从“硅谷”到“数谷”

    什么是“数谷”

    美国硅谷是以半导体工业为核心的高新技术产业聚集区，它的发展开创了人类社会步入知识时代的先河；“中国硅谷”——中关村是以电子信息技术为核心的高新技术产业集聚区，它的崛起是中国迈入信息时代的旗帜；而中国数谷则是以大数据相关产业为核心的高新技术产业集聚区，数谷的崛起将带来新一轮的产业变革。

    硅谷，信息时代的制高点

    美国的硅谷是世界上最具创新能力的高新技术产业集群。作为美国信息社会“最完美的范例”、“世界微电子之乡”，硅谷是美国乃至全球范围内最为成功的高技术开发区之一。[63]硅谷不但开拓了新的产业，更重要的是开拓了高新技术产业的发展模式。它不仅是美国西部经济第二次开发的典型代表，还是世界其他国家和地区开展高新技术开发所效仿的对象。硅谷的崛起使美国经济社会从工业时代步入信息时代，开创了人类社会进入知识经济时代的先河。硅谷之所以成为全球创新中心，有一系列的优势，包括拥有巨大的高素质人才资源、高端技术产业集群、高度弹性的工业体系以及庞大的面向创新的非官方社会网络，其中最为核心的优势就是高端技术产业的集聚。以众多高端技术产业集聚区为载体，硅谷集结了来自美国乃至世界各地的优秀科技人员。人才聚集必然思维活跃，在互相切磋中不断迸发出创新的火花，因此涌现出一批创新能力极强，甚至在某些高技术创新领域处于世界领先地位的本土大公司，使硅谷成为高科技技术创新和发展的开创者。硅谷的形成并没有经过预先去设定和规划，它是高科技产业不断集聚、发展壮大的必然趋势。

    中关村，引领中国步入信息时代

    作为“中国硅谷”，中关村国家自主创新示范区经过25年的发展，在高科技创新领域开展了大量卓有成效的探索，是我国创新发展的重要引领区，对我国社会经济发展产生了深远影响。

    中关村建设之初，作为我国以电子信息技术为核心的高新技术产业集聚区，成为全国自主创新、高科技技术发展的试验田。自20世纪80年代起，从计算机开发应用及硬件研发到互联网、软件业、服务外包产业，再到如今聚焦新互联网、新能源等战略性新兴产业集群，着力打造战略性新兴产业策源地，中关村一直承担着我国新兴产业发展的领航者角色，对全国产业升级、创新发展产生了深远的影响。

    从创新驱动的角度看，中关村的价值不仅在于其创造的众多科研成果，培育的高端产业，更多在于引领中国与世界同步跨入信息时代，并且积极投身全球的科技创新竞争，使我国在全球创新竞争中占据一席之地。

    数谷，改变新一轮产业格局

    大数据正替代传统电子信息技术成为全球生产力、竞争和创新的最前沿领域，蕴含广泛的应用价值和巨大的市场机会，许多地区都已开始布局以大数据产业为核心的新一代高科技创新产业聚集区。在众多竞争大数据高地的城市中，贵阳在打造“中国数谷”方面具有天时地利人和的优势：生态条件优越，气候凉爽，空气清新，地质结构稳定，电力充沛，有利于高新技术产业特别是软件产业的发展，能有效提升信息网络设备的“安全系数”，对世界上高智商、高知识、高投资、高收入人才有很强的吸引力。2014年4月，在中国数据中心产业发展大会评比的“2013~2014年度数据中心优秀单位”中，贵阳位居榜首。

    贵阳大数据产业支撑基础牢固。中国电信、中国移动、中国联通三大运营商数据中心已经在贵安新区相继开工建设，三大运营商数据中心在贵安新区相继建成后，将使贵阳周边特定区域集聚20万~30万的机架、上百万台服务器，数据存储规模可达EB（艾字节）单位以上，成为国内乃至全球最大的数据聚集地之一，这必将在贵州形成以云为基础、辐射周边的产业园区集群，带动战略性新兴产业全面、系统、有序发展。

