联合国经济社会理事会将电子政务定义为，通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与企业之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提供公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。在网络上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
电子政务建设内容广泛，门户网站处于其中的关键环节。“政府门户网站是衡量一个地方政府电子政务发展水平的重要标志”。电子政务建设的最终目的是服务公众，政府门户网站作为电子政务的信息表现层，是对内整合电子政务资源和对外提供政府信息与服务的平台，也是展示电子政务绩效水平的窗口。
电子政务门户是电子政府系统框架的核心，作为电子政务系统的入口，为内外部用户访问各类政府信息与服务提供了基于个性化和协作性的统一接入界面。
【1】电子政务门户网站的功能
1.电子政务门户网站功能概述
为在互联网领域延伸政府职能，进行社会管理、公共服务、市场监管和经济调节，服务于民众、打造透明政府和民主政府，政府门户网站应分为“政务公开”、“公共服务”和“公众参与”三大功能板块。
（1）政务公开
政府网站作为政务公开的主要渠道之一，已为人们广泛接受。由于公开的内容广泛，管理的工作量也非常繁重。政务公开的信息涉及到政府行为的方方面面，随着信息化的深入，其相当一部分产生并散落于电子政务的各个环节之中。政府网站须有效组织和利用各类系统产生的信息，并做到自动化和智能化。
政务公开的实施过程中，还须建立健全的政务公开制度，依法管理和规范政务信息公开工作，受理用户提交的政务信息公开申请，保障政务信息公开的全面性、及时性、准确性和完整性。门户网站中完善的政务公开体系，将进一步推进政府管理的公开化、民主化进程。
（2）公共服务
我国电子政务正处于高速发展时期，积累了大量的办事指南、相关信息、各类表格、以及在线咨询、申报、审批和办理等服务资源，但由于受到服务理念和技术实现方法的困扰，这些资源往往零散无序地分布着，难以根据用户需求有效类聚，并通过人性化的界面、按照不同的规则展示给用户，导致我国政府网站面向公众和企业提供公共服务的能力非常有限。
公共服务需要有效整合零散无序的各类政务信息内容和应用系统资源，形成统一的服务资源库，并通过服务目录聚合相关资源，为用户提供人性化的多路通道和场景展现，增强政府公共服务的完整性、针对性和便捷性。同时有效降低高规格公共服务的实现难度和维护成本，使信息中心得以便捷地通过尽可能友好的界面表现，为公众提供全面、贴身、深层次、高效率的公共服务。
（3）公众参与
建立健全公众参与渠道，是提高公共政策质量和公众认同程度的重要途径。政府网站提供的公众参与功能具有较高的信息保真度，并以其受众面广、便捷高效、身份包容、过程公开、易于统计监督、不受时间和空间制约等特性，有效弥补了电话、面谈或上访等传统方式的不足，已成为普通公众参与公共事务管理的主要渠道。
实现有效公众参与的关键是：公众对交互渠道多样性、便捷性和完善性，交互内容丰富性、时效性和有用性的认可。需要借助成熟公众参与系统的支持，通过多样化的渠道、规范化的模式、友好的操作界面和完备的后台管理，保障政府与公众之间无障碍的交流。也需要建立公众参与的处理反馈和绩效评估制度，提高各部门的主动回馈意识，明确责任主体和时限要求，并加强过程监督。
2.政府门户网政务公开功能
政务公开包含大量的信息采集、编辑、审核、发布等工作，需要强大的内容管理系统来支持。信息采集需支持多源汇聚，充分利用网络和已有系统资源；信息编辑应简单、易用，并符合人们的使用习惯；信息审核需支持多级审核或流程审核；信息发布应支持动态、静态和多栏目、多站点发布。此外，行为审计和统计分析应立足于多维度、多角度，并通过多种表现形式（图形、报表等），为政务公开系统的运行提供详尽准确的反馈。
内容管理系统是一套多站点内容管理系统，可对整个站群中各子站点的内容进行统一的维护与管理，各子站点具有独立完善的采集、编发功能，通过权限的设定可以灵活实现站群内的协同工作。
政府门户主站及其部门与机构子站以网站群的方式在内部进行数据共享，并实现对外的多站点、多栏目展示。
信息采集方式的多样性保证了门户网站对各类信息资源的充分利用，下属机构网站、网络资源、办公平台、业务系统等都可以作为内容管理的信息来源，通过技术手段保障了政务信息公开的大量内容需求。
信息采集包括RSS采集、信息报送、信息抓取等模块。信息报送支持异构系统（即第三方承建的系统，如其它网站、OA、行政审批、业务系统等），信息抓取可以采集能访问到的任意WEB信息。
信息编辑通过强大易用的HTML编辑器完成，编辑器的WORD导入功能支持WORD文件的直接导入，极大地减轻了信息管理人员的工作量。
内容审核支持多级的流程审核。管理人员可以根据自身的权限将信息发布到网站群中的一个或几个站点的若干栏目中。
统计分析支持多类需求的访问量、发稿量和报送量统计，并以多种形式输出。
图片库管理通过建立图片与内容的对应关系，有效避免垃圾文件的产生。
3.政府门户网站公共服务功能
公众服务功能包括场景式服务系统、行政审批系统和电子监察系统。
（1）场景式服务系统
为了方便公众在线方便办事，场景式服务系统通过模拟现实场景，为公众提供在线场景的一站式办理。公众在线只需要填写表单，单击“下一步”即可完成事项申报工作。通过服务展现、服务目录和服务资源库相互分离的架构设计，运用资源聚合和目录映射技术，清晰界定了服务实现的各个环节，有效促成信息办与其他委办厅局的分工合作，辅助政府信息化部门充分利用其他职能部门的服务资源，潜心关注不同用户群体的差异化需求，轻松实现多路径的访问通道和人性化的界面展现，为公众提供可体验、高层次的公共服务。
服务资源库——最大范围地收集各类资源
通过场景式服务系统统一的服务资源库平台，信息中心得以轻松地将庞杂的服务资源交由各职能部门管理。利用资源库管理，各职能部门可以简明地按照信息中心的格式和分类要求，以服务事项为主线，梳理、填充和维护应该提供的各类服务资源，构建本部门的服务资源库。
场景式服务系统帮助客户最大范围地收集各类服务资源，为公共服务的完整性提供了数据保障。更重要的是：独立的资源库平台保障了各类信息资源的持续积累，并可被不同的服务甚至不同的业务系统多次调用，避免了因网站调整或重建而造成的宝贵数据资源遗失。
服务目录——针对用户需求规划服务导航
通过场景式服务系统独立的目录管理，信息中心可以专注于用户需求，直观地按照社会事务、社会角色、生命周期等分类规划目录节点、设立应用主题，而无需顾虑应用主题与各类资源的对应关系、以及该如何在前台展现。
场景式服务系统灵活的服务目录定义机制使信息中心能够便捷地针对用户需求设计访问路径，清晰地按照多种分类规范对应用主题进行归纳分类，为访问的多种渠道和前台的多样表现创造了条件，也为后续的场景式、个性化和智能化服务奠定了基础。
服务展现——直观构建多样的前台展现页面
各类列表、通道、场景、目录树等表现样式均以组件片段的形式置于场景式服务系统平台，通过功能强大且操作简便的可视化设计工具，信息中心可以所见即所得地快速构建、调整、改版个性化的前台展示页面，且无需关注后台目录和数据库。
场景式服务系统便捷的前台页面构建工具使网站管理和设计人员不用编码便能实现个性化页面及其与后台应用的衔接，为信息中心不断地根据不同用户的使用习惯设计不同的访问入口、服务场景等提供了便利，有力地促进了政府网站的服务效率和人性化程度。
资源聚合——完成服务目录对服务资源的调用
场景式服务系统采用资源聚合技术，运用图形化的操作界面，实现目录中应用主题与资源库中服务事项一对一或一对多的对应，通过目录聚合来自不同职能部门的相关服务资源，完成服务目录对服务资源的调用，促进跨部门、跨应用的公共服务。
资源聚合技术保障了服务目录和服务资源库的相对独立，促成了信息办与其他委办厅局的分工合作，增强了服务资源的可维护性，使其能够不断地被重复利用，且任何的修订均只需一次发布便能多处完整呈现。
目录映射——完成服务目录在前台页面的呈现
场景式服务系统采用目录映射技术，通过对页面展示片断的赋值，确定服务展现片断与服务目录中应用主题的绑定关系，实现应用主题在前台的呈现，确保对服务目录中应用主题的任意调整均能适时地呈现于不同风格的服务通道和服务场景之中。
目录映射技术保障了服务目录与服务展现的相互分离，使服务目录的节点增减与服务展现的样式调整互不影响，保证了服务目录的可维护性以及前台页面的随意多样性，方便再造和重现服务流程。
（2）行政审批系统
近年来，我国政府大力推行政务公开和电子政务，在行政许可法的推动下，大力推行市网上行政审批应用，加强政府审批系统的建设是响应省市政务信息化建设的核心内容之一，是全面推进政务信息化建设、实现跨越式发展的重要举措。
武汉市自2004年10月来，展开了武汉市各区行政审批项目实施工作，到2005年初部署完成了武汉市市级平台和各区的网上行政审批系统。
网上行政审批系统在武汉市各区目前的应用情况非常良好，全市各区实现了触摸屏政务公开和网站政务公开（做到了服务内容、审批依据、办事程序、承诺实现、办事结果、收费标准六公开）。
在市政务中心部署了市级审批平台，提供全市各区与市级平台对联，实现了市区联网审批办件、区局联网审批的办件受理审批。
截至2005年4月为止，全市各区使用网上行政审批系统，共办理行政审批事项36833件。网上行政审批系统，更好地推动了全市《行政许可法》的贯彻实施，不管在便民、便商方面还是在政务工作人员的工作效率上都有了很大的提高。网上行政审批系统提供了数据交换统一的通用标准，使得市级、区级政务中心和各委办局业务系统能良好的接口，从而保护应用系统业务接口投资，平台范围内外的审批数据互通。
平台结构——办公平台、集成平台、审批网站、审批管理
网上行政审批系统构架于工作流平台之上，包括行政审批办公平台、行政审批集成平台、行政审批网站、行政审批管理平台等四个平台。
网上行政审批系统主要提供给市级政务中心管理部门和各业务委办局窗口使用，包括窗口业务、中心管理、银行收费、扫描中心、上报批复、数据备份、系统管理等几个应用子系统。
行政审批网站主要是提供市民和企业进行网上检索、状态查询、办件申报和了解行政审批动态，包括审批动态、项目公示、状态查询、政策法规、咨询投诉等功能组成。
行政审批管理平台是提供给领导对行政审批工作情况进行查询统计，包括办件查询、办件统计、办件评估、办件督办。
行政审批集成平台主要是支持与其它应用系统进行集成，扩充行政审批系统的功能，包括触摸屏系统、语音查询系统、短信通知系统、制证系统、RTX集成、大屏幕系统。
办件受理
办件受理模块是窗口业务人员的主要操作界面，是完成申报人，受理人，与审批系统进行数据录入的主要入口。
包括申请人（单位）、联系人、联系地址、项目的选择等。
在对公众进行办件受理的时候，必须要他先在资料中心进行注册和资料扫描（注：不同部门的窗口业务人员只能办理本部门的行政审批项目，其他部门的审批项目不可见）。在选择了审批项目以后，要输入办理人的“政务卡”、“身份证”、“营业执照”或“组织机构代码证”其中的任意一项编号。窗口业务人员根据申报人提交的资料对申报项目要求提供的资料进行对比，如果申报资料齐全、符合有关规定及符合法律、法规就可以直接申报。
并联件受理
并联件受理是依照“终审部门统一受理、抄报相关资料、多部门协助审核、审批、限时办理”的统一要求设定的由多个部门并联办理的办件。并联件受理功能列出所有本部门的并联审批事项进行受理，并联部门可根据终审部门提供的相关资料对本部门要处理的办件进行办理。
审批流程
『待办』表示：审批流程中，事件任务流转到当前登录人这里，需要当前登录人来处理的工作流转任务会显示在该选项卡上。
『已办』表示：在审批流转过程中，当前登录人已经处理完毕的审批事项，会显示在该选项卡上，便于查阅以往的审批记录。
在『待办』选项卡中点击各事项的标题即可连接到审批的流转工作流程。
办件管理
办件管理模块是整个办件的流转中心负责对办件进行分类管理。
『即办件』是指不需要工作流系统的支持（也就是不需要在系统中各个角色中流转），由窗口受理员直接办结的项目类型。
『承诺件』是指窗口业务人员核对无误，但需要审核或具体现场勘察并需要该办件在系统中各个角色中流转处理的项目类型。
『网络件』在该选项卡中的是从外网审批网站中网络用户提交的申报项目列表，点击相应的链接可以查看该办件的详细信息。
『补办件』是指资料不齐全或不符和有关规定但是可以要求申报人在一定时间内补齐申报资料的一种特殊的办件状态。补办件可以重新受理并根据类型进入相应的办件管理选项卡中。
『办结件』是指当前登录人的所属部门的任何类型的办件在系统中的各个环节流转完毕，并通过审批的办件列表，方便窗口受理人员查询以往的办件记录。
『不予受理』是指在办件受理流转环节被驳回的办件。
『不予许可』是指在除办件受理以外流转环节被驳回的办件。
承诺提醒
承诺提醒主要用于承诺件快到承诺时间的时候提醒经办人处理业务，点击后显示即将到期或者已经到期未处理项目内容，点击相应的链接可以查看。
咨询受理
咨询受理主要用于公众对办理行政审批业务时遇到的问题进行咨询，窗口业务人员进行答复。
督办办件
督办办件为领导督办的项目，并显示领导督办意见，供业务办理人员即时处理。
查询统计
『办件查询』可通过受理号、申请人、项目编号、日期区间等信息进行查询，首先输入查询条件。
『办件统计』该统计模块提供强大的统计功能，可通过统计类型（效率统计、办件数量统计、办件金额统计）、报表类型（月报表、年报表）、受理日期等信息进行查询相关办件情况，并且可将统计结果生成Excel文件报表用于储存。首先选择查询条件。
『效率统计』主要是针对当前登录窗口业务人员部门所有的行政审批项目进行有效的比较，不同的受理项目在处理过程中的是否按行政审批的要求按时办结，作出合理的统计，便于窗口业务人员提高业务水平，提高服务质量。
『数量统计』主要是针对当前登录行办理数目的统计。当选择数量统计时会出现窗口业务人员部门所有的行政审批项目。
资料中心
『资料中心』模块可查看资料中心扫描到服务器的本部门的资料。
（3）电子监察系统
为进一步推进政务公开，规范权力运行，提高行政效能，根据《中共中央纪委、监察部、国信办、国务院审改办关系开展行政审批电子监察工作的通知》（中纪发[2006]20号）精神，全国各地纷纷建设电子监察系统。建立具有实时监察、预警纠错、绩效评估、信息服务等功能于一体的行政审批电子监察系统。在此基础上，逐步推行行政行为网上办理，建设统一的电子监察信息数据库。
