战略策源地

    2015年2月，国家工信部批复同意设立“贵阳·贵安大数据产业发展集聚区”，[65]这意味着贵阳·贵安新区成为全国首个国家级大数据产业发展集聚区。它将是我国大数据产业新的战略策动、发源之地，也是新概念、新思想、新理论产生的思想策源地。该项目将围绕国家战略和国家大局，当好全国大数据产业集聚的排头兵、创新发展的先行者，立足可复制、可推广的探索模式，先行先试，加快向具有全国乃至全球影响力的大数据集聚区进军。

    构筑大数据战略策源地

    当前，贵阳·贵安新区作为国家级新区，承载着发展内陆开放型经济示范区的国家战略使命；作为贵州经济发展的发动机，承载着集聚发展大数据产业的战略任务。创建国家大数据产业发展集聚区，是贵阳践行国家战略部署、打造内陆开放型经济示范区的必然选择，也是贵阳市抢抓时代发展机遇、实现后发赶超、打造贵阳发展升级版的重要途径。

    抢占大数据战略制高点

    贵阳·贵安新区的发展要按照国家大数据、云计算、“互联网+”等发展战略的总体要求，以创建国家大数据产业发展集聚区为目标，坚持“改革先行、创新驱动、产业融合、要素集聚、数据民生”战略定位，力争到2020年，全面建成全国大数据产业发展集聚区，大数据产业集聚的“中国数谷”，实现人均数据流量、人均数据资产全国领先，建成全国生态文明与数据智慧融合发展的综合性示范城市。

    坚持改革先行，构建技术应用政策体系

    以简政放权为突破口，建立健全促进大数据产业集聚的动力机制和激励机制，构建具有贵阳特色的大数据产业集聚发展制度和政策体系，为打造国家大数据产业集聚区提供基本保障。同时，积极探索大数据技术在政府治理中的应用，推进政府治理现代化、科学化，并实现在“党建红云”覆盖率、“数据铁笼”应用范围等相关方面的重大突破和重要进展。

    坚持创新驱动，创新经济发展模式

    结合国家“互联网+”计划，通过打造块上集聚的大数据公共平台、大数据交易中心、区域互联网交换中心等平台，形成“两化”（信息化、工业化）融合发展指数、信息消费总量、大数据指数、大数据交易额等一系列以大数据为依托的经济新指标，构建具有贵阳特色的大数据经济体系，使贵阳·贵安新区成为全国大数据战略发展的标杆。

    坚持产业融合，建立大数据产业体系

    结合国家“互联网+”计划，促进大数据与产业发展相融合，构建相对完善的大数据产业体系。大数据产业体系，是以依托大数据发展的战略性新兴产业和现代服务业为主体，主要包括大数据信息产业、电子信息制造业、软件和信息服务业、通信和广电网络、电子商务、信息类产品销售、大数据产业投资等。这既与国家对新区的定位相符，也是大数据产业发展集聚的基本方向。

    坚持要素集聚，聚集全球技术优势

    发挥新区生态、能源、安全、基础、区位等基本优势与国家大数据产业发展集聚区的战略优势，集聚全球高端大数据要素。通过优化要素聚集的环境，积极探索数据、人才、技术、资金、设备等大数据要素的聚集和利用的新模式，最大限度地吸引要素聚集和发挥要素功效，促进要素集聚与产业集聚协同发展，将贵阳·贵安新区打造成全球大数据的重要基地，为全国其他地区高效利用大数据资源发挥重要示范作用。

    坚持数据民生，促进民生领域建设

    加强信息基础设施建设，促进大数据与民生领域的有机融合。贵阳要在全国建成首个全域公共免费Wi-Fi城市——D-GuiYang，提高区域免费Wi-Fi覆盖率。通过无线Wi-Fi覆盖率、互联网出市带宽、城市宽带接入量、农村宽带接入能力、光纤到户覆盖家庭数、行政村通宽带比例、市民人均数据消费量等一系列的指标，衡量城市民生的大数据化程度，不断推进数据民生建设。

