一、商丘市县乡两级干部队伍转变作风的基本情况
商丘市位于苏、鲁、豫、皖四省交界，素有“豫东门户”之称。全市辖6县1市两区，796万人口，其中80%是农业人口，是一个典型的农业大市。改革开放20多年来，商丘的面貌发生了根本性变化。但是由于基础差、底子薄，尚属经济欠发达地区。进入农业发展的新阶段以后，市委、市政府认识到，要进一步深化农村改革，加快农业结构调整步伐，让农业再上一个新台阶，必须抓好县乡两级干部队伍的作风转变。市委根据河南省委的要求，结合商丘工作实际，提出了转变作风的十三项要求。通过一段时间的实践，市委提出的十三项要求基本落到了实处。县、乡两级干部队伍的作风的确有了明显的改善。
1.思想认识提高。在调查时，不论是县级领导还是乡级领导，不管是县长、乡长还是一般机关工作人员，都能够认识到：干部的作风问题关系到党的形象和党的干部的形象，反映了干部的精神面貌和思想境界、工作水平，从某种程度上影响着党群、干群关系，进而影响着改革开放和社会主义现代化建设事业。睢县县委书记熊文修说：干部队伍作风不从根本上转变，任何事业都将一事无成。永城市市长张振灵说：抓干部队伍作风转变，是“三讲”的一个重要成果，也可以说是抓到了根本。商丘各县、市、区都结合本地、本单位实际，针对干部队伍作风中存在的问题，制定了相应的规定，建立了相关的制度，要求每个干部从我做起，从现在做起，从点滴小事做起，切实转变作风。
2.工作措施到位。商丘市委、市政府在抓县乡干部作风转变时，注重抓工作措施。他们明确提出不搞形式、不走过场、不摆花架子，因此，各县、市、区和乡镇在贯彻市委关于转变干部作风的文件精神时，也都非常认真。一是制定和完善了一系列规章制度如学习制度、会议制度、廉洁自律制度、公务活动制度、联系基层制度、信访接待制度、节假日值班制度、请销假制度，以制度的方法规范干部的作风，从而保证干部转变作风落到实处；二是加大干部和党员教育的力度。各县、市、区和乡镇结合“三讲”教育活动，加大了干部和党员教育的力度，着重解决干部中存在的宗旨观念不强、务实观念不强和服务观念不强的问题。永城市在全市党员中开展了比作风、比工作、比奉献，推进各项工作上台阶的“三比一推进”活动；睢县开展了评“庸、懒、馋、赌”四种人活动；夏邑县会亭镇在干部党员中开展了“加强邓小平理论、社会主义市场经济知识、现代科技和法律知识的培训；加强社会公德、职业道德教育；加强宗旨教育，增强群众观点；加强党风廉政建设”的“四加强活动”；夏邑县王集乡开展了“1名干部交10名农民朋友”活动……各县、市、区和乡镇通过各种富有成效的活动，促进了干部作风转变。三是坚持督查不放松。各县、市、区和乡镇根据市委的部署和要求，为了确保干部作风转变工作以及各项规章制度落到实处，分别加大了督查力度，并坚持不放松。纪检、监察部门在当地党委、政府的领导下，对违纪违规干部进行严肃查处。据有关部门统计，全市1998年度共受理党纪案件882起，处理违纪干部党员986人；共清查处理违反规定用公款购的移动通讯工具670部，住宅电话1143部。各县、市、区和乡镇都定期发出纪检和监察通报，表扬转变作风好的，批评后进的，对一些违纪违规的干部一经发现予以查处。四是加强了社会和舆论监督。商丘市委、市政府在抓干部作风转变工作中，一方面坚持抓纪检督查，一方面坚持抓舆论监督。监督来自社会和舆论。社会监督就是让广大群众对于部的作风转变进行评议，睢县开展的评“庸、懒、馋、赌”四种人活动，就是通过群众的眼睛，群众的评议，对干部的作风进行社会监督。舆论监督就是支持新闻媒介参与对干部作风的监督，对转变好的给予表扬，对转变差的给予批评。在创建卫生城市活动中，市委书记刘新民亲自带报社、电台、电视台的记者走上街头检查创建工作情况，发现问题，严厉批评有关县级干部：“说功好，做功差”，并向全市公开曝光。据有关部门统计，市、县两级新闻媒介仅1998、1999年关于干部作风问题曝光50余次，每次都有回音，每次都有促进，每次都有实效。
