一、党支部委员会的集体领导
（一）集体领导的含义
支委会的集体领导就是支部的一切重大问题以及上级组织规定应由支委集体讨论决定的问题，都必须由支部委员会集体讨论，并按照少数服从多数的原则作出决定，而不能由个人专断。如果遇有紧急情况必须由个人作出决定时，事后要迅速向支委会报告。对于支委会作出的决定，每个委员都必须坚决执行。
支部委员会集体领导的基本要求是：第一，从组织方式上看，各个委员之间的关系是平等的，而不是上下级关系，在决定重大问题时，都只有一票权；第二，从权力行使上看，任何一个委员都无权单独决定有关全局性的重要问题，一切重大问题都该由集体讨论并按少数服从多数的原则作出决定，而不能由少数人或个人说了算；第三，从责任归属上看，支委会所有成员共同对集体作出的决定负责，而不是对个人负责。
党委的集体领导是一种集体决策、集体制衡的领导体制，其优越性，一是具有集智作用，即集中大家的智慧形成正确的决策。三国时期吴国的孙权说：“能用众力，则无敌于天下矣；能用众智，则无畏于圣人矣。”支委会对有关问题的处理，通过集体分析研究，充分发表个人的意见，可以集中大家的智慧、经验，做出比较符合实际的决定。任何人，即使是知识、经验很丰富的人，对客观事物的认识也难免有局限性，而多数人的认识，总会比一个人的认识更全面、更正确。通过不同意见的讨论，不同方案的比较，也易得出正确的结论。所以坚持重大问题由支委会民主讨论，有利于群策群力，集思广益，避免或减少工作指导上大的失误，即使有了错误也比较容易纠正。二是内在制约作用，集体领导可以有效地对某些违反党的原则、危害党和人民的事业和偏离社会主义的倾向进行限制、规范和纠正，如对官缭主义、家长式作风、形式主义和不负责任的不良现象加以抑制和纠正。三是稳定作用，由于重大问题均由支委会集体讨论决定，这就不会因为个别领导人的意志、情绪等主观因素的影响而随意发生变更，这就保证了集体决定的有始有终地贯彻执行。
（二）充分发扬党内民主
支委会决定问题必须充公发扬民主。列宁讲：“民主意味着平等。”因此，坚持平等的原则是充分发扬民主乃至坚持集体领导的前提，如果支委会成员不平等，就难免出现少数人甚至一个人说了算的现象。这就会造成“党委委员间所保持的只是形式上的一致，而不是实质上的一致。”坚持平等原则，要求支部书记摆正自己的位置，尊重其他委员的民主权利，具有良好的民主作风。书记和委员之间的关系是平等的关系，不是领导与被领导、上级和下级的关系。但是在实际政治生活中，有的书记和委员相处，不是平等相待，而是居高临下。有的在决策重大问题时，听不进委员的意见，不等委员把话讲完，就急于表态，作结论。有的甚至搞“一言堂”、家长制”，这是不对的。然而，反对个人专权独断，并不否认个人的作用。实际上书记应当比其他委员有更大的责任，而且通过模范地执行民主集中制，使自己具有较高的权威与威信，真正起到核心作用。
支委会的成员要有高度的责任感与参与精神。每个成员都要关心全局工作，在讨论重大问题时，无论是不是自己分管的工作，都应认真对待，积极思考，提出意见，不能漠然处之。表决时，郑重其事，认真负责，不能随波逐流。对支部书记，既要尊重，热情支持其工作，又要坚持党性原则，尊重客观事实，讲真理不讲面子，不搞无原则的逢迎；既要讲谅解、友谊，以大局为重，又要与人为善，认真地开展批评与自我批评，不搞无原则的一团和气。
（三）认真、充分进行讨论
讨论可说是支委会集体领导活动的基本的、也是重要的形式之一。每个委员在讨论重大问题时，都有发表个人意见、建议的权利。在支委会内，要形成一种让人讲话，敢于直言的良好风气，要鼓励大家讲真话，讲心里话，做到“知无不言，言无不尽”。只有各种不同意见的充分发表，才能保证集体讨论的质量，提高集体的决策水平。