    建设大数据战略集聚区

    按照国家战略部署要求，贵阳·贵安新区以创建国家级大数据产业发展集聚区为目标，以六大工程为重要抓手，着力将新区建设成为全球首个大数据资源块上集聚区、全国大数据产业发达地区和全球重要的大数据交易中心。

    实施大数据理论制度工程

    完善块数据理论体系，加强大数据战略重点实验室建设，深化块数据的理论研究；成立国际块数据理论研究学会；设立块数据理论研究专项课题和专项经费；举办块数据理论研究讲坛；出版块数据理论系列丛书；加强块数据理论系统宣传。

    同时，建立健全大数据的法规、标准、制度和机制，在全国率先启动大数据安全及隐私保护地方立法，加快建设大数据时代个人信息安全保护体系；成立大数据标准化研究工作组，开展大数据产业和应用的本地标准研究；建立健全大数据汇聚、交换、共享与开放的各类管理规范和制度。

    研制大数据产业统计指标体系和大数据指数。研制“大数据产业统计指标体系”，科学合理地制定中长期大数据产业发展目标；研究大数据指数，细化指标构成，建立大数据指数常态化监测机制。

    实施大数据平台建设工程

    加强大数据发展基础设施平台建设。建设贵州省互联网交换中心，实现与移动、联通、电信、广电、无线Wi-Fi等互联网运营商的互联接入；建设全域公共免费Wi-Fi城市与块数据汇聚平台；建设贵阳市大数据安全保障体系；建设贵阳市政府数据开放平台，建设政府数据资源开放网站；建成贵阳市大数据交易所；建设贵阳市大数据金融中心；建立虚拟支付结算工具——“贵券”的发行体系，推动大数据产品交易量增长；建设D-GuiYang与“云上贵州”平台的对接项目，实现贵阳市大数据向省级平台汇聚、交换与共享。

    推进大数据基地建设。搭建并利用好贵阳大数据产业博览会暨全球大数据时代贵阳峰会平台，打造全球大数据交流与会展平台；加强大数据产业园区建设，规划建立“一轴两基地多园”的大数据产业空间布局；推动大众创新创业孵化器建设；组织开展“大数据创新应用大赛”、“贵阳草根创新公开赛”等贵州大数据产业创新创业大赛；构建大数据创新创业投融资体系；组建大数据产业媒体、咨询和公共服务实体。

    实施大数据产业集聚工程

    率先发展数据中心产业。建设数据中心产业基地集群项目；推动上下游企业融为一体并相互促进；出台政府补贴政策，鼓励数据中心为全国性行业信息中心提供优质的数据存储服务。

    率先发展服务外包与呼叫中心产业。建设服务外包与呼叫中心产业基地；发展基于呼叫中心的客户联络、市场营销、售后服务等业务流程外包服务；支持服务外包企业加快开发行业应用市场；引导企业面向国内外市场承接外包业务。

    大力发展大数据软件与云计算服务产业、大数据增值服务业、高端制造产业、网络信息安全产业。建设大数据软件与服务产业自主创新基地；积极引进移动互联网龙头企业建立移动应用App创新基地；积极承接发达地区智能终端制造业向内陆地区转移的项目；以大数据产业和大数据应用为基础，积极引进网络信息安全大型企业。

    大力实施“互联网+”行动计划，发展大数据新模式和新业态。建设产业云平台示范，深入推进两化融合；建设基于数据技术的新一代电子商务平台，促进电商发展从垄断数据资源向共享合作发展转变；发展互联网金融；发展物流大数据；发展农业物联网、农业电子商务等新业态。

    实施大数据治理创新工程

    加快党务政务治理模式创新。贵阳市实施“数据铁笼”行动计划，规范制约权力；实施贵阳党建大数据云平台“党建红云”工程；实施贵阳市大数据治税试点。

    加快居民生活与民生服务创新。建设民生云平台，发挥医疗健康、交通等公共服务领域的应用示范作用；基于网格化管理，实施贵阳市和谐社会云；建设包括生态环境数据平台、自动监控、预警监测等内容的生态环保云。

