1节电子政务办公自动化系统概述

    我国办公自动化从上世纪八十年代开始，在国际经济环境及计算机软硬件技术的高速发展中发展。尤其进入二十一世纪，发展异常迅猛。随着办公自动化设备的不断丰富，网络技术的飞速发展，计算机软件也日新月异。上网，办公自动化，电子政务已经成为众多政府、厅局机关、各级政府单位的当务之急；设计信息系统方案、添置硬件设备、建设网络平台、选择应用软件也成为各级政府单位领导们日常工作中的重要内容之一。

    作为社会经济、文化和社会活动的参与者、管理者和服务者，政府单位同样面临着全球性的信息化，网络化进程的迅速变化，信息在当今时代已成为经济活动，决策等不可缺少的重要前提。办公自动化系统可以为各级政府单位提供在信息时代的优秀解决方案，实现无纸办公，以往靠人力往返不同部门进行的工作，可以轻松地通过网络来实现，例如机关内部事务处理流程、协作、信息发布和接收、各类申请受理、投诉、建议和要求等等。其目的就是尽可能充分利用信息资源辅助决策和提高工作效率、工作质量，求取更高的管理效率和经济效率，以达到既定的（即政治、经济、军事等）目标。

    办公自动化（英文名称：Office Automation，简称OA）就是采用Internet/Intranet技术，基于工作流的概念，使单位内部人员方便快捷地共享信息，高效地协同工作；改变过去复杂、低效的手工办公方式，实现迅速、全方位的信息采集、信息处理，为单位内部的管理和决策提供科学的依据。一个单位实现办公自动化的程度也是衡量其实现现代化管理的标准。

    【1】办公自动化系统的发展

    办公自动化系统应用于政府日常办公事务的处理，成为政府电子政务建设重要的组成部分。电子政务是办公自动化系统在范围和功能上的对外延伸。

    ·第一代办公自动化产品

    主要是以传统的收发文管理，档案管理为主。加入了很多的辅助功能，如BBS、公告板、名片夹、日程安排、报告管理、图书管理、车辆管理、大事记等小功能。这些功能相对独立，这样的功能也可以用内部网站的形式实现。这些功能仅限于解决日常简单的办公事务的处理。

    ·第二代办公自动化产品

    第二代办公自动化产品在功能上有所加强，加入了很多新功能，如文档管理、人事管理、资产管理等，特别是在流程方面逐步得到了加强。它的功能还是相对独立，尤其是与客户单位的业务层面还是没有挂接起来，只是停留在将工作电子化的程度。

    ·第三代办公自动化产品

    在以上两类产品功能基础之上，更加强调系统的延伸性与扩展性。平台化的构建，个性化的实施，是这类产品的核心特点。即第三代办公自动化产品，在满足基本应用功能的基础上，更能提供可无限扩展的二次开发平台，用户可以在此平台上快速搭建目标应用系统、快速实现新功能的二次开发、快速集成其它应用系统、快速构建各类复杂的工作流程表单等，简单的说，就是应用第三代办公自动化系统，可以快速实现随需而变，这类OA产品可以担当单位内部整体信息化建设的基础应用平台的重任。

    【2】电子政务办公自动化系统的功能

    电子政务办公自动化系统建立在可扩展的二次开发平台之上，结合单位自身的管理职能和特点，经过二次开发和客户化定制实现的。整个系统基于先进的技术体系、B/S（浏览器/服务器）模式实现。

    这一类可扩展的二次开发平台，通常都具备可以迅速搭建完成客户需求80%以上的功能需求；可以快速完成新需求、新应用的开发，最终实现客户信息化100%建设目标。

    系统基于“平台化”、“组件化”的设计思想，克服了传统实施模式所存在的投资大、周期长、风险大、个性化差、缺乏良好扩展能力等显著问题。它不但交给用户的是一套可直接应用的系统，更提供了一个可以自行定义、无限扩展的平台。

    平台化的构建方式，构建和开发出来的系统在实施上就如同“搭积木”一样的快捷、灵活；可以大大的缩短信息化项目从开发到实施的周期。同时也解决了一般系统的“设计禁锢”、“不灵活”等问题。最重要的就是，通过二次开发平台构建出来的系统，可以保持用户对“信息化投资”的持久性！

    【3】电子政务办公自动化系统特点

    电子政务办公自动化系统的建设是一个长期实施，不断变化、不断完善的过程，这便要求系统在构建之初打下了良好的平台基础，能够满足当前系统目标的要求，也能够适应未来信息化建设的深入发展，同时也能够在系统使用过程中随着单位的改革变化而适应。具体应具备以下特点：

    特点一：B/S体系结构

    B/S技术体系是目前业界最流行和最具发展前景的技术体系，它具有如下突出优点：

    ·易用性好，节省大量培训费用

    ·客户端执行，移植性好

    ·系统易于集中维护和管理

    ·支持Internet上的异地办公（移动办公和远程办公）

    特点二：高扩展性

    单位管理和业务的发展变化必然要求政务系统要具有高度的扩展性。B/S体系结构和组件化设计思想赋予了电子政务办公自动化系统非常高的扩展性。

    同时它内部也提供了诸多扩展接口，如应用向导、新模板开发、流程自定义、外连数据库等。

    特点三：具有非常高的安全性策略

    除支撑系统级的安全性控制（如防火墙技术、操作系统安全控制、病毒防火墙、数据库安全控制、数据库备份等）外，系统自身也应提供完善的安全性策略：

    ·与操作系统安全机制良好的集成，实现域用户安全机制。

    ·完善、细致的功能操作权限控制，管理力度可以达到指定的个人、模块的具体操作。

    ·采用用户/密码登录机制，并且密码为高强度的加密措施。

    ·审批公文中采用手写痕迹批注技术，拒绝模仿。

    特点四：适应个性化要求

    用户可以自由定义自己系统菜单界面、所需标识、图片、功能等等，充分体现单位“自有风格”。

    特点五：支持手机短信、电子邮件自动通知功能

    系统内的各类通知、通告、公文处理、邮件回复等信息实现自动手机短信、电子邮件通知功能，使系统实现了真正的实时处理。

    特点六：强大的系统集成能力

    通过系统中的“外连数据库”处理机制可以将已有的、财务系统、人事系统、档案系统等许多应用系统按照实际需求进行有机的整合处理。

    特点七：支持手写痕迹批注功能

    手写批注功能可以使公文处理、流程审批更加真实、安全。

    电子政务办公自动化系统的运行结构如下图所示：

    ·CA数字证书应用系统与办公平台系统有机集成，实现用户的安全登录、数字加密签名。

    ·系统管理员利用后台平台管理系统进行系统维护管理，后台系统并作为“伺服器”，承担系统的运行支撑。

    ·终端用户以IE浏览器模式实现系统的操作应用，可以支持在局域网（Intranet）和广域网（Internet）内进行使用。

    第2.电子政务办公自动化系统的研发

    【1】电子政务办公自动化系统的需求分析

    为了提高机关内部管理水平，单位决定利用计算机技术、网络技术，实现内部办公、管理的电子化、网络化，并利用计算机技术提高各项业务、管理水平，使政务管理以一个崭新的面貌面对未来的发展。电子政务系统对政府信息化有着极大的推动作用，那么政府电子政务有怎样的需求呢？经分析主要有以下几点：

    ·管理规范化和提升执行力是电子政务的一个重要需求

    ·为领导提供及时掌握各类信息、资源、状态，方便决策

    ·将政务网站的信息与日常办公进行整合

    ·信息化建设发展的必然过程和重要内容

    ·由于政府机构分散，之间的文件、资料上传下达难以及时、有效进行

    ·面对政府各种各类应用系统，数据不集中、使用极为不便

    【2】电子政务办公自动化系统的系统设计

    信息化建设是一个需要长期投入、不断完善的过程，是随着单位的业务和管理需要而不断完善和提高的过程，不可能一蹴而就，所以整个系统将在“统筹规划、统一标准、互联互通、资源共享”、“统一设计、统一维护、分期建设、逐步完善”的方针下，坚持系统的先进性、开放性、可扩展性、安全性、可靠性、可管理性及通用性等总体原则下进行。

    根据这一指导思想，单位电子政务总体建设要坚持以下原则：

    ——统一规划、分步实施、协调发展。统筹政务信息化需求和资源，进行电子政务顶层设计，总体规划功能完善、结构清晰的电子政务基本框架，以及关键业务和关联度高的公共服务项目，加强整合与协同。处理好电子与政务、整合与新建、公开与安全的关系，按照政务信息安全等级保护原则，建立技术、管理和制度并重的安全保障体系，保持应用、安全、发展以及需求之间的综合平衡，促进电子政务全面协调发展。