    目前，贵阳正不遗余力地推进和支持大数据产业集聚区的创建，通过完善大数据基础设施建设并实行多种优惠政策吸引国内外先进科技企业入驻，为大数据相关产业的集聚营造良好的环境。这样的时代背景下，“中国数谷”在贵阳的崛起虽是预料之外，却又在情理之中。

    如何打造“中国数谷”

    打造“中国数谷”要不断实施大数据理论制度工程，创新大数据理论、标准、制度和机制；加速大数据产业集聚，形成大数据全产业链；践行“互联网+”行动计划，发展大数据新模式和新业态；完善大数据民生创新工程，推进人民生活与民生服务创新；实施大数据人才培育工程，加强大数据人才队伍建设；组建大数据科研创新工程，强化大数据科研创新。

    从过往的经验不难判断，任何产业的集群都可以提高区域生产效率，产生滚雪球式的集聚效应，产业集群的雏形一旦形成，便可进入内部自我强化的良性循环过程，可以促进集群内新企业的快速衍生与成长，进一步增强集聚体自身的竞争能力。大数据相关产业的集聚更是如此，且更加剧烈，数据集聚的价值必定远大于数据价值的集聚。

    中国数谷的崛起将促进形成巨大的高素质人才库、产学研集群以及高端技术集群；促进大数据相关的创新型中小企业的衍生和国内外先进信息技术企业的集聚；将以裂变的形式迅速强劲地影响和改变社会、经济、文化以及人们生活的方方面面，催促人们快速适应和习惯“大数据思维”，打破信息的不对称性；还会营造浓厚的创新文化，产生强烈的创新精神，吸引大批有着强烈的创新意识和创新欲望的创新者汇集。它将弘扬“允许失败的创新，崇尚竞争，平等开放”的精神，成为大数据相关产业的摇篮。

    硅谷对“中国数谷”的启示

    中国数谷的崛起虽势头强劲，但也有很多需要借鉴和参考的地方，以加快数谷健康、快速、高效、茁壮的成长，而硅谷的发展历程就是最为珍贵且典型的教材。从硅谷的发展过程中总结出一些经验，中国数谷的建设将少走弯路，早出成果。硅谷之初只是一个美国西部的农业地区，因为发展电脑及半导体才一举成为世界著名的高科技园区。“硅谷”之所以为世界电子信息产业发展的高地，得益于其发展过程中建立并形成的多重优势。这些优势将是启发和指导中国数谷成长的方向和精髓。

    发挥学科优势和人才优势。硅谷最有实力、最有特色的绝对学科优势是电子信息技术。位于硅谷西北部的斯坦福大学在电子领域研究有辉煌的成就。它是全世界电子领域研究者心驰神往的理想境地，汇聚了众多优秀的高科技人才。

    发挥资金优势。在学科优势和人才优势的带动下，结合当时的市场需求进而形成了硅谷自己的资金优势。成功的工程师以他们所积累的财富通过再投资来获取高额利润，进而培养新的企业家和新的创业公司，并使硅谷通过积累资金形成了自我支持的金融系统。

    发挥文化意识优势。硅谷所达到的杰出技术水平并能够长期保持创新的活力，离不开硅谷自身形成的文化和社会网络。硅谷的文化给予创立公司者最高的敬意，人们的社会地位更多地是由技术成就而不是由经济成就所决定的。硅谷文化鼓励冒险，也接受失败。正是这种文化提供了可以不断衍生新公司的土壤，从而培养了硅谷创新的持久力。

    纵观硅谷，其所具备的优势得天独厚，地理位置优越、环境优美、气候宜人、交通便利、市场稳定、有开放的创新环境和创新文化。硅谷的形成和发展并不是靠单纯的政府规划，而是由许多偶然和必然的因素综合所使，其他国家可以效仿它的技术和模式，却很难完全复制另一个成功的案例。可见，第二个硅谷几乎是不可能出现的。20世纪八九十年代，我国在制定了科教兴国的基本战略后，就出现了要把中关村建设成中国硅谷的思潮。经过20多年的发展建设，中关村已经聚集了以联想、百度为代表的高新技术企业近2万家，形成了以下一代互联网、移动互联网、新一代卫星应用、生物、健康以及轨道交通等六大优势产业集群，以及四大潜力产业集群为代表的高新技术产业集群和高端发展的现代服务业，构建了“一区多园”各具特色的发展格局，成为首都跨行政区的高端产业功能区。