周恩来同志讲：“共产党员应该善于思考，应该有自己的见解，这是很重要的锻炼。只同意别人的话，你就会变成懒汉了。再说，听者要善于听取各种不同的意见，这样才能受到启发，才能把问题看得更全面。”他在生前召开会议研究问题时，总是希望每个参加会议的人发表出自己的意见，而对“没意见”的人，则表示出不高兴的样子。
事实上，支委会“一班人”由于理论修养、思想水平、年龄大小、社会阅历、具体岗位等情况的不同，因而在讨论问题时，不可能总是认识一致的。更为重要的是，不同意见的交汇和碰撞，常常是形成正确思想、产生新意的一种契机。很多好的主意、办法就是在议论纷纷中孕育、形成的。对此，王建华同志在《党委建设概论》一书中，从理论上进行了三个方面的阐述：首先，从人的思维方式看，每个人的知识结构、思维方式和认识角度是不相同的，正是这些不同，才使人们的认识具有多样化、丰富性的特征。所以在每个人的思考中总会蕴含着某种长处（独到见解）或合理成分，都有一些比他人认识得更加深刻或更开阔的内容。“愚者千虑，必有一得”就是这个道理。正因为如此，集思广益才有了基础。
其次，从事物本身的特征看，任何事物就其本身特征而言，总是丰富的、多维的，其发展具有多种可能性，这就决定了解决问题的办法、途径和方案也有多种可能性。人们的认识是客观现实的反映。所以只有各种不同意见的交流和沟通，才能形成对事物的比较全面、比较正确的看法。
再次，从人的认识活动特点看，人们在实际活动中得到的经验和认识，在大脑中形成了所谓“知识积淀”，这些“知识积淀”往往只有在外部信息的触发下才能使头脑中的表象得到加工和改造，形成和创造出新事物的映象来。在讨论中往往有这种情况，“听了某某同志的发言，对我很有启发”，这种启发就是人的想象和联想，就是认识上的深化和发展。所以，必须充分发表不同意见和正确对待不同意见。古人曰：“看谔谔（说话正直）争（争论）臣者，其国昌；有默默（不说话、不表态）谀（谄媚奉承）臣者，其国亡。”这话十分深刻，如果听不进别人的意见，甚至表示反感、厌恶，这是十分错误的态度。
（四）正确的集中
在充分发表意见进行讨论的基础上，进行正确的集中。集中包括两个方面的工作：一是在正确意见与错误意见的比较和论证中，选择正确的意见；二是将大家比较分散、比较粗糙、不够完整的意见，经过归纳提炼，形成比较系统、精确和完整的意见。当然，这两方面有时是交叉的，即正确的意见也有不完善的地方，需要加以充实；错误的意见中，也可能包含某些零星的合理的成分，应该加以吸收。
为了保证支委会有议有决，及时形成统一的意志和行动，就需要严格实行少数服从多数的原则。在集中多数人的意见的同时，不要忽视少数人的意见，因为少数人的意见在某个方面、某个问题上，有超过多数人认识的可能性。因此，在执行少数服从多数原则时，必须遵守《党章》和《准则》的如下要求：（1）对集体决定有不同意见的委员，应无条件地执行支委会的决议，不得在行动上有任何反对的表示。（2）若争论双方人数接近时，除了紧急情况下必须按多数人意见决议外，应当暂缓作出决定，进一步调查研究，交换意见，下次再议。如果仍不能作出决定，应将争论情况向上级组织报告，请求裁决。（3）正确对待保留意见的同志，保留自己的意见是支委会委员的正当权利，也是党组织生活的正常现象。但不能打着“保留意见”的旗号，拒不执行党委决定或者对决定采取消极态度，甚至进行非组织活动。
二、明确各个委员的具体责任