    ——统一平台、统一标准、统一管理。结合政务中心建设，改变各部门独立建设网络平台的做法，按统一标准规划、建设和管理全市电子政务公共设施、基础网络和支撑平台，从基础层面上破解电子政务系统互通与信息共享的难题和瓶颈，规避各自为政、分散建设带来的巨大浪费和潜在风险。

    ——突出重点、实用先进、讲求实效。围绕政务强化需求，按照政府职能转变、行政审批制度改革和政务公开的需要，按照公众、企业和社会对政府的需要，按照机关工作的需要，选择适合电子和网络实现的事项，优先和重点建设面向社会服务、提高机关效能的电子政务应用系统。

    ——互联互通、协同作业、资源共享。按照信息共享、业务协同的要求，把资源整合作为提高应用水平的关键，加强物理整合、逻辑整合、流程整合和应用整合，打通孤岛，协同业务、共享信息，构建“一体化”电子政务体系。

    ——方便应用、安全保密。按所有应用系统要求操作简便，无需花费太多的培训和学习，人员可以迅速上手；系统安装简便、维护方便，能够适应各种网络、机器环境的要求。在此要求下，更要确保系统的安全、数据的安全，防止各种破坏、攻击，保证系统正常运行，建立一个安全、可靠的信息化社会平台。

    电子政务办公系统是电子化政府运作的基础。电子政务的实施要经过规划设计、建设开发、推进应用、运行维护、升级提高等阶段，每个阶段的成功与否，都将直接关系到未来政府的执政能力和服务水平。因此，要求各级领导必须要以科学的态度和务实的精神，积极参与电子政务的各项工作，从而为全面实现电子化政府，打下坚实的基础。

    【3】电子政务办公自动化系统的应用技术

    B/S技术体系

    B/S技术体系，即Browser/Server应用模式的技术体系，更直接地说，就是基于WEB技术体系。各客户端用户都是通过浏览器（如IE、Netscape）进行人机交互、系统使用的。是目前非常流行的一种技术体系。而且越来越多的网络型应用系统（如电子政务系统、电子商务系统）都在采用B/S技术体系。

    这是因为B/S技术体系具有非常优秀的特性，如：

    ·易用性好，几乎所有的计算机操作者都熟悉这种基于浏览器应用操作，所以可以省去诸多培训环境，节省大量培训费用。

    ·为客户端执行，不需要特别的系统安装、配置、调试，所以移植性好，实施起来快捷、方便。

    ·系统易于升级、维护和管理，只要WEB服务器端调试好了，其它所有客户端便可以正常应用。

    ·能够支持跨地域的网络应用，如电子商务系统、电子政务系统等。

    开发平台

    随着OA应用内容的不断扩展，OA技术也在不断发展，到目前基本形成了三大主流开发平台：

    1.微软的。net+关系型数据库（RDB）技术，以其功能强大、易用的OFFICE套件占领了桌面应用；

    2.SUN的JAVA＋RDB技术，JAVA（J2EE标准）以其开放性、与平台无关性引领着技术发展方向（注：当组织规模比较大、应用环境比较复杂时采用J2EE技术更为合适）；

    3.IBM Lotus Domino技术，以电子邮件、协同、非结构文档处理、安全机制见长，早期的OA系统多采用该技术体系。

    数据库选型

    数据库管理系统负责网络数据中心数据存储、管理、分析。是电子政务系统的核心，选择合适的数据库管理系统（DBMS）对于确保了整个系统的开发周期、安全性、可靠性以及应用的延伸性具有十分重要的意义。根据系统实际情况，需要在数据中心有基于数据安全、存储、事务处理、优化分析的大型数据库管理系统。

    目前流行的大型数据库管理系统有：

    ·Oracle

    ·MS SQL Server

    ·IBM UDB

    ·Sybase

    ·……

    选择和确定数据库管理系统，必须严格遵循下列标准，以确保选择的数据库管理系统的合理性、实用性和先进性。

    ·基于WEB应用的开发支持程度

    ·构造数据库的难易程度以及数据库管理、维护

    ·数据库管理系统的性能（包括联机事务处理性能以及联机分析处理性能）

    ·对分布式应用的支持——数据透明与网络透明程度

    ·并行处理能力

    ·可移植性和扩展性

    ·数据完整性约束

    ·并发控制功能

    ·容错能力

    ·安全性控制

    ·支持汉字处理能力

    ·软件厂商的技术服务

    ·经济、可靠、实用

    我们进行综合对比、分析，认为MS SQL Server 2000标准版为最佳选型。这是因为它不但完全满足上述标准，而且有着如下优势和杰出表现。

    ·与Windows 2000操作平台以及ASP有效集成，使系统运行性能达到最佳

    ·支持综合性分析服务，提供一个完整的、包含OLAP特性和数据挖掘功能的端到端分析平台

    ·是目前发展最快的关系数据库，也是最流行的关系数据库，占38%的市场份额

    ·性价比最高，为$28.89/tpmC

    ·系统管理员更易掌握，便于系统的维护和管理

    应用服务器中间件

    WEB应用系统采取基于J2EE的技术体系。由于JAVA体系具有良好的跨平台性、可移植性，所以能够支持JDK1.4、1.4.1、1.4.2、1.5等的应用服务器都能够较好地支持。

    可选产品有：

    1.BEA WebLogic

    BEA WebLogic产品系列包括可单独使用或结合使用的适用于各种规模企业的一系列应用服务器解决方案：

    BEA WebLogic Enterprise是高可伸缩、高可用、支持企业Java标准和CORBA且具有主机互操作性的企业应用服务器，是运行关键任务Web应用的扩展型WebLogic组件中间件系列的旗舰产品。BEA WebLogic Enterprise能够帮助大型企业将其Web和Java应用与现有台式机应用、企业数据和原有系统集成起来。

    BEA WebLogic Server是BEA Web应用服务器的旗舰产品，为用户提供了一个可伸缩、满足企业Java标准的应用服务器。BEA Web Logic Server通过支持建立在网络上互联的Java应用程序而对BEA WebLogic Express进行扩展。BEA WebLogic Server是第一个提供EJB组件、Java消息传递和事件服务、微软COM集成以及零管理客户机的Web应用服务器。

    BEA WebLogic Express为用户提供了一个入门级Web应用服务器。使用BEA WebLogic Express能够生成动态Web页面并放入数据库查询结果。Web表示逻辑由企业Java Servlets以及Java Server Pages定义，关系型数据则通过BEA的Java数据库连接（JDBC）解决方案实现。BEA WebLogic Express支持HTML和Java客户机。

    2.IBM WebSphere Application Server

    IBM WebSphere Application Server是一个完善的、开放的Web应用服务器。它是IBM电子商务应用架构的核心。WebSphere应用服务器严格地遵循普遍流行的开放标准，如、JSP、JNDI和IIOP。

    WebSphere应用服务器基于Java Servlet引擎，将通常的Web服务器（如Apache Server，Microsoft IIS，Netsacpe Enterprise Server和Lotus Domino Go WebServer）增强为基于Java的Web应用服务器。作为IBM电子商务应用架构的核心，WebSphere应用服务器提供了无限的扩展性，允许用户利用IBM或其他厂商提供的Java技术扩展其运行环境。

    WebSphere应用服务器满足维护一个Web站点的任何需求：简单安装，图形用户界面（方便Servlet管理），基于Web的远程管理和安全特性。它支持标准的Java Servlet（包括Java Server Page scripts），并增强其服务，例如会话状态，用户描述文件，通过连接管理器（连接缓冲区）实现高性能的数据库访问。利用IBM Connector系列，实现与后台系统（CICS，IMS，MQSeries）的连接。WebSphere应用服务器支持Enterprise Java Beans（EJB）编程模型及CORBA。联合Enterprise Java Server（EJS）和一个Java Object Request Broker（ORB），可以通过IIOP访问分布的对象，利用这个标准的、广泛的编程模型，可在您的Web应用中实现对各种商业对象的访问和运行服务。

    3.Oracle Application Server

    Oracle应用服务器提供了一个开放的标准架构，是开发部署Web上的应用的理想平台。它的伸缩性、分布架构和高度数据库集成是支持关键事务，交易型应用的基础，通过采用Netscape和Microsoft 、Java、CORBA、DCOM等各种组件模型提供的易于扩展的能力。