    但相比美国硅谷，中关村仍存在明显的差距和不足。在区位优势方面，中关村就存在短板，特别是在环境、气候方面，雾霾已经严重影响和威胁到了人们的工作和生活，这将会在一定程度上阻碍人才和科技继续向中关村聚集。随着顶层设计思维模式的转变，中关村贵阳科技园的成立，不但弥补了发展环境的不足，同时还实现了中关村的先进科技、高端人才向贵阳的输送，为中关村的高科技企业、创新企业找到了一片新的沃土。从另一角度来讲，也为贵阳发展大数据产业集群提供了智力、人才和技术的支撑，可谓是双赢之举。结合两地优势实现互补，或许就会让更加璀璨的“中国数谷”诞生，贵阳·贵安将承载起如此厚重的希望。

    中国数谷是实现贵阳后发赶超、跨越式发展并站在中国乃至世界最前沿的希望载体，贵阳将会倾尽全力去关注和支持它的发展成长。从硅谷望尘莫及的制高点到中关村成功的典范区，给予贵阳打造“中国数谷”的几点启示：

    第一，中国数谷要以大学和研究机构为主要技术依托，集聚高新技术的研究力量。使园区掌握核心的产品技术，拥有自己的核心竞争力，从而产生很高的经济效益。

    第二，创建规范的“创业中心”（孵化器），增强对高技术项目的技术鉴定和产业转化能力，使要素合理流动，形成一种网络式交流的自组织形态，从根本上降低创业者的风险，激发创业者和技术人员积极性。

    第三，制定风险投资机制，给予足够的资金支持，避免优秀项目和创业者举步维艰。

    第四，促进形成自组织社会网络和区域创新网络。在自组织或自组织与组织相融合的社会网络中，科学家和工程师们常可以使自己的非正式网络保持活跃，共同解决技术或专业性的问题。

    “中国数谷”的制度创新

    抢抓中国大数据战略制高点

    抢抓创新驱动战略机遇、抢占大数据发展制高点，需要突破大数据处理领域的核心技术，加快科学和工程领域的创新；需要健全相应的制度设计，才能有助于从战略高度来认识大数据、统筹推进大数据工作。就贵阳来说，要抢占大数据发展的战略制高点，首先需要从数据安全、数据立法、数据开放和隐私保护等方面来强化大数据发展的顶层制度设计。

    数据安全

    数据安全包括制度安全、技术安全、运算安全、存储安全、传输安全、产品和服务安全等。构建数据安全管理系统，需要确立有限管理边界，依据保护要求，加强重点保护，构建一体化的数据安全管理体系，遵循网络防护和数据自主预防并重的原则，实施全面的网络安全护理以及对安全管理的盲区进行监控，打造全面的一体化安全管理制度，有针对性地更新安全防护手段，增加新型防护手段，混合生产数据和经营数据，多种业务流并行，增加特征标识建设内容，增强对数据资源的管理和控制。

    数据立法

    大数据从数据的采集、数据存储到数据处理、结果的可视化呈现，涉及各个层面，实施过程中不可避免地会遇到诸多法律问题。发展大数据的先行国家无一例外地都十分重视完善数据开放的法律法规，以法律法规为新产业保驾护航。虽然《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）已实施多年，但我国的政府信息公开在立法上存在着层级较低、技术较粗等问题。其中，《条例》对政府信息公开范围的界定过于笼统、抽象和模糊，给政府信息公开工作机构在实践中留下了较大的自由裁量权。

    党的十八届四中全会提出的依法治国的总目标，是依法推进数据法治化的难得机遇，充分利用大数据这一新技术加速推进政府信息公开迎来了最佳时机。作为地方政府，贵阳市要在数据公开、数据交易等规范化方面走在全国前列，特别是要维护数据的安全性、一致性和完整性，以及数据的确权、登记、定价、交割等方面，进行大数据相关立法、标准、安全等顶层设计。

