认为金融危机可能会持续更长的时间。

    对于国际金融危机的影响，27.3%的企业家认为国际金融危机对企业有很大或较大的影响，其中以负面因素居多，主要是：市场需求降低；出口、订单减少；消费信心受影响；研发投入和资本减少；客户单位预算减少，资金预算计划搁置；产品价格下滑，财务费用上升，劳动力成本提高；税收压力大和贷款风险大等。对于企业未来的发展前景，有5.5%的企业家感到心中没底。

    2.对人才稳定性的影响。包括两个方面，一是因为企业裁员直接造成的人才流失，二是由于受企业降薪的影响带来的人才主动离职。问卷调查显示，杭州市也有一部分企业采取了或计划采取裁员的方式。在对262家企业的无记名调查中，有16家企业明确表示有裁员意向或已经裁员，占总数6.1%。另一方面，面临金融危机，有些企业虽然没有裁员，但采取了降薪的措施，也造成一部分人才主动离职，跳槽到更稳定、更有实力的企业。在调查中，当问到国际金融危机给企业带来哪些挑战时，不少企业家和人事经理都提到了金融危机造成人才流动加大，影响人员的稳定性。而在问及“面对国际金融危机的挑战，企业转型升级存在的主要障碍有哪些”，企业家和人事经理则纷纷提到了人才匮乏的问题，因为人才的流失，企业在转型升级过程中遭遇了人才瓶颈。

    3.对人才（大学生）就业的影响。国际金融危机在影响我国经济发展的同时，对就业尤其是大学生就业带来了前所未有的冲击。

    据国家统计局调查推算，全国有超过700万名大学毕业生需要解决就业问题。今年我市大学生就业形势也非常严峻，约有10万左右的大学毕业生面临就业。而大学毕业生就业人数与岗位数量之间的供需比降低，社会对大学毕业生的需求总量在减少。这是一个重大的民生问题，处理不好就会直接影响社会稳定。

    三、国际金融危机背景下加强杭州市人才工作的对策措施

    （一）更加坚定不移地实施“人才强市”战略，充分发挥现有各类人才在应对国际金融危机中的重要作用

    1.积极引导企业家和创业者坚定信心，增强战胜国际金融危机的必胜信念。信心就是生产力，信心就是战斗力，信心比黄金更宝贵。在金融危机、经济困难面前，关键是要坚定信心特别是企业家和创业者的信心。只有首先坚定信心、正视困难，才有可能化危机为转机，率先在金融危机困境中实现突围。帮助企业家和创业者坚定信心，除了要加强信念引导外，重点是要做好两方面的工作：一是要紧紧围绕保增长和扩内需，加紧出台实施刺激经济的一揽子计划，特别是刺激工业经济增长的一系列举措，来增强企业家和创业者的发展信心；二是要紧紧围绕为企业送政策、送温暖、送服务，把帮助企业渡难关作为当前的首要工作，问情于企业、问计于企业，急企业所需、帮企业所求。

    在金融危机的“寒冬”，努力为企业发展营造温暖的“小气候”，坚定地与企业站在一起，共克时艰。

    2.积极组织引导科技人才加大创新力度，进一步提高自主创新能力。组织引导科技人员加强对保增长、扩内需、调结构等方面科技问题的攻关研究，开辟经济增长的“新蓝海”，是应对国际金融危机挑战的重要手段。一是要进一步加强对科技人员的引导和服务工作。引导和鼓励科技人员积极为应对国际金融危机建言献策，带头克难攻坚，服务科学发展。二是要组织实施科技人员服务企业行动。在充分掌握企业技术需求的基础上，动员全市广大科技人员深入到受金融危机影响严重、急需技术帮助的企业特别是工业企业，联合企业开展技术攻关，解决企业技术难题。三是要搭建科技人员面向企业开展自主创新的平台。邀请和组织市内外科研院所、高等院校以及各类技术创新服务平台向企业开放，分产业或产业群构建多个产学研联盟综合体，开展各种对接服务工作，在自主创新中服务企业转型升级，在服务企业转型升级中实现自主创新。四是要调整杭州市科技投入计划和结构。加大对科技人员开展自主创新特别是面向企业自主创新的支持力度，支持科技人员与企业联合提出一些对企业技术升级、自主创新产品开发和重大科技成果产业化具有较大作用的科技攻关项目，给予优先资助。