    除以上三个具有国际品质的应用服务器选型外，市场上也存在免费的应用服务器，并且在市场上经过了用户的应用和检验，如Resin、Tomcat。这些产品除了在价格上具有无可比拟的优势外，还具有如下显著特点和优势：性能稳定、兼容性高。

    虽然说其它各个品牌应用服务器具有非常好的先进性、技术支持性，但是往往因为相互竞争而存在互不兼容、存在自有风格语言，而Resin、Tomcat在这一方面具有非常好的兼容性。

    移动政务平台

    手机移动办公系统主要是指无线通讯及移动计算技术在政府工作中的应用，通过诸如手机、PDA、Wi-Fi终端、蓝牙、无线网络等技术为用户提供办公系统的应用终端。

    移动政务系统将采用智能客户端体系实现。它比传统的WAP技术要具有更为先进、安全的性能。

    手机智能客户端与WAP区别：

    ·传输控制：WAP方式传输按原大小传输，而智能客户端采用了压缩、加密传输，更安全、更高效。

    ·安全级别：采取SSL或DES加密方式加密，WAP则没有。

    ·速度差异：同手机终端，手机智能客户端比WAP方式平均快10倍以上。

    ·消息传递：WAP只支持WAP PUSH，智能客户端支持WAP PUSH、IP PUSH、和EMN PUSH。

    ·附件支持：WAP只支持TXT、GIF、JPG等有限格式附件传输；而手机智能客户端支持PPT/PPS、DOC、Excel、Gig/Jpg/BMP、PDF、所有文本和超文本。

    如果办公自动化系统部署在电子政务内网系统中，网外用户无论何种方式都难以访问进入内部的政务系统中。

    为此，可以通过如下设计解决该问题：通过管理机系统数据自动采集，将内网系统下的最新信息转发到“移动办公系统”中，然后通过“移动服务平台”向各个智能手机提供信息服务。

    网上视频会议

    网上视频会议系统是指两个或两个以上不同地方的个人或群体，通过传输线路及多媒体设备，将声音、影像及文件资料互相传送，达到即时且互动的沟通，以完成会议目的的系统设备。一个以网络为媒介的多媒体会议平台，使用者可突破时间与地域的限制，通过互联网实现面对面般的交流效果。通常采用先进的音视频编解码技术，保证了清晰的语音和视频效果；强大的数据共享功能更为用户提供了电子白板、网页同步、程序共享、演讲稿同步、文件传输等丰富的会议辅助功能，能够全面满足远程视频会议、资料共享、协同工作、远程培训等各种需求，从而为用户提供高效快捷的沟通新途径，有效降低管理成本，提高工作效率。

    对会议系统的要求：

    1.方便易用

    ·完全基于WEB浏览器。会议客户端基于WEB浏览器，不须下载安装和设置软件，所有功能都由浏览器自动完成，新版本发布时新的功能也自动添加。只要网络通，用IE浏览器输入会议网址即可开会，非常方便。免去大量的客户端安装支持工作，这既大大方便了会议用户的使用，又减轻了技术部门的维护和支持工作量，特别适合分支机构技术力量相对不足的现状。

    ·易于定制和集成。由于基于WEB浏览器，客户端页面可随意定制。界面风格、样式、内容等都可通过修改HTML模板文件进行自由定制，可以无缝集成到现有的办公网站和办公自动化系统中。

    2.音视频品质高

    ·音视频品质完全达到硬件视频会议系统，可召开大型会场型可视会议。可连接遥控摄像机、投影仪、电视机和会议室音响系统。占用带宽比硬件产品更低。

    ·良好的视频效果。视频清晰、流畅，配合专业级的摄像头及视频捕捉设备，图像质量可媲美甚至超过全硬件的视频会议系统。

    ·多路视频同时显示，全屏分屏自如。支持多路视频同屏显示，可随时切换任意参会者视频窗口。

    ·语音清晰、自然。具有高保真、多速率、低延迟等优点和回声抑制与消除功能，达到商用通话音质。

    ·支持多对多语音会议。基于特有的会议混音技术，无须“举手”、排队，每个与会者可自由发言、插话，听者可很清晰的分辨每个讲话者的声音和讲话内容，完全模拟真实会议交谈环境。

    3.数据功能强大

    ·超强的数据会议技术。视频会议系统数据会议功能强大，占用带宽小、性能高。

    ·可共享任何应用程序和Windows桌面，并可远程控制。通过应用程序共享、文档共享、白板等功能进行远程演讲、远程培训和协同工作。

    ·支持双屏双流显示。可在两个显示设备上分别显示远端视频和同步进行的数据演示和共享应用。

    ·支持会议投票功能。可以实时进行各种议题的投票和意见征集。

    4.能和H.323硬件视频会议系统互联互通

    ·能和标准H.323终端、MCU进行呼叫和互联互通。支持呼叫固定电话、移动电话加入会议。

    ·具有穿透防火墙能力；即使在防火墙、NAT、代理服务器后端，也可以正常和H.323视频会议系统互联互通。

    5.对网络应用影响小

    ·低带宽高品质。支持28.8kbps Modem拨号上网，56k拨号或64kISDN即可参加视频会议；120kbps即可达到较好全屏视频效果；300kbps可达到VCD效果，最高可达接近DVD的广播级效果。

    ·支持各种防火墙和代理服务器。能够通过任何型号的代理服务器和防火墙，各通话方都可在代理服务器或防火墙之后。可根据防火墙的配置，调整语音视频通讯使用的端口号。

    ·可任意设置占用的网络带宽，流量恒定。无突发流量导致现有个中网络重要业务应用受影响。

    6.能同步录制整个会议，回放方便

    ·同步录制会议。任何参加会议的人都可在开会的同时同步录制会议，可以录制包括音频、视频、共享过程和文字消息等全部会议内容。

    ·回放灵活方便。通过IE浏览器即可回放录制的会议内容。可灵活地改变回放方式，可单独放大缩小录制的每一路视频，复制粘贴会议文字消息。

    7.系统稳定、性价比高

    ·纯软件实现，性价比高。无须昂贵复杂、难以升级的硬件MCU、机顶盒等设备，大大降低投入的成本和使用门槛。

    ·服务器负荷轻，配置要求低。单台普通PC服务器即可提供全部视频会议服务，可支持数百人乃至上千人的语音视频和数据会议。

    ·无需软硬件MCU，单台普通PC服务器即可提供全部视频会议服务，无需各种其他服务器支持。支持HTML模板和服务器端WEB应用程序；无须借助外部WEB服务器，避免了流行的WEB服务器所带来的安全漏洞问题。

    系统的结构：

    网上视频会议系统由会议服务器Server和基于IE浏览器的客户端组成。Server运行于一台服务器上，构成网络会议中心，提供会议控制、语音服务、共享服务、WEB服务和会议用户管理等功能。所有参加会议的人员只需通过IE浏览器访问会议中心网站就可以参加会议，通过访问会议页面和嵌于其中的客户端插件Control实现音频和数据共享等交流。

    整个网络会议系统由一台专用服务器用作网络会议中心服务器，提供网络视频会议服务。各会议用户的会议客户端通过网络连接到中心服务器即可参加会议。

    3节电子政务办公自动化系统的应用案例

    【1】系统概述

    ××政府已经建成了电视、电话、计算机三网合一的宽带城域网，网络建成后，基于网络上的应用还比较少，仅限于简单的数据传送，文件共享等操作。工作人员主要通过相互传递纸质或者通过局域网共享等来达到信息的传递过程。没有把能把很好网络基础利用起来提高政府工作效率和管理能力。

    数据分散于各个部门内，汇总速度慢、决策速度慢，缺乏实时性管理；部门与部门之间数据缺乏标准化、有价值信息无法共享利用。

    目前政府与各部门领导因为被动现象的存在，对管辖范围内的事件运行过程掌握的不够、不充分，就使得过程对领导而言是屏蔽的，领导多数情况下只知道结果而不了解过程。对此，需要建立的是一个灵活、安全、可跟踪、可监督、可反馈的管理机制，发挥数字办公的特点，解决部门间的协作问题，提高领导的监督管理能力，减低重复劳动，实现政府工作效率的有效提高。

    原有人工管理模式已不能适应现代政府管理需要，迫切需要建立具备自己特色的政府协同办公管理平台，打破信息孤岛，把各种有用的信息流动起来，共享给需要的部门和人员，同时为各级领导提供办公决策以及各种信息服务。