3.收到显著效果。商丘市委、市政府通过坚持不懈抓干部作风转变工作，收到了显著的效果。中共商丘市纪律检查委员会、中共商丘市委办公室、商丘市人民政府办公室组织联合调查组，根据市委的部署和安排，对全市的县乡两级干部作风转变情况进行了调查。从调查的情况看，主要有以下几点：
（1）县、乡两级干部的宗旨观念和群众观念进一步增强。近年来，一些干部的宗旨观念和群众观念淡薄，是造成千群关系紧张进而影响经济发展、社会稳定的一个主要原因。商丘市通过抓干部作风转变，使县、乡两级干部的宗旨观念和群众观念进一步增强。主要表现在：大多数县、乡干部能够从思想上坚定全心全意为人民服务的宗旨观念，正确对待手中的权力，正确对待群众和群众的意见，正确对待自己工作中的成绩与不足，心中装着群众，干事想着群众，自觉接受群众监督，为群众谋利益。为了密切同群众的联系，各县市区四大班子领导率先垂范，分别与基层建立了工作联系点，定期深入联系点，倾听群众的意见，了解群众的意愿。睢阳区委书记张继敬说：密切联系群众，从群众中来，到群众中去，是我们党的优良传统和作风。事实证明，改革开放任务越艰巨，越是要加强同群众的联系，党和政府的各项工作，只有得到群众的广泛理解、支持，才能贯彻落实到实处。睢阳区实行了每周三区长接待日活动，区领导面对面地与群众交流意见，真心实意地帮助群众解决问题，每月接待群众达100多次（起），其中有不少是集体来访，把问题消灭在萌芽状态。区长刘沛多次亲自接待上访群众，实行现场办公，解决了一些长期拖而不办的问题。永城市将全年的重点工作、重点项目逐项分工给市委、市人大、市政府、市政协四大班子领导成员，逐人逐项在电视上向全市人民作出承诺，征求意见和建议，接受群众的监督。宁陵、柘城、民权、虞城、夏邑、梁园区等各县、区，都制定了密切联系群众的规定和措施。睢县在县乡干部和全体党员中开展“四心”活动，即：对待群众要热心，处理问题要公心，工作要认真细心，对社会要奉献爱心。县、乡两级干部深入农村基层，结成“一帮一”扶贫对手760多个，帮助群众解决热点难点问题，半年间为群众提供技术市场信息210条，引导群众上各类项目500多个。夏邑县王集乡在集资建校时，分两个会场召开了万人大会，每一农户参加1人，请群众提意见和建议。在调查时，群众称赞说：“乡领导干部的作风真是变得越来越好了！”
（2）县、乡两级干部的党性观念和组织纪律观念进一步增强。县、乡两级干部的党性观念和组织纪律观念，在一定程度上决定着他们的思想作风和工作作风。尤其是县、乡两级主要负责人，如果党性观念和组织纪律观念不强，而约束机制又不能发挥正常作用的情况下，往往容易出问题、犯错误。商丘市通过抓干部作风转变，使县、乡两级干部的党性观念和组织纪律观念进一步增强。主要表现在：大多数干部能够遵守党纪国法和各项纪律规定，严格要求自己，自觉维护党和政府的形象。各县、市、区经常对干部的党性观念和组织纪律观念进行检查、评议。县、市、区“四大班子”主要负责人带头在民主生活会和有关会议上进行自我评议，征求意见。在县、市、区的主要负责人中，相当一部分是从市直机关下去的，家住在商丘市，近的开车20分钟可以回到家，远的也只需1个小时左右。而乡、镇负责人中大部分家住县城。过去，有的县、市、区或乡镇领导下了班就往家赶，群众意见很大，称之为“走读干部”。现在，县、市、区和乡、镇干部下班后回商丘或县城家中的少了。