电子监察系统基本功能：
①视频监控。对所有行政审批及除简易程序外的行政处罚的办理现场设置视频监控点，通过网络进行远程视频监控，实现对公务员工作作风、服务态度、在岗在位和办事效率等的有效监督。
②实时监察。电子监察系统与省、设区市、县各部门业务系统连接，自动、实时采集每一行政审批事项从受理到办结的详细信息，实现对行政审批的全程监督。
③预警纠错。系统针对审批中不同的违规行为分别发出预警、黄牌、红牌三种警示信号，并通过系统内部短消息、手机短信、邮件等方式提示相关人员。
④绩效评估。系统根据行政绩效测评量化标准，对被监控部门、岗位的行政效能进行自动打分、考核和分析，对行政效能情况进行横向、纵向比较和综合评价，根据评估结果研究改进措施。
⑤信息服务。系统通过电子监察网站向企业和群众提供行政审批、行政处罚的有关法律法规和行政审批、行政处罚事项办理要求等信息，公布绩效评估情况，方便群众办事和监督。并通过网络定期把行政审批的实施情况报送领导参阅。
⑥决策支持。按照不同的决策需要，系统通过自由选择数据、自由定义分析角度，显示分析结果等功能，生成多种样式的分析报表和图表，为不同领导和决策管理人员提供个性化、全角度的信息服务。
4.政府门户网站公众参与功能
公众参与系统不断创新交互的形式与功能，以满足政府网站对参与渠道多样性的需求；采用有效的分发、转发、回馈和督办机制，保证信息投送的准确性和通畅性，促进相关职能部门对公众参与内容的及时处理与反馈，尽量避免信息的传递遗漏和政府的受而不理现象发生；利用有机整合的查询、统计、分析、汇编和报表功能，保障对交互内容的统一管理和综合利用；并通过友好的界面表现，引导用户直观便捷地使用，实现更具效率的公共参与。
公众参与系统主要包括公众诉求、访谈直播和调查听证三个子系统，通过对各子系统多样表现形式的延展利用，可实现政府网站类别多样且相互协调的完整公众参与体系。
（1）公众诉求系统
公众诉求系统旨在加强政府与公众之间信息交流渠道的建设。以领导信箱、在线投诉、网上咨询等为互动方式，设立公开信件统一监督管理与工作协调机制，规范公众诉求事项的办理，提高应答效率和服务水平。
公众诉求系统经扩展分类后，可以实现领导信箱、投诉、咨询、建议、意见、信访等多种互动业务，并提供统一的查询、统计、分析，做到对外多种渠道，对内统一管理。
领导信箱：除可实现目前“领导信箱”的基本交互功能外，还具有分发、归档、查询、监督等功能。
投诉咨询：实现用户投诉咨询的提交、回复、查询、满意度评价、督察督办及非本部门咨询投诉的退信、转发等功能。
网上信访：实现公众信访的在线受理。系统提供了信访者身份确认、问题转发、督办、查询、核实、用户满意度调查等功能。
（2）访谈直播系统
在线访谈：公众针对相关主题与嘉宾进行实时的沟通交流。访谈结束后可将其编辑处理，发布为历史访谈供访问者查看。
在线直播：通过视频、音频、图文形式全方位报道公众关心的重大会议，实时、全面地向公众直播会议进行情况。
（3）调查听证系统
网上听证：在线直播系统的应用扩展，除具有在线直播系统的功能外，公众还可以通过网络参与到听证会的讨论中，提出自己的建议和意见。
民意征集：向社会公众征集意见和建议，了解社会公众需求，系统提供征集信息的发布、管理、分类、归档、查询、统计等功能。
网上调查：帮助政府宣传相关政策，了解民情。依托其自动统计和相关分析功能，为政府下一步工作提供民意上的参考。
在线评论：公众通过网络就某项关心的事件发表评论。帮助政府了解民风民意，更好地为公众服务。系统提供强大的评论管理、审核、关键词过滤等功能。
【2】电子政务门户网站特点
我国政府门户网站经过了存在导向阶段，目前处于内容导向阶段，并正在向服务导向阶段过渡，主要呈现以下特点：
1.围绕政府中心工作，网站内容建设不断加强
（1）紧跟时政热点，网站内容不断丰富
科学发展观是构建社会主义和谐社会的行动指南，深入贯彻落实科学发展观是全面建设小康社会的必然要求。各级政府围绕贯彻落实科学发展观，针对社会时政热点，科学合理地策划各类服务专题，对构建社会主义和谐社会，起到了积极促进作用。
在社会主义新农村建设方面。中国是一个农业大国，“三农”问题关乎经济发展和社会稳定，是构建社会主义和谐社会的关键问题。解决好农业、农村、农民问题，是事关社会主义新农村建设和小康社会建设大局的关键。各级政府通过网站不断增强面向三农的服务能力，努力推动社会主义新农村建设。广州、大连、合肥、苏州等政府网站专门开设了三农服务频道，从推进农村基础设施建设、促进农民增产增收、在线提供农民办事服务、加强农产品信息交流等各方面组织服务资源，在营造三农发展的良好氛围，引导农业经济投资，繁荣农村经济，推动社会主义新农村建设中发挥了积极作用。
在深化医疗体制改革方面。医药卫生事业关系千家万户幸福，是重大民生问题。深化医药卫生体制改革，适应人民群众日益增长的医药卫生需求，是人民生活质量改善的重要标志，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项重大任务。各部委及省市政府网络充分利用网络信息优势，加大了政府深化医疗体制改革的信息公开力度，提高了医疗体制改革方案制订过程中的公众参与度。卫生部、国家发改委、云南、海口等部委、省市政府网站充分整合医疗改革方面的政策信息资源、在政府政务信息公开中及时向公众发布医改工作动态、全面解读医改政策措施，通过设置政民互动专栏面向社会公众征集医改意见，广泛调动各方面积极因素，在全社会的共同努力和督促下，扎实推进深化医疗体制改革。
在加强食品药品质量监管方面。食品药品质量关系到人民群众生命健康安全，关系到国家的整体形象。各级政府及食品药品质量监管部门结合工作需求，不断推进政府网站建设，提高食品药品质量监管水平。如国家食品药品监督管理局不断强化网站信息发布功能，全面公开合格的国产和进口药品、药品生产和经营企业的相关信息，有利于规范药品市场秩序，确保公众用药安全。特别是2008年的“三聚氰胺”事件发生后，北京、天津、广州等政府网站加强了食品安全管理信息透明度，实时发布奶粉事件相关动态信息，及时权威地公开三聚氰胺专项检查结果。政府网站同时整合了社区服务中心资源，公开承担乳及乳制品中“三聚氰胺”残留项目测定质检机构，并向社会公众普及食品安全科普知识，有力地维护了广大人民群众的切身利益。
（2）聚焦改革开放，信息质量持续提高
中国改革开放的30年是经济蓬勃发展、社会和谐安定的30年。各部委及省市政府网站围绕北京奥运、太空行走、纪念改革开放三十周年等社会热点组织了相关专题，向社会公众全面展现中国改革开放以来所取得的巨大成就。
在宣传服务奥运方面。2008北京奥运会是中国向世人展现改革开放30周年巨大成就的一次伟大盛会。政府网站围绕奥林匹克文化、奥运场馆建设、奥运火炬传递、奥运服务、奥运赛事报道等方面的主题，开设了奥运专栏，对北京奥运会的举办进行了全方位的报道，社会公众可通过政府网站及时全面地了解各项奥运信息。尤其是在奥运服务的提供方面，公安部网站及时发布奥运各项安保动态、推出安保服务指南、全景奥运、公益宣传等服务栏目，介绍安保知识，切实保障奥运期间的社会公众的生命财产安全。青岛、天津、上海、秦皇岛、沈阳等政府网站充分整合了交通出行、旅游住宿、餐饮消费、文体娱乐、公共安全、劳动就业、医疗健康、电子地图等相关信息资源，为国内外公众参与奥运提供了便利服务，对宣传“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”具有积极的促进作用。
在宣传科技进步方面。神七飞船的成功发射及航天员的太空行走是我国航天事业发展的一个里程碑、是我国改革开放30周年取得的一项巨大成就。工业与信息化部、重庆、上海、大连等部委及省市政府网站充分利用网络传播优势，围绕神七飞船发射动态、航天事业发展历程、航天知识等内容组织信息资源，为社会公众全面了解神七飞船发射、太空行走等提供了便利的信息发布服务。
在纪念改革开放30周年方面。改革开放三十年以来，中国在政治、经济、文化等方面领域发生了翻天覆地的变化，各级政府网站总结整理了改革开放以来取得的巨大成就，开设了相关专题。教育部、文化部、农业部等网站开设的“改革开放30周年”相关专题，以图文并茂的形式，回顾改革开放30年以来的历史转折、重要人物、历史进程等内容，让公众体验到改革开放以来的沧桑变化。陕西、杭州、宁波、苏州等政府网站围绕改革开放开展民意征集活动，收集公众对深化改革开放的意见和建议，为政府科学决策民主决策提供依据。政府网站纪念改革开放30周年专题栏目的推出，较好地总结了改革开放的丰硕成果，展望了未来美好的发展前景。
（3）应对金融危机，更加贴近公众需求
面对国际金融危机所带来的不良影响，各部委及省市政府网站从政府经济政策解读、普及金融知识、提供企业便利服务等各方面入手，对服务信息资源进行了科学地梳理，积极应对金融危机，促进经济又好又快发展。
在经济政策解读方面。在当前国际金融危机快速扩散和蔓延形势下，为加深社会公众对政府相关经济政策的理解，保障政府政令畅通，发改委、财政部等政府网站积极组织在线访谈，邀请部门主要领导与公众面对面进行互动，就扩大内需、促进经济增长的各项政策措施进行详细解读，对社会公众提出的问题进行了在线的答疑解惑。上海、青岛、西安、济南等政府网站及时公开了各项经济政策，并进行了全面细致地解读，对社会公众全面了解金融海啸的严峻经济形势，坚定经济发展信心、维护社会稳定具有积极作用。
在普及金融知识方面。各级政府网站加大了金融知识的普及宣传力度。如人民银行、保监会、证监会等网站围绕基本金融知识、金融风险防范与化解等内容策划了金融知识进社区等服务，面向广大社会公众详细的讲述金融方面的知识，传授日常生活中需要掌握的金融技能，对加强国民金融知识教育，提高社会公众防范金融风险防范意识与能力起到了重要作用。
在服务企业方面。在严峻的经济形势下，为提升企业的发展信心，营造良好的企业发展氛围，政府网站加强了企业服务资源的整合力度，为企业提供了多方面的信息服务。银监会网站加强对出台的中小企业金融扶持政策进行解读，完善贷款和监管机制，及时发布权威银行数据，促进银行和企业双赢。国资委网站整合了央企应对金融危机、保持企业良好的现金流、提升企业管理及内在素质、创新企业经营模式等方面的优秀经验和案例，对特殊经济形势下国内企业稳定发展具有很好的借鉴价值。广东、杭州、武汉等政府网站以图文结合的方式直播各项经济工作会议动态，全面介绍地区各项招商政策、及时公布各项招商洽谈会信息，为在金融危机形势下促进企业发展，繁荣社会经济起到了重要作用。
2.落实公开条例要求，信息公开全面性和规范性普遍提高
《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）于2008年5月1日正式实施，首次以法律的形式明确了政府作为信息公开的主体所应承担的责任和义务，是我国民主法治建设进程中具有里程碑意义的事件，蕴含着深远的历史意义。
《条例》实施以来，全国各地、各部门按照党中央、国务院关于建设服务型政府的决策部署，认真宣传贯彻《条例》相关要求，创新方式方法，不断探索开展信息公开工作的发展道路，完善配套措施，做了大量富有成效的工作。按照《条例》的要求，各级政府部门梳理整合各类办事服务资源，结合政府工作特点，充分利用各种渠道尤其是政府网站，及时发布各类信息。结合各地信息公开工作发展实践，充分整合政府信息资源和公共企事业单位信息资源，不断提高信息公开的全面性，加强信息公开的规范性，明确信息公开工作的保障责任，是下一阶段我国政府信息公开工作的特点和趋势。
（1）结合信息公开条例要求，网站信息公开更加全面
公开各类政府信息，以及社会公共服务信息，是《条例》精神的重要体现。各级政府通过政府网站不断丰富信息公开内容，紧密围绕业务职能，以财政、收费、采购、应急等政务工作以及扶贫、教育、医疗、社会保障、就业等民生领域为重点，紧密围绕社会焦点、热点，不断扩展信息公开范围，取得了明显的进步。
政策法规方面。人力资源和社会保障部、教育部、工业和信息化部、北京市、陕西省、海南省、苏州市、成都市等政府网站，及时公布法律、行政法规、规章和各类规范性文件，按照相关属性进行分类展现。通过准确及时阐释中央及地方最新发布的重大方针政策，深入解读各有关部门涉及国计民生的政策措施，有助于提高公民的法律素质、增强依法办事、依法行政的能力。
计划规划方面。国家发改委、农业部、环保部、安徽省、福建省、湖南省、天津市、大连、佛山、北京宣武区、深圳余杭区等政府网站秉承为社会经济发展做出积极贡献的建设目标，结合自身业务职能和本地政治经济实际发展情况，发布近期及中长期发展规划，公开各类工作计划，勾画宏伟蓝图，不断加强栏目建设，提高网站的整体绩效水平，方便社会公众了解国家和地方的社会经济等各个方面的发展规划。
统计信息方面。商务部、国家发改委、财政部、交通部、浙江省、甘肃省、西安市、无锡市、上海虹口区、深圳南山区等政府网站公开行业动态、市场行情、国民经济以及社会生产生活等各方面统计数据。通过运用大量图表，配以专业分析，帮助单位和个人深入了解市场行情走势、预测社会经济发展状况，引导社会公众科学合理利用统计数据。
财政收费方面。财政部、科技部、民族宗教委员会、四川省、湖北省、青岛市、苏州市、赣州市、青岛四方区、天津市大港区等政府网站公开本级政府或部门的财政预决算以及行政事业性收费方面的信息，包括预算分配、使用和决算信息以及收费依据、标准等内容。向社会提供了具体、翔实的财税以及收费信息，向社会公众表明了政府接受社会监督、推行廉政办公的力度与决心，有力地提升了政府信息公开工作的透明度。
人事信息方面。交通部、海关总署、民政部、海南省、陕西省、深圳市、宁波市、北京宣武区、广州花都区等政府网站充分重视人事信息的公开力度，建立人事信息专栏，基本包括了人事动态、干部选拔、任前公示、公务员管理、教育培训等内容，有效地保障了公众的知情权和监督权，成为体现政府工作透明度的重要渠道。
政府采购方面。农业部、质检总局、财政部、福建省、江西省、苏州市、汕头市、深圳福田区、上海南汇区等政府网站公布政府采购的招标、中标公告及各项采购信息，条目清晰，覆盖全面。提高了政府采购行为的透明度，为公众监督营造了良好氛围，为加强政府采购管理的制度化及规范化起到了积极作用。
重大项目方面。国家发改委、工业和信息化部、天津市、陕西省、青海省、大连市、郑州市、厦门集美区、杭州余杭区等政府网站设置重大项目专栏，涵盖能源、电子、基础设施等重点领域，通过公布项目批准、项目进展等信息不断丰富专栏内容，加大对重大建设项目及其执行情况的公开力度，充分保障了人民群众的知情权和监督权。