    【2】系统建设目标

    在系统的建设过程中，实现平台化、网络化是建设重点。通过先进的技术体系，使数据具备整合能力和决策能力。

    ·建立统一的办公平台，统一的登陆界面，将Word、Excle等平常熟悉的办公处理软件结合到这套办公系统中，使得在不影响办公习惯的情况下为用户进入统一的桌面办公环境，并可以更加方便的使原有的DOC等文件形式进入系统的流转和处理当中。

    ·建立一个有效的沟通平台，能够使所有的工作人员，不论是分支机构还是上下级部门保持实时的联系，大家能够及时的对工作进行交流，从而提高工作效率。

    ·建立一个灵活的工作流转系统，在业务流转的过程中，提供了更加完备的监督和控制功能，在文件的流转过程中，管理者可以随时了解文件的当前状态，并及时反馈给当前处理人，甚至更改各种不正常的状态，使各个部门、人员之间真正达到协同办公的目的以及对过程控制和监督；并且有实时的功能，为用户提供完备的权利授予与收回功能，用户可以在自己无法参与办公的时候，将自己的权利授予他人暂时执行，并可以随时收回自己的权利，将各种人为的隐患降到最低。

    ·建立一个任务布置与执行体系，通过此功能领导可以随时布置任务，查看任务的执行情况，任务执行人可以通过此平台执行任务，并填写任务的完成情况。

    【3】系统建设原则

    1.技术先进性原则：

    技术先进性是项目保持较长生命期的重要条件。即所设计的信息化建设方案从总体上、各系统单点上，无论方案规划上，还是技术实现、技术保障上都应具有良好的技术先进性，并切合当前实际情况和未来发展趋势，以确保系统的生命力和发展性。

    重点考虑：

    ·开发技术是否为当前世界通行的、公认的先进技术？

    ·是否具有广泛的支持性和未来的发展性？

    ·是否具有鲜明的技术特点，代表系统的独特性、先进性？

    2.开放性及扩展性原则：

    整个系统不但要考虑本单位内部办公需要、网站建设需要，还要考虑内部其它信息管理系统的需求与集成；不但要考虑单位内部信息化建设应用，还要考虑与其它单位（如电子政务系统接口、与工商税务等其它政务系统）的信息共享、接口、集成；不但要适应目前业务、管理的发展需要，更要考虑到未来业务、管理需求发生变化情况下，后续新的信息系统的扩展以及后续调整性系统的扩展。

    我们知道，信息应用系统一般都是适应当时业务和管理信息化需求的，但是在目前日新月异的、快速发展的经济社会中，一个没有良好开放性、扩展性的系统是没有生命力的。

    重点考虑：

    ·系统功能架构是否为平台化？

    ·是否具有可扩展新应用系统的模块和接口？

    ·是否具有其它业务系统（如上级单位电子政务系统、地方其它政务系统）数据集成处理能力？

    ·开发技术是否规范、公开？

    3.安全、可靠性原则：

    在网络时代的今天，安全问题是系统顺利应用的突出问题。而系统安全不是一个单一的问题，而是一个整体化的策略，它包括硬件环境的安全性、支持系统的安全性、网络安全性、应用系统安全性等多个方面。

    重点考虑：

    ·能够提供全方位的安全解决方案。

    ·系统用户权限粒度细致、可实现详尽的安全控制。

    ·是否支持CA数字证书？

    ·是否提供完整的、有效的备份、恢复方案？

    ·是否能够有效解决网上常见的SQL注入、非法文件上传等突出问题？

    4.易用性原则：

    即整个系统非常容易操作，用户不经过复杂的培训和学习便可以很快掌握。这对于整个信息化的实施、推广工作有着非常重要的作用。一般要求：

    ·各个客户端零安装。

    ·系统维护、移植简便快捷。

    ·系统界面以简洁、明快、人性化为基准进行设计。

    5.实用性与经济性原则：

    信息化建设是一个需要大量、长期投资的项目，所以在信息化建设中，应根据目前业务需要，科学的、有选择的进入投资，尤其是信息化建设基础环境建设（包括网络环境建设、硬件环境建设等等）。我们认为这些投资应在满足系统正常运行情况下，把握如下几个要则：

    ·选择最优的网络建设方案：能够保障单位内部网络访问处理要求，亦能够满足外部用户（如出差人员、外地办公人员）访问要求。

    ·投资最低化：尤其是服务器建议采取多应用共享方式，在前期以单台PCServer支持整个系统运行。

    ·可扩展性：随着信息化建设的深入发展，硬件、网络环境能够及时增设、扩展，既能满足当前需要，也能够满足未来发展需要。尤其是能够满足下属事业单位应用的扩展。

    【4】系统功能结构

    电子政务办公自动化系统将建立在可扩展的二次开发平台之上，结合单位自身的管理职能和特点，经过二次开发和客户化定制实现的。整个系统基于先进的技术体系、B/S（浏览器/服务器）模式实现。

    系统基于“平台化”、“组件化”的设计思想，克服传统实施模式所存在的投资大、周期长、风险大、个性化差、缺乏良好扩展能力等显著问题。它不但交给用户的是一套可直接应用的系统，更提供一个可以自行定义、无限扩展的平台。

    平台化的构建方式，构建和开发出来的系统在实施上就如同“搭积木”一样的快捷、灵活；可以大大的缩短信息化项目从开发到实施的周期。同时也解决了一般系统的“设计禁锢”、“不灵活”等问题。最重要的就是，通过二次开发平台构建出来的系统，可以保持用户对“信息化投资”的持久性！

    这张图是利用平台构建系统的构建图。其中：

    ·平台本身具有的百余种功能模块供客户选择，这基本上可以解决75%的客户需求；

    ·平台必须内嵌强大二次开发平台，可以快速实现20%的客户定制开发需求；

    ·预留的通用的标准接口，可以完成剩下的5%的客户特殊定制开发需求。

    通过这一过程就可以快速高效的构建出客户满意的目标系统。

    【5】系统功能规划

    办公自动化系统是电子政务建设的重要内容。平台化的办公自动化系统应该具备：

    ·系统设计开发平台：

    如工作流设计平台、二次开发平台、单点登录引擎等具有强大的、能够满足未来系统二次开发的平台部分。

    ·系统运行维护平台：

    包括智能备份系统、性能监控系统、压缩/优化管理、数据移植工具，能够确保整个系统安全稳定运行。

    ·办公自动化应用系统：

    面向用户的前端应用系统，包含：政务通系统、办公门户系统、基础办公系统、交流沟通平台、协作办公平台、公共信息服务、个人应用系统等六大部分。每一个部分又细分为若干子系统、功能模块。

    【6】系统功能方案

    1.即时通讯政务通系统

    政务通系统是类似QQ的建立在政府部门内部的即时通讯平台，它可部署于政府各个部门，实现即时、快速的信息交流沟通、信息整合的专用系统。该系统利用先进的文件交换技术、语音技术和视频技术实现单位内部文本、语音、视频等多模式的信息即时交流、文件传输/群发、小型视频会议、电子白板、共享桌面等功能。

    系统特点：

    ·满足Linux运行环境和Windows运行环境，支持数据库MYSQL和MSSQL系统，支持服务器叠加和分布式部署。

    ·先进的语音压缩技术，每一路音频带宽需求最大只有17Kb/S，在带宽较少和丢包较多的情况仍能够清晰，采用优化回音消除技术，最大限度的消除通话回音，保持较高的语音音质。

    ·实时性好，高容量、高速度、高可靠性，单服务器条件下同时在线人数可达100000人以上。

    ·集成视频会议系统，允许多人同时视频和音频。单台服务器允许最大允许1000人同时在线会议，最大可允许36路视频和音频同时广播，可创建或者分割成多个会议室，多个会议室同时进行会议。

    ·支持文件单发/群发（最大支持2GB文件传递）、消息群发、在线广播，以及局域网内、广域网内的使用。

    ·能够与各类电子政务系统无缝完美整合，实现最佳的单点登录、应用集成。

    2.办公门户系统

    该门户从形式上看，就相当于是在政府网上构建的一个门户网站，只是该网站的内容仅仅是面向单位下属各个部门、分支机构的所有公务人员的。即用户无需登录认证，便可阅读所公示的各类信息。