    实施大数据人才培育工程

    建立大数据产业人才服务中心。建立、完善和落实高端人才引进机制，鼓励符合条件的国内外大数据领军企业家、海外高层次人才、院士、国家级专家学者、“千人计划”专家、知名大数据高端创新人才和创新团队在贵阳市创立大数据企业。培育扶持创新创业人才，按照“黔归人才计划”，吸引在外的黔籍人士和大学毕业生到贵阳创立大数据企业。

    建立大数据专业人才教育体系。加强贵阳高校和职业技术院校大数据专业、学科、学院建设；建设大数据产业基础性人才高地，强化高等院校教育为基础，在职培训为重点，基础教育与职业教育相结合，公益培训与商业培训项目相补充的基础性人才培训机制；强化对人才的精神鼓励。

    建立党员干部大数据培训体系。加强党员干部大数据理论与实践培训。

    实施大数据科研创新工程

    推进大数据技术研发平台建设。加强中国科学院软件研究所贵阳分部贵阳信息技术研究院、中国技术交易所贵阳工作站、首都科技条件平台贵阳合作站、北京技术市场贵阳服务平台等建设；加快中国科学院软件研究所贵阳分部贵阳信息技术研究院、贵州大学贵阳创新驱动发展研究院、贵州省大数据产业发展研究院、贵州大学–天津大学大数据联合研究中心、健康大数据科学研究中心等单位对大数据领域关键技术的研发和应用。

    推进大数据技术产业化发展。加强高校科研成果产业化转移，推进中关村等地区大数据自主创新成果产业化转移。

    推进大数据技术合作进程。以中关村贵阳科技园为统筹单位，建立与国内外技术创新领先地区的长效交流合作机制；落实中关村等地区大数据企业落地项目优惠政策，鼓励贵阳市本地企业与中关村等地区大数据企业进行深层次的合作。

    创新引领区

    激活创新之源

    当前，我国以创新驱动发展战略为指引，以需求导向和产业化方向为判断，发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会主义制度优势，坚持企业在创新中的主体地位，增强科技进步对经济增长的贡献度，已经形成新的经济增长点。大数据产业蕴藏着丰富的应用价值和极大的市场潜能，它将成为改变全球新一轮产业竞争格局，推动经济社会深刻变革的关键因素。在我国大力推进经济发展方式转变和经济结构调整的背景下，大数据产业作为先头部队正不断地探索与前进。创新驱动发展战略是大数据的发动机，而构建创新体系就是在为大数据产业保驾护航，保障产业发展的准度和安全。大数据产业创新体系主要通过“提升持续创新基础能力、搭建产业创新发展平台、集聚整合核心创新要素、营造创新良好环境氛围”4个方面进行构建。

    协同创新力量

    以共创贵阳·贵安大数据产业发展集聚区为契机，以打造区域创新平台为抓手，推动贵阳·贵安新区协同创新发展，突出五大重点。

    健全协同创新体制

    建立贵阳·贵安大数据产业发展集聚区领导小组；建立联席会议制度，下设办公室和若干专项工作小组，明确相应的职能分工，负责落实和组织实施相关具体事宜。领导小组联席会议及其工作组具体负责制订集聚区建设的中长期规划和行动计划；组织集聚区中重大创新项目的合作和攻关；确定集聚区内共同建设的重点创新基地（机构、园区）；争取国家对集聚区的创新体系、协调合作以及重大项目的支持；协调和规范集聚区内相关的鼓励政策；建立跨区域的信息平台、技术及产权交易平台；培育区域性高层次科技管理和科技中介人才；开展区域性创新活动和对外合作、交流；组织大数据产业集聚区创新论坛，开展战略、政策研究；设立多元投入的区域创新基金和成果转化基金。