重点领域方面。就业：教育部、民政部、人力资源和社会保障部等网站结合2008年整体就业形式和社会需求状况，及时发布面向大中专院校学生的各类就业信息；通过建设立体化服务平台，为农民工提供技能培训，为下岗工人提供再就业指导，及时发布相关政策法规以及就业信息，帮助各类群体就业。社会保障：广东省、湖南省、云南省、长沙市、合肥市、北京市西城区等政府网站发布各类社会保障信息，以解决公众的实际需求为出发点，切实解决民众关心问题。医疗卫生：卫生部、北京市、上海市、济南市、武汉市、宁波余姚市、青岛四方区等政府网站贴近社会生活，充分公开公众关注的就诊、医药费用、疾病、专家等各类信息，一定程度上缓解了群众看病难的问题，加强网站的服务质量，提升网站的社会认知度和满意度。扶贫：民政部、广东省、四川省、青岛市、上海静安区等政府网站建立扶贫相关栏目，重视城市、农村低保户以及残疾人等贫困对象，从政府工作的实际出发，汇集社会救助等方面信息，充分利用网站的优势，为贫困群众扎扎实实办实事、办好事。
应急管理方面。民航局、安徽省、天津市、深圳市、南昌市、北京大兴区、上海南汇区等政府网站设置应急管理专题，集中公布应急预案体系和应急动态信息，完善应急管理机制，加大应急预警公告和日常应急应用演练的信息公告力度。此外，还通过动画、手册等多种方式整合公共安全事件应对常识，提高人民群众的防灾意识和自救能力，为人民生命财产安全提供有力保障。
监督执法方面。农业部、北京市、四川省、云南省、广州市、西安市、北京市宣武区等政府网站通过发布环境、食品、药品、安全生产方面的执法信息，公布假冒伪劣产品名单，通报安全事故、专项整治行动等信息，进一步增强了社会关注度，全面营造规范、安全、放心的社会环境，加快了社会和谐发展的步伐，体现了各级政府高度重视执法工作，加强社会安全生产、保护公民权益的决心和成效。
社会公益方面。福建省、江西省、河北省、深圳市、广州市、武汉市等政府网站建立社会公益专栏，发布救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等领域的政策法规、新闻动态、常见问题信息，加强相关领域的社会热点问题公开，对于弘扬中华民族的光荣传统，整合、丰富社会保障资源，推动和谐社会的建设具有重要意义。
土地征用房屋拆迁方面。国土资源部、成都市、合肥市、杭州余杭区、广州萝岗区等政府网站围绕土地征用、房屋拆迁等工作，充分公布土地拍卖出让、土地集约使用、房屋拆迁相关条例、补偿标准及方案等内容，极大提高了政府征地拆迁工作的透明度，让群众了解拆迁工作的具体内容，切实维护被征地搬迁群众的根本利益，促进社会的和谐稳定。
捐赠救助方面。水利部、北京市、四川省、大连市、济南市、深圳宝安区、武汉洪山区等政府网站设置相关专栏，及时公布捐赠救助物资的监管、使用情况，做好各类捐赠资金、物品信息的整理工作，及时向社会公告捐赠资金的情况和结果，切实保障了群众的知情权，增加了政府救灾工作的透明度和公信力，显示出各级政府建设阳光政府和接受社会监督的决心。
“三农”信息方面。农业部、海南省、浙江省、深圳市、苏州市、杭州市余杭区、宁波市余姚市等政府网站通过建立“三农”频道，发布农业科技、农业基地、龙头企业、招商引资等信息，从不同视角综合介绍了“三农”信息，关注农民群众反映的突出问题、社会关心的热点农业问题，进而帮助农民解决实际困难，对推动社会主义新农村建设发挥了积极作用。
（2）通过完善内容保障机制，网站信息公开更加规范
在过去很长一段时间内，政府网站信息是由网站维护人员负责收集发布，与具体职能单位并没有直接关系，导致政府部门和网站工作严重脱节，政府公开信息缺少有效的保障机制，使得政府信息公开的维护工作受到严重影响。《条例》的颁布实施，要求我国各级政府网站按照相关要求建立信息公开体系，编制信息公开目录。这样可以较好的体现信息公开的规范性，进一步明确业务部门作为信息公开的主体地位，有利于落实信息的保障责任。针对《条例》的要求，部分政府网站创新方式方法，不断探索开展信息公开工作的发展道路，做了大量富有成效的工作，为全国政府网站树立了较好的榜样，也为全国政府信息公开工作进一步发展指引了方向，提供了宝贵的经验。
①梳理整合网站已有资源，合理展现，方便用户查找使用
政府网站充分整理网站已有信息，全面梳理、整合各类资源，从机构概况、政策法规、规划计划、统计数据等角度对所有信息及资源进行细致分类，体现了信息公开的规范性。较之网站工作和部门工作脱节的现象，整个信息公开工作有了较大的改善，通过合理的分类展现，充分方便用户查询使用。
部委网站。商务部、发改委等部级政府网站以职能为导向，梳理政府网站各类信息资源，按照法律法规、政策文件、统计分析、领导介绍、下属子站以及其他具体业务职能进行分类，全面、及时发布各类相关信息，保证了相关信息的分类公开，方便公众查询。
省级网站。北京市、上海市、浙江省、海南省等政府网站站在省级人民政府的角度，注重对地方性法规、政府规章、政府文件、部门文件等各类政策法规的整合，并提供相应的政策解读，同时还结合政府工作公布各类人事信息、计划规划等内容，形成了完整的信息公开体系。
地市网站。深圳市、青岛市、广州市、成都市等政府网站充分梳理网站已有资源，按照政府工作、新闻动态、统计数据、计划规划等分类组织信息公开内容，突出公开了救灾救济、劳动就业、社会保险等方面信息，以及食品、药品、环保、安全等领域的监督执法信息，实现目录层和资源层的有效关联，充分体现了信息公开的规范性。
区县网站。上海虹口区、北京大兴区、深圳福田区等政府网站针对区级政府更加贴近公众、服务公众、面向个人办事数量较多的实际情况，集中整合各类服务资源，尤其是街道的服务资源，重点发布住房、扶贫等信息，提供公众办事所需的各类办事指南、表格下载等服务，充分发挥区县网站的窗口作用。
②网站工作和部门业务工作充分融合，为落实保障责任奠定基础
为了进一步完善信息公开工作，彻底解决网站工作和部门业务工作缺少关联的问题，具体落实信息的保障责任，使得信息公开工作走向可持续的发展道路，部分领先网站不断探索创新，逐步形成一套切实可行的工作思路和方法，取得了良好的效果。国家税务总局、北京市、浙江省、海南省、陕西省、深圳市、广州市、青岛市、西安市、合肥市、济南市、北京市各区县、上海市各区县等政府网站通过对全部或部分政府部门业务工作进行细致梳理，形成了科学合理的信息公开目录，建立了信息公开体系，使得信息公开工作的质量较往年有了较大的提高。
3.加强资源整合与服务策划，在线服务能力持续提升
（1）整合公共服务资源，在线服务全面性得到提高
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供暖、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息均应主动公开。
我国公共企事业单位数量和种类较多，信息公开推进工作难度较大，是体现各地政府网站信息公开水平的重要因素。青岛、深圳、广州、苏州、西安等领先政府网站积极贯彻落实信息公开条例，配合各主管部门，全面整合所辖地区内的教育机构、医疗机构、计生服务站、公共交通机构、公用事业单位、银行等各类公共企事业单位服务资源，完善办事公开目录，为公众提供方便易用的查询服务，高度体现了公开透明、便民利民的办站理念。
在公众教育方面，广东、四川、陕西、青岛、杭州、成都、西安、大连、宁波、九江、徐州等政府网站经过精心组织策划，面向各类求学受教育人员提供了招考入学、转学、休学、退学、毕业升学等办事服务，以及各类学校的课程信息、收费信息、资助奖励信息、活动信息等查询服务；面向教育从业人员提供了资格认定、高级教师职称评定、特级教师评定、进修培训等方面的服务；面向教育培训机构提供了开办、停办、变更等方面的服务，使公众享受到了更加全面、便捷的网上教育服务。
如青岛市政府网站整合小学、初中、高中、职业教育、特殊教育等教育类机构的服务资源，按照机构概况、业务信息和通知公告三个方面进行分类。在业务类信息公开方面，按照学校服务全过程，从入学、上学期间（转学、休学复学、借读、课程情况、收费情况、资助奖励、卫生保健等）和毕业升学三个流程入手，深入梳理整合相关的政策、指南和服务信息，统一规范公开服务资源，并提供多种类型的查询服务，切实方便群众。
在劳动就业方面，教育部、人事部、人力资源和社会保障部、上海、深圳、武汉、厦门、杭州、镇江、铜川等政府网站积极搭建劳动者就业平台，面向应届高校毕业生、社会工作人员、投资创业人员、留学归国人员、境外人才、农民工、就业困难人员等不同类型的用户人群，提供了大量的就业招聘信息、在线就业培训服务和创业优惠政策，为劳动者就业提供便利。
在医疗卫生方面，深圳、青岛、广州、西安、宁波、苏州、鹰潭等政府网站，面向患者和家属提供了各类医院的科室人员设置信息、门诊服务信息、专家信息、住院服务、转院服务、出院服务、医疗费用信息、医疗报销服务，保证了公众能方便获取各类医疗卫生信息服务，减少就医当中的烦恼；面向医疗从业人员提供了医师执业注册、护士执业许可、执业药师许可等服务；面向医疗机构提供了开办登记、开展各类专项技术服务许可、校验申请等服务，方便了医疗卫生领域相关事项的办理。
如深圳市政府网站整合市属、区属的各类医院、妇幼保健院、疾病预防机构等医疗类机构的服务资源，按照机构概况、业务信息两个方面进行分类。在业务类信息公开方面，按照用户看病全过程，从看病前（人员情况、硬件条件、医生出诊时间等）、看病期间（挂号流程、入院指南、转院指南等）两个方面入手，深入梳理整合相关的指南、收费等服务信息，统一规范医院办事公开，大力提升政府网站信息公开的全面性和实用性。
在社会保障方面，成都、武汉、青岛、杭州、深圳、无锡、连云港等政府网站以方便公众为出发点，面向城镇职工、自由职业者、个体从业人员、退休人员、农民等不同的用户人群，提供了住房公积金、养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险等各方面的服务内容；提供了参保指南、参保条件、缴费标准、医保待遇、在线参保申报、转保指南与表格、退保指南与表格等网上服务，以及在线缴费、帐户查询、保费模拟计算、在线结算报销、医保定点机构查询、报销药品查询等实用性的服务资源，使公众切实体验到政府网站服务的便捷性。
在住房保障方面，江苏、吉林、深圳、杭州、宁波、成都、武汉等政府网站面向买房者提供了房地产行情信息、一手房源信息、签订交易合同、房屋产权登记、经济适用房申请等相关服务；面向卖房者提供了房地产行情信息、房价评估、签订居间合同、签订交易合同、产权过户等相关服务；面向租房者提供了保障性廉租住房的供给情况、保障性廉租住房申请等相关服务；面向住房者提供了业主委员会成立、物业费缴纳等相关服务，成为了市民获取相关信息的主要渠道，充分满足了公众对买房、卖房、租房、住房方面的信息需求。
在交通出行方面，北京、武汉、哈尔滨、中山、黄石等政府网站提供了电子地图、出行方式、交通费用、路况信息等多项查询服务，为用户出行决策提供了全面、方便、即时的服务。同时，充分整合职能部门资源，提供驾驶员事项办理、车辆手续办理、交通违法等方面的信息和服务，对方便用户完成申请、备案、年检、报废等办事提供了便捷。
在工商登记方面，北京、陕西、西安、福州、扬州、杭州、延安等政府网站面向内资企业、外资企业、个体工商户等不同的用户对象，提供了名称登记、工商注册登记、执照变更换证、注销登记等全流程的服务，成为了企业开办设立的重要渠道。
（2）人性化的场景式服进一步提升政府网站亲民便民形象
在我国各级政府网站结合用户需求，提供大量服务的同时，也存在一些主要问题。一是内容实用性不足，习惯站在政府角度提供政务工作中产生的信息和服务，与用户的实际需求有着较大的偏差；二是资源分类导航不够合理，习惯按照自身业务模式提供信息和服务，未能结合用户的思维习惯，不方便用户查找使用；三是对办事流程的梳理和理解不够，网站上的服务内容存在明显的无序性，未能按照业务办理流程进行组织，无法很好的为用户提供帮助；四是对服务资源的整合力度仍需加强，政府资源与社会资源之间、不同部门的服务资源之间都未能建立起有机的联系，为用户获取资源带来了不便。总的来说，目前我国政府网站人性化程度普遍不高，与社会公众和企业的需求存在着明显的差距。
随着政府网站的不断发展，这些问题已经引起了我国各级政府部门的广泛关注。北京、上海、深圳、青岛等领先网站借鉴国际领先网站发展经验，采取建设场景式服务等手段来提升网站人性化程度，特别是在面向企业和社会公众的主要应用领域（例如教育、医疗、交通出行、社保、住房、企业开办、纳税等）策划了场景式的服务，通过细分用户对象需求，设置人性化导航，围绕流程整合服务资源，提供全方位的深度服务。
北京市“首都之窗”网站始终本着以用户为中心的服务理念，不断丰富办事资源，推动其服务方式和内容向前发展。继2007年创新提供7个场景式服务之后，2008年“首都之窗”在维护原有场景式服务的基础上，结合民生和公众关注热点，加强奥运便民服务建设，推出公众出行、买卖租住房、工商登记注册、奥运办事政策等4项场景式服务。
首都之窗的“公众出行”服务是针对公众出行需求的集中体现。按照用户对象，该服务主要面向公共交通出行的市民、驾车人、进出北京的人员三大类人群。针对公共交通出行的市民主要涉及地图查询、乘车路线查询、公交卡购买和充值等服务内容；针对驾车人主要涉及行车路线查询、地图查询、城市路况查询、高速路况查询、停车场信息查询、维修企业信息服务、养路费征稽服务等相关内容；针对进出北京的人员主要涉及航班信息服务、火车时刻服务等相关内容。
通过对用户对象和用户需求的分析，广泛整合公众出行方面的相关资源，结合用户思路的导航设计，首都之窗的“公众出行”服务为用户提供了大量非常实用的信息和服务内容。
北京城市实时交通路况服务是“公众出行”场景的亮点服务。通过此服务，可以对全市的道路拥堵情况一目了然，方便市民日常出行。
高速路况信息服务向用户实时发布高速公路的路况信息。发布的信息包括事故、拥堵、施工、封路、临时管制、正常、其他七大类。道路包括北京市所属的所有高速公路。
“公共出行”服务中整合了强大的电子地图系统。在地图服务中，不仅提供地图查询等基本服务，还提供了公交出行、自驾出行、停车场、维修企业等等众多交通专业信息。极大的提升了交通出行服务的能力和质量。
“我要去北京”和“我要出北京”是“公众出行”服务中两个重要的场景化的应用实例。这两项服务模拟了进京、出京用户需要多种交通出行方式综合换乘的场景，整合了航班时刻和火车时刻等信息，有机的将本地出行和长途出行相结合，利用电子地图平台，给用户提供综合出行解决方案，并能形成完整路书供用户下载打印。