坚持集体领导，并不是降低和否定个人的作用，集体领导必须和个人分工负责相结合。毛泽东同志明确指出：“集体领导和个人负责，二者不可偏废。”因此，必须明确地规定每个领导成员所负的具体责任，做到事事有人管，人人有专责，不要事无巨细统统拿到支委会上去解决。
支部委员会的主要任务是：加强党的建设，做好思想政治工作，发挥党支部的战斗堡垒作用。支部书记的职责已在第一章做了阐述。其他委员的职责分述如下：组织委员的主要职责是：1．了解和掌握支部的组织状况，根据需要提出党小组的划分和调整意见，检查督促党小组过好组织生活。
2．了解掌握党员的思想状况，协助宣传委员、纪律检查委员对党员进行思想教育和纪律教育，收集和整理党员的模范事迹，向支委会提出表扬和鼓励的建议。
3．做好党的发展工作，正确掌握党的发展工作方针，了解积极分子的情况，提出发展党员的意见，负责对积极分子和预备党员的培养、教育和考察，具体办理接收新党员和预备党员转正的手续。
4．接转党员组织关系，收缴党费，定期向党员公布党费收缴情况。
5．做好党员和党组织的统计工作。
不设纪律检查委员的党支部，有关纪律检查方面的工作，一般由组织委员负责。
宣传委员的主要职责是：
1．了解和掌握党内外思想情况，根据每个时期党的工作任务，宣传党的路线、方针、政策；根据中央和上级党委的指示，结合本单位的思想实际，提出思想教育的计划和建议，做好思想政治工作。
2．组织党员学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习建设有中国特色社会主义理论，组织党课学习，协同支部组织委员抓紧对积极分子进行思想教育工作。
3．指导和推动有关部门和群众组织开展文化科学知识的学习、政治学习和文体活动，活跃职工文化生活，寓教于乐，提高职工素质。
4．搞好党报、党刊的发行工作，办好本单位的黑板报、广播和电视宣传工作。
纪律检查委员的职责是：
1．经常了解并向支部反映党员遵守纪律的情况。
2．经常对党员进行党的纪律教育。
3．受理群众对党员的检举、控告，检查处理党员违反党纪的案件。
4．对受党纪处分的党员进行考察教育。
青年委员的职责是：
1．指导团支部加强对团员和青年的政治思想教育，开展活动，教育团员、青年做有理想、有道德、有文化、守纪律的社会主义新人。
2．认真贯彻执行上级政治机关和党支部关于共青团工作的指示和要求，围绕党的中心工作，指导团支部积极开展活动，充分发挥其党的助手作用。
3．教育团员和青年努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习建设有中国特色社会主义理论，学习党的路线、方针、政策，学习现代科学文化知识，热爱本职工作，精通业务，积极为改革开放和现代化建设做出贡献。发动团员、青年参加健康有益的文娱、体育活动，增强体质，活跃文化生活。
统战委员的职责是：
1．对党员进行党的统战政策的教育，提高全体党员积极做好统战工作的自觉性。
2．具体落实统战政策，经常了解统战对象的政治思想、工作表现和业务能力，做好对他们的安排使用和培养工作。
3．经常地、广泛地与统战对象保持联系，倾听他们的意见和要求，积极热情地帮助他们在工作中做出成绩，在政治思想上不断取得进步。
保卫（保密）委员的职责是：
1．及时了解本单位人员的思想变化情况，分析研究发生政治事故的规律性，把工作做在前头，防患于未然。
2．协助行政组织严格执行各项规章制度，堵塞漏洞，防止不法分子破坏。加强武器、弹药、易燃易爆、剧毒物品的保管，保证安全。