虞城县曾经组织过—次暗访活动，对全县的部分乡镇进行突然性的暗中访察，发现全县大多数乡、镇领导干部住在乡镇，有的利用晚上的时间学习文化科技知识，有的利用晚上的时间开会研究工作，有的利用晚上的时间到联系的农户家调查研究，有的利用晚上时间在一起交流谈心……对少数无特殊原因在访察时不住在乡镇的干部，县纪检部门发出了通报批评。过去，县、乡两级干部忙于应付上级各种名目的检查，中午大吃大喝，常常喝得酩酊大醉，下午办公室找不到人的现象在许多地方存在，群众的反映强烈，机关干部也多有批评。民权县为解决乡镇领导干部“走读”风问题，县委专门下发文件，要求乡镇领导干部每周在乡工作时间不少于5天，住宿不少于4天，周休奉献1天，下村必须骑自行车。同时规定，除政法部门外，任何单位的任何领导不准乘坐公安牌照车。据中共商丘市纪律检查委员会、中共商丘市委办公室、商丘市人民政府办公室调查的结果显示，现在，上述现象已基本绝迹。柘城县县委、县政府规定：同城不吃饭、下乡不喝酒、一律吃“一碗端”（份饭）。我曾经在一些县、市、区或乡镇吃午饭，就亲自经历和感受过这一点。前不久，我同市委政研室的一位同志去宁陵县赵村乡搞调研，吃午饭时乡里只有两位负责同志陪同我们，而且饭菜简单，没有用酒。还有一次，梁园区副区长柳刚陪同我检查卫生城创建工作，到中午的时候，我们也是简单地吃了顿午餐，没有用酒水。柳刚说：从内心讲谁也不愿意把酒往肚子里灌，谁也知道酒喝多了伤身子，可是大家都这样，你不这样说不过去。现在干部的作风转变了，大家都不再大吃大喝了，风气好了，身子也好了。这位年轻的副区长的话虽然很质朴，很普通，但道出了一个深奥的道理，反映了一种现实的情况。我还多次观察到，商丘的会风很好，市委、市政府召开的会议或者是各部门召开的会议，迟到、早退的现象很少见到。从会风也可以看到干部作风转变的一斑。
（3）县、乡两级干部的法律意识和廉洁自律意识进一步增强。县、乡都是我国的基层一级政权组织。县、乡两级的法律意识和廉洁自律的意识如何，对干部作风的影响起着相当关键的作用。法律意识淡薄，作风就会简单、粗暴，甚至违反政策法规，造成群众对党和政府的不满；廉政意识淡薄，就会贪污腐败，以权谋私，败坏党和政府在人民群众中的威信。商丘市通过抓干部作风转变，使县、乡两级干部的法律意识和廉洁自律意识进一步增强。主要表现为：各项决策体现民主集中制的原则，随意加重农民负担、工作作风粗暴的问题基本解决，依法行政的水平不断提高；干部中贪污受贿、以权谋私的情况逐年减少。过去，县、乡两级领导班子中，常常出现因为主要负责人工作武断、独断专行而闹矛盾的事情，搞得班子不团结，工作受影响，现在各县、市、区的党政领导班子大都能团结一心，决策逐步向集体化、科学化发展，因而决策的失误也进一步减少。中共商丘市委常委、组织部长赵建才深有体会地说：过去遇到县级班子不团结的情况，往往采取调整的办法，即调走一两个人，现在抓干部作风转变，把这个问题解决得更好。县级班子带了头，影响了乡级干部。现在全市乡级干部中依法行政水平提高，依法办事的能力提高。据有关部门调查，随意加重农民负担，造成农民集体上访甚至恶性案件发生的情况基本杜绝。农民群众也高兴地说：干部依法办事，我们依法行事。由于法律意识增强，同时带动了廉洁自律意识的增强。县、乡两级干部大多数能够严格约束自己，廉洁自律，近二年，因为贪污受贿、以权谋私等犯罪行为触犯法律的县、乡两级干部人数比以往大大减少。干部队伍的纯洁性和先进性得到了充分体现。