在“公众出行”服务中，首都之窗通过对用户对象和用户需求的系统分析，整合了前期建设的北京公众出行网的相关资源，共提供了五个栏目5大类20小类40多项丰富的便民服务内容，具有很高的人性化程度，极大方便了公众的日常出行。
工商登记注册是一类很常见而又复杂繁琐的政府事项，首都之窗在“工商登记注册”场景式服务中，将用户划分为“企业登记”和“个体登记”两大类。针对“企业登记”提供了名称登记、设立登记、变更（备案）登记、更换、增（减）、补办证照、注销登记等服务内容；针对“个体登记”提供了名称登记、设立登记、更换、增（减）、补办证照、注销登记等服务内容。同时，结合后台业务系统，将涉及的近100个办事事项全部实现在线申请和网上办理。自网上登记业务系统开通以来，企业注册用户已达到六万余户，全市网上受理量累计十二万多条，大大提高民众和企业办理效率。
场景中针对用户需求整合相关资源，根据用户的选择提供相应的帮助提示信息，随时为用户提供指导。
场景中还为每个用户设立了“我的帐户”个性化专区，方便用户查询各项事项的办理状态，包括“已提交等待审查”、“正在审查”、“审查通过”等。如果事项通过了网上审查，用户只需从系统中生成打印文档，一次性携带相关证件到指定的工商登记机关交件就可以完成事项的办理。
首都之窗的“工商注册登记”服务开通以来，企业注册用户已达到65，950户，全市网上受理量累计120，836条。其中，海淀区工商局网上受理量累计40，786条，分流了登记注册大厅近90%的业务量，大大提高了办理效率，也缓解了前台受理的压力。
“深圳政府在线”在“以人为本”服务理念的指导下，不断丰富办事资源，创新服务方式，充实服务内容。在2007年办理户籍、办理出入境、婚育收养、住房等场景式服务取得很好成效的背景下，今年围绕民生领域开拓了教育、医疗、收养、就业、培训医疗保险、养老保险、用水、用电、用气等十七个主题的场景式服务，极大地丰富了场景式服务的数量，为公众提供便利服务。此外，在场景式服务的主题以及分支中，都包含有人性化的“温馨提示”内容，既方便用户了解场景式服务的具体内容，又拉近了公众和政府网站之间的距离。
4.注重政民互动沟通，强化公众参与的渠道作用
为了进一步发挥政府门户网站在提高民众参政议政水平方面的作用，2008年各级政府门户网站广泛开设民意征集、领导信箱、嘉宾访谈等栏目，倾听群众心声，充分调动人民群众积极性，汇聚人民群众智慧，成为民众参政议政的重要渠道。
（1）意见征集得到普遍关注，政府网站成为倾听社情民意的渠道
我国各级政府网站主要通过意见征集和网上调查的方式开展各类政务活动的意见征集和民意调查活动，广泛听取市民对政府工作的意见或建议，辅助政府决策，受到社会的热切关注。
政府意见征集方面，67.5%国家部委网站、90.6%省级政府网站、62.1%地市级政府网站建立了栏目，商务部、农业部、国家质检总局等18家网站围绕行业法律法规、标准规范及相关业务活动等开展意见征集活动，数量超过20条；北京、陕西、四川、山西、海南、上海等12家政府网站围绕教育、医疗卫生、就业、社情民意等民生领域，征集数量20条以上，尤其北京市和陕西省，数量超过50条；巢湖、淮安、杭州等3家地市级政府网站，征集主题超过100项，惠州、成都、淄博、厦门等14家地市网站征集主题超过20项；同时，这些网站对征集意见的结果能及时、全面公开。由此可见，民意征集在我国省级和地市级政府网站的建设与应用方面已经取得很好的效果。
网上调查方面，围绕公众广泛关注的社会热点，对公众、企事业单位生产、生活密切相关的政务主题开设网上调查栏目，为公众参与政府决策，为政府提供可靠的数据支持。如北京市政府网站开展了“烟花爆竹”、“便民政策”、“住房”等网上调查，深圳市政府网站开展了“私营单位工资问题”、“高新技术企业人才问题”、“咪表停车问题”等调查活动，内容十分丰富，调查主题贴近百姓生活，为构建社区精神文明宣传平台做出了积极的努力。
（2）处理反馈机制不断完善，政府网站成为公众咨询的重要窗口
建立政府网站咨询投诉渠道，有助于各级政府体察民情，了解民意，关注民生，解决民困，努力营造和谐社会舆论环境，是政府与公众联系有效方式。
咨询投诉方面，所有的部委网站和省级网站、85.9%地市级网站提供了领导信箱、在线咨询、在线投诉等交流渠道。有的部委网站根据自身职能特点，开设了咨询投诉热线，如国家质检总局“12365投诉举报”、商务部“12335企业咨询/投诉热线”等，并与网站相结合，通过多种渠道、多种方式地为公众提供帮助；北京、上海、四川等6家省级网站和广州、苏州、深圳等13家地市级政府网站设置了政风行风热线，利用网络功能优势，全方位打造政府参与、公众互动综合平台；同时，云南、重庆、河南、湖南、浙江、贵州等23家省级网站和福州、江门、大连、哈尔滨、梅州、宜宾、绵阳等155家地市级政府网站整合了咨询反馈内容，集中为公众答疑解惑；此外，北京、上海、深圳、广州、青岛等网站较好地建立了咨询投诉反馈机制，确保社会民情及时传递到政务相关部门，并得到尽快落实，对保障社会公众的权益起到一定促进作用。
（3）在线访谈功能更加强化，政府网站成为政民实时交流的沟通平台
随着互联网技术的不断发展，公众通过政府网站与政府工作人员进行实时访谈、面对面交流已经成为现实。我国各级政府网站越来越重视实时访谈类栏目的建设，并定期或不定期的开展在线访谈活动，邀请政府有关领导或行业专家，通过文字、音频、视频等技术手段，及时解答政府最新政策、标准，在线回答公众所关心的热点、焦点问题，不断增强公众对政府工作的理解与支持，对政府顺利开展各项工作奠定了良好的基础。
我国53.8%部委网站、87.5%省级网站、37.5%地市级网站和部分区县网站根据自身条件，并结合当前工作热点和社会关注度高的话题，定期或不定期开展在线访谈活动。目前，重庆、山东、江苏、海南、河南、北京等11家省级网站，扬州、南通、成都、河源、南宁、威海、孝感、舟山、阜阳等48家地市级网站已经成功举办访谈次数在20至250次之间不等。尤其是重庆、山东、江苏、海南、河南、北京7家省级网站，访谈次数在40次以上；扬州、南通、成都、河源、南宁、威海、孝感、舟山、阜阳8家地市网站，访谈次数在100次以上。显而易见，这些地方政府网站在实时交流方面处于全国领先水平。
【3】电子政务门户网站的应用
1.电子政务门户网站的应用特点
总结我国政府网站建设经验和发达国家政府网站发展趋势，归纳出如下应用特点：
以用户为中心。将着眼点从部门职能转移到用户需求，面向用户需求策划和组织网站。充分发挥政府网站的“一站式”门户功效。
以服务为核心。充分体现政府在资源整合方面的优势。力求服务事项不同阶段、不同深度的服务资源都能被政府网站有机整合，并实现协同联动。真正为用户提供“一体化”的电子服务。
以友好为原则。在表现形式上追求简便实用，设计风格理性、整体、直观、层层深入；针对不同用户的使用习惯，提供多种通道，让用户能根据友好的导航快速找到所需信息和资源。充分体现以人为本的“人性化”设计理念。
以智能为趋势。使政府门户能够记忆用户的使用习惯，或根据用户提交的个人信息，快速定位至所需服务，或通过个性化页面为用户展现常用的信息及服务资源。着力跟踪政府门户网站的“智能化”趋势。
2.电子政务门户网站的系统架构
传统内容型政府门户由强大的内容管理系统来支撑。虽然内容管理系统不断改进，但面对服务型门户的发展需要，却遇到了难以逾越的瓶颈。
内容管理系统的扩展性、数据调用和输出能力差，难以使电子政务的众多资源有机整合。在内容管理系统上扩建众多应用，将使内容管理工作变得越来越繁杂，甚至不堪重负；基于内容管理系统构建的简单应用，也无法满足不断发展的公共服务和公众参与的需求。
服务型政府门户网站需要连接电子政务相关业务应用系统，充分整合相关系统的信息与服务资源，为访问用户提供统一的入口。
软件集成层是政府门户网站系统架构的最底层。系统架构充分考虑门户网站系统的柔性和开放性，以软件集成的理念为门户网站提供支持。软件集成层的统一用户平台、Portal、流程集成平台、数据交换平台将分别用于用户、表现层、流程和数据层的集成。集成的目的在于长远规划和整合资源，做到门户相关各应用系统的统一管理以及系统间的交互。
应用系统层除通常意义上的站群平台外，还包括与门户网站可能连接的协同办公、行政审批、业务系统、邮件、视频会议、视频点播等。
通过在用户、表现层、流程和数据层的集成，各应用系统可以共同对门户进行支撑。基于网站群平台功能模块构建的门户网站，其频道和栏目分属于“政务公开”、“公共服务”和“公众参与”三大板块。
2节电子政务门户网站的建设
【1】电子政务门户网站的需求分析
1.信息公开需求分析
2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式颁布实施，为我国政府信息公开工作的推进与深化提供了法律依据，健全了政府信息公开体系。政府信息公开条例在政府信息公开的范围、方式和程序、监督和保障等方面作出了具体规定，对强化行政机关公开政府信息的责任，明确公开范围、畅通公开渠道，完善公开的监督和保障机制起到了指导作用。综合来看，规范性公开是政府信息公开条例对各级政府公开工作提出的一项非常重要的要求，是衡量政府信息公开体系完善程度的依据之一，这不仅要求公开内容、公开程序的规范，也要求建立规范的渠道和保障机制。中国软件评测中心结合政府信息公开条例要求，在深入总结和分析的基础上，提出了政府信息公开体系的参考框架，藉此为各级政府部门推进政务信息公开提供借鉴。参考框架见下图：
信息公开体系参考模型是一个统一的整体，其中资源层是基础，编目层是枢纽，渠道层是发布和申请信息的窗口，保障层是支撑。按照政府信息公开条例的要求，要实现政务信息的规范公开，必然要求各个层面的规范有序。编目层作为整个信息公开体系的枢纽，其规范程度，决定了资源层的信息能否得到全面、合理的梳理和整合，也决定了渠道层的各类渠道能否全面、及时地向公众提供政务信息。因此，提高政府信息公开的规范性，要重点做好编目层建设，编制完善的信息公开目录，为政府信息资源的规范梳理、整合以及公开夯实提供保障。
提高政府网站信息公开规范性的基本做法有以下几点：
政府网站是政府信息公开体系参考框架渠道层的重要组成部分，是当前推进政府信息公开的主要渠道。《国务院办公厅关于做好〈中华人民共和国政府信息公开条例>实施准备工作的通知〉指出，各级政府应当有效利用互联网的技术优势，充分发挥政府网站的积极作用，将政府网站打造成为贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》的主要窗口和“政府信息公开的第一平台”。
（1）加强政府网站重点公开信息专栏建设
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二章明确指出了各级政府应当主动、重点公开的信息范围。政府网站应结合政府信息公开条例的要求，规范政府网站重点公开的信息范围，突出公开重点内容，做好栏目建设和维护工作。
工业和信息化部根据政府信息公开条例对政府网站在信息公开方面的要求，提出了“政府信息公开专栏建设”的活动号召。鼓励省级、地市级、区县级政府网站，按照政府信息公开条例的规定，对各级政府应主动公开的重点政府信息建立专题或专栏，并切实做好更新维护工作。同时，也对各项重点公开的政府信息提出了更加清晰的说明和介绍，为各级政府网站的开展建设提供借鉴。各部门、各地方政府网站可以在此基础上增加其他与政府业务相关政府信息公开栏目。
（2）加强依申请公开渠道的建设
《中华人民共和国政府信息公开条例》指出，各级政府应当依据公众的合法要求，对涉及隐私的信息进行依申请公开，保障公众的知情权。近年来，各级政府通过政府网站，主要提供依申请公开的主要指南、流程和相关表格下载等功能，为公众获取信息提供了指引。但是，越来越多的用户对政府网站的这种依申请公开服务表示不满足，要求政府网站能够提供在线申请通道，使用户能够通过登陆网页就能获取所需信息。为此，进一步提高政府网站信息公开的规范性，各级政府应加大在线依申请公开申报渠道的建设力度，实现政府主动公开信息和依申请公开信息的“一站式”获取。
2.在线办事需求分析
（1）围绕用户需求，全面整合资源是国际领先政府网站在线服务的共同特点
美国、加拿大、英国、新加坡和我国香港特别行政区（以下简称“香港”）等国际领先的政府网站充分体现以用户需求为中心的服务理念，全面整合行政资源和社会服务资源，提供大量信息和服务，具有很强的实用性。下面以这些网站在教育、就业、医疗等领域的主要实践为例，来分析国际政府网站在线服务的主要特点。
①利用政府网站提供覆盖全流程的教育服务
教育与国民的基本素质直接相关，同时，随着知识经济时代的到来，教育在国家发展中的战略性地位逐渐加强，因此，为民众提供教育方面的服务成为了政府网站的应有之意。美国、加拿大、英国、新加坡、香港政府网站一直把为用户提供周到的教育方面的信息和服务作为重点，不但为用户提供行政办事服务，而且大力整合社会资源，为用户提供丰富的社会服务，很好满足了用户的需求。
A.整合教育领域行政服务资源，提供跨部门办事服务
美国、加拿大、英国、新加坡、香港政府网站对各政府机构和各层级政府的行政办事资源进行整合，以用户需求为中心，以服务主题或用户对象为分类标准，将相关的办事资源集中于特定主题或用户下，在政府网站上以“服务包”的形式展现出来，每个“服务包”中都整合了多个部门的办事资源，十分方便用户查询和使用。如下图所示，美国、新加坡、香港政府整合教育管理部门的资源，为用户提供了学校设立审查、学校名称变更审查、学校地址变更审查、学校管理者变更备案等服务；整合教育考试及其它相关管理部门的资源，为广大考生提供教师资格考试及其它资格与职称考试服务，如律师资格考试、会计资格考试等。美国、英国、香港政府网站整合财政等相关部门资源为学生提供助学贷款服务；整合医疗部门的资源，提供专门针对青少年学生的健康建议；美国、加拿大、英国政府网站整合立法及教育部门资源，为用户介绍国家的教育体制及其改革措施、教育政策、教育立法等信息。用户只要登陆到政府门户网站教育主题栏目，就可以获得所有与教育相关的政府服务，而不用分别登陆到各个部门或者各个地方政府网站去办理和查看。
B.整合教育领域社会服务资源，扩充服务内容
国际领先政府网站在提供行政办事服务的同时，也为用户提供了大量的社会服务，并且以后者为服务重点。他们在教育方面提供的社会服务十分丰富，涉及到各类用户，覆盖多种主题，使教师、学生、家长都能方便使用。特别是针对学生和家长用户，政府网站从整体上提供了从幼儿园、小学一直到高等教育的服务信息。在各个学习阶段，政府网站还提供了学生入学前、入学后到毕业升学各时间段的服务信息。