    整合协同创新资源

    在集聚区内建设信息平台，实现贵州、贵阳、贵安新区关于大数据产业工作信息的互通、互动、互用。积极建设一批专业研究院、工程技术研发中心、重点实验室、中试基地、生产力促进中心、区域创新服务中心、博士后流动站（工作站）等各类研发机构和科技中介服务机构。引导和调节新增投资，通过集聚区建设，优化贵阳、贵安新区产业布局，促进产业集聚，强化地区支柱产业，培育战略产业，形成企业制度的创新中心；通过产业整合、要素优配、制度建设等，使各种资源向优势企业、优秀企业家集中；通过共同优化区域内的投资环境，吸引国内外大企业、国内各类行业协会的进入，形成企业和行业协会的集聚中心。

    构建协同创新载体

    充分利用大数据产业发展集聚区的创新优势和政策支持，在集聚区内实现整合园区资源，优化空间布局，走“一区多园，一园多基地”的路子。引导大企业、大项目进园兴业，壮大园区经济实力。走专业化园区的路子，增强园区经济的核心竞争力。各类园区要争创特色，加快培育大数据主导产业，形成各具特色、良性竞争、竞相发展的园区经济发展态势。根据科学发展、和谐发展的长期需要，在突出领域和支柱领域，有重点、有步骤地联合建设一批高水平的、资源共享的基础科学和前沿技术研究基地，鼓励有条件的基地向全国、全世界开放，对基础科学和前沿技术进行预先部署，加大支持力度。

    塑造协同创新主体

    大数据产业发展集聚区协同创新的主体应包括企业、高校、科研机构及其他法人或个人。通过集聚区建设，要形成以企业为主体，高校、科研院所为依托，市场导向、政府推动、社会参与的广泛的区域创新合作机制。要进一步创造条件、优化环境、深化改革，切实增强企业技术创新的动力和活力，使企业真正成为技术创新的主体，并在技术创新中发挥主体作用。要充分发挥大学和科研院所作为创新源和知识库的作用，加强它们之间的合作与交流。

    优化协同创新政策

    参照国家科技规划与科技政策，尽快创建并完善现有的集聚区协同创新政策体系，先行先试，积累经验，为大数据产业创新的持续发展提供切实有效的政府支持，通过政策创新促进科学技术的跨区域集成式发展。

    拓宽创新渠道

    在大数据产业发展过程中，数据创新要依托技术才能为数据产业带来持续的创新动力，而这一前提是政府与社会实现数据共享互动，重点则是全面拓宽大数据产业发展渠道。

    前提是政府与社会实现数据共享互动

    加快建设大数据产业管理平台，整合集聚区现有相关职能机构，设立贵州数据资源管理办公室。通过建立政府数据资产登记制度，对贵州政府数据资产进行登记，实施数据资产目录公开，规范数据资产管理，推动政府数据资源整合、公开共享、开发利用。建立政府和社会互动的大数据采集形成机制，通过政务数据公开共享，引导企业、行业协会、科研机构、公共组织等社会主体主动采集并开放数据，形成数据的大开放。通过建设大数据交换平台和数据交易市场，加快数据资源流通。

    重点是拓宽大数据产业发展渠道

    拓宽大数据产业发展渠道主要包括：一是政府数据资源由部分对外向公开共享拓宽，如贵州积极推进的政府数据公开工作，建设大数据管理平台和交易市场；二是通过建设大数据产业由科研化、商业化向社会化拓宽，如贵州积极推进的大数据服务平台、大数据示范应用工程；三是大数据研究由专业化向民间化拓宽，如贵阳举办的“云上贵州大数据商业模式大赛”。贵州将在目前基础上，更加全面地拓宽大数据产业的发展渠道，逐步实现大数据的全覆盖。

    产业集聚区

    建设贵阳大数据产业集聚区，必须聚焦“聚变”、产生“裂变”、实现融合，积极培育集聚在城市特定空间的大数据产业实体，在集聚生产要素、优化资源配置、加快制度创新、营造产业生态环境等方面发挥引领作用，实现大数据产业的集约化发展。