    办公门户系统同时提供协同办公系统的登录入口，拥有帐号的公务人员可以登录进入系统查阅和处理有权限处理的信息。

    办公门户系统解决协同办公系统与门户网站系统的整合，解决政府普通工作人员无需进入OA系统但需要实现信息传递、共享需求，大大降低系统用户资源和服务器资源的消耗。

    3.基础办公系统

    在基础办公系统中将部署最常用的、相对简单的，实现信息公开、信息共享、基本业务处理为目标的办公管理功能模块：

    （1）单位公告

    建立统一的消息发布平台，可以将各种通知、通告等信息及时发布，让全厅相关部门、人员收阅查看。

    由于单位公告信息较多，可以将单位公告信息进行分类管理。同时为了确保信息发出的权威性，需要办公室进行审核，审核后的公告方可公示在整个系统中。

    （2）部门内公告

    应用于下属各单位、各职能部门的内部公告信息应用。所发布的信息仅供本部门内收阅、浏览，每个下属单位和职能部门各有自己的独立栏目。但内容可以上报至“单位公告”作为整体单位的公告信息。

    所有通知通告信息要求：

    ·支持多格式内容处理

    ·支持多附件提交

    ·支持附件的在线编辑管理

    ·支持内容分页显示

    ·通知通告信息需要审批

    ·支持留言、评论

    ·支持定向发布

    ·可以查看哪些人在什么时候浏览过的信息

    （3）工作动态

    建立单位统一的工作动态栏目。工作动态可分为：

    ·单位工作动态

    ·各下属部门内部工作动态

    各单位、下属部门内部工作动态仅限于本部门发布、浏览；但内容可以上报至“单位工作动态”作为整体单位的资讯信息。

    所有工作动态信息要求：

    ·支持多格式文件处理

    ·支持内容分页显示

    ·通知通告信息需要审批

    ·支持留言、评论

    ·支持定向发布

    （4）领导批示

    发布领导相关的批示文件。信息处理方式类似“单位公告”。

    （5）规章制度

    实现单位内部相关所有的规章制度、法制法规、以及各种办事指南信息的整理、归档、发布以及方便的检索、查阅。

    （6）成文浏览

    成文是公文系统中所成的文档。本模块可以实现用户对自己有权限查看的成文进行检索、查阅。如果没有权限，所成文件则检索不出来，也不能查阅。

    下面是成文浏览操作界面：

    （7）文档资源管理

    文档资源管理是系统中一个核心功能模块，主要针对电子文档、资料的处理，尤其是提供了一个“电子文档柜”，供用户存储管理自己的文档资料。

    A.本地文件归档

    本地文件归档系统是信息管理平台的文件库，不论是发布到网上的信息，还是客户端（本地）的电子文件都可以归档到文件库中。还可以按照文件的分类和科目进行文档的分类。

    其他可以归档的项目包括：会议纪要、文件审批过程、收文的办理情况、发文的审批过程等。

    ·发布的信息归档：发布到网上的信息，在超过时效期后，可以选择归档保存，信息自动从该栏目下删除。

    ·本地文件的归档：对于需要保留的文件，能够直接从客户端归档到平台的文件库中。

    ·重要处理过程的归档：审批过程、会议纪要、收文处理、发文处理等重要的处理过程能够归档到文件库。

    ·保存：归档的文件存放在系统的数据库系统中，可以由系统管理员安排定期的数据备份，使文件的管理更可靠、更安全。

    B.归档查询

    即对所有归档的文档资料按照一定的条件（档案标题、主题词、归档人、档案号、分类&科目、归档日期）进行检索查询。

    在归档的“电子文档柜”中，存储有归档的审批流程、会议纪要、公文处理、信息发布等内容，以及本地文件归档的资料信息。

    归档资料以“分类&科目”方式进行组织。不同用户具有的不同的查看权限，只有具有权限的归档信息才能够检索查看。

    C.归档科目维护

    系统管理员能够根据需要，建立新的分类和科目，并且可以在各分类和科目上设置用户的访问权限。

    4.交流沟通平台

    （1）电子邮件系统

    电子邮件系统实现用户间邮件信息往来、相互传递，能够与系统内各个业务流转相结合进行自动通知、提醒。系统不需要专用的邮件服务器，便可方便实现员工间的邮件处理。

    系统功能：收件箱、发件箱、撰写邮件、垃圾箱、邮件检索、资源使用、邮件地址簿、外部邮件配置、邮件统计等功能。

    系统支持与外部邮件服务器（如126、263、SINA等邮件系统）的直接对接，用户可以快速登录到自己的个人外部邮件系统中。同时系统支持邮件的统计、高效检索等功能。

    （2）手机短信系统

    手机短信可以实现消息的离线传输，使政务办公管理更加有效。它可以实现相关人员及时收阅办公系统中各种通知、通告、公文流转、电子邮件等内部消息，解决了系统必须开机值守问题。

    通过短信系统可以在办公自动化系统中实现：

    ·用户留言信息的自动反馈

    ·公文信息的自动传达

    ·个人日程安排的自动提醒

    ·会议通过的自动传达

    ·各类审批事项的自动提醒

    ·各类通知、通告的自动传达等

    （3）BBS论坛系统

    系统BBS论坛的主题可以由系统管理员灵活进行设置，每个主题的内容和操作基本相同。在BBS论坛中，用户可以：

    A.发布（主）帖子

    B.跟帖

    C.论坛信息维护

    单位可以根据自己的需要建立自己的论坛栏目，如生活感悟、管理经验等栏目。

    5.协作办公平台

    （1）公文流程审批系统

    公文处理系统，以政府机关现行办公体制和结构特点为基础，满足《国家行政机关公文处理办法》（国务院国发[2000]23号）、《中国共产党机关公文处理条例》（中办发[1996]14号）等法规性文件要求，实现公文管理全过程的计算机自动化处理。以各有关单位为对象，公文管理及远程传输系统实现局域和广域两种处理模式。

    局域方式是指公文流转在某一单位内部完成，例如：政府部门内部。在此方式下提供收文、发文、拟办、批办、分发、签收、承办、查询、催办、传阅、统计、借阅、归档和删除等文处理全过程的计算机自动化处理。

    广域方式是指公文流转在某两个或多个单位之间完成，例如：政府部门给下属各级单位（分支机构）发文等。在此方式下实现电子公文的远程传输、确认、接收和回执。公文管理系统包括了收文管理，发文管理，机要文件管理，督办管理等，以上各类文件（电报）都涵盖在公文管理及远程传输系统中。

    A.收文管理

    收文管理主要是完成外来公文、稿件的登记、拟办、审批、阅办、归档、查询等功能。根据政府部门内部用户职务的区别，系统授予不同角色的权限，从收文登记，公文拟办，到领导审批，最后到公文阅办、公文管理，系统设置一个用户（文书）来统一调度。选择专用的组件，可以实现全文批注和手写签名的认证。

    收文登记：收文员或总文书在公文办理过程中，就公文的特征（公文条目、正文、附件等）进行记载。登记应当将公文的标题，密级，缓急，来文号，收文类别，来文时间，来文单位，主题词，阅览人范围，发往单位等逐项填写清楚。

    拟办：总文书将收到的公文交办公室主任拟办，以确定此公文由谁处理为妥，拟办结束后，公文返回给总文书。

    审批：总文书根据拟办意见呈领导审批，领导将递交的公文作出审批后，返回给总文书。

    阅办：总文书根据审批意见将公文交相关部门领导阅办。

    归档：总文书将文件、处理意见、阅办情况归档。

    B.发文管理

    发文管理主要是完成内部文件的起草、内审、会签、传送、审核、签发、归档、查询、打印等功能。不同于收文管理的是：从文件起草、内审文件、会签文件、文书控制、到审核文件、签发文件，直到文件打印、归档是一个严谨、全面、综合的处理过程。不同权限的用户有各自特点的功能，如：在内审中有退回、会签、流传、撤消等功能。而且接受文件与处理文件结束，系统提示用户验证身份密钥，以保证文件流传的安全性、保密性。

    文件起草：一般是指由拟稿部门（人）负责，根据实际需要，拟制出文件草稿，包括文件的标题、编号、内容等所必要的基本信息。

    内审：当拟稿工作完成后，文件由拟稿部门（人）以电子文件的形式通过网络送抵有核稿权的部门负责人。在阅览过文件后，部门负责人应对此文件添加核稿意见，并做出相应的处理。部门负责人收到拟稿部门（人）的初拟文件并阅览后，要对此文件所述内容添加审核意见，同时，也可对文件进行修改。与拟稿人一样，部门负责人在进行审核的期间，根据需要，可以对文件进行附件管理。在完成审核工作后，负责人员需对文件进行处理（退回文件或会签或送总文书）。