    数据开放

    长期以来，我们国家的信息化是以部门为中心展开的，客观上形成了行业垂直的信息化体系，在地方上形成了条块分割的信息孤岛，数据开放需要纵向层层审批，造成了信息在一个区域平台共享的困难，迫切需要推动各级政府及相关社会组织实施数据开放。

    目前，数据开放是一个新兴事物，缺乏自上而下的法律法规、执行标准、开放标准，形成许多地方不知道怎样开放，开放什么，开放程序是什么，管理方式、考核评价标准是什么等问题。

    因此，作为地方政府，贵阳市抢占大数据发展制高点，需要加快开展数据开放的立法工作，尽快启动数据开放立法，建立数据开放标准、界定数据开放边界，切实有效地建立数据开放的法制基础；需要用信息化公共信息服务平台倒逼政府相关部门的信息化，从而建立数据开放的基础；需要以企业为建设和运营主体管理与汇聚政府、社会的数据，建立城市级开放数据的统一管理平台，为数据应用创造条件；积极支持政府数据进行块上集聚，并进行交易，鼓励创业者利用数据资源创新创业，支持传统行业利用数据资源转型升级，实现数据资源全社会（政府、企业、个人及社会组织）的共享共治。

    隐私保护

    关于“隐私”的概念，我国《民法典草案》（第一稿）第4编“人格权法”第25条曾规定：“隐私的范围包括私人信息、私人活动和私人空间。”而随着大数据时代的到来，隐私的所指范围进一步扩大，个人数据的采集、传播、使用等也被纳入其中，个人隐私的保护表现为个人信息安全。

    随着大数据时代的到来，保护隐私不再只是一个基本权利问题，更成为加快大数据发展的必然前提。保障和推进大数据发展、维护个人信息安全需要从体制机制的制度设计入手：要明确法律适用范围，机构或个人掌握个人信息的，无论是否从事营利性行为，均需要遵守《个人信息保护法》；设立、确定专门监督管理机构，从全局角度考虑，对个人信息保护进行统筹规划；明确个人信息主体对个人信息的权利，主要是维护主体的知情权；明确对个人信息保管者的义务要求，包括采集、使用个人信息应当遵循合法、正当、必要的原则以及相关规则的公示、告知义务等；明确有权查询个人信息的机构及其程序；合理配置责任体系，通过刑罚、治安管理处罚、行政处罚的合理配置，加强对违法提供或使用个人信息者的处罚。

    “数谷”催生大数据全产业链

    近年来，贵阳大数据产业发展较快，2014年12月底，贵阳市大数据产业总量已经达到663亿元，但总体说来，贵阳发展大数据产业存在基础较弱、高新技术产业基础支撑能力不强、技术和人才积淀不够等问题，为更好地发展“中国数谷”，贵阳市提出了“四抓四促”的大数据产业发展战略，明确发展思路和发展重点，推动大数据全产业链的形成和完善，助力贵阳聚“数”而动，踏“云”腾飞。

    抓两头促中间

    数据中心和呼叫中心构成了大数据产业发展的关键基础，抓“两头”的数据中心和呼叫中心能够发挥贵阳的比较优势，夯实大数据产业发展的基础，推动基础数据资源向贵阳海量集聚，从而培育和带动产业链中游的大数据处理与分析的软件研发、硬件研发、设计与制造，使大数据应用新兴服务等企业向贵阳集聚，形成贵阳大数据核心产业。

    抓平台促开放

    加快推进中关村贵阳科技园成为贵阳市大数据产业的统筹平台。充分利用中关村贵阳科技园的创新理念和各类资源，带动大数据产业集聚发展。技术平台涵盖大数据公共平台和行业云平台，通过宽带贵阳和全域公共免费Wi-Fi城市的网络平台建设，推动社会企业和个人动态数据的“块”上集聚；加快智慧城市云应用示范，通过跨部门、跨行业的政务云、民生云、产业云、环保云和文化云等共享工程示范，建设行业应用云平台，推动计算、应用和数据资源在“条”上的融合与集聚；政府以技术平台建设推动大数据的条块融合，在数据安全的前提下，主动向社会开放和共享医疗、交通、教育、城市空间、企业信用等政府数据资源，形成数据开放的环境氛围，带动政府治理模式和企业商业模式的创新；建设数据交易市场平台，挖掘数据资产价值，衍生新技术、新业态和新模式；构筑开放的大众创新创业平台，繁荣和发展大数据产业。