（4）县、乡两级干部的勤俭意识和效率意识进一步增强。县、乡两级的财政近年来由于种种原因遇到了不少困难，能不能树立勤俭意识和效率意识，可以从另一个角度反映县、乡两级干部作风转变情况。商丘市通过抓干部作风转变，使县、乡两级干部的勤俭意识和效率意识进一步增强。主要表现为：各县、市、区和乡、镇的会议压缩、公文减少、吃喝风等得到有效遏制，而工作效率和办事效率不断提高。过去县一级的会议一年365天，几乎天天不断，大会大开，小会小开，每年财政支付会议费用是一大块。公文比起会议，也是不甘落后，几乎天天发文，长文见长，短文不短，同样为一项工作，多个部门发文。各县、市、区和乡、镇每年吃喝招待费的开支数目不小，有的地方高得惊人，平均每个乡镇年吃喝招待费二三十万元。现在，各县、市、区都严格了会议审批制度，从严管理会议，从严控制经费，基本上做到了能不开的会坚决不开，确需召开的会议能并则并，不能并则短。对一些庆典活动、剪彩活动、检查评比活动等也从严管理。商丘市政府率先垂范，我参加市政府常务会议、办公会议研究召开有关会议时，市长史培德、常务副市长毛风长始终坚持能用电话解决问题的不开会，能开短会解决问题的不开长会，能合并在一起开的合并在一起。史培德市长说：这样做一是可以减少开支，二是可以给县、乡干部多留点干事的时间。永城市半年间取消2次庆典活动、5次检查评比活动、4项达标升级活动，节约费用42万元。原来党群口有7个会议要开，市委研究决定并在一起开，把原来需要7天开完的会议在一个上午就开完了，不仅节约了经费，而且节省了时间，提高了效率。一些乡镇分管党群众工作的领导说：这不仅省了费用，还给了我们6天半的工作时间。在控制大吃大喝招待费开支上，各县、市、区都采取了切实可行的措施，大多数实行了接待吃份饭“一碗端”的制度。据调查结果显示，夏邑县桑土园乡招待客人一律在乡食堂，3年时间仅花招待费4.1万元。这个乡领导率33个村支部书记到山东寿光考察学习，往返3天，吃的是自带的包子，被农民群众传为佳话。虞城县济阳乡干部下乡一律持餐票就餐，每餐5元，超过不予报销。会议减少了，公文减少了，时间多了，而工作效率却提高了。
（5）县、乡两级干部的科技意识和现代意识进一步增强。县、乡两级干部处在生产的第一线，他们的科技意识和现代管理意识，从一定程度上代表和反映着他们的水平和能力。能不能用科技知识指导现代化的生产，能不能用现代化的管理方法管理生产，也是干部作风转变的一个标志。商丘市抓干部作风转变时，强调要增强科技意识和现代化管理意识。全市县、乡干部通过学习，现代科技和现代管理意识进一步增强。主要表现为：县、乡两级干部中自觉学习科技知识和现代管理知识形成了良好风尚，过去下班时间打牌、下棋、跳舞的现象普遍存在，现在业余时间读书、看报、学电脑的情况相当普遍。睢县为了给县、乡、村干部增强科技意识和现代管理意识，聘请了省内外著名专家、学者，给全县县、乡、村三级干部讲授现代管理、市场营销、农业产业化调整等知识，使全县7000多名县、乡、村干部的科技意识和现代化管理意识增强。有的乡干部说：靠过去行政命令式的老办法，已经不适应领导和管理现代化农业和农业生产，必须用现代化的管理方法。这不仅是方法的改变，也是工作作风的转变。夏邑县济阳、会亭、桑固等乡镇干部开展了“吃百家饭、进百家门、知百家事、解百家忧、帮百家富”的活动，促进了干部工作由“管理型”向“服务型”转变。短短几个月时间，乡镇干部为群众办实事、好事6000多件，化解矛盾百余起，帮群众新上10万元以上项目近百个。据有关部门统计，随着县、乡两级干部的科技意识和现代化管理水平提高，工作方法有了改变，决策水平有了提高，过去因行政命令领导生产或管理而造成矛盾上访的案件大大减少。
二、存在的问题
商丘市县、乡干部转变作风抓出了实效，但也不是不存在着问题。在某些地方、某些部门以及某些方面和少数干部身上仍然存在着一些需要解决的问题，主要有以下几点：
第一，少数基层干部思想政治素质较差，利用手中的权力为自己或亲友谋私利，引起群众的严重不满，这些人虽然是少数，但是影响极坏。