a.围绕学生入学需求，整合全国学校信息，提供在线查询服务
为了方便青少年选择合适的学校就读，美国、加拿大、英国、新加坡、香港政府网站都为用户提供学校基本信息查询服务。用户可以对全国范围内的学校进行查询，并且信息十分详细，包括学校的类型、师资力量、地址、联系方式、学生人数、招生政策、综合表现等。通过政府网站，用户能够对学校概况有个清晰的了解，便于用户根据实际情况进行择校。以英国中小学信息查询服务为例，在对学校概况进行介绍时，网站提供了学校的地址、电话、校长、学校类型、学生年龄范围、学生性别、宗教信仰、学生数量、学生护理、特殊要求、其它更多服务、16岁后教育、专业等，用户可以对学校的各方面的情况进行了解，较好的满足了用户的需求。
b.结合本国教育特色，整合各类学校在线申请服务，方便学生入学
美国、英国、新加坡各国居民从小学一直到大学的入学，政府网站都能够实现在线注册。用户只要提交基本信息就可以进行学校申请，而不用亲自到学校办理相关手续或通过信件来进行沟通；如果在实际申请过程中遇到不公平待遇、学校违规操作、学校服务态度恶劣等现象，用户还能直接实现在线投诉，网站会在规定的时间内回复用户，这极大的方便了用户，而且维护了用户的权利。
c.提供校内外实用信息查询服务，切实方便学生生活
学生进入某一学习阶段后，需要对这一段的学习生活进行了解，从而可以有计划的安排好自己的时间。因此，国际领先政府网站提前界定用户需求，深度挖掘资源，对学生在校学习与生活进行全方位的服务。其中主要包括两个方面：校内学习生活和校外学习生活。
校内学习生活。如下图所示，美国、加拿大、英国、新加坡、香港政府网站从学生的角度和需求出发，整合了各类学校的服务资源，系统的介绍了青少年的在校生活。其中包括各学习阶段的应选课程、课堂学习技巧、各类考试及复习方法、各学年应缴的费用、转学及退学休学的手续、学校早餐和午餐、进行下一阶段学习与生活应有的准备等，信息极其丰富，覆盖学生学习与生活各个方面，并且注重实用性，深入到细节之处，如英国政府网站甚至提供了新生入学如何避免心理紧张情绪的建议。通过政府网站，学生对在校学习和生活有个明确的认识，使学生能够按照要求选定课程，掌握学习技巧，认真复习考试，合理安排课外活动，开心度过学校生活。
校外学习生活。如下图所示，美国、加拿大、英国、新加坡、香港政府网站注重对学生综合素质的培养和广泛兴趣的引导，大力整合企业、非政府组织的资源，为学生和家长了提供实用性服务。其中英国政府网站的整合力度最强，它整合房屋中介机构资源为学生提供住房信息查询服务；整合咨询机构资源为家长提供了帮助孩子学习的咨询服务；整合交通部门资源为学生提供了来往学校的路线查询服务；整合各用人单位的资源为学生提供各种兼职信息，同时还提供了全国图书馆、博物馆及各种名胜古迹的查询和介绍服务，各种俱乐部的详细信息等，丰富了学生的校园生活，使学生涉猎广泛，不断提升自身素质。
d.关注特殊群体需求，保障弱势群体教育权利，体现教育公平
为特殊儿童、留学生等特殊群体提供教育方面的针对性服务也是国际领先政府网站的特色。同时，这也是网站能够真正以用户为中心、提供覆盖全民的服务体系、具有很强实用性的具体体现。
对于特殊儿童，加拿大、英国、香港政府网站对特殊教育需求进行系统整合，并提供了具有针对性的服务，涵盖了特殊教育的方方面面。包括特殊教育的法定依据、儿童特殊教育需求鉴定、专家对特殊教育学生的建议、特殊教育机构查询、特殊教育的学历、特殊教育补助、特殊儿童需要的基本常识等，使特殊人群能够享受到与正常人同样的受教育的权利，这既是政府网站强大功能的最好体现形式，也是对社会公平、正义的弘扬。
对于留学生，美国、加拿大、英国政府网站设立了“国际学生专栏”、“留学生资源站”等栏目专门为留学生搭建服务平台，发布了留学生的签证、国际交流学习项目、国外学历在本国的认定、托福或GRE考试、留学生财政补助、国际长途电话、留学生在本国如何生活等信息，增强留学生对本国学习、生活等各方面的了解，减少在本国留学的各种困惑，使留学生能够尽快适应在本国学习和生活。
②政府网站整合就业资源，为解决就业问题发挥作用
就业状况往往是一国经济发展的晴雨表，充分就业是国民经济发展的重要目标，但就业问题却不仅仅是经济问题，更是社会问题。也就是说，就业不但影响经济发展，而且与社会稳定密切相关。因此，世界多数国家都把就业问题当作头等大事来抓。美国、加拿大、英国、新加坡、香港政府网站以劳动者的需求为中心，以实用性为原则，广泛整合各方面的就业服务资源，帮助劳动者充分就业，解决工作过程中的各种烦恼，维护劳动者的权益。
A.整合就业领域政府服务资源，分析就业形势，解读就业政策
美国、加拿大、英国、新加坡、香港政府网站均设立了“就业”栏目，整合政府内部资源，集中提供就业服务，如申请劳动仲裁、办理退休手续、申请劳动许可证、办理失业登记、申请国家公务人员等。其中，英国、新加坡、香港政府网站整合立法等相关部门资源，从专业的角度对当前的就业形势进行分析，对国家的就业政策、就业法律进行解读，使劳动者能够从宏观上了解就业的背景环境，从而更加合理的做出就业选择。加拿大、英国、新加坡政府网站整合医疗主管部门资源，为劳动者提供工伤鉴定服务；整合教育考试主管部门资源为劳动者提供劳动技能资格考试服务。
B.整合就业领域社会服务资源，提供全方位就业服务
除了能够实现就业行政办事事项的在线办理和就业政策的解读外，国际领先政府网站将服务的重心放在大力整合企业、非政府组织等社会资源提供就业服务上，尤其是帮助劳动者寻找工作方面，并且政府网站还会对劳动者在工作过程中所遇到的各方面问题提供咨询，以维护劳动者权益，使劳动者愉快工作。
a.结合劳动者自身情况，提供职业生涯规划，帮助劳动者定位工作目标
劳动者在求职过程中，首先要作的工作就是职业规划，只有对自己的职业进行清楚的定位，才能集中优势获得成功。如下图所示，美国、加拿大、英国、新加坡、香港政府网站以用户需求为导向，整合了咨询公司、各用人企业、非政府组织的相关资源，对劳动者提供职业生涯规划咨询服务。政府网站提供了电话、邮件等沟通方式，或者面对面进行咨询，根据劳动者的兴趣爱好、特长优势等实际情况为劳动者提供量身定做的职业建议服务，使劳动者能够对自己所从事的工作及未来的发展方向有个清晰的了解，减少由于定位不清所带来的不必要的损失。美国、英国、新加坡政府网站还对工作本身进行详细的介绍和分析，网站信息十分全面。包括工作的类型、各行业的工资待遇、签订劳动合同时的注意事项、如何预防求职中的各种陷阱、工作假期等。使劳动者在就业之前对工作有清晰了解，掌握必备的就业常识，为就业打好坚实的基础。
b.指导简历制作，传授面试技巧，全面展示劳动者才能
确定自己理想的工作岗位之后，求职者就需要制作简历，学习笔试和面试的技巧。因此，加拿大、新加坡、香港政府网站推出了简历制作和笔试面试的指导服务。网站发布了用户在简历制作和笔试面试过程中应该注意的问题及相关技巧，以使用户能够把自己的优势全面的展示给用人单位。加拿大政府网站甚至还推出了简历制作服务，用户只要按照要求填上基本的信息，政府网站就能为劳动者制作一份个性化的简历，为劳动者打开通往工作之路的大门，具有很强的实用性。
c.整合各用人单位就业资源，权威发布就业信息，帮助劳动者快速就业
劳动者完成了各方面的准备工作之后，需要寻找符合自己预期的工作岗位。因此，美国、加拿大、英国、新加坡、香港政府网站均可以实现“工作岗位在线查询”。将全国范围内各用人单位的空缺职位进行整合，并按照一定的标准，如地区、行业等予以分类和整理，方便用户查询，使用户能够及时了解就业信息，找到适合自己的工作岗位，解决由于信息不对称所带来的失业问题。以英国政府网站工作查询服务为例，如下图所示，首先，用户对所从事工作的行业和职位进行选择，其中可供选择的行业有10大类，可供选择的职业有100余种；其次，用户对工作地点进行选择，确定工作的地域范围，用户可以对英国国内的任意地点进行选择；最后，用户进行优化搜索，通过地域搜索范围（距离选定地点的地理距离）、长期或短期工作、每周工作时间、职位空缺时间、工作来源等要素对搜索结果进一步细化，用户就可以查询到自己所需工作的列表。并且网站还发布了空缺职位详细情况，包括工资、每周工作时间、工作地点、工作内容和职责、申请方式等信息，用户可以便捷的查询到所需工作，并可以实现在线申请。
d.透视失业现象，分析失业原因，应对失业难题
就业的劳动者也可能由于各种各样的原因而失业，因此，劳动者必须对失业进行了解。美国、英国、香港政府网站系统介绍了可能导致劳动者失业的原因及由此而带来的家庭、社会地位、经济收入等各方面的影响，其中包括企业裁员的权利和条件、退休与失业的关系、企业无权解雇员工的情况、企业解雇员工补偿问题、失业补助的申请和发放等，使劳动者正确对待失业，并采取积极的措施予以应对。同时，美国、英国、加拿大政府网站还推出了就业心理辅导服务，以帮助劳动者保持积极的心态，缓解内心压力。
③政府网站围绕医疗需求，为民众购药就医提供帮助
医疗服务是公民最基本的需求，医疗状况的好坏直接关系到国民的身体素质，良好的医疗服务是公民健康生活、正常工作的有力保障。世界各个国家和地区均努力为公民提供便捷的医疗服务。美国、加拿大、英国、新加坡、香港政府网站作为政务系统的重要组成部分，把政府的办事资源通过政府网站这个窗口集中输送给用户，同时对社会中各种医疗服务资源进行整合，成为民众获取社会服务的重要渠道。
A.整合政府医疗服务资源，提供办事服务，讲解医疗体系
国际先进政府网站是政府集中提供医疗服务的重要窗口。政府网站通过对医疗等相关政府机构的服务资源的深度整合，以中央政府门户网站为统一入口，把医疗服务“打包”提供给用户。如下图所示，美国、加拿大、英国、新加坡、香港政府网站整合政府内部医疗服务资源，在线提供行政办事服务，如医生、护士、药剂师、药品销售人员等专业从业者的资格认定，医疗异构及药店的设立、变更、注销办理等；整合社会保障部门资源为用户提供领取医疗补助和领取残疾补助服务。英国、新加坡、香港政府网站还对国家的医疗体系进行介绍，使公民对关系切身利益的医疗服务能够从总体上进行认识和了解。
B.整合社会医疗服务资源，为用户提供健康指导、就医购药服务
国际领先政府网站把提供具体的医疗方面的社会服务作为重点，全面整合了医疗机构、互助组织等社会资源，通过多样化的服务形式，使用户熟悉医疗常识，及时地获取医疗服务，从而保障用户的健康和生命安全。
a.介绍护理常识，引导健康生活，预防疾病发生
疾病通常是由人们的生活习惯或者突发因素导致的，因此，政府网站整合相关社会资源，通过唤起民众健康的生活习惯和教授民众医疗护理常识来预防疾病或减轻疾病所造成的伤害，从而保护民众的身体健康和生命安全。如下图所示，英国、新加坡、香港政府网站对吸烟、喝酒、剧烈运动、饮食不规范、经常熬夜等不健康生活习惯进行列举，并逐一进行分析，指出每种生活习惯对健康所带来的损害，使民众能能够逐渐养成良好的生活习惯，减少疾病发生的可能性。美国、加拿大、英国政府网站发布了本国居民常见疾病的名单，如有心脏病、糖尿病等，同时网站分析了每种疾病的常见诱致因素，告诫民众如何最大可能的避免各类疾病的发生。更为重要的是，政府网站还提供了一些常见疾病的急救常识，使民众可以在病情发作情况下得以自救，或凭借自己的知识去救助他人。美国、加拿大、新加坡政府网站还介绍了常用医疗器械及其使用方法，使病人或其家属能够直接购买到医疗器械，并按照相应的操作方法进行使用；网站还介绍了老人和儿童的护理常识，使用户能够掌握科学的护理方法，从而使老人和儿童得到更好的照顾。
b.搭建服务平台，实现医疗在线咨询和网上药店功能，使用户能够了解病情、方便购药
在日常生活中，各种用户群体，尤其是老年人，对寻求医疗建议和方便购药具有极大的需求。因此，国际先进政府网站整合医疗机构和药店的资源，搭建系统平台，提供医疗在线咨询和网上药店服务。首先，美国、英国、新加坡居民可以在政府网站上获得免费的医疗咨询服务，通过描述自己的病情症状及回答一些相关问题，用户就可以获得初步诊断和治疗建议，从而对自己的病情有个初步的了解，并根据诊断结果和相关建议选择住院或者购药，减少了民众有病必去医院的困扰。其次，美国、加拿大、英国、新加坡、香港政府网站能够提供网上药店服务，用户能够在线查询药店的经营范围、药品种类、联系方式、地址等，从而可以有针对性的前去医院购药。最后，加拿大、英国、新加坡政府网站还能实现网上购药服务，用户只要告知药店所要购买药品的具体名称、数量、用户的详细地址、联系方式等信息，药店就可以送药上门，用户在家里就可以买到所需药品。
c.发布医院服务指南，提供医院查询、网上挂号服务，为用户就医提供方便
用户如需就医或住院，政府网站也能够提供周全的网上服务。美国、加拿大、英国、新加坡、香港政府网站均整合全国医院资源，提供了医院查询服务，使用户可以查询全国范围内的各种类别的医院，了解它们的详细信息，并根据实际情况选择入住。以香港政府网站医院查询服务为例，香港政府将全港地区的所有医院都整合到“香港政府一站通”中，用户可以按照地区或按照医院的主要服务对象来进行查询，并且网站对每个医院都进行了详细的介绍，包括医院资历、历史、床位数量、医院建筑、医师介绍、服务范围、来访时间、服务热线等。
美国、加拿大、英国、新加坡政府网站根据病人用户需求，启用了网上挂号服务。患者在看病之前通过政府网站即可实现挂号服务，而不用在医疗中排队等候挂号，节省了患者大量的宝贵时间。同时，这些政府网站还发布了医院的就医手续办理指南和住院手续办理指南，使患者在去医院之前就清楚了解了自己要办理事项的流程、具体的办事科室等信息。以新加坡政府网站服务系统为例，如下图所示，新加坡政府网站的医疗网上服务系统集多种功能于一身，既为用户提供了在线挂号功能，又提供了在线申请医疗报告、网上药店、医疗在线咨询服务。并且新加坡政府网站的在线挂号系统实用便捷，它整合了国内多家医院资源，应用此系统能够实现对多家医院的在线挂号服务，而不用分别去各医院的网站分别挂号。应用此系统，新加坡公民就可以轻松实现医疗咨询、买药、挂号、住院，方便快捷。
d.协助办理相关手续，提供医药费补助计算功能，方便用户顺利出院
病人出院，同样可以通过政府网站进行办理。美国、加拿大、英国政府网站，整合医院资源，为用户提供出院手续办理指南，指导病人顺利出院。同时，英国、新加坡政府网站开发相应系统，实现了医药费用补助在线计算功能，能够根据病人的患病性质、医疗费用等因素计算出国家应予补助的部分，使病人能够对自己的医药费用从总体上有清晰把握。
④国外政府网站在线服务建设的普遍规律
通过对美国、加拿大、英国、新加坡、香港等国际领先政府网站在教育、就业、医疗等领域作法的比较分析，我们发现国际领先的政府网站在服务提供上具有普遍规律。