    为了文件的安全、公文处理的更加形象、逼真，公文管理系统支持手写痕迹批注功能，用户可以通过手写板、手写屏直接对发文原文进行批注处理。

    会签：当拟稿部门（人）在拟稿完成后不需要审核，或部门负责人对某文件审核过时，根据公文流转流程定义将该文件送有关部门文秘处。各有关部门文秘处收到会签文件后，填写会签意见，必要时，送部门领导批示，然后返回主办部门。主办部门收到所有会签文件后，核查数量及会签意见无误时，即根据流程定义送总文书。

    总文书：内审公文结束后将公文送总文书处理。总文书可以作以下操作：修改文稿，退回文稿，核定文稿，稿件签发，稿件成文以及稿件归档。

    成文处理：添加文号、份数、发文单位、抄送单位等；

    发文/打印：网上发文，或网传送文印部门。根据领导签发的发文，将根据不同的单位：主送单位，抄送单位，报送单位，自动传送到相关文秘部门的发文登记中进行记载；并可送文印部门进行印刷，免除了文秘部门的重复登记和文印部门再次输入，不仅快速方便，减轻工作量，同时，也杜绝了可能出现的错误。

    （2）请示报告管理

    针对单位内部各种下级向上级的日常事务在线请示、领导在线批示的网上管理。

    在日常工作中，领导一般会针对某件待办事项进行派发操作，系统中可以指定某办理单位或办理人进行协作办理。领受工作的部门和人员在通过系统收到领导的批示办理件后可自定义办理流程，交由相关部门或者具体业务人员进行具体操作，而领导在整个流程当中可以随时通过系统查看并督办事件办理情况，以便能随时掌握办理进度等信息。

    ·针对领导专门设计，流程简单操作界面友好，能够轻松上手；

    ·增加督办功能，领导可以随时监督事件办理进度并下发督办通知。

    系统基于工作流平台设计，可以灵活定义请示报告流程、模板、支持多级审批处理。

    （3）会议管理

    会议管理可记录在会议开始前进行的会议准备工作，包括：合理地安排会议的参加人员、时间、场地、议题，并可将转发为会议通知。会议结束后可对出席情况、议题讨论结果、会议决议内容作记录并整理会议纪要。

    ·提供对会议室资源的全面管理；

    ·不同的会议，其纪要处理、发布和查阅的方式和权限不同。

    （4）督查督办管理

    该模块是实现对会议、文件、领导批示、建议提案等事务的督促办理管理。该功能可结合在具体的事务处理过程中，如收文过程中主动向某个流程步骤的处理人发出督查督办信息，也可单独通过督查督办管理模块进行针对某个事务处理的督查督办管理。

    ·根据单位决定和领导指示确定督办事项，形成督办表；

    ·可向相关部门发送督办通知；

    ·具有查询、统计、发布和归档功能。

    使整个系统的消息流转不间断。

    6.公共信息服务

    公共信息栏目，包括：

    ·万年历

    ·软件下载

    ·天气预报

    ·邮政编码

    ·通讯录

    ·公共通讯录

    ·常见问题解答

    ·系统帮助等功能

    7.个人应用系统

    （1）个人通讯录

    个人通讯录是应用于用户个人，用于记录和管理个人同学、同事、朋友、亲属等通讯联系方式的功能模块。

    （2）全站信息搜索

    方便用户可以搜索本用户自己的在系统中所有的信息、资源。搜索中心可以灵活定制，具有强大的全库检索功能。

    全站信息搜索，指用户通过输入关键字，可以快速搜索到系统各个模块的信息内容，并且只限定搜索到属于自己权限能够查看的信息内容。

    （3）日程安排

    用于个人日程事务进行计划、安排、查询、维护；活动计划届时会自动提醒用户；使个人的工作、生活更加有序、协调。

    （4）工作日志管理

    为个人提供一个实用的记事工具，帮助员工条理化自己的工作。

    系统功能：日志登记、日志维护、EXCEL输出、查询、日志收阅、简要统计。

    （5）待办事宜

    将整个协同OA系统中的有关个人所有待办的事务信息进行有效提示。

    用户点击“标题”，则直接进入相应的处理模块。该模块极大地方便了用户对系统的使用。

    （6）桌面自定义

    登录系统后，用户可以设置自己的个化性的显示桌面。系统除包含：简洁清爽型、跑车质感型、韩国风格、传统默认风格、蓝色魅力、春色童趣等六种风格外，还可以外引各种网络资源作为个人桌面风格。

    （7）任务委托

    任务委托可以解决用户外出时，不使网上办公中断，委托他人代理处理。系统支持：不同的功能模块分配给不同的人员；可以设置代理时间。

    （8）个人信息管理

    用户可以用来维护自己的登录密码、数字签名密码、手机号码、邮件地址等信息，并且可以定义系统的个人使用方式。

    8.手写批注

    即用户可以通过手写板、手写屏等写入设备，保留本人笔迹进行工作流、公文的在线审批，使得网上审批更加方便、真实、可靠。同时实现文件资料在线编辑、以及附件在线修改等特殊需要。

    9.电子签章系统

    它可在WORD、EXCEL、HTML（WEB页面）、PDF、CAD图纸签章、TIF传真签章、XML数据签章、FORM表单、WPS文字、FILE文件签名、永中OFFICE以及自主知识产权的GDFTM版式文件上实现手写电子签名和加盖电子印章功能。

    签章系统按照支持文档格式的不同，也可单独使用某一种文档格式的签章套件。比如Office签章套件（OA中最常用）、HtmL网页签章套件、PDF签章套件等。

    【7】硬件网络环境要求

    服务器环境要求如下：

    1）服务器端环境要求

    A.最低环境要求

    ·PC服务器/一台

    PIII1.8GHZ/256MB 60GB配置以上

    支持：MS SQL SERVER数据库服务

    WEB网站系统

    协同办公平台系统

    ·数据库服务器：MS SQL Server 2000简体中文标准版

    ·操作系统：Windows 2000 server简体中文

    B.建议环境要求

    ·PC服务器/两台

    PIV2.6GHZ/1024MB 160GB配置以上

    一台用于应用服务器，支撑平台系统

    另一台用于数据库服务器

    ·数据库服务器：MS SQL Server 2000简体中文标准版

    ·操作系统：Windows 2000 Advance Server简体中文

    2）客户端环境要求如下：

    A.最低要求：

    ·各客户端机器最低要求：

    PII450GHZ/64MB/4GB配置以上

    操作系统支持：Windows98/Me/2000（建议）/XP

    ·IE浏览器：IE4.1以上

    客户机显示器设置：800*600以上

    B.建议配置：

    ·各客户端机器最低要求：

    PIV2.0GHZ/256MB/40GB配置以上

    操作系统支持：Windows 2000 Prefessional（建议）

    ·IE浏览器：IE6.0+SP1

    客户机显示器设置：1024*768

    【8】系统安全方案

    由于整个系统布置于Internet上，系统可能随时受到各方面的安全隐患的威胁，所以系统的安全性应提到一个非常的高度来重视。

    系统安全绝不是一个简单的技术问题，而是一个整体的、多方面的策略问题。主要包括：

    ·服务器等硬件环境稳定可靠

    ·网络接入稳定、安全，免受非法入侵

    ·各类数据不受非法访问、篡改

    ·操作系统、应用软件避免安全漏洞

    ·整个系统不受病毒侵害

    ·数据、系统不受破坏、泄露

    系统安全应重点放在以下六个环节：

    ·网络安全防护

    ·（服务器）操作系统安全

    ·数据库系统安全

    ·病毒防护安全策略

    ·安全规范管理

    ·应用系统安全方案

    【9】系统数据备份方案

    系统的数据是整个系统的生命，为了确保数据安全，我们提供了数据备份方案。

    1.数据库数据备份方案

    主要技术：利用MS SQL Server数据库管理系统的Agent服务和任务维护计划，实现系统数据自动备份。

    备份策略：

    ·数据库完全备份。一般系统备份分为增量备份和安全备份。增量备份只备份上次备份已变化过的内容，是一种妥协方案，如果其中任何一个中间备份介质坏了，那么整个数据便不能恢复，所以不值得推荐。而完全备份方案虽然每次占用时间较长、空间较大，但对于数据安全保障是非常有效的。