    构建块数据应用体系，延伸大数据应用链条

    大数据指的是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。[66]其特点是：大量、高速、多样、价值。而“块数据”，就是在一个物理空间或者行政区域内形成的涉及人、事、物的各类数据的总和。块数据是大数据发展的必然趋势，它贯穿大的理念，容纳一个块状区域里面的所有信息，包括物联网信息以及互联网上的图片、文字和视频等等。

    在块数据里，可以找到最全面、最立体的信息，而不再是一条一条的信息，实现从分散到融合的突破。这样，数据被打通，就像我们生活的社区一样，大家想怎么用就怎么用，否则各自为政，实现不了方便大家的目的。块数据实践应用所形成的全服务链、全产业链和全治理链，将在更大程度上促进产业升级、改善民生服务、推进城市转型和倒逼政府改革。

    健全全社会参与机制，促进大数据市场交易

    现在已经出现了“数据市场”、“数据银行”，甚至“数据公约”，在大数据时代，围绕数据的所有、使用和定价、交易，一直讨论不断，有些也的确富有想象力。关于数据如何跨组织交换，一直是很多业内人士关心的问题，比如中云网技术顾问陈怀临就提到了“Big Data Bus”，让数据变成商品，且可跨组织进行交换、整合，真正带动大数据产业繁荣。大数据的应用需要更多的企业开发各自行业、领域的数据，市场的参与者越多，市场的交易选择和能发掘的价值就越大，“政府应该鼓励更多企业开放它们的大数据，企业间的大数据通过更多的交互和交易，才能实现最大的价值化”[67]。

    大数据催生了软件业的革新，目前的发展瓶颈在于大数据聚合不够，还没有形成广泛的共识和参与。大数据的价值实现可以分为数据生产、数据归集、数据整合、数据开发、使用价值的实现。但在实际运行过程中，很多企业通常会规避“数据整合”而直接进入应用阶段，造成大数据的“应用偏差”不断出现。事实上，大数据的发展需要全社会协同，变私有大数据为公共大数据，最终实现私有、企业自有、行业自有的大数据整合，才不至于形成“数据孤岛”。

    建立大数据产业园区，发展大数据产业集群

    大数据产业的集聚需要大数据企业的孵化平台，它是大数据企业走向产业化道路的集中区域。而产业园区作为产业集群的重要载体，它的经济效应已经引起越来越多的人关注。产业园区通过共享资源，带动相关联的产业发展，从而推动产业集群的形成。

    大数据产业集群的发展，应坚持政府引导、市场主导的开发运营原则，在规划引导下，注重发挥市场配置资源的决定性作用，实行更加灵活开放的项目运营模式。大数据产业园的运作模式主要分为，行政主导型和企业管理型。行政主导型的特点是产业园区的政府性质浓厚，其具有很强的行政职能，园区的发展问题则显得相对薄弱。而企业管理型则主要是企业作为开发区的管理者和开发者，其管理模式的特点则相对清晰。产业园区的发展也可以采用政府与园区共同搭建平台，混合管理的模式。

    政策先行区

    大数据产业集聚区，不仅要扮演好引领贵州、贵阳经济异军突起的角色，而且要扮演好创新政策先行区的角色，当好全面深化改革的排头兵、创新发展的先行者，以制度创新为核心，营造国际化、市场化、法治化的大数据产业发展环境，成为全国大数据产业创新政策样板。

    以政策牵引大数据产业发展

    完善的政策是推广和应用大数据的重要保障，是释放大数据活力和提升大数据效益的重要支撑。目前大数据发达国家在政策方面已经走在前列，美国科技政策办公室牵头编制了《大数据研究与发展计划》，将大数据上升为国家战略；澳大利亚政府信息管理办公室制定了《公共服务大数据战略》；法国中小企业、创新和数字经济部发布了《法国政府大数据五项支持计划》。近年来，我们国家大数据发展的宏观政策环境也在不断完善，2014年《政府工作报告》明确提出，要设立新兴产业创业创新平台，在大数据等方面赶超先进，引领未来产业发展。2015年《政府工作报告》进一步指出，要制订“互联网+”行动计划，推动大数据等与现代制造业结合。2014年2月，贵州省人民政府印发了《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》和《贵州省大数据产业发展应用规划纲要（2014~2020年）》，指明了贵州省发展大数据产业的目标和任务，对于建设贵阳·贵安大数据产业发展集聚区具有重要意义。