第二，少数干部缺乏科技知识和现代管理知识，习惯于用传统命令式的工作方法，热衷于权力的威慑力，在一定程度上表现为作风粗暴、方法简单。
第三，少数干部高高在上，不关心群众，不体察下情，眼睛盯着领导的脸色，脑袋跟着领导的屁股，还有的热衷于“密切联系大款”。
第四，少数地方、少数部门以及少数干部，用公款大吃大喝，挥霍浪费，有的乡镇拖欠公教人员工资长达半年，但乡领导却仍然“酒不离口”。
第五，少数职能部门转变作风不到位，影响了基层的作风转变。
三、几点启示
通过对商丘市转变干部作风情况的调查，可以得到以下几点启示：
第一，干部作风转变要常抓不懈，抓住不放。当前，我国改革开放和建设事业都进入了一个新的历史阶段，大量深层次的矛盾和问题不断涌现，很多矛盾和问题有时一触即发，转变成社会的不稳定因素。在这种时期，抓干部作风转变尤为重要。而抓干部作风转变要像商丘市那样常抓不懈，抓住不放，不能开个会布置一下，或者订几条制度挂在墙上就行了。要从讲政治的高度来认识干部作风转变的重要性。
第二，干部的思想政治教育要突出重点，找准切入口。多年来，我们基本上没有放松干部的思想政治教育。但是，在一些地方，教育往往是没有重点，找不到切入口。商丘市把抓干部作风转变作为切入口，加强对干部的思想政治教育，如宗旨观念、法制意识、科技知识和现代化管理知识等等。商丘干部转变作风的情况表明，这种突出重点、找准切入口的思想政治教育方式是很有成效的。
第三，干部的管理监督要正常化、制度化、法制化。商丘转变干部作风的经验表明：干部作风的好坏，必须依靠有效的管理监督。失去监督的权力，必然导致腐败。失去监督的作风，必然导致问题。因此，要把干部的管理监督正常化、制度化、法制化。要逐步加大政务工作、财务工作和干部任免工作的透明度。
第四，干部的实际问题应该多关心、多理解。调查中不少县、乡干部反映，工作苦一些累一些不怕，就怕上级不理解、不关心。他们认为这些年我们对县、乡两级干部的关心不够，如有的县因财政贫困拖欠工资，上级一见有上访的就批评县领导，而县领导又何尝不想把工资足额、按时发放。尤其是在新时期、新的历史条件下，县、乡两级干部不管是工作环境还是工作对象都与过去有了很大变化，他们的工作难度加大，压力加重。乡镇级干部每月只有400余元收入，有的还要拖几个月或更长时间才能发下去。上级领导应多关心县、乡干部，理解他们的苦衷，帮助他们排忧解难。不要总是批评、指责、挑刺。
第17章 努力建设高标准的农村基层党组织——永城市开展党建“三级联创”活动的调查
永城市坐落在苏、豫、皖交界，是商丘市下辖的县级市，全市有30个乡镇，740个行政村，6463个村民组，面积2000平方公里，耕地160多万亩，人口130万。改革开放以来，尤其是近年来，永城市改革开放和各项建设事业都取得了显著成绩，但是，在新旧体制转换和社会转轨变型的过程中，在新的历史条件下，农村各种矛盾逐渐暴露出来，农村干群关系紧张，农民收入减缓，农民负担过重，农村社会治安混乱等问题不断出现，在一定程度上制约了农村改革和农村经济发展。永城市委认识到，要更好地解决农村各种矛盾、加快农业和农村经济的发展步伐，必须加强农村基层党组织建设，建设高标准的农村基层党组织。他们按照河南省委、商丘市委关于开展党建“三级联创”活动的部署，从永城实际出发，自1999年4月起，在全市农村开展了党建“三级联创”活动。经过实践，取得了较好的效果。他们的主要做法是：
一、领导重视，组织保障