    ·每天两次备份，一次选在凌晨1点左右，一次选在中午13点左右。因为这两个时点系统使用概率非常小，最大地避免系统访问冲突。

    ·系统保留最近两个月的备份数据，对于两个月前的数据系统将自动清除，以免占据大量磁盘空间。

    ·建议系统管理员定期对备份数据进行异地备份或光盘备份。

    有了数据备份，即使系统、机器发生崩溃，也可以实现快速恢复。为了提高系统运行效率和安全性可以考虑如下措施：

    ·定期（每月）对数据库进行压缩处理，避免冗余数据过多，占据大量磁盘空间，影响系统执行效率。

    ·采用双机热备方案，当主数据库服务器发生宕机，备份服务器及时启用。

    2.文件数据备份方案

    文件数据备份也是备份方案中应考虑的一个问题。文件指系统的各种程序文件、文档资料等，其中重点为系统在运行过程中不断升级、中间产生的文件。

    虽然在系统移交时，一般的软件服务厂商都会给客户将最新的、所有的文件、数据、资料进行光盘拷贝。但是在系统运行过程中，系统必然要进行更新、升级，这样在运行的系统将与备份光盘中系统存在不一致；另外系统在运行过程中，有些文件（如图片、DOC文件等等）是以文件系统存储的，也需要进行备份。

    由于文件数据的备份在操作系统、数据库系统等都没有成熟的方案和解决方式，为此，最好要求系统供应商提供专门的文件系统备份工具。在备份时，系统将对文件进行压缩再备份，备份介质可以进行自定义，确保系统的适应性和稳定性。

    【10】系统实施及应用推广

    1.项目组织管理

    （1）项目管理

    对于整个项目，将严格采用项目管理方法对项目的进程、质量进行有效管理。项目管理是指在有限资源和预定时间限定下，拿出满足要求并能令客户满意的产品的过程；其职责就是确保项目目标的实现和确保工作范围在预算内高质量地按时完成，并得到客户的认可。

    根据项目管理的特点以及主要阶段，我们对项目的管理将着重抓好如下两个方面的工作：

    A.确定科学、可靠的项目执行计划

    这是项目管理的首要目标。它确定了为实现某一个目标而对任务进行系统的安排，以确定项目的范围、进度和费用。一个完善的计划可以使失败的概率降至最低，以最大限度地保证在预期的期限内取得效果。

    制定项目基准计划，按如下步骤进行：

    ·清晰项目目标

    ·将项目按项目范围详细分解为工作包，形成WBS

    ·界定对应每个工作包必须执行的各项活动

    ·以甘特图或者网络图的形式图示出活动

    ·估算项目的进度计划和成本预算

    B.建立有效的项目跟踪，质量及进度控制体系

    （2）项目文档管理

    在软件工程中，文档常常用来表示对活动、需求、过程或结果进行描述、定义、规定、报告或认证。它们描述和规定了软件设计和实现的细节，说明使用软件的操作命令。文档也是软件产品的一部分，没有文档的软件就不成其为软件。软件文档的编制（Documentation）在软件发工作中占有突出的地位和相当大的工作量。高质量、高效率地开发、分发、管理和维护文档，对于转让、变更、修正、扩充和使用文档，对于充分发挥软件产品的效益有着重要的意义。

    对于项目中的所有文档，由专人专门管理，并实行归档签字、借阅审批制度，严格控制文档的管理。

    系统所涉及的文档将有：

    ·系统需求分析书

    ·系统概要设计书

    ·系统详细设计书

    ·调试记录及测试报告

    ·用户使用及维护手册

    ·系统说明书

    ·其它技术资料

    （3）人员组织

    应用开发是一项复杂的软件工程项目，如何组织参加该项目的人员，如何有效组织，使他们发挥最大的工作效率，对成功地完成软件项目至关重要。

    系统实施以项目制进行组建。项目组由项目经理全权负责。

    下面为人员组织结构图：

    ·项目组：

    a）对项目资源配置和总协调

    b）协调和组织实施小组按计划实施

    c）对实施过程中双方所发生的事务审批处理

    ·项目经理：

    a）对项目资源配置和总协调

    b）协调和组织实施小组按计划实施

    c）对实施过程中双方所发生的事务审批处理

    d）对项目从设计、签定合同、采购、安装及调试、验收等过程全面负责管理。

    ·系统开发小组：负责整个办公平台系统的开发、编码和系统完善等技术工作。

    ·质量控制小组：负责对系统的单元测试和集成测试工作，整个系统的质量控制工作，并负责项目中涉及的各类技术文档的撰写。

    ·系统实施小组：负责整个系统的安装、用户培训、系统初始化、现场用户操作辅导、系统验收等工作。

    ·售后技术服务小组：负责系统验收后的售后技术支持工作。

    （4）项目实施计划

    信息化建设是一个系统化的工程，必须有计划、有步骤地组织进行。系统首期实施周期将分为三个过程。

    第一过程：需求分析及设计阶段

    在该阶段将主要完成如下工作内容：

    1.确定系统建设目标和方案

    2.整理、建立系统基础编码内容，尤其是建立档案管理编制体系

    3.建立和完善相应的管理体系

    说明：系统基础编码整理工作将由客户单位相关人员配合实施人员在客户单位内部进行。

    第二过程：系统开发阶段

    在该阶段将主要完成如下工作内容：

    1.整体目标系统的开发

    2.系统的内部测试

    3.系统数据初始化建立

    最终完成整个系统建立。

    第三阶段：系统培训推广阶段

    在该阶段将主要完成如下工作内容：

    1.使用培训

    2.系统试运行

    最终达到系统完全使用。

    项目实施人员将严格按照《项目实施指导纲要》文件的要求完成项目实施各个阶段的工作。纲要将项目实施划分为这样几个阶段：

    ·入场前准备阶段；

    ·安装调试阶段；

    ·培训推广阶段；

    ·移交验收阶段；

    ·结束返回阶段；

    纲要中对项目实施各阶段要完成的工作进行详细描述，确保项目实施的完整性与规范性。

    （5）项目调整方案和措施

    项目在开发实施过程中，一般实际与计划都会存在一定的差距。所以在项目控制过程中要定期收集项目实际资料，反实际的绩效与计划绩效相比较，如果实际比计划差，则采用纠正措施，同时缩短临近的时间间隔；如果实际进度滞后于基准计划，则要更改基准计划以确保计划是切实可行的，是最新的。

    2.系统培训与推广

    由于该系统涉及单位诸多部门、各层人员的使用，而且系统又体现了新的管理理念和模式，改变了人们传统的作业习惯，所以系统的培训和推广工作将是项目实施、确保项目能够成功实施、应用的重要保证。

    （1）系统培训

    系统培训是信息化建设是否成功的重要前提。许多单位在实施完计算机系统后，没有对职员进行必要而充实的培训，结果导致系统没有初真正应用起来，使单位所投资的硬件、软件成为一堆无用之物。

    根据客户单位的实际情况，拟定详细的培训内容和培训计划，保证用户能够掌握计算机基础知识、操作和对教学综合管理系统的熟练操作。

    另外，还可提供电子培训方式，将相关的电子教材送到用户的桌面（或向用户推荐培训教材）。这种情况下，受训人员可以自行选择时间进行自学。学员如存在问题，则可以通过电话、传真、Email等多种方式向技术人员进行咨询。

    （2）系统推广策略：九大法则

    策略一：促使单位领导牵头应用

    一个单位的信息化工作往往呈现为“一把手工程”，如果项目没有领导来牵头，没有领导来应用，那么整个系统推广起来便缺乏力度，推广也变得很难。

    为了促进单位领导使用，可以：

    ·重点对领导层进行应用培训；

    ·为领导层提供最为关心的、最迫切的应用；

    ·由于多数领导往往文字输入有困难，所以给领导提供的应用功能，要尽可能地简洁、直观、易用——只须通过鼠标便可完成操作；

    ·可以考虑为领导配备手写板，完成公文批注处理；

    ·利用其它策略造势、形成“围势”，“迫使”领导去应用；

    ·拟安排专人（秘书）代理领导处理相关信息，这样即使领导因太忙或因计算机水平原因，相关电子信息亦能得到及时处理。

    策略二：作好推广递进层次、层层推进

    一般来讲，对于公文管理、会议管理这样的纯办公应用往往较难推广、需要一定的时期才能推广开来，所以应计划好系统推广递进层次，如在前期重点推广：

    ·信息发布系统

    ·内部邮件系统

    ·即时通讯系统

    ·业务型功能模块

    这些系统具有易推广、实用、易应用起来等特点。

    这些系统得以推广后，便可以推广其它各个系统的使用，从而达到整个系统的应用。

    策略三：制度促进

    与管理部门（尤其是办公室部门或技术部门）密切配合，制定相关规章制度，明文要求一些公告、文件、政务必须从协同办公管理平台上进行流转，同时切断原有的、传统的纸质信息流转方式。