    3.积极组织各类人才特别是专家学者加强对国际金融危机相关问题的研究，增强应对危机的预见性和主动性。越是在困难和危机中，知识的价值和作用就越显得重要。在经济发生严重困难时，尤其需要重大理论突破，需要运用知识和智慧破解难题、把握规律、预测未来。一是组织专家学者加强对国际金融危机发展趋势及其规律的研究。抽调力量分系统组建若干专题研究小组，并在此基础上组建市级层面的综合问题研究团队，加强对实现转危为机、跨越发展有关问题的专题研究，为市委、市政府科学决策提供服务，做到超前谋划、把握时机、掌控全局。二是组织专家学者加强对加快转变发展方式、推动产业结构转型升级等重大理论和实践问题的攻关研究，为杭州市克服当前困难，更好地利用国际金融危机给产业带来的“倒逼机制”，加快建立“3+1”现代产业体系提供理论依据和实践指南。三是举办一届国际金融危机背景下企业发展高峰论坛。邀请国家有关部委领导、省厅有关负责人、国内外知名专家学者和企业家与会研讨，既积极宣传杭州的经验和做法，也更好地利用“外脑”，认真学习专家观点和建议，参考借鉴各地的成功举措，博采众长，为我所用。

    4.积极组织引导社会工作人才密切关注金融危机可能引发的各类社会问题，维护社会和谐稳定。受国际金融危机影响，各类社会矛盾和冲突也可能随之增多，发挥社会工作人才的作用显得尤为重要。一是要组织引导社会工作人才更加密切地关注民生问题。越是在危机、困难面前，越是要高度关注民生、重视民生，把重民生作为保增长的落脚点和出发点。要引导社会工作人才在我市“民主民生”战略的总框架下，更加关注人民群众最关心最直接最现实的利益问题。二是要组织引导社会工作人才更加密切地关注稳定问题。以“发展是第一要务，稳定是第一任务”的理念，积极做好金融危机下各类问题群体特别是困难群体、特殊群体和优抚群体“三个群体”的情绪疏导、就业帮扶、社会救助、化解矛盾等工作。

    5.切实抓好各类人才特别是高校毕业生的就业工作，积极引导大学生到农村基层工作。要重视高校毕业生这支重要的人才资源，积极调动政府、企业、高校和社会各方力量，千方百计为他们创造就业岗位、增加就业机会。一是要进一步鼓励和扶持高校毕业生自主创业。通过深入实施大学生创业实训计划、实施创业带动就业计划、推进大学生创业园建设，开展“赛伯乐”杯创业大赛等一系列举措，促进以创业带动就业。二是要进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作。通过完善鼓励高校毕业生到基层就业政策、实施大学生到农村和社区工作招聘计划、鼓励高校毕业生到中西部欠发达地区就业等，不断拓宽大学生就业渠道。三是要进一步深化高校教育改革。通过实施大学生学业提升计划、开展大学生创业教育与创业实践、强化对大学生的就业指导服务等，逐步提升高校毕业生就业能力。四是要做好高校毕业生就业援助计划，重点要强化困难家庭学生的就业援助。

    （二）抢抓国际金融危机带来的“人才抄底”机遇，大力引进高层次创新创业人才和文化创意人才

    1.明确“人才抄底”目标任务。开展“人才抄底”工作首先必须依据城市和地区的发展战略，明确人才引进的对象、目标和任务。一是要着重引进一批杭州市发展急需和紧缺的领军人才、拔尖人才和创新团队，特别是能突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和科技创新创业领军人才。这类人才非常稀缺，即便是在金融危机的有利形势下，也不容易引进。但这类人才一旦引进，不仅有可能带动一个学科、一个品牌、一个产业的迅速发展，而且能起到很好的示范效应。对于此类人才，完全可以采取“一人一策、一人一议、特事特办”的方法，以最好的服务、最佳的待遇、最优的条件，尽最大的努力，吸引他们来杭，并尽可能引进整个创新团队。二是要着重引进一批就职于国际知名企业、高水平大学和研究机构的高层次人才，也要引进已取得副教授或相当职务以上的高层次人才，特别是海外华侨华人包括留学生中的高层次人才。这类人才有一定的数量基础，但同样比较稀缺。对于这类人才，要以重点科技创新项目、重点骨干企业的重要岗位、高校和科研院所的重点学科和重点实验室、高新产业园区和留学生创业园等为载体，为他们提供良好的事业平台和工作、生活条件。三是要引进高级应用型金融人才和实体经济中的高技能人才，特别是我市建立“3+1”现代产业体系所急需的文化创意产业人才、服务外包产业人才、信息技术人才、生物技术人才等。这类人才主要是应用型的人才，他们有一定的海外学习或工作经历，具有较强的工作业务能力，当前众多的“小海归”也属此类。