    抓软件促硬件

    按照“软硬结合”聚焦发展大数据云服务与智能终端两大产业集群的发展思路，大力发展大数据分析软件、行业云、智慧城市应用等软件和信息服务业，促进与之配套的服务器、存储设备、网络设备、智能终端、显示器、芯片等高端硬件制造产业的发展，带动贵阳现代制造业的转型升级。

    抓产业促发展

    按照产业发展“快、转、高”并举的要求，以中关村贵阳科技园为统筹，以重大项目和龙头企业引进为主要抓手，以需求市场的统筹开发和数据资源开放为切入点，坚持走“政府引导、市场驱动”的发展道路，遵循“环境优势吸引产业、基础设施保障产业、本地市场带动产业、优惠政策扶持产业”的发展策略，大力发展大数据产业，将大数据与资本、政策、园区等要素紧密融合，以信息化提升城市核心竞争力，带动贵阳经济社会全面发展。

    为打造大数据产业链的“延伸环”，贵阳市正培育大数据应用市场。实施“政务大数据开放”项目，推动政府核心数据的开放和社会化服务，推动行政机关、事业单位向公众和企业深度开放数据信息资源，加快构建跨行业、跨部门、跨领域信息数据环境；实施“智慧贵阳”项目，统筹推进智慧城管、智慧旅游、智慧交通、智慧生态、市民一卡通、智慧工业、物联网应用示范等智慧城市项目建设；实施“传统特色产业大数据融合”项目，推动大数据产业与旅游休闲度假、中药材和健康绿色产业、食品产业、绿色生态产业等特色传统产业融合发展。

    数据铁笼：人在干，云在算

    随着大数据时代推动信息时代迈进了一个更高的发展阶段，出现了前所未有的海量数据和功能更加强大而操作更为便捷的分析工具与平台技术，采集和分析数据已经不再是特定专业人员的独占领域，公众也可以在日益普及的软硬件技术帮助下完成数据分析工作，并据此形成自己的理解，政府与公众的关系发生了显著的变化，更加深入和广泛多样的公众参与不仅在主观上变得更为迫切，以往政府全能管理国家的模式已不符合时代发展的要求。

    同时，大数据时代给权力的制约、监督带来了全新的要求，不再仅仅停留于对事后证据的搜集，更是对事件执法过程的全记录，通过记录权力运行才能使其具有可追溯性；执法“透明”，权力运行才能严肃。在这样的背景和前提下，贵阳按照《贵州省政府信息公开暂行规定》的要求，决定运用大数据编制制约权力的“铁笼子”，即利用大数据“把权力关进制度的笼子里”，力争在全国打造独一无二的“数据铁笼”贵阳模式。

    “数据铁笼”行动计划的核心在于依托大数据产业优势加快网上政务建设，把能够纳入网络的行政权力全部纳入网络运行，通过制定统一的数据技术标准，优化、细化、固化权力运行流程和办理环节，合理、合法地分配各项职责，实现网上办公、网上审批、网上执法，权力运行全程电子化、处处留“痕迹”，让权力在“阳光”下清晰、透明、规范运行，置于社会公众的监督之下，确保“把权力关进制度的笼子里”。

    编织“数据铁笼”，加强对权力运行的制约和监督，不但能及时查处和纠正发生在权力行使过程中的违法违纪行为，更可以在运行中发现问题，以提高公共服务效率为旨归。通过公开权力清单、行政审批、行政处罚、公共资源配置信息以及公共服务信息，引导公权力改革，完善各项相关制度，不断织牢制约权力的笼子，逐步建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，推进管理型政府向透明、高效、廉洁的服务型、责任型政府转变，形成“人在干，云在算”的工作格局。

    “中国数谷”的5个“中国第一”