    策略四：现场值守及时响应、解决问题

    系统推广应用阶段，我们将派驻专人现场值守，负责及时响应、解决用户使用过程中产生的各种问题。如果这些问题能得到及时答复、解决，便可树立用户的使用信心，将一些负面的声音消除在萌芽中。

    策略五：帮助完成数据采编、输入等初始处理

    迅速完成基础数据的处理可以有效促进整个项目的早日启动和使用。

    在一般的电子政务、OA办公系统项目中，许多服务商认为数据采编、初始工作是由用户单位来作的，不能“越俎代庖”。但实际上客户方由于前期对于系统的理解、数据整理的不熟悉，整个初始工作往往“拖延”很长时间，使整个项目启动拖延。我们将提供基础数据处理服务，协助用户完成系统基础数据的建立工作。

    策略六：充分发挥“督察督办系统”的作用

    系统提供的督察督办模块，可以随时查阅各项业务的进展情况，当前等待处理的人员。利用这个功能，由相关管理人员及时督促各个部门、人员及时处理各项业务。

    策略七：发挥手机短信自动通知功能

    手机短信是人们目前最熟悉、使用最多的工具，将系统与手机短信结合起来。手机将时时提醒“您”去使用系统，及时处理各项业务。

    策略八：发挥信息中心、系统管理员作用

    充分发挥信息中心、系统管理员的能动性，为客户单位培养一个能够处理系统基本问题的人员。所以，对管理员进行细致的培训，要求其快速掌握系统的应用和简单问题的处理。

    另外，办公室之类部门是办公自动化系统使用的关键部门，应由信息中心积极去联合、共同推广。

    策略九：关于公文系统处理

    每一个单位都关系公文系统，但是公文系统往往是最难用起来的，关键原因有两个：

    1.改变人们传统公文习惯，一下子是比较难以接受和习惯的。

    2.如果一些领导不熟悉计算机便必然造成公文流程的“断点”，另外领导潜意识里的“权力”感觉被剥夺。

    所以，纸质文件是不可能一下取消的。建议：公文流转模块可以分阶段应用：

    ·第一阶段，简化处理——即公文流程过程还是传统模式手工批注，结束时再电子化、成文、归档，其它收阅人则通过系统收阅电子文件即可。

    ·第二阶段：过渡到全流程的审批流转。

    这样，一方面解决了纸质文件需留存、领导难点、使用习惯等问题，同时保证系统的完整性，也为单位节省了大量的纸张费用、文件传递费用（主要解决文件抄送、传送费用——这也是很大一块成本）。

    4节电子政务系统的安全保障

    目前，电子政务办公自动化系统及其它各类应用系统的使用越来越受到安全隐患的困扰。而基于CA数字证书的解决方案则为所有网上的电子政务系统的成功应用保驾护航。

    基本思路为通过证书系统构建整个办公自动化系统的第一道门户。只有通过数字认证系统的验证后，用户才可以验证自己的系统权限（访问LDAP）。数字认证系统相对独立，加强系统的安全防范措施。

    这样的话整套系统分为内外两套用户验证系统分别执行不同的职能：

    ·数字认证系统

    验证是否是可以应用软件系统的合法用户，而不去验证该用户在系统中所拥有的操作权限。充分保证了软件系统的安全性。也保证了数字认证系统的相对独立性。

    ·用户管理系统

    无论是用户信息库还是LDAP服务器都在数字认证系统的保护范围内，验证用户在协同办公系统或是其它业务系统中的操作权限，实现众多应用软件的单点登录等工作。

    【1】CA数字认证系统

    1.CA数字证书系统体系

    CA数字证书系统包含“证书灌制系统”、“Ekey证书管理系统”、“安全身份认证系统”、“数字加密系统”、“数字签名验证系统”以及“文档电子签章系统”等功能。

    2.证书灌制系统

    CA证书无论是基于CTCA、CFCA，还是基于其它证书颁发机构所颁发的证书，都是以电子文件存储的。一般分为证书文件和私钥文件，或以BASE64格式、或以DESC格式存储。但是这些证书文件必须存储在一个安全的、可靠的介质中，才能保障证书的安全性。

    证书灌制系统可以支持由国密办指定的、基于CPU智能卡的Ekey设备中，该设备为USB形式，可以安全地存储CA证书、私钥文件以及其它机密文件。

    经过灌制后的EKey证书，便可以结合到相关应用中进行使用。

    系统功能：

    ·Ekey检测

    ·Ekey初始化

    ·证书、私钥灌制

    ·灌制证书检测

    3.Ekey证书管理系统

    这是一个独立的管理系统，实现对Ekey证书的全面管理。该系统可以有效保证CA证书体系与应用系统的有机结合。

    功能包括：

    ·证书档案建立

    ·证书档案维护、查询

    ·证书信息检索

    ·证书导入

    ·证书导出

    ·证书注销

    ·证书在线检测

    4.数字加密系统

    该加密系统可以实现对字符串进行加密，亦可对各类电子文件进行有效加密。

    系统特点：

    （1）支持DES、3DES、RSA、ECC、SHA-1、MD5以及国密办SSF33等多种算法。

    （2）采用证书为国家认可的、具有权威性的、符合X.509标准的证书。

    （3）采用随机数方式，防止攻击者截获用户数据，并使用数据重放攻击服务器。认证信息的新鲜性是防止重放攻击的最好方法。

    【2】用户身份管理系统

    当前许多办公自动化系统都使用传统的单元素认证模式，即：“用户名＋口令”，这种认证模式的安全性非常弱，用户名和口令易被窃取而导致损失；而且“用户名＋口令”的认证方式用户使用起来也非常不方便，用户常常需要记住复杂的用户名和口令。因此传统的单元素认证模式已远远不能满足许多系统的安全性要求。

    安全身份认证系统采用CA证书、CPU智能卡等技术，可以完全替代原有的“用户名＋口令”的认证模式，也可与原有的认证模式结合，形成双因素认证，即“实物＋信息”，来满足应用系统更高层次的安全性要求。

    利用Ekey证书登录方式，用户插入Ekey，输入自己的私钥密码，通过一系列的验证，才能最终实现身份的认证。通过身份认证后，用户便可以登录进入办公自动化系统中。而当用户拔下Ekey证书时，系统将会自动判断并关闭系统，使系统受到最大保护。

    系统特点：

    1.基于PKI技术实现用户身份认证，同时支持客户——服务器间的双向身份认证。基于公钥密码系统的数据传送流程是：当客户方要向服务器方传送数据时，首先客户方用自己不公开的私钥来签名欲传送给服务器方的数据，再用服务器方所公开出来的公钥来进行加密，最后传送给服务器方。当服务器方收到此加密数据便用自己的私钥解开数据，因为只有服务器方拥有其私钥，所以只有服务器方能解密，接下来服务器方取得客户方的公钥来验证解密后的消息的完整性和合法性。

    2.数据安全性：通过数字签名技术，有效防止信息在传输过程中被篡改，防止发送者抵赖其发的信息。

    3.采用以数字证书为基础的公钥密码系统（Certificate-based public key cryptosystem），通过可信的第三方［Trusted Third Party；（TTP）］来保证证书和公钥的有效性。

    【3】文档电子签章系统

    系统实现对Word、Excel或者其它格式的电子文档进行数字签名、加盖公章处理。该系统是在国家刚颁布的“电子签名法”的背景下提出的一个针对数字签名的一个非常有用的系统。该系统可以用来签定电子合同、公文、销售订单等。

    该系统实现功能：

    ·文档导入

    ·文档编辑

    ·数字签名

    ·签名验证

    ·加盖公章

    ·公章验证

    ·签章文件打印

    ·查看证书

    ·文档加锁

    ·文档解锁

    ·文档导出

    技术特点：

    ·严格遵循国家《电子签章法》关于电子签章的规范，独家同时支持RSA算法和国秘办算法，符合国家安全标准。

    ·实现多个签章部分重叠时的透明显示，同时支持对图形/图象文件的电子签名。

    ·私钥生成与加密算法均在IC卡中进行，私钥不能够以任何方式导出IC卡，从而确保私钥安全。

    ·印章不可通过Word的复制功能进行复制，杜绝利用已有电子签章仿造新的文件，即使是在同一文档中也不可以利用复制功能加盖印章。签章不可仿造。签章图片与证书绑定在一起，具有唯一性，即使是同一个签章图片在不同的时刻生成的电子印章也不一样。

    ·完全利用COM+组件实现，避免使用word宏而造成系统的不安全。

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