    以服务引导大数据产业聚集

    2014年1月6日，国务院批复同意设立国家级新区——贵州贵安新区，2015年贵阳·贵安大数据产业发展集聚区创建工作获得国家工信部批准，首个国家级大数据发展集聚区正式“落户”贵州。今后，要借鉴中关村自主创新示范区的成功经验和模式，围绕平台、人才、金融、社会参与、税收以及信息安全等先行先试，激发高端企业和优秀人才参与大数据产业发展集聚区的热情，扩大大数据产业发展集聚区和外界的联系，释放大数据产业发展集聚区的活力。

    搭建服务平台，为贵阳·贵安大数据产业发展集聚区打基础

    通过搭建一系列的服务平台，为贵阳·贵安大数据产业发展集聚区的创建奠定基础。一是按照“统一系统平台、统一存储、统一管理和统一运营”的原则和要求，搭建全省统一技术架构的云计算基础设施平台。二是基于“云上贵州”系统平台，由省级牵头建设五大基础数据库平台。三是在数据安全的前提下，由省级统筹建设数据统一开放平台。四是在现有城市管理手段的基础上，依托地理信息系统、工作流等技术手段和大数据分析技术，优化市政管理的流程和模式，建立数字化城市综合治理的体系与基本框架，建设横向贯穿城管、环卫、绿化、交通等部门，纵向连接各级政府部门、街道、社区等的城市综合治理大平台。五是在现有信息化基础上，依托云计算和大数据技术，构建全省统一的大健康平台。六是利用云计算技术，搭建软硬件基础支撑平台和民生云业务管理平台。七是通过举办大数据商业模式大赛、全球大数据时代贵阳峰会等形式建立万众创新平台。

    创新人才政策，为贵阳·贵安大数据产业发展集聚区积人气

    一个地区有什么类型的产业就可以集聚到什么类型的人才，有什么类型的人才就可以发展什么类型的产业。因此，大数据产业的发展离不开人才聚集。大数据产业是一个具有国家战略意义的新兴产业，大数据产业的发展对当前和未来从业者提出了更高层次的要求。大数据时代的发展特点是信息技术的发展趋势，必须充分认识到具备现代科学文化素质的人才才是大数据时代的最紧缺资源。大数据时代区域产业集聚的企业应该转变观念、强强联手，大力加强对人才的培养，为大数据产业的发展做好人才储备工作。零点研究咨询集团董事长袁岳指出：“大数据泡沫如果现在存在的话，恐怕并非数据的作用被过分夸大，而主要是由于真正具备资质的数据科学家数量不足导致的。”[68]影响大数据市场发展的一个重要因素就是大数据相关人才的聚集程度。为推动大数据产业的发展，企业需要集聚数据方面的高层次人才，引进和培养这些高层次人才成为当前发展的紧要任务。

    完善金融政策，为贵阳·贵安大数据产业发展集聚区增实力

    深化金融改革与创新，建立健全覆盖技术创新全过程的多功能、多层次金融服务体系。大力支持境内外股权投资、创业投资在集聚区的发展。引导和鼓励商业银行、资产管理公司、信托公司、金融租赁公司和证券公司等金融机构开展支持大数据创新的金融服务试点。鼓励创新贷投结合方式，探索银行业与创投机构之间的多渠道融资和综合性金融服务模式。

    鼓励社会参与，为贵阳·贵安大数据产业发展集聚区添活力

    通过扶持引导、购买服务、制定标准等制度安排，支持行业协会和专业服务机构参与市场监督。探索引入第三方专业机构参与企业信息审查等事项，建立社会组织与企业、行业之间的服务对接机制。充分发挥自贸试验区社会参与委员会作用，推动行业组织诚信自律。