3．经常进行防奸保密、遵纪守法教育，提高党员和群众的政治觉悟。
4．做好本单位驻地和社会情况的调查，出现问题及时报告，并做好防范工作。发生政治、刑事案件及时报告，保护现场，并在保卫、公安部门的指导下查清案件。
三、支委会整体效能的量化分析
知道些粗浅化学知识的人都知道，金刚石和石墨，虽然都是由碳元素所组成，但一个异常坚硬，一个则质地松软；一个光彩夺目，一个则色彩灰暗。由于分子的结构不同，即分子排列组合方式不同，就产生完全不同的性质。这个例子启示我们，一个领导班子工作效能的大小，取决于两个基本因素，一是每个领导成员的素质、水平高低；二是这个班子的结构是否合理，即领导成员的组合是否科学、优化。马学斌同志列了下面一个公式：A＝（a1＋a2＋……an）·K式中，A为领导班子的整体效能值；a1、a2……an为领导成员个体的效能值；K为中介系数，即领导班子中成员间的配合程度系数。
我们继续分析上面的式子，领导班子整体效能发挥得如何，就会有以下四种不同的情况：（1）领导成员个体素质好，他们之间优化组合，相互取长补短，那么，这个班子的效能发挥得最为理想。（2）领导成员个体素质好，但搭配不合理，相互看问题的方法不一致，性格不相投，矛盾较多，因而这个班子的整体效能就难以很好地发挥。（3）领导成员个体能力、水平虽不太高，但相互间配合默契，能充分发挥每个人的长处，其整体效能也不错。（4）领导成员个体素质不高，又不协调，矛盾较多，其整体效能就很差。如果领导成员的素质、水平相对稳定时，其整体效能就取决于他们之间的配合状况，因此，中介系数“K”显然就成为影响领导班子效能大小的重要因素。
例如，一个由五人组成的领导班子，其中一位为中等水平，假定其效能值为1；其中两位水平较差，其效能值分别为0．8与0．9；另两位水平较高，其效能值分别为1．1与1．2。又假定K＝1，则：A＝（0．8＋0．9＋1＋1．1＋1．2）×1＝5
如果这五位同志相互协调，配合默契，K＝1．6，则：A＝（0．8＋0．9＋1＋1．1＋1．2）×1．6＝8
反之，这五位同志配合不好，不必要的矛盾较多，办起事来不太顺利，说明K值小于1，假定为0．6，则：A＝（0．8＋0．9＋1＋1．1＋1．2）×0．6＝3
如果K值为负数，则这个领导班子的工作是无效的，甚至起不好的作用。这种领导班子被称为“内耗型”或“窝里斗”的领导班子。《人民日报》曾报道了一条消息，说某一个工厂的党支部书记因厂长有错误而取消了他的预备党员的资格，而厂长却又免了这位书记及其爱人在厂工作的权利。这个厂管理混乱，经营状况不好，发生了严重的亏损。
为了说明领导整体结构对其效能大小的重要影响，还可以用下面的公式来解析：A＝（a1＋a2＋……an）＋△A式中，△A是由搭配起来的领导整体而产生的新的效能。换言之，由于相互配合工作，使个人的工作效能值起了增值、放大的作用。
这种“整体大于各孤立部分之总和”的命题，最早是由古希腊大思想家亚里士多德提出来的。这个古老的哲学命题，已被系统论确立为重要定理。这个定理说明系统诸要素经过系统组合之后，将产生新的系统功能，即产生“系统效应”。
但就一般情形而言，这里的“放大”是广义的。式中“△A”可以有正、负、零三种情形。
ΔA值为正数，表示领导成员优化组合，因而使领导整体这个系统产生增值、放大作用，正如人们常说的“三个臭皮匠赛过诸葛亮”。
ΔA值为零，说明领导成员之间配合很一般化，仅仅表明个体效能值的简单相加之和。
ΔA值为负数，表明搭配不合理，领导班子内有摩擦、内耗情况，如“三个和尚没水吃”的现象。