    2.完善“人才抄底”政策机制。为做好“人才抄底”工作，必须贯彻落实中央“一个意见、八个办法”的文件精神，用好用足相关政策，并在实践中不断加以完善。一是完善人才准入政策。根据中央有关文件的规定，积极帮助外籍高层次人才申办《永久居留证》，落实相应地国民待遇，鼓励和帮助他们参与国家重大科技项目和工程项目、申请政府产业资金支持、创办高新技术企业，帮助办理社会基本保障等。二是完善人才优待政策。努力为海外高层次人才提供和国外基本相当的工作条件，给予相应地薪酬待遇，在子女入学、配偶安置、医疗、保险、住房、税收等方面给予一定的照顾。三是落实人才重用政策。创造条件、充分信任、放手使用，把海外高层次人才放到重要岗位上，让他们有机会领衔或参与重大科研和工程项目，做到有职有权有责。有必要时，也可以因人设事、因人设岗。四是落实人才流动政策。既要努力争取引进海外高层次人才，又要充分尊重他们的个人意愿，采取各种可能的方式柔性引进。对于引进的人才，既要努力创造条件和环境，让他们留得住、干得好，又要营造宽松、宽容、宽厚的引才用才氛围，允许来去自由。

    3.构建“人才抄底”渠道载体。开展“人才抄底”工作首先要充分掌握信息，其次要畅通联系沟通渠道，然后要构建平台载体。为此，一是要建立海外高层次人才信息库和网络平台。坚持共建共享原则，综合政府、企业、高校、科研院所等多方力量，广泛采集人才信息，整合人才信息资源，积极参与、推动与兄弟省市人才信息库的联网，为海外“人才抄底”奠定基础。二是要设置海外高层次人才引进联络站。充分发挥现有海外留学人才引进联络站的作用，积极利用企业驻外机构、海外留学生同学会等多种载体，进一步增加联络点数量，并开通专设窗口功能，为希望回国工作的海外高层次人才提供咨询和接洽服务，为海外人才自荐开辟通道，帮助联系解决有关具体问题。三是要构建以才引才的渠道。充分利用国内知名专家和先期引进的海外人才的海外社会网络，通过师承关系、同学同事同乡关系、合作伙伴关系等，引进更多的优秀人才。四是要发挥载体引才的功能。

    积极引进大型跨国企业等国际组织来杭投资或成立分支机构，鼓励和支持本地有条件的企业积极走出国门进行跨国并购，以此为平台载体吸引和集聚海外高层次人才。

    4.实施“人才抄底”项目工程。一是实施“海外高层次人才招聘和引智行动计划”。

    积极赴美国、欧洲等发达国家和地区开展海外高层次人才招聘工作，积极引进外国专家、外国智力和国际项目。二是实施“海外留学人员创业精英发现计划”。邀请海外留学人员项目考察团来杭考察交流，积极吸引优秀的海外留学生来杭创业发展，符合条件的纳入留学人员创业精英发现计划。凡纳入发现计划者可享受税收减免、租金免除、土地特批、资金支持、政府优先采购等优惠政策。三是举办首届“中国杭州国际人才交流大会”。以我市经济社会发展和产业结构为导向，搞好协调、整合资源、精心组织、周密安排、形成规模，力争吸引一批国际高端人才和尖端技术项目参会交流和落户杭州。