1999年4月，河南省委组织部和商丘市委相继发出在农村开展党建“三级联创”活动的有关文件，永城市委一班人敏锐地认识到这是当前新形势下建设高标准农村基层党组织的重要举措。在当时市委主要领导尚未到位的情况下，主持工作的市委副书记、市长欧继中主持市委常委会议研究决定：由市委组织部先后两次派员分别到郑州市中牟县、新乡市辉县等地考察学习。尔后市委根据河南省和商丘市文件精神，借鉴外地经验，结合永城实际，讨论制定了《中共永城市委关于开展创建农村基层党组织，建设先进市、“六好”乡镇党委、“五好”村党支部活动的意见》、《中共永城市委关于开展党建“三级联创”活动的实施细则》和《中共永城市委、永城市人民政府关于“双百建设工程”的实施意见》等三个文件。为了加强对这一活动的领导，在组织上提供有力保障，永城市委还成立了以欧继中为组长的市党建“三级联创”活动工作领导组，并从市委组织部、市委办、市委宣传部、市纪委、市政府办等单位抽调22位同志，设立了专门办公室，办公室下设秘书宣传组、督导检查组和技术信息服务组，具体负责日常工作。办公室落实了专项经费、办公场所，配备了交通、通讯工具，从人、财、物和制度上保证了党建“三级联创”活动的正常运转。在市委的统一部署下，各乡镇也成立了以党委书记为组长的党建“三级联创”活动工作领导组，组建了专门工作机构。同时，各乡镇还努力加强了党建“三级联创”活动的硬件建设，主要是强化党建“三级联创”活动工作办公室建设，达到了有固定办公场所，有牌子，有经费，有工作人员，有目标责任书，有版面，有制度，有实施方案，有档案柜，有典型的“十有”标准，为党建“三级联创”活动工作提供了强有力的保证。
二、宣传发动，舆论引导
永城市委一班人清醒地认识到，由于新形势下农村思想政治工作的外部环境以及内容等都发生了变化，农民群众对一些政治活动兴趣不高，要把党建“三级联创”活动搞好，必须注重做好宣传发动工作，营造强大的舆论氛围。一方面，可以让广大农民群众了解党建“三级联创”的内容和要求，便于对此监督，一方面，可以提高各级党组织和广大党员的思想认识，从而积极搞好“三级党建联创”。市委召开了全市三级干部会议，传达省、商丘市关于开展“三级党建联创”活动的意见。欧继中就开展“三级党建联创”活动作了动员，阐释开展“三级党建联创”的现实意义和深远意义，提出开展“三级党建联创”的目标任务，部署安排“三级党建联创”活动工作。各乡镇也都迅速行动，相继召开了党委会、党委扩大会、乡（镇）村组干部和党员大会、村支部会，层层宣传动员，把党建“三级联创”的精神要求传达贯彻到每个党员、干部和群众。同时，他们还充分利用电视、广播、报刊、宣传栏、发简报、刷写标语等多种形式大张旗鼓地宣传。市电台、电视台开办了专题节目，每周六晚上黄金时段播出，《永城大地》报每周刊发专版，发到全市各基层党组织；各乡镇、村积极行动，设立了宣传专栏，刷写了墙字标语，基本达到了村村有墙字，主要交通干道、主要路口有横幅标语。全市共办党建“三级联创”板报、专栏1650期，刷写标语2800多条，在全市营造了开展党建“三级联创”的良好氛围，为活动顺利开展奠定了坚实的思想基础。该市苗桥乡在乡政府所在地竖起了2个高标准的过路横标，建立健全了责任制，工作开展得有声有色。
三、明确目标，抓好落实
为切实保证党建“三级联创”活动顺利开展，永城市从明确目标责任入手，层层抓好落实。一是细化量化创建标准，市制定了《党建三级联创活动实施细则》，把创建“农村基层党组织建设先进市”的标准和措施细化分解成10条，把“六好”乡镇党委标准和争创措施细化分解为34条，把“五好”村党支部标准细化分解成24条，切合实际，具有很强的操作性。他们还制定了10条考评奖惩措施，健全了党建“三级联创”活动的各项规章制度，增强了考评的公正性。二是建立了层层抓党建“三级联创”的领导责任制，明确了市委书记、乡镇党委书记、村党支部书记三个第一责任人，分管组织工作的副书记为直接责任人，市委组织部长、乡镇组织委员为具体责任人，并层层签订了党建“三级联创”活动目标责任书，形成了一级抓一级，责任联带，层层联动抓落实的工作格局。