    确保信息安全，为贵阳·贵安大数据产业发展集聚区立规矩

    推广安全可控移动办公终端，建设移动安全保障服务平台，实时跟踪移动办公终端受到网络攻击的数据，并对数据进行分析，用数据说明安全可控移动办公终端的安全可靠性。

    以“数据新政”推动治理现代化

    大数据具有数据体量大、类型多、价值高、处理快等特征，[69]近年来大数据不断被应用到政府日常管理和为民服务中，成为推动政府政务公开、完善服务、依法行政的重要力量。能否利用大数据带来的信息化变革，加速推进政府转型，以信息公开促进依法行政，以数据开放增强市场活力，不仅影响着大数据行业本身的发展，更事关相关改革的成败。

    大数据推动工作模式升级

    政府作为社会管理和服务的提供者，在传统工业化思维模式下，更多地强调从解决实际问题出发，通过流程化、标准化的方式，提供各类服务和管理。但是在互联网时代，大数据使公共管理领域可以真正实现高效、优质、低成本的“问题源流”、“政策源流”、“政治源流”合一[70]。一方面，公众对于公共服务的需要变得日益多元甚至是小众，政府可以根据个人的不同情况，为公众提供定制化的私人服务；另一方面，互联网的特性意味着公开已经成为一种不可阻挡的潮流，它不仅是政府的职责所在，也是政府解决问题的重要思路，一些长期以来难以解决的问题都可以通过数据的公开来倒逼责任主体进行整改。也就是说，政府工作模式要从过去单纯结果导向向结果和过程导向同时并重转变。

    大数据推动服务机制升级

    在传统模式下，政府的服务内容更多的是局限于某一个方面，服务覆盖不到位、内容不到位现象较为普遍，在大数据时代，政府服务内容将在既有基础上发生质的变化。政府作为社会数据最集中的拥有者，只有带好数据公开的头，并以各种方式引导社会领域数据的全面集中打开，才能早日打破信息孤岛，满足社会对数据公开日益迫切的需求。在大数据时代，公众正在将通过网络享受到的各种优质体验迁移到政府服务领域，而政府的顶层设计者们，也正在借助这股技术和民众的力量，在整个政府运转中形成倒逼机制，推动各个职能部门更好地服务社会。

    大数据推动治理规则升级

    政府是规则的制定者、维护者和监管者。在传统时代，政府通过制定和维护规则来打造完善的基础环境、提供优惠的政策环境、创造公平的竞争环境，从而实现企业的健康发展。在互联网时代，政府的定位没有发生改变，但具体的内容发生了变化，如大数据时代，数据开始成为一种资产，是资产就必须保护，但资产的定价、交易等问题还没有得到根本解决，而数据的特殊性又决定着数据还牵涉个人隐私、公司机密等问题，这就加剧了数据安全问题的复杂性。如数据的共享、开放和流动是挖掘其价值的关键，但一部分人和组织基于自身的利益考量，不愿意公开数据，甚至将数据视为自己排他性的资源，对此，必须打破既有的利益格局，形成新的数据公开导向。解决这些问题，都需要政府在进行大量的技术研究、利益博弈、前景预判和调查研究之后，制定新的规则，明确数据属性，实现数据的开放性、可交易性、安全性和非排他性。

    [65] 《贵阳·贵安大数据产业发展集聚区获国家批复》，新华网，2015年2月26日。

    [66] 杨旭，汤海京，丁刚毅，《数据科学导论》，北京理工大学出版社，2014年3月。

    [67] 杨帆，《大数据时代的数据买卖》，新华网，2015年4月23日。

    [68] 闵杰：《大数据热高端人才缺》，《中国电子报》，2013年2月。

    [69] 周畅、冯国栋、毛振华、南婷、周强、岳德亮，《政府转型迎来大数据时代能否打通部门“信息孤岛”？》，半月谈网，2014年9月13日。

    [70] 大数据重点实验室，《块数据：大数据时代真正到来的标志》，中信出版社，2015年5月。

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