A.以用户需求为中心，提供个性化服务
用户是政府网站的最终使用者和评价者，在某种程度上处于“顾客”地位，用户需求就是政府网站的“航标灯”。也就是说，政府网站提供的服务内容必须以用户需求为中心，用户需要什么，政府网站就提供什么，否则政府网站建设就会迷失方向，造成重复建设或建设不足等现象。因此，政府网站在规划设计过程中，必须时时跟踪用户需求，通过多种方式对用户需求进行调查，从而进行清晰界定，并针对用户的需求，提供相应的具有针对性的服务。
B.以实用性为原则，提供人性化服务
以用户需求为中心的理念，为民众提供方便、快捷服务的宗旨，必然要求政府网站以实用性为原则。实用性是政府网站的生命，没有实用性的政府网站便失去了其存在的意义。政府网站无论是整体布局，还是具体服务的提供方式；无论是视障、弱视等特殊人群使用，还是健康用户使用，都必须始终坚持以实用性为原则。这就要求政府网站不能为用户的使用设置任何障碍，要实现无障碍浏览；要一切以方便用户使用为着眼点，设计服务导航；要以解决实际问题为导向，对每个具体的服务事项提供尽量详实的内容；要以功能健全为目标，使服务对象覆盖全社会，并对服务对象进行细化分类。
C.以资源整合为手段，提供“打包”式服务
用户的需求相当广泛，覆盖工作、生活、学习各个方面，为了满足用户需求，政府网站必须大力整合资源，提供无缝隙服务。政府网站的资源整合应从两方面着手，一方面整合政府内部资源，即横向上整合政府各个组成部门的服务资源，纵向上整合从中央到基层各个层级政府的服务资源；另一方面整合社会资源，即全面整合各类企业、非政府组织的服务资源。政府网站通过资源整合，服务内容极大丰富，在对用户需求进行细化分类的基础上，将各种相关服务资源归类到细化的用户需求之下，并以“打包”的方式提供给用户，淡化政府各部门之间，各层级政府之间，政府与企业、非政府组织之间的界限，使政府网站成为面向用户服务的统一窗口。
（2）提高政府网站在线服务水平的基本做法
梳理服务资源，组织服务内容，拓宽服务范围，提升服务质量，可以有效增强网站服务能力，提升政府网站的服务水平。结合上述国外领先网站的做法，提高政府网站的在线服务水平应当从以下几个方面开展工作。
①围绕用户需求，设计网站服务导航框架
政府网站应加强对各类用户对象全生命周期的分析，根据用户需求提炼凝聚主题，覆盖由出生到死亡的全过程。根据主题策划政府网站服务，将服务事项按照用户需求主题进行归类，并进行资源的合理配置，形成以生命周期为主线的公共服务体系。政府网站服务主题的设置应紧随社会、经济、文化、生活的发展，不断适应用户的新需求，扩展服务范围。同时，以办事事项为核心，整合办事指南、表格下载、在线咨询、在线查询、在线申报等不同深度服务的办事资源，方便公众办事。此外，为满足外国人、残疾人、农民、个体工商户等特殊人群的需求，整合相关资源，并进一步细化快速通道，方便其查找相关服务。
②结合用户办事习惯，提供人性化的在线服务
政府网站应面向企业和社会公众主要应用的各项领域（例如教育、医疗、交通出行、社保、住房、企业开办、纳税等等）提供人性化的服务，并细分用户对象需求，设置人性化导航，围绕流程整合服务资源，提供全方位的深度服务。同时，政府网站还应方便用户获取相关服务，尽可能将用户登录后置，提高服务的易用性。
以教育、医保、房屋、医疗卫生、婚姻等五个领域为例，应重点从以下内容入手，提高网站人性化服务水平。
针对用户对象提供服务方面，应全面覆盖用户对重点领域的服务需求，按照细分的用户对象对网站服务进行分类。不同用户对政府网站的要求是不同的，想获取的服务是不一样的，政府网站充分考虑到了不同用户间的需求差异，面向不同的用户对象提供有针对性的服务。
设置人性化导航方式方面，应按照用户需求或实际办事场景设计办事导航，为用户提供便利。以用户为中心，面向社会和公众提供服务，这是政府网站要实现人性化服务的最基本出发点。政府网站要关注用户需求，搞清楚用户想要的是什么，才能把政府网站打造成想人民之所想、急人民之所急，真正服务于民的服务平台。
加强服务资源整合程度方面，应围绕办事流程整合政府部门和企事业单位的行政服务资源和公共服务资源，应办事需求整合办事指南、表格下载、在线查询、在线申报等不同深度的服务资源，方便用户查询。政府业务的办事流程是复杂多样的，围绕其产生的和所需的服务资源也是繁杂多变的，对于普通用户来说这些都是不易了解也不容易掌握的内容。因此，政府网站信息和资源的梳理整合程度就成为了政府网站能否为用户提供良好服务的重要影响因素。
③梳理整合资源，拓展服务覆盖范围
政府网站服务要突破传统意义上的政府公共服务。在分析用户全生命周期的基础上，以满足公众多样化需求为目标，广泛选取教育、医疗卫生、劳动和社会保障、交通出行、公用事业、住房、出入境、社区服务、企业开办设立等与社会公众和企业密切相关的领域梳理服务事项，加大政府行政服务资源和社会公益性服务资源的整合力度，通过政府网站提供全方面服务，拓展公共服务范围。要增加政府服务社会公众生活、工作的基本能力，丰富政府网站便民服务内容，切实提高政府网站的服务能力和效果。
④关注内容建设，提升网站服务质量
政府网站建设应围绕用户需求不断开展服务资源整合，扩大网站服务范围和扩展服务深度的基础上，进一步规范网站服务的功能，注重内容维护，提升服务内容质量，为社会公众和企业提供实用性较强的服务，提升网站服务质量。
以教育领域服务为例，在梳理整合资源，策划网站服务的过程中，不能只关注于应提供的服务事项，应同时针对不同事项制定相关的服务内容规范，从而保证网站服务内容的实用性，提高网站服务质量。
（3）评估指标的设计思路
①引导政府网站完善服务框架
2008版政府网站绩效评估指标体系以加强服务资源整合，以提高资源利用率和服务水平为出发点，引导各级政府网站建立健全完善的政府网站服务框架。一是要求各级政府网站按照用户对象生命周期设计服务主题，并以办事事项为核心，整合办事指南、表格下载、在线咨询、在线查询、在线申报等不同深度服务的办事资源。二是要求政府网站围绕特殊用户需求，设立快速通道，整合相关服务资源；同时并进一步分析用户需求，细化快速通道，方便用户。
②引导政府网站提高服务的人性化程度
为了充分体现政府网站“以用户为中心”的服务理念，2008版政府网站绩效评估指标体系要求各级政府网站从用户的角度出发，提高网站服务能力。一是要求政府网站细分用户对象，按照对象对服务内容进行分类，便于用户获取资源；二是要求政府网站贴近用户需求，结合用户的使用习惯设计网站导航模式，整合各部门服务资源，以模拟办事场景的方式主动提供各项服务；三是要求政府网站对用户获取尽量无阻碍，提高用户获取办事指南、表格下载、在线查询等服务的便捷程度。
③引导政府网站加强服务资源整合
在完善网站服务功能的同时，继续扩展整合服务资源的广度，拓展服务深度。2008版政府网站绩效评估指标体系要求政府网站进一步丰富服务内容，为用户提供更加全面的服务，提升网站服务能力。一是扩大服务覆盖范围，要求整合所辖部门、所辖地区以及辖区内公用企事业单位的服务资源，全面满足公众和企业需求，扩充丰富网站服务覆盖面；二是拓展服务深度，应全面整合办事指南、表格下载、在线查询、在线申报等服务内容。
④关注网站服务的实用性
在丰富网站服务内容的同时，要重点加强服务内容的实用性。2008版政府网站绩效评估指标体系要求政府网站进一步提升服务质量，为用户提供规范性高、实用性强的服务。一是不断加强服务内容的规范性，分析公众和企业需求，提供实用性较强的服务；二是要注重服务内容的日常维护，提升服务质量。
3.公众参与需求分析
政府网站应当服务于我国的民主政治建设需要，与公众交流互动，引导社会公众参与政府公共管理和公共决策过程，是政府网站的重要功能之一。目前，政府网站已逐步成为政府与公众之间重要的交流渠道，使得公众大范围的参与政府决策成为可能。通过政府网站，政府能够加强与公众沟通，就公共政策的制定征求民意，让更多的人参政议政、建言献策。因此，应建立健全政府网站的互动交流渠道，加强保障机制建设，不断提升互动参与的效果。
（1）完善网站公众参与功能是促进政民沟通的重要举措
公众参与目标定位的实现，不仅需要强调政府网站公众参与栏目本身的建设，而且更加应当注重企业和社会公众与政府交流沟通的效果，使得政府网站真正起到政民互动的“桥梁”作用。因此，不能片面强调网站互动交流的实现形式，提升互动效果，使得政府网站的公众参与栏目真正具有生命力。通过对公众交流互动基本需求的分析，应重点加大以下渠道的建设和完善力度。
①体察社会民情，及时答疑解惑
在公众与政府交流互动的众多需求中，向政府咨询、投诉、反映问题、意见建议的需求比例最大，是公众与政府交流的主要内容。这类需求的典型特征是一对一的互动，往往在一次往复中就能完成。信件沟通的形式比较符合这种需求，并能有效保护公众的隐私。利用信件交流之间的时间间隔，政府部门能够较好地组织相关资源，有效解决用户咨询、投诉和反映的问题，保证了答复质量。因此，加强政府网站咨询投诉渠道建设，是保障公众与政府交流互动的重要措施。
②广泛听取社会声音，汇聚民意民智
在公众与政府交流互动的需求当中，参与政府公共管理和公共决策的需求非常突出，是公众依法享有民主权利的基本需求。这种需求一般表现为两种形式：一是对当前政府决策表达偏好意愿，二是对政府管理决策建言献策。开辟政府网站的民意征集，以调查投票和意见征集的方式，能够深入了解民情民意，为政府决策提供支撑，有效保障公众的政治权利。
③开展实时交流，拉近政府与公众的距离
访谈是政府网站公众参与中最直接的交流方式，是满足公众与政府面对面沟通需求的有效途径。在政府部门主管领导与公众面对面交流的过程中，不仅直接解答了公众的疑问，而且有效地提高了政府部门对公众投诉、反映问题的重视程度，加大了为民解忧的力度。访谈式沟通具有直接高效和多对一的典型特征，建立此类渠道，是切实提高政府网站公众参与服务能力的必然需求。
④积极探索创新，不断完善网站交流渠道
公众对与政府互动内容和方式的需求是多方面的。然而，仅仅依靠上述三种方式并不能完全满足公众的多样化需求。因此，在建立完善咨询投诉、民意征集和实时交流等渠道建设的同时，政府网站应深入分析用户需求，不断创新沟通方式。政府网站应重点在政府工作评议、群众满意度评价等方面开拓创新，满足群众参政议政的需求，提高政府民主决策和公共服务的能力水平。
（2）提升政府网站互动效果的基本做法
①提高意识，进一步完善互动渠道
不断提升政府网站互动效果，意识是前提、渠道是关键。首先，各级政府要重视政府网站公众参与功能在政民沟通中的积极作用。通过政府网站深入了解民情民意、加强沟通交流，切实保障公众的民主权利。其次，健全交流渠道、完善互动功能。政府网站应该建立起多样化的公众参与渠道，不断完善渠道功能，为社会公众提供简单易用、功能强大的全方面服务通道。
②落实责任，建立健全互动保障制度
建立健全互动保障制度是不断提升政府网站互动效果的支撑。政府网站互动效果的提升，不仅表现在公众参与数量的不断增加，更表现在政府部门反馈效率和质量的提高。要建立起完善的互动保障机制，明确落实各级政府部门作为互动交流责任主体的职责，加强对责任主体的监督问责，督促各级政府部门积极参与网站互动，避免出现公众参与出现“受而不理，有问无答”的现象。
③结合时事，加强互动交流的主题策划
增强互动交流的效果，内容主题的设计相当重要。政府网站应当紧密围绕政务工作，深入挖掘社会、经济、文化等各领域和公众生活、工作中的热点、焦点问题，丰富互动交流活动的内涵，增加互动活动吸引力和公众参与积极性。
④加强总结，关注互动内容的整理汇编
政府网站作为公众咨询、投诉、建议的重要平台，应当要起到为群众排忧解难、为政府决策提供支持的作用。为此，各级政府网站应当加强对互动内容的整理汇编工作，总结归纳公众反映的普遍情况、研究分析群众提出的建议措施，不断提升政府科学决策、民主决策的能力，增强政府服务社会公众的能力。
【2】电子政务门户网站系统设计
1.门户群集成
政务门户网站平台应该集网站设计、开发、管理及内容维护于一体，既不依赖专业开发人员，又能支持个性化复杂应用。为政府门户网站集群系统提供完善成熟的站群建设、管理及内容维护解决方案。平台产品包括站群管理系统、站点管理系统和站点建设工具。
（1）站群管理系统
站点群实际上就是由多个站点组成的的逻辑站点，站群管理平台主要用于对多个站点进行系统设置、管理及相关共享数据的管理。目的是要求公众服务下的各频道子站点和下属单位子站点要求既能相对独立运营管理，又能形成一个有机整体，实现信息资源的有效共享和充分利用，同时实现网站的集中管理、分散维护、统一导航和站群检索，并允许访问者以统一的身份权限访问不同的子站点应用，从而使各子站点之间不再相互孤立，而是以整体的形象、整合的资源面向各类受众群体。
站群管理系统主要用于站群的集中或分布式部署，对站群内各站点进行集中管控和共享数据管理。保障公众服务下的各子站点既能相对独立运营维护，又能形成一个有机整体，实现信息资源的有效共享和充分利用，同时实现网站群的集中管理、分散维护、统一导航和站群检索，并允许访问者以统一的身份权限访问不同的子站点应用，从而使各子站点之间不再相互孤立，而是以整体的形象、整合的资源面向各类受众群体。
其子功能包括：站点管理、系统配置、用户管理、应用管理、日志管理、资源管理、统计管理、缓存管理。
（2）站点管理系统
为满足网站群多级授权、分层管理的需求，为每个子站点提供独立的站点管理功能，站点管理人员能够对所属子站点进行角色权限分配和资源管理、站点统计及会员权限管理等，这种多级授权分层管理模式可以保证用户在统一的平台下独立管理自己的子站点。站点管理系统实现子站点自身的设置和管理，对设计和内容维护权限进行分配管理，对站点数据、空间、日志和访问统计等进行日常管理。其子功能包括：权限管理、数据管理、统计管理、发布管理、操作日志管理、访问日志管理、资源库管理、图片库管理、网站推广管理。
（3）站点建设工具
站点建设工具集网站设计、开发、发布于一体，通过封装的、独立的组件技术体系，将复杂的动态网站开发简单化。该工具不同于其他任何网站设计和建设工具，不是单纯的Web网页制作工具，也不是单纯的编程工具，或网站自动生成工具，而是直观构建包含众多动态交互应用的网站建设工具，可以随时随地所见即所得地调整更改网站的结构、功能和表现形式。
2.软件集成
电子政务门户网站作为表现层，是展现信息的窗口，其信息来源完全依托于各级业务系统。这些业务系统（包括统一用户、工作流产品、数据整合产品）分别作为其用户、表现层、流程和数据层的集成平台。整体规划以保障资源整合，做到门户相关各应用系统的统一管理以及系统间的交互。
（1）统一用户