“内耗”是妨碍领导整体效能发挥的最大的“敌人”。内耗与功能呈反比例关系，即内耗越大，则功能越小；反之，内耗越小，则功能越大。用关系式也可表示为：G＝C／H式中，G为功能；C为常数；H为内耗。我们的任务就是尽力减少以至消除内耗，以便充分发挥领导整体的效能。
四、领导班子结构合理化的标志
（一）目的性领导成员的选择及班子整体结构应符合其组建的目的和应具备的功能。在企业的支委会成员就应懂经营管理，在学校的支委会成员就应懂教学，在科研机构的支委会成员就应懂科学研究，具有某种专业知识，在军队的支委会成员应懂军事，等等。如果领导成员大部分是外行，光凭手中的权力开展工作，其效果是难以想象的。
（二）集合性 支委会的成员分工要合理，要有利于发挥他们的积极性。各个成员应有不同的特长，如在企业，各个支委成员就应分别专长于经营、生产、技术、理财、行政等专业。支委会成员的人数要适当，既不能多余，又不能不足。多了，办事效率低下；不足，则可能顾此失彼。
（三）互补性如在专业、年龄、知识、智能、气质和性格等方面要尽量做到互补，这可以发挥“1＋1＞2”的系统放大效应。如果大家都只懂一个专业，或都在一个年龄段，或都是急性子的人，不仅难以配合好，也难以适应各种变化了的形势和难以应付各种困难。有时，先选定好核心人物，然后根据核心人物的优缺点再配备其他领导成员，做到取长补短。
（四）稳定性一个系统若没有相对的稳定性，没有相对平衡状态，就不能发挥系统应有的功能。领导班子的稳定性表现在领导成员间同心同德，精诚团结，相辅相成，种衷共济。不稳定性表现是离心离德，矛盾重重，勾心斗角，互相掣肘，这就谈不上领导整体效能。
（五）适应性在支委会内，各个委员互相要适应。如在心理上要有认同性，大家要有共同的目标；在感情上要有共同的情操，共同的责任感、价值观；在心理上要互补，“人无完人，金无足赤”如在个性上、气质上、性格上互补；在性格上相容，互相要开诚相见、互相理解、谅解等。
（六）创造性我国人民在建设有中国特色的社会主义进程中，会遇到许许多多的困难、问题，每个支委会都必须发挥集体的智慧，大胆创新，不断开拓进取。就一个企业来说，支委会和其他行政领导人如果不能创造性地开展工作，企业就难免在市场竞争中败下阵来。
（七）高效性一个系统的结构合理，其功能就大，与外界环境就有很强的适应力，这个系统的生命力就旺盛。一个领导整体也是一个系统，其工作效能的大小是衡量其结构是否合理的重要标志。三国时的蜀国，在刘备身边聚集了足智多谋、运筹帷幄的诸葛亮和勇猛善战的关羽、张飞、赵子龙等名将，领导群体是优化的，因而蜀国从小到大，从弱到强，终于发展成与魏、吴鼎足五、努力提高支委会整体效能党支部书记应尽量地施展自己的聪明才智，最大限度地发挥支委会这个整体的“1＋1＞2”的效能。总结实践经验，笔者认为以下十条十分重要：（一）理想相同，心志相一。支委会成员都应有共产主义远大理想，应树立只有社会主义才能振兴中华，才能民富国强的信念，要有很强的事业心和责任感，要有搞好本单位事业的献身精神，这样，大家就能心往一处想，劲往一处使，才有共同语言。否则，心志不一，同床异梦，有的人奋发进取、积极热情，大干快上，有的则固步自封，冷漠消极，拖拖拉拉，懒懒散散，这样的领导整体的效能必然不好。
（二）精诚团结，和谐处事。各个委员之间的谅解、支援和友谊比什么都重要，团结就是力量，团结就能克服各种困难。如果各个委员不团结，就会影响一大片，影响到大家的情绪，大家的积极性就会被削弱，各项工作就难以顺利开展。支部书记要做团结工作的模范，各个领导成员都要象爱护自己的眼睛一样，爱护领导班子的团结。