    中国首个大数据战略重点实验室

    大数据是人类文明发展和全球化进程的必然趋势，是坚守两条底线、探索双赢之路的战略选择，是西部欠发达地区实现后发赶超目标的有效路径，是认识、适应和引领新常态的思维变革。面对新机遇、新挑战、新任务，贵阳发展大数据需要洞察先机、抢占制高点，更需要研究先行和战略引领，迫切需要一个有较大影响力和国际知名度的大数据高端战略智库提供理论支撑和智力支持。

    为此，贵阳市委、市政府决定建立中国首个“大数据战略重点实验室”。大数据战略重点实验室依托贵州大学贵阳创新驱动发展战略研究院（以下简称“贵阳研究院”）建立和运行。贵阳研究院是具有较强创新能力的新型社会智库，具有信息优势、人才优势和专业优势，并具有扎实的理论基础和丰富的实践经验。其研究成果在国内外拥有一定的影响力，并在党和政府的相关战略制定和决策中得到广泛认同和应用。

    大数据战略重点实验室是一个跨学科、专业化、国际化、开放型研究平台。实验室聚集了国内外大数据相关专业研究者、管理者和决策者，发挥独立、客观、公正、持续的科学精神和创新方法，立足全球大数据发展趋势和中国大数据发展实践，以大数据发展的重大理论和现实问题为主攻方向，加强大数据发展全局性、战略性、前瞻性研究和咨询，构建“块数据”理论模型和应用模型，研究编制“大数据指数”，出版年度《大数据蓝皮书》，建立大数据发展规划数据库，举办“中国DT产业50人论坛”，搭建开放式协作创新平台、专业化决策咨询平台、网络化成果转化平台和国际化合作交流平台，全力打造具有较大影响力和国际知名度的大数据高端战略智库。

    中国首个全域公共免费Wi-Fi城市

    智慧城市正作为一种新型的城市发展模式广受推崇，信息技术与城市发展、市民生活开始全面深入融合。免费Wi-Fi，是衡量一座城市信息化程度的重要标尺，也是智慧城市建设的重要组成部分。智慧改变生活，免费Wi-Fi为加快建设智慧城市奠定坚实的基础，推动智慧城市建设全面提速，不仅将深刻改变人们的工作与生活方式，还将有效推动城市各行业发展和家庭个人生活的信息化与智慧化。

    目前，贵阳市正在将已经实现无线网络覆盖的公共区域与全域公共免费Wi-Fi城市项目进行并轨，以便在全市统一使用“D-GuiYang”（命名来源于Data GuiYang，即大数据贵阳之意）的名称进行公共免费Wi-Fi接入。2015年2月10日起，金阳客车站、孔学堂、贵阳国际会议展览中心部分区域、中华路部分区域等地的免费Wi-Fi已开通试运行，市民用手机搜索名称为“D-Guiyang”的Wi-Fi，无须密码即可成功连接，便捷上网。贵阳全域公共免费Wi-Fi项目第一期2015年5月正式完成，整体工程将在2017年完工。为此贵阳市还将成立数据监管安全委员会，对通过大数据交易所汇集的数据进行监管，并通过地方性立法来为数据的安全进行保障。

    通过全域公共免费Wi-Fi城市建设，贵阳将实现块上集聚的用户上网行为数据的全采集；同时，建立Wi-Fi接入的安全认证、验证和防护系统，保障无线接入的数据安全。另外，贵阳市还鼓励市民和游客通过城市免费Wi-Fi接入上网，产生商业、社会、政府、人文等各种模式的行为数据，从而推进贵阳市各级政府基于Wi-Fi接入系统创新公共服务和社会管理模式。

    全域公共免费Wi-Fi接入上网，看似免费网络一小步，实则服务提升一大步。向群众和游客提供免费便利的信息服务，是政府完善城市基础设施，提供公共产品和公共服务的重要内容，是一项实实在在的民生工程。

    中国首个块上集聚的大数据公共平台

    2015年2月，经国家工信部批准，首个国家级大数据集聚发展示范区——贵阳·贵安大数据产业发展集聚示范区落户贵州。贵阳作为该集聚区的重要组成部分，提出到2017年力争建成全球首个块上集聚的大数据公共平台的战略目标。