随着信息化建设的不断推进，政府建立了众多的应用系统，用户进入不同的应用系统时需要使用不同的帐号登陆，管理员也需花费大量的时间应付用户的职责或账户属性变更，给用户和管理员均带来了诸多不便。
统一用户平台UUP（Uniform User Platform）用于支持用户统一管理及单点认证，利用此平台，用户只需使用一个身份，即可登陆多个应用系统，避免了登陆多个应用系统需要输入多次用户名口令的情况。统一的用户管理，高效的单点登陆机制，为构建综合的应用集成平台提供了良好的基础。
系统特性：
1.LDAP目录服务技术
2.简单易用的组织机构管理
3.多层次的安全级别体系
4.高效的单点登陆机制
5.独立灵活的授权模式
6.支持多种用户认证方式
7.良好的开放
（2）门户网站集成平台
从电子政务的发展趋势来看，Portal技术已经成为政府门户建设的一个重要组成部分。Portal强调以用户为中心，向个人提供个性化定制服务，协助个人组织相关的资源（包括互联网资源和应用系统资源），从而实现资源的集中化访问，使个性化Portal页面成为公众进入泛门户、应用世界的统一入口。
门户平台PS（Portal Server）提供了统一的资源访问控制、集中的身份管理等一系列功能，从根本上提高了电子政务系统的整体安全性，也降低了管理成本。
通过门户平台灵活简便的个性化界面定制，用户可以随意定义和选择界面风格，将自己需要的其他应用系统中符合Web Service规范的Portlet片段置于自己的个性化页面中，实现对外部资源的调用。
门户平台支持JSR-168国际标准，可整合符合标准的应用系统Portlet，实现与第三方应用系统的表现层集成。门户平台内置Kerberos安全认证，支持WSRP，通过基于SOA架构的业务流程引擎，组合各个应用系统提供的资源，形成新的应用程序，打破了各个应用系统之间的壁垒，最大化的利用现有的各个应用系统，产生更大的效能。
（3）流程集成平台
在电子政务系统建设中存在着大量而复杂的业务流程，如：政府协同办公、行政服务在线、并联审批、跨部门业务流程协同等，需要有功能完善、结构开放的工作流平台产品对其进行描述与整合。工作流管理平台充分支持电子政务的各类复杂流程，并满足电子政务流程集成的需求。
工作流平台产品体系架构由群集层、传输层、流程层、应用层、工具层、集成层构成，包含管理控制台和组织结构建模工具，并集成MQ、IQ、OCX等关联产品。
在工作流平台的这个体系架构中，JMS消息中间件MQ、表单设计工具FormDesigner、即时通讯工具SynchroIQ、office文档编辑控件OCX都是可以独立运行的产品，并能与工作流平台进行有效的融合、集成。
（4）数据集成平台
在电子政务项目中，包含很多的专业系统，这些系统之间有着大量的数据需要交换和同步。数据交换平台ESB是一个面向服务架构（SOA）的企业服务总线平台，是传统中间件技术与XML、Web服务等技术结合的产物。
数据交换平台ESB提供了网络中最基本的连接中枢，是构筑企业神经系统的必要元素，它的出现改变了传统的软件架构，可提供比传统中间件产品更为高效的解决方案，消除不同应用之间的技术差异，让不同的应用服务器协调运作，实现不同服务之间的通信和整合。数据交换平台ESB支持多个系统的集成、支持一个或多个应用程序及遗留系统实现更广泛的连接、实现组织之间服务或系统的受控集成、通过编排服务实现具有高服务质量和Web服务标准支持的SOA基础架构。
【3】电子政务门户网站的应用技术
1.架构介绍
J2EE（Java 2 Enterprise Edition）是一种利用Java2平台来简化诸多与多级企业解决方案的开发、部署和管理相关的复杂问题的体系结构，适用于创建服务器应用程序和服务。
J2EE规范被用作应用开发平台。J2EE提供特殊的体系结构来构建、部署和管理多个层次中的应用，这些层往往分为表示层、逻辑和数据等层。此体系结构具有很高的可扩展性、灵活性和可管理性。这满足了综合信息服务系统和统一用户管理系统做为平台层系统的要求。
J2EE中提供了分布式计算环境中的组件需要的所有服务，例如组件生命周期的管理、数据库连接的管理、分布式事务的支持、组建的命名访问等等。
J2EE应用程序模型的一个主要优点便是在中间层的多层应用程序。在J2EE平台，中间层商业功能是由Enterprise JavaBean实现的。这些Enterprise Beans允许服务开发者集中于商业逻辑，并且让EJBServer处理传送稳定的，可升级服务的复杂工作。Java ServerPages技术和Servlets向客户层提供了易于访问的Internet型服务的中间层功能。Jsp技术使用户接口开发者更加容易的提供向任何浏览器用户提供动态页面的服务。Servlets让基于Java技术的开发者有更大的自由来在Java语言中提供完全的动态服务。
2.三层体系结构
J2EE多层应用体系架构，这种标准的体系结构以及其所支持的跨平台的Java语言可以方便用户的应用开放以及应用集成。同时由于该应用支撑平台支持多种流行的开放工具，用户可以选择其熟悉的开发工具开发应用，缩短了开发部署以及应用移植的时间。
传统的客户机/服务器模式属于二层结构类型，整个应用都在客户端的PC机上，数据库则在服务器上。传统的浏览器/服务器模式也属于二层结构模型，界面没与业务分离，业务没有能够与后台数据相分离，导致业务和界面混杂，一个变化就可能影响另外一个。
三层结构就可以解决这些问题，整个应用被划分成三个逻辑上分离的层，每一层都有一套定义好的接口。第一层是表示层，一般情况下就是展现给用户的图形界面，中间层由应用逻辑组成，第三层包含应用所需的数据。
与两层结构相比，三层结构增加了中间层，即应用逻辑层。中间层基本上是用户为了获取数据需要（通过表示层）调用的代码。表示层接收到数据后将其格式化并显示出来。这种应用逻辑与用户界面的分离极大的提高了应用设计的灵活性，我们可以在不改变应用逻辑的情况下采用不同的用户界面，只需要应用逻辑提供给表示层一个明确的接口。
3.XML技术
XML给基于Web的应用软件赋予了强大的功能和灵活性，因此它给开发者和用户带来了许多好处。
数据可被XML唯一的标识。没有XML，搜索软件必须了解每个数据库是如何构建的。这实际上是不可能的，因为每个数据库描述数据都是不同的。有了XML，书就可以很容易以标准的方式按照作者、标题、ISBN序号或其他的标准分类。搜索书就变得十分方便。
数据一旦建立，XML能被发送到其他应用软件、对象或者中间层服务器做进一步地处理。或者它可以发送到桌面用浏览器浏览。XML和HTML、脚本、公共对象模式一起为灵活的三层Web应用软件的开发提供了所需的技术。
现在搜索多样的不兼容的数据库实际上是不可能的。XML能够使不同来源的结构化的数据很容易的结合在一起。软件代理商可以在中间层的服务器上对从后端数据库和其他应用处来的数据进行集成。然后，数据就能被发送到客户或其他服务器做进一步的集合、处理和分发。
XML的扩展性和灵活性允许它描述不同种类应用软件中的数据，从描述搜集的Web页到数据记录。同时，由于基于XML的数据是自我描述的，数据不需要有内部描述就能被交换和处理。
XML格式的数据发送给客户后，客户可以用应用软件解析数据并对数据进行编辑和处理。使用者可以用不同的方法处理数据，而不仅仅是显示它。XML文档对象模式（DOM）允许用脚本或其他编程语言处理数据。数据计算不需要回到服务器就能进行。分离使用者观看数据的界面，使用简单灵活开放的格式，可以给Web创建功能强大的应用软件，这些软件原来只能建立在高端数据库上。
数据发到桌面后，能够用多种方式显示。通过以简单开放扩展的方式描述结果化的数据，XML补充了HTML，被广泛的用来描述使用者界面。HTML描述数据的外观，而XML描述数据本身。由于数据显示与内容分开，XML定义的数据允许指定不同的显示方式，使数据更合理地表现出来。本地的数据能够以客户配置、使用者选择或其他标准决定的方式动态地表现出来。CSS和XSL为数据的显示提供了公布的机制。
通过XML，数据可以粒状的更新。每当一部分数据变化后，不需要重发整个结构化的数据。变化的元素必须从服务器发送给客户，变化的数据不需要刷新整个使用者的界面就能够显示出来。目前，只要一条数据变化了，整一页都必须重建。这严重限制了服务器的升级性能。XML也允许加进其他数据，比如预测的温度。加入的信息能够流入存在的页面，不需要浏览器发一个新的页面。
由于XML是一个开放的基于文本的格式，它可以和HTML一样使用。CSS可应用于结构简单的XML数据，但不能以不同于信息如何传递来的方式显示信息。以及可扩展链接语言（XLL）标准和XML指针语言（Xpointer）标准，这也是当前的工作草案。XLL提供类似与HTML的链接，但功能更强大。例如，链接可以是多方向的，可以存在于对象上而不仅仅是页面上。
4.Web Service技术
Web services实际上是基于XML的针对商业、应用程序的系统服务。实际上是建立在一系列已有的技术基础上的一个新的概念。使用它如同使用RPC（远程过程调用），不过它提供的接口是基于对象的。它与原有的组件模型，如com/dcom，corba，rmi等，最大的特点就是标准化（基于XML的一系列标准）带来的跨平台的通用性，基于http带来的畅通无阻的能力（跨越防火墙），对于DotNet来说，配合Visual Studio.Net其中的WebService还具有易用性的特点。用户即便不懂那些相关标准，只要会面向对象编程，对Web Service有个初步的了解就可以动手写Web Service了。
Web services的几个特点：
特点一：跨防火墙的通信
如果应用程序有成千上万的用户，而且分布在世界各地，那么客户端和服务器之间的通信将是一个棘手的问题。因为客户端和服务器之间通常会有防火墙或者代理服务器。在这种情况下，使用DCOM就不是那么简单，通常也不便于把客户端程序发布到数量如此庞大的每一个用户手中。传统的做法是，选择用浏览器作为客户端，写下一大堆ASP页面，把应用程序的中间层暴露给最终用户。这样做的结果是开发难度大，程序很难维护。
如果中间层组件换成Web Service的话，就可以从用户界面直接调用中间层组件。要调用Web Service，可以直接使用Microsoft SOAP Toolkit或。NET这样的SOAP客户端，也可以使用自己开发的SOAP客户端，然后把它和应用程序连接起来。不仅缩短了开发周期，还减少了代码复杂度，并能够增强应用程序的可维护性。同时，应用程序也不再需要在每次调用中间层组件时，都跳转到相应的“结果页”。同时，这样一个由Web Service组成的中间层，完全可以在应用程序集成或其它场合下重用。
特点二：应用程序集成
企业级的应用程序开发者都知道，经常都要把用不同语言写成的、在不同平台上运行的各种程序集成起来，而这种集成将花费很大的开发力量。应用程序经常需要从运行在IBM主机上的程序中获取数据；或者把数据发送到主机或UNIX应用程序中去。即使在同一个平台上，不同软件厂商生产的各种软件也常常需要集成起来。相信在CQC不断发展的过程中，这些问题也会出现，解决的办法就是通过Web Service，应用程序可以用标准的方法把功能和数据“暴露”出来，供其它应用程序使用。
特点三：B2B的集成
用Web Service来实现B2B集成的最大好处在于可以轻易实现互操作性。只要把商务逻辑“暴露”出来，成为Web Service，就可以让任何指定的合作伙伴调用这些商务逻辑，而不管他们的系统在什么平台上运行，使用什么开发语言。这样就大大减少了花在B2B集成上的时间和成本，让许多原本无法承受EDI的中小企业也能实现B2B集成。
特点四：软件和数据重用
当前，像表格控件或用户界面控件这样的可重用软件组件，在市场上都占有很大的份额。但这类软件的重用有一个很大的限制，就是重用仅限于代码，数据不能重用。原因在于，发布组件甚至源代码都比较容易，但要发布数据就没那么容易，除非是不会经常变化的静态数据。
Web Service在允许重用代码的同时，可以重用代码背后的数据。使用Web Service，再也不必像以前那样，要先从第三方购买、安装软件组件，再从应用程序中调用这些组件；只需要直接调用远端的Web Service就可以了。
5.全文检索
检索功能是目前网站普遍提供的一种服务方式，尤其是当网站信息量越来越庞大，分类越来越复杂，查找信息的难度也就可想而知了，另一方面，检索也可以作为一个特色的服务（如法规、政策、知识查询服务等），实现对内容的深度挖掘，体现对专业用户的服务。
全文检索系统是一个完整的底层数据库系统，作为整个系统来说，首先需要建设的就是底层的数据库平台，并按照应用制定数据规范，其他的应用都是以这个底层平台为标准，利用现有的技术和成熟的产品开发形成。
在整体的系统建设中，数据库的建设具有非常重要的意义，它是整个系统的底层支撑平台和信息存储的核心，目前行业流行的方式是采用关系型数据库和全文检索数据库作为底层的支撑平台，用关系型数据库支持各种业务及流程的应用，用全文检索数据库提供统一的检索，这种方式利用了两种类型数据库各自的优势，既能够保证业务流程和统计处理的高效性，又保证了海量数据的全文检索性能。在数据库的选择上要充分考虑性能和可扩展性，采用支持跨平台的数据库。
3节电子政务门户网站安全
【1】电子政务门户网站的安全现状
近年来在我国随着电子政务工程的不断深入，从国家政府、省市级政府到县乡级政府，基本上都建立了政府门户网站。政府网站已成为政府发布重要新闻、重大方针政策以及法规等的重要渠道，成为服务城乡居民的重要平台，成为方便企业办事的重要窗口，同时政府网站在对外经济交流、扩大人民民主、社会舆论引导和先进文化建设方面起了重要的推动作用。由于政府网络涉及面广，参与人员多，开放性强，技术水平不平衡，管理手段有差别，所以很容易出现安全方面的漏洞。
1.网页篡改严重
据国家计算机网络应急技术处理协调中心（CNCERT/CC）统计，网页篡改2005年在大陆发生13000多次，其中六分之一攻击对象是政府网站。CNCERT/CC监测发现中国大陆被篡改网站的数量近年来增长迅猛，2007年中国大陆被篡改网站总数累积达61228个，比2006年增加了1.5倍，其中政府网站被篡改数量达3407个。2008年1月至8月，大陆gov.cn网站被篡改数量各月累计达2843个，其中不重复的有2358个。从数据上可以看出被篡改的gov.cn网站的数量每年在大幅增加，说明gov.cn网站的安全形势严峻。
2.政府网站安全隐患多
信息安全起步晚。与西方发达国家相比，我国的信息安全起步很晚，政府部门和民众对网络认识不深，网站的网络与信息安全防护能力仍处于“初级阶段”，甚至许多网站处于“不设防”状态。