同时，市四大班子党员领导明确分工，建立了联系乡镇、村制度，实行每位领导联系一个乡镇一个行政村，每人每月到联系点工作时间不得少于2天。三是实行党建“三级联创”活动月汇报、季讲评、半年初评、年终总评的定期汇报和考评制度。月汇报，每月的2日、3日、4日分别为各乡镇、市派各小康示范村建设工作组和各后进村党支部整顿工作组向市委党建“三级联创”活动工作领导组办公室汇报活动开展情况，并报送书面材料。季讲评，市委每季度初专门召开一次常委会，听取市党建“三级联创”活动工作领导组办公室，以及市领导所联系乡镇、村的活动开展情况汇报，分析研究和部署下步工作。市党建“三级联刨”活动工作领导组办公室根据常委会研究的工作意见和办公室每月督查情况，结合各乡镇、市直各工作组每月汇报工作情况，召开由各乡镇分管此项工作的副书记、市派“双百村建设工程”工作组正副组长参加的总结讲评会，表扬先进，批评落后，提出改进意见，安排下步工作。各乡镇每季度也都召开一次党建工作专题会和季度讲评会，对好的村及工作组进行表扬，差的提出批评。半年初评，每半年对各乡镇、市派“双百村建设工程”工作组进行一次初步考评，划分类别，排列名次，并召开一次半年总结会或经验交流会，以推动年度目标任务顺利完成。年终总评，即按永发（1999）17号和永发（1999）18号文件要求，对全市党建“三级联创”活动、“双百村建设工程”年度目标任务完成情况，分层次分别由市、乡两级统一组织进行全面考评，并分别召开总结表彰大会，落实奖惩规定。四是坚持层层督导检查制度。市党建“三级联创”活动工作领导组办公室分6个督查组，每个督查组分包5个乡镇，每月普遍督查2次，督查组分别深人到乡村两级，采取听取汇报、实地察看、走访座谈、查阅资料、问卷调查等多种形式对乡镇开展党建“三级联创”活动情况，以及市乡两级“双百村建设工程”工作组工作情况进行认真督查和指导，并将督查情况及时通报全市；其次，各乡镇每月至少对所辖各村督查一次，并将督查情况书面报送市党建“三级联创”活动工作领导组办公室。督查中坚持做到“四个结合”，即全面检查与个别抽查相结合、定期检查与突击抽查相结合、综合检查与单项检查相结合、明查与暗访相结合。同时，还注意加强了领导督查力度，由市委主要领导带队，不定期地对各乡镇活动开展情况进行督查。市委书记欧继中、市长张振灵、副书记余洪立、市委常委、组织部长闫爱军等市领导多次亲自带队，对各乡镇主要领导和市派“双百村建设工程”工作组在岗情况进行突击检查，并分别对在岗情况不好的个别乡镇和工作组进行了全市通报批评。五是认真自查，搞好回头看。市委常委在听取市党建“三级联创”活动工作领导组办公室工作汇报后，召开由各乡镇党委书记、分抓组织的副书记、组织委员、市派“双百村建设工程”工作组正副组长、市直单位一把手参加的党建“三级联创”活动工作会议，会上，市委常委、组织部长闫爱军对前段工作进行了回顾总结，对下步工作进行了部署安排。市委书记欧继中作了重要讲话。会议要求各乡镇党委和市派“双百村建设工程”工作组要认真进行一次自查，全面回顾总结本乡镇前一段党建“三级联创”活动工作开展情况，重点是查摆问题。要对照《实施细则》逐条进行查摆，在搞好自查的基础上，形成有情况、有问题、有分析、有改进措施的书面自查报告，由乡镇党委集体讨论通过后，报送市党建“三级联创”活动工作领导组办公室，市“三级党建联创”活动工作领导组办公室将对各乡镇和市派“双百村建设工程”工作组查摆出的问题，进行梳理分类，研究制定进一步推进这项工作的具体措施，确保全市党建“三级联创”活动工作扎实有效，健康发展。
四、虚功实做，注重实效
在开展党建“三级联创”活动中，永城市注意抓重点，找载体，结合永城实际提出实施“三大工程”：