    块上集聚的大数据公共平台，主要是基于用户行为数据、企业数据、社交平台数据、政府部门开放的数据等各类“条数据”和感知设备，通过平台进行共享与交换，在一个区域聚集为“块数据”。通过推进条块结合，推进块上数据与经济、社会、政府的各行业数据进行连接，实现高度关联的行业条数据与城市块数据的融合发展。

    按照《贵阳大数据产业行动计划》，贵阳将大力推进工信部中国软件测评中心、电信研究院、中国电子技术标准化研究院、北京软件质量检测中心、赛宝认证等第三方权威机构的大数据公共服务平台项目和分中心落地贵阳，建立贵阳市大数据产业认证、测试、检验、信用评估、信息服务等公共服务平台。未来这个平台的重点将至少包括以下几个方面：

    数据铁笼平台

    2015年1月，贵阳启动规范制约权力实施的“数据铁笼”行动就是一个块状集聚公共平台，是块数据在实践中的应用，逐步建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，推进管理型政府向透明、高效、廉洁的服务型、责任型政府转变，进一步提高政府行政效能。接下来，贵阳市将陆续建成数据禁毒、数据健康、数据敬老、数据慕课[64]、数据智游等多个块状集聚公共平台，通过块数据的应用进一步服务百姓，搭建起更加温馨、更具效率、更有个性的民生服务体系。

    数据禁毒平台

    由于经济发展水平、人口结构、地理位置等原因，贵阳市是全国毒品的重灾区之一，禁毒工作形势严峻。数据禁毒平台的建立将可实现全面整合堵源截流系统、禁毒情报信息系统、“阳光工程”信息采集系统、吸毒人员管控系统、易制毒化学品监管系统等的情报信息、数据和资源，搭建统一的禁毒情报平台，依托大数据，建立起打击毒品犯罪的情报信息网和防范毒品犯罪的社会管理网络，实现广泛采集、信息共享、关联应用。

    数据健康平台

    2015年，贵州省在新技术革命的推动下，依托生态环境和自然资源优势，将大健康医药产业作为战略性新兴产业重点发展。贵阳市打造数据健康平台恰逢其时，数据健康平台将可通过深入研究和分析公共与社会医疗资源的配置情况、市民的医疗就诊状况，不同年龄和结构层人群的健康状况等数据，对卫生保健、健康促进、疾病预防和治疗有着重大的指导意义。

    数据敬老平台

    从20世纪90年代开始，中国老龄化进程加快。数据敬老平台的搭建可以快捷地将每个家庭和社会进行串联，将各个分散的养老资源进行集中，打造没有围墙的养老院，实现老人健康指标和生活起居的日常监测，并将数据实时传递到社区医疗服务中心，对老人给予全天候关怀。并通过对相关数据的分析，研究出更适合贵阳本地的养老模式，并进行养老模式的交流、养老资源的流动，完成养老人才队伍的集聚，让养老、敬老问题得到更广泛的关注。

    数据慕课平台

    数据慕课平台以在线教育平台为基础，一方面，通过共享，可以使学习者随时随地享受到世界名校、顶尖学者的精彩课程；另一方面，慕课平台通过记录鼠标点击对学习者进行数据的采集、分析和使用，并研究学习者的活动轨迹，发现不同的人对不同知识点的不同反应，例如用了多少时间，哪些知识点需要重复或强调，哪种陈述方式或学习工具最有效等，从而不断完善讲述方式和学习工具。通过数据挖掘能发现数据规律，预测学习者的学习行为，从而更好地评估学业进步、预测未来表现、发现潜在问题，具体包括学业分析、行为分析和预测分析。

    数据智游平台

    数据智游平台的建立，可以利用云计算、物联网等新技术，通过互联网、移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，并且及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，同时还可以把一些旅游资源进行整合，然后为广大游客量身定做特色化的旅游产品。数据智游平台的建设将会在贵阳市旅游管理、旅游服务、旅游营销等方面发挥重要的作用。