    （三）紧紧围绕帮助企业转危为机和实现产业转型升级，着力提升人才队伍结构层次

    1.积极助推企业人才升级。一是引导和支持企业做好人才储备。引导企业处理好适当裁减冗员、优化结构与稳定队伍、人才储备的关系，努力做到不裁员、少裁员，鼓励企业积极吸纳高校毕业生就业，给予一定的财政补贴。二是发放人才教育培训消费券。在现有教育培训消费券的基础上，进一步扩大教育培训消费券的发放范围，充实消费功能，增加消费券定点使用单位，并引导和鼓励企业和个人自愿购买人才教育培训消费券，在使用时享受一定的折扣优惠。三是实施“企业人才技能提升补贴计划”。企业直接向政府主管部门上报企业培训方案，提出补贴申请，相关部门审核批准后，直接补贴企业和员工的培训计划。

    2.大力推进人才教育国际化。提高人才国际化程度是提升人才层次的重要内容，推进人才的国际化首先必须推进教育的国际化。一是推动师资力量的国际化。推出面向全球公开招聘的高校高层次管理、教学和研究岗位，大力引进有海外留学背景的教师或外籍教师，积极支持教师赴国外工作交流、培训或攻读学位，适当增加市属高校参加国外“MPA”班和“131”人才国外中长期进修班的名额，把更多的优秀人才输送到国外去培训。二是推动学生来源的国际化。出台留学生政策，实施奖学金计划，吸引和鼓励更多的外国留学生来杭学习。三是推动教育体制的国际化。推动教育特别是高等教育在招考入学、课程设置、教学方法、培养方式等方面的国际化改革，确立国际化的办学理念，推动教育体制与国际接轨。四是推动教育资源的国际化。积极引进国外名校或与国外名校联合办学，吸引国外培训组织来杭设立分支机构，加强本市国际化人才培训基地和国外培训基地建设。

    3.切实加强人才合作开发。重点是加强两方面的人才合作：一是加强与大院名校的合作交流。根据杭州市产业发展的需要，积极创造条件，争取国家级科研院所来杭设立分支机构或共建重点实验室，进一步推进与浙江大学、中国美术学院在人才和教育等方面的战略合作。二是加强区域人才交流合作。加强与国内外发达城市特别是长三角地区的兄弟城市的人才交流与联系，积极在畅通人才智力流动的渠道和途径、推进人才人事公共服务领域合作、加强高层次人才合作开发与交流等领域开展合作，实现优势互补、资源共享、互惠互利。

    （四）进一步创新人才激励和保障机制，充分激发各类人才的积极性和创造力

    1.大力宣传杰出人才典型。开展发现典型活动，及时发现、总结、表彰和宣传在应对此次金融危机中表现突出、成效显著、影响较大的企业和个人，特别是对我市保增长、保就业、保民生作出较大贡献的企业和个人，根据情况分别授予“转危为机最佳实践奖”、“最具社会责任企业”等荣誉称号，给予一定的奖金和支持政策，并总结、推广他们的经验和做法。同时，以组织开展杭州市第二届杰出人才奖评选、杭州市首席技师评选等活动为契机，通过多种形式大力宣传我市人才工作的方针政策、先进典型和经验成效，营造“四个尊重”的良好氛围。

    2.不断完善人才住房保障。住房成本较高是杭州市引进人才的瓶颈之一，因此，要加快人才住房建设，打造立体式、全覆盖的人才住房保障体系。一是推出一批大师级人才专项住房，主要用于引进的大师级文化创意人才。二是不断完善突出贡献人才专项住房申购制度，主要解决为我市经济社会发展作出突出贡献的各类人才的住房问题。三是推出一批人才限价专项住房，设定一些必要的条件，定向卖给符合条件的各类人才。四是实行人才经济适用和经济租赁专项住房政策，主要用于解决本市引进的高学历、高职称人才，包括来杭创业和工作的海外留学人才的住房，以及在杭创业或工作的外地大学毕业生的临时过渡住房。五是采取“论功行赏”的办法，对杭州经济社会发展作出重大贡献或引进到杭州的各类高层次领军人才直接奖励住房。六是推出一批人才短期专项住房，用于免费临时提供来杭短期居住的文学艺术家和柔性引进的高层次人才。

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