（三）责任第一，权力第二。每个委员应尽心竭力履行自己的职责，按时、按质、按量完成自己分管的工作任务。在开展工作中，不要计较自己的地位高低、权力大小。但有的人总是不想负责任，他们心里想的是“权”，眼睛盯着的是“权”，伸手要的还是“权”。他们的哲学是，只要有了权，就有了自己的一切，其实质就是严重的利己主义。在一个支委会中，如果有一、两个只抓权而不尽责的人，那么这个班子的工作效能就会大大地被削弱。
（四）既要封闭，又要开放。任何一个管理系统在内部结构的管理方式上都是相对封闭的。也就是说，各个管理环节首尾相接，形成一个连续封闭的回路。不封闭的领导整体等于断了线的珠子，领导成员的个体素质再好，也难以连成一串美丽的“项链”。领导整体的封闭结构，一般要求做到以下几点：（1）集体的决议，按规定时间、渠道传达，不准中途停滞耽误，有些内容也不准提前泄露。（2）各个委员要忠实积极、创造性地执行领导集体的决定，不允许各自为政，各行其是。（3）各个委员执行决定的情况，必须按规定向领导集体或“班长”及时汇报，如果没有信息反馈，不了解执行情况，就无法控制，因而就达不到管理的目的。（4）领导集体制定的各项规章制度，各成员必须严格遵守，一丝不苟地去执行；否则，“法不封闭，等于无法。”
另一方面，任何一个系统特别是管理系统，应当是开放的，即这个系统与外部环境必须息息相通。领导整体作为一个系统也必须是开放的。第一，领导成员要经常学习上级及中央的方针、政策、指示文件，学习有关知识；第二，加强信息工作，及时了解组织外部环境的动态变化；第三，虚心学习其他党的基层组织的工作经验；第四，随时了解被领导群众的呼声、要求；第五，领导成员要虚心接受群众监督，否则，就可能滥用权力、瞎指挥，脱离群众，甚至出现腐败现象。
（五）及时沟通，主动商议。各个委员之间及时通气、交换意见，商量事情，不仅增进相互了解，减少误会，而且对问题看得更客观、更全面，处理得更妥善。同志间在一起相处，要胆肝相见，推心置腹，决不能象旧社会小市民那样：逢人只说三分话，未可全抛一片心。如果互相不信任，多心多疑，那就会互相戒备，准也不敢工作。
（六）推功揽过，拣重躲轻。大家都要有任劳任怨的工作态度。应学习雷锋同志，对待荣誉、功劳诚恳地谦让；对发生的问题，应主动做自我检查，主动承担责任，不要争功诿过；在分配任务时，应主动拣重的、风险大的、困难多的去做。
（七）豁达大度，宽厚容人。俗话说：比陆地宽广的是海洋，比海洋宽广的是天空，比天空宽广的是人的胸怀。心胸宽广的人才能正确地待人处事，增强友谊，团结他人共成大业。领导者在开展领导活动中，应是大事讲原则，小事讲风格，求大同，存小异，互谅互让。有的人在这方面对领导者分了以下四类：大事小事都精明——少；大事精明小事糊涂——好；大事糊涂小事精明——糟；大事小事都糊涂——了。
（八）严以律己，为人表率。已在有关章节详细阐明，不再赘述。
（九）定期选举，“吐故纳新”。根据《党章》第30条规定，支部委员会每届任期两年或三年。支委会任期届满必须按期换届选举。通过选举，要把那些不学无术的“南郭先生”、常败常挂帅的“将军”、脱离群众的“官僚主义者”、热衷于以权谋私的“利己主义者”从支委会中“吐”出去。通过选举，要把那些党性强、品德高尚、深孚众望、经验丰富、秉公办事、作风正派、有能力有才干的党员选进支委会。这样的支委会才富有生命力，在党员和群众中才有威信，因而才能更大地发挥其整体效能。
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