    中国首个政府数据开放示范城市

    当前，世界各国纷纷加入数据开放运动之中，截至2014年4月，已有63个国家制订了开放政府数据计划。从目前全球参与开放数据运动的国家来看，既包括美国、英国等发达国家，也包括印度、巴西等发展中国家。

    在中国，政府掌握着最齐全、最庞大与最核心的数据，各级政府积累了大量与公众生产生活息息相关的数据，并成为社会上最大的数据保有者，掌握着全社会信息资源的80%，其中包括3000余个数据库。2013年，国务院发布了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，要求促进公共信息资源共享和开发利用，推动市政公共企事业单位、公共服务事业单位等机构开放信息资源。

    在中央各部门及地方政府的推动下，我国公共信息资源开放共享步伐正在加快。但从整体来看，我国公共信息资源开放共享仍处于起步阶段，全国31个省、自治区和直辖市中，贵州是首个大范围开放政府所掌握数据的省份。

    贵阳建立中国首个政府数据开放示范城市，就是要通过制定和完善政府数据开放、数据安全和隐私保护等法律法规，增加政府数据强制开放的有关规定，实现不涉及国家安全、商业秘密和个人隐私的政府数据尽量都向社会开放的目标，最终按照负面清单的原则，除了禁止开放的，全部向公众开放，保证政府数据的透明度。

    在保证有效监管的前提下，政府有层次有选择地加大数据对外开放，引导企业挖掘数据的潜在价值，探索商业与应用模式的创新，有利于保障市场的良性竞争，实现优胜劣汰，推动大数据应用的健康发展，锻造出真正能被市场所接收的、为政府与居民创造价值的优质的大数据应用模式，实现政府大数据资源的高效、高质量利用。同时，通过政府数据开放，有利于公众参与城市管理和监督政府，进而改善公共服务。

    中国首个大数据交易所

    2015年4月14日，全国首个大数据交易所——贵阳大数据交易所正式挂牌运营并完成首批大数据交易。贵阳大数据交易所预计在未来3~5年内使交易所日交易额突破100亿元，届时预计将诞生一个万亿元级别的交易市场。

    交易所注册资本金为5000万元，主要股东包括贵州阳光产权交易所、九次方大数据公司、北京亚信数据有限公司、郑州市迅捷贸易有限公司和贵阳移动金融发展有限公司。贵阳大数据交易所除提供大数据交易外，也提供与大数据交易相关的增值服务，包括大数据清洗建模分析服务、大数据定向采购服务、大数据平台技术开发服务等。

    交易所的大数据交易形式主要为电子交易，通过线上大数据交易系统，撮合供需双方进行大数据交易。数据交易席位会员在经营范围、运营资金、承担风险和责任的资格及能力、组织机构、人员素质等方面应符合交易所的规定。

    贵阳大数据交易所完成的首批数据交易，卖方为深圳市腾讯计算机系统有限公司、广东省数字广东研究院，买方为京东云平台、中金数据系统有限公司。首批交易的完成，标志着全国首个大数据交易所正式投入运营。在交易所平台基础上，大数据领域的相关专家、学者、企业等多方共同组建大数据交易商（贵阳）联盟，首期对接的企业包括阿里巴巴、苏宁易购、国美在线等100多家企业。

    大数据交易所，不仅可以聚合全国知名的大数据企业，形成大数据产业链和生态圈，还将带动大数据清洗、挖掘和应用等相关产业发展，为贵州省的产业转型升级提供数据支持。另外，大数据交易所还可以把大数据转换成真正意义上的资产，让大数据资产在全球范围流通，产生价值，交易所将作为数据价值的权威鉴证者。

    同时，交易所将促进数据流通，规范数据交易行为，维护数据交易市场秩序，保护数据交易各方合法权益，向社会提供完整的数据交易、结算、交付、安全保障、数据资产管理和融资等综合配套服务，这标志着大数据产业链正在开启“贵阳模式”。

    [63] 魏世红、谭开明，《美国硅谷高新技术产业集群实证研究及启示》，《集团经济研究》，2006年12月。

    [64] 慕课即“MOOC”，网络共享课程。——编者注

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