信息安全技术不成熟。网络安全公司技术不成熟，网络安全多是摆设，网络中存在很多漏洞，不仅是程序漏洞，连最基本的系统漏洞居然都没打上补丁，以致给外国黑客带来侵入政府机构网站的机会。
安全意识淡薄。政府部门对网站安全重视程度不够，安全意识淡薄。政府网站多重建设轻管理，重使用轻安全。网站和信息系统漏洞较多，软件补丁更新不及时，未进行安全策略配置，网络安全产品和防病毒软件部署不规范，甚至有些使用单机版、盗版防病毒软件。多数政府网站没有安装自动报警、入侵防御等安全管理软件，没有防篡改和网页恢复功能，安全审计和日志留存功能不完善，且网站数据备份意识薄弱，这极易把政府网站中流动的信息暴露在危险之中。很多政府单位把网站建立起来之后，没有请专业人员或安全技术公司进行网络维护。网站被“黑客”攻击后，他们只是简单地修改密码或重装系统，却没有找出真正的漏洞所在，从而遭到多次篡改，甚至一些政府网站被篡改后长期无人过问。从目前形势看，“黑客”的入侵程序和手段每日更新，政府网站的维护人员很难跟上潮流，进行有效防范，政府网站正处于“敌强我弱”的危险境地。
【2】政府网站系统安全面临威胁
政府门户网站是我国政府在网络上的重要窗口，是国家外在形象的重要体现，作为国家的行政管理机构发布的信息事关国计民生，一旦被篡改将造成多种严重的后果，主要表现在以下一些方面：
1.政府形象受损
政府门户网站的网页被篡改后，访问者将看到被涂鸦的页面，甚至还有“黑客”发来敲诈信息，会导致广大民众对政府信息安全防护能力的怀疑，更会担心政府的人才建设和制度管理等诸多问题，给政府的可信形象打上问号。
2.影响信息传达
网页被篡改后，访问者将无法获取自己需要的内容，政府发布的各种信息将得不到传达，影响了信息的发布和传播，假如黑客非法破坏了网站的数据库，更长的系统恢复时间将带来深远的影响。
3.恶意发布信息
有些黑客会篡改网页的内容，以政府名义发布恶意和不良信息及言论，从而导致社会恐慌或引发政治危机。
4.重要数据丢失
有些黑客入侵网站后，肆意破坏或删除一些重要的数据文件，如果网站没有进行有效备份的话，会给相关部门造成不可挽回的损失。
5.木马病毒传播
黑客入侵政府网站后，会在网页中插入木马和病毒程序，来访者将会被感染，从而导致计算机病毒的传播，引发系统崩溃、数据损坏和银行账号被盗等严重后果。
6.引发泄密事件
因为工作需要政府办公人员会经常会访问政府网站，一旦访问了被植入木马的网页，木马程序会自动搜集并传走电脑中的各种文档，将可能引发严重的泄密事件，后果不堪设想。
从以上网站安全事件造成的不良影响可以看出政府网站的安全大到威胁国家安全，小到影响人民个人的利益，由此说明了网站安全事件造成后果的严重性和广泛性。保障国家安全和人民的利益是政府部门的重要职责，政府部门应该深刻认识到加强网站安全工作的严重性和紧迫性，应该把政府网站安全问题提升为需要特别关注的一项重要工作。
【3】电子政务门户网站安全方案
政府网站系统的信息安全面临的是一场高技术的对抗，是一场综合性斗争，涉及法律、管理、标准、技术、产品、服务和基础设施诸多领域，所以政府网站安全，还要从全局来构建其安全服务保障的体系框架，以保障政府网站的健康发展。
中国软件评测中心在对政府网站系统和国家重要的信息系统进行安全风险评估的过程中积累了大量经验，并已发展成为一整套科学的信息安全服务体系架构，能够针对政府网站更加全面地认识信息技术、评估政府网站的信息安全隐患及薄弱环节，进一步完善系统架构，为政府的网上应用构建高度安全的运行环境，共同规划、设计、实施、运作、管理，从而保护政府信息系统的安全。
1.安全风险评估
信息安全风险评估是指对信息系统及其处理的传输和存储的信息的保密性、完整性和可用性等安全属性进行科学识别和评价的过程。该服务可根据客户需求，与国家安全等级保护标准结合进行安全等级评估。
（1）信息资产识别
资产识别阶段的主要工作是识别信息安全风险的主要构成元素——资产、威胁、脆弱性，以及分析和确认已有安全控制措施的有效性。经过识别阶段采集到的信息，在分析阶段将被用于风险分析的输入数据。识别阶段获得的原始信息越详实，就越能保证风险分析结果的客观性和相应建议的针对性，信息系统就能获得更大的安全收益。
资产分类：数据、软件、硬件、服务、人员等
资产赋值：保密性赋值、完整性赋值、可用性赋值
（2）脆弱性评估
脆弱性和资产紧密相连，它可能被威胁利用，引起资产损失或伤害。脆弱性本身不会造成损失，它只是一种条件或环境，可能导致被威胁利用而造成资产损失。
【评估方法及描述】
·工具扫描：通过评估工具以本地扫描的方式对评估范围内的系统和网络进行安全扫描，主要安全扫描项有信息探测类、网络设备与防火墙、数据库问题、CGI问题、后门程序、SQL注入、跨站脚本、网络拒绝服务（DoS）、Windows远程服务、文件服务、Web服务、域名服务、Mail服务、RPC服务等。
·手工检查：通过人工方式对系统进行逐项检查，发现并指出问题，提供解决方法。检查范围主要包括服务器、数据库系统、应用系统、核心网络设备等。
·渗透测试：通过真实模拟黑客使用的工具、分析方法来进行实际的漏洞发现和利用的安全测试方法。
·安全审计：依据BS 7799信息安全管理标准评估出管理制度执行方面的脆弱情况。
·脆弱性赋值：按照脆弱性存在会造成破坏后果的严重性，将资产存在的脆弱性分为5个等级，分别是很高（VH）、高（H）、中等（M）、低（L）、很低（N）。
（3）威胁分析
威胁是指可能对资产或组织造成损害事故的潜在原因。威胁可能源于对企业/组织的信息直接或间接的攻击，例如非授权的泄露、篡改、删除等，在机密性、完整性或可用性等方面造成损害。威胁也可能源于偶发的、或蓄意的事件。作为风险评估的重要因素，威胁是一个客观存在的事物，无论对于多么安全的信息系统，它都存在。
在这一过程中，首先要对组织需要保护的每一项关键资产进行威胁识别。在威胁识别过程中，应根据资产所处的环境条件和资产以前遭受威胁损害的情况来判断，确认威胁的主体和客体。接着要做的是对每种威胁的严重性和发生的可能性进行分析，最终为其赋一相对等级值。
①威胁种类
被动攻击：被动监视公共媒体（如无线电、卫星、微波和公共交换网）上的信息传送。
主动攻击：包括企图避开或打破安全防护、引入恶意代码（如计算机病毒）以及破坏数据或系统的完整性。
物理邻近攻击：在邻近攻击中未授权者可物理上接近网络、系统或设备，目的是修改、收集或拒绝访问信息。
内部人员攻击：有两种内部人员攻击：恶意的和非恶意的（不小心或无知的用户），他们要么被授权在信息安全处理系统的物理范围内，要么对信息安全处理系统具有直接访问权。
分发攻击：在软件和硬件开发出来之后和安装之前这段时间，或当它从一个地方传送到另一个地方时，攻击者恶意修改软硬件。
②入侵检测
大多数传统入侵检测系统（IDS）采取基于网络或基于主机的办法来辨认并躲避攻击。在任何一种情况下，该产品都要寻找“攻击标志”，即一种代表恶意或可疑意图攻击的模式。当IDS在网络中寻找这些模式时，它是基于网络的。而当IDS在记录文件中寻找攻击标志时，它是基于主机的。每种方法都有其优势和劣势，两种方法互为补充。
③威胁赋值
很高
威胁可能性定义：威胁发生的可能性很高，在大多数情况下几乎不可避免或者可以证实发生过的频率较高
高
威胁可能性定义：威胁发生的可能性较高，在大多数情况下很有可能会发生或者可以证实曾发生过
中
威胁可能性定义：威胁发生的可能性中等，在某种情况下可能会发生但未被证实发生过
低
威胁可能性定义：威胁发生的可能性较小，一般不太可能发生，也没有被证实发生过
很低
威胁可能性定义：威胁几乎不可能发生，仅可能在非常罕见和例外的情况下发生
（4）已有安全策略评估
现有安全策略的评估就是列出每项信息资产已经具有的安全措施、有效的安全服务和安全控制手段，分析其安全策略，考虑其计划实施的安全措施，对其现有的和计划实行的安全措施的强弱程度进行赋值。
（5）综合风险评估
风险是一种潜在可能性，是指某个威胁利用脆弱性引起某项资产或一组资产的损害，从而直接地或间接地引起组织的损害。因此，风险和具体的资产及其价值、威胁等级、相关的脆弱性以及现有安全策略的效果直接相关。因此，要进行综合的风险分析，就必须综合信息资产列表、脆弱性评估报告，威胁评估报告才能得出最终的风险分析报告。
①风险计算
综合前面所阐述的信息资产赋值、脆弱性赋值、威胁赋值和现有安全策略效果的经验值，我们提出如下公式来计算每项信息资产的风险值：
风险值＝资产值×脆弱性等级值×威胁值－现有安全策略经验值
得出风险值后，我们可以利用下面的赋值矩阵对所评估信息资产的风险给出评价和评级，并给出解决措施建议。
风险值范围：800-1600符号：E含义：极度风险建议处置措施：要求立即采取措施：消除、回避、转移、减小
风险值范围：400-800（不含800）符号：H含义：高风风险建议处置措施：需要高级管理部门注意：回避、转移、减小
风险值范围：25-400（不含400）符号：M含义：中等风险建议处置措施：必须规定管理责任：回避、接受、转移、减小
风险值范围：0-25（不含25）符号：L含义：低风险建议处置措施：用日常程序处理：回避、接受、转移、减小
②风险处置
对风险进行处置的目的是保护资产，增加企业的业务连续性和价值，达成企业的安全目标和业务目标。风险处置可能需要成本或代价，风险的处置方法包括：消除风险、降低风险可能性、减小风险的后果或影响、回避风险、转移风险、接受风险。
选择处置办法的原则是权衡利弊：权衡每种选择的成本与其得到的利益。例如，如果以相对较低的花费可以大大减小风险的程度，则应选择实施这样的处置方法。
2.安全技术解决方案
政府网站系统的信息安全技术解决方案应当包括人、技术和运行三部分，这是一个纵深的技术防御体系。我们以纵深安全体系为基础，从物理层安全、网络边界安全、系统层全、应用层安全等方面来对政府网站安全技术体系进行建设。
安全技术保障体系的建设要求：
·用“纵深防御”战略的技术焦点领域来定义信息保障方法。
·定义不同条件和任务下的安全功能和保护级别。
·明确建设工程信息基础系统的信息安全保障需求。
·强调信息保障和信息系统安全专家在解决紧迫的安全问题时的需求。
·提供解决信息保障问题的指导。
·确定应该达到的重要的安全特性，以对信息保障产品的购买方提供支持。
（1）物理层安全解决方案
保证计算机信息系统各种设备的物理安全是保障整个网络系统安全的前提。物理安全是保护计算机网络设备、设施以及其他媒体免遭地震、水灾、火灾等环境事故以及人为操作失误或错误及各种计算机犯罪行为导致的破坏过程。它主要包括三个方面：环境安全、设备安全和线路安全。
为了将不同保密级别的网络隔离开，我们还要采用隔离技术将核心密和普密两个网络在物理上隔离，同时保证在逻辑上两个网络能够连通。
（2）网络层安全解决方案
①防火墙安全技术
网络边界安全一般是采用防火墙等成熟产品和技术实现网络的访问控制，采用安全检测手段防范非法用户的主动入侵。
“防火墙”是一种形象的说法，其实它是一种由计算机硬件和软件的组合，使互联网与内部网之间建立起一个安全网关（securitygateway），从而保护内部网免受非法用户的侵入，它其实就是一个把互联网与内部网（通常这局域网或城域网）隔开的屏障。
②入侵检测安全技术建议
入侵检测系统是近几年出现的新型网络安全技术，目的是提供实时的入侵检测及采取相应的防护手段，可发现违规访问、阻断网络连接、内部越权访问等，也能发现更为隐蔽的攻击。
政府网站安全体系必须建立一个智能化的实时攻击识别和响应系统，管理和降低网络安全风险，保证网络安全防护能力能够不断增强。
③网络设备安全增强技术
必须在漏洞扫描与风险评估的基础上对网络设备进行安全性增强配置。
（3）系统层安全解决方案
①操作系统安全技术
A.操作系统安全要求：
操作系统是所有计算机终端、工作站和服务器等正常运行的基础，操作系统的安全十分重要。关键的服务器和工作站应该采用服务器版本的操作系统，典型的有：SUN Solaris、HP Unix、Windows NT Server、Windows 2000 Server、Windows 2003，网管终端、办公终端可以采用通用图形窗口操作系统，如Windows 3.x、Windows XP、Windows NT Workstation/Server、Windows2000等。
B.操作系统安全管理：
操作系统因为设计和版本的问题，存在许多的安全漏洞。同时因为在使用中安全设置不当，也会增加安全漏洞，带来安全隐患。在没有其它更高安全级别的商用操作系统可供选择的情况下，安全关键在于对操作系统的安全管理。
②数据库安全技术
目前的商用数据库管理系统主要有Oracle、Sybase、DB2、MS SQL Sever等。数据库管理系统应具有一定的能力。
（4）应用层安全技术方案
根据政府网站系统的业务和服务，我们采用身份认证技术、防病毒技术以及对各种应用服务的安全性增强配置服务来保障网络系统在应用层的安全。
4节电子政务门户网站的应用案例
西安市政府门户网站——政府外网门户。西安市政府对其门户网站进行了全面升级建设，于2007年全新推出，较2006年，西安市政府门户网站的应用水平和服务水平均有了大幅度的提升。建设效果呈现出以下特点：政务公开、公共服务和公众参与均衡发展，充分体现了一站式、一体化的政府网站发展理念。特别是利用对职能部门资源进行“强”、“弱”整合，以创新的思路开展公共服务，网站改版之初所能提供的政府服务即达3000余项，呈现出数量增加、质量提升的态势。
成都市电子政务内网——政府内网门户。成都市为实现机关信息化的统一布局和各应用系统之间的互连、互通和互动电子政务内网支撑平台，涉及到成都市、下属19个区县及其所有委办局的内网，站点数量近2000个。成都市政府内网采用分布式的集群部署，多个子站群共同形成一个超大型站点群，实现统一管理、分散维护和信息共享。庞大的站点数量充分验证了站群架构平台的实施效率、高可用性和高稳定性。成都市内网还具有内容整合、应用集成和个性化定制等特点。
湖北省工商局门户网站——职能部门网站群。湖北省工商局构建全省的工商系统网站群，包括省工商局门户网站和各地市子站，强大的信息采集和报送功能保障了其内外信息的流转，公众诉求子系统支撑了全省工商部门的公众参与平台。
石河子市政府电子政务——电子政务软件集成。石河子市政府搭建起包含师市各部门站点的市政府网站群，并成功实现了与协同办公、行政审批、邮件系统、视频点播、视频会议、数字证书、电子签章等的集成。
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