一是“双百村建设工程”。按照对全市740个行政村的综合排序，通过市、乡两级选派得力干部驻村蹲点，按顺排位次抓好100个小康示范村建设，按倒排位次抓好100个后进村党支部整顿，其中，市派工作组重点抓好30个小康示范村建设和30个后进村党支部的整顿，各乡镇党委书记、乡镇长和乡镇分管组织工作的副书记负责抓好其余70个小康示范村建设和70个后进村党支部的整顿。市派小康示范村建设工作组组长，由副科级后备干部担任，工作组成员主要从副科级后备干部或有培养前途的优秀青年干部中选派，每个工作组都有一名副科级以上领导干部带队；市派后进村党支部整顿工作组组长，由副科级以上领导干部担任，工作组成员也主要从副科级后备干部和有培养前途的优秀青年干部中选派。市直共选派“双百村建设工程”工作组60个，共选派工作组成员225人，其中副科级以上干部63人，正副科级后备干部58人，妇女干部25人。各乡镇参照市直单位选派工作组的办法，也都选派了“双百村建设工程”工作组，30个乡镇共选派“双百村建设工程”工作组140个，工作组成员430人，其中副科级领导干部131人。市、乡两级共选派“双百村建设工程”工作组成员655人。为实施好“双百村建设工程”，他们先后已召开了6次大会，即选派“双百村建设工程”工作组动员会、市派“双百村建设工程”工作组成员培训会、市派“双百村建设工程”工作组欢送会和3次“双百村建设工程”工作组欢送会，市长张振灵主持，市委书记欧继中讲话，市派小康示范村建设工作组组长、后进村党支部整顿工作组组长、市直承包单位一把手和乡镇党委书记四个方面的代表作表态发言。市四大班子领导、市直有关单位一把手、乡镇党委书记、市派工作组全体成员，以及市委、市人大、市政府、市政协机关全体干部共700多人参加了欢送会。他们还专门请来鼓乐队为工作组奏乐送行，整个会议热烈隆重，声势大，效果好。欢送会结束后，市派“双百村建设工程”工作组立即启程，进村人点，投入紧张的工作。同时，他们还每月召开一次由各工作组全体成员和各乡镇党委抓组织工作的副书记参加的工作会议，以及时掌握活动开展情况，肯定成绩，推广经验，发现问题，及时解决，并就下步工作作出部署和安排。各工作组通过努力工作，摸清了所驻村的底子，理清了工作思路，制定了切实可行的年度工作计划和三年发展规划，并结合实际为所驻村群众办了不少实事、好事。如电业局驻条河乡水库村工作组，针对该村多年没有通电的实际，抓住关键，在局党委的大力支持下，发挥部门优势，经多方协调，无偿投资31万元为该村设了农电线路，一举解决了几十年群众期望解决而未能解决的问题，从根本上改变了该村的生产、生活基础条件。企业局驻马桥乡郑庄村工作组，从发展壮大集体经济入手，积极帮助该村发展村办企业，引进生产技术，协调筹集资金6万元，新建成了一个小型磷肥厂，目前已生产磷肥200余吨，实现销售收入6万余元，创利润5000余元。土地局驻十八里乡孙元村工作组，发挥该村区位优势，利用铝厂自备电厂余热废气，积极组织引导该村发展温室大棚蔬菜生产，并多次与农行、十八里乡政府等部门联系，协调资金30余万元，筹建温室大棚102亩。为扩大该村食用菌生产，他们还帮助村民与安徽砀山富民食品有限公司签订了15万千克的销售合同，从而有力地促进了该村农业产业化的进程。畜牧局驻裴镇盐店村工作组，充分发挥技术专长，协调资金2万元，帮助村里建起了出栏2万只的红肉鸡厂，目前，首批2000只红肉鸡正待栏。他们还组织村组干部赴山东曹县考察黑凤鸡特种养殖，已与对方达成供销协议。教体委驻代营村工作组充分发挥部门优势，为该村小学添置教学仪器、体育器材216件（套），图书报刊6096册（份），又无偿投资2万元修建校舍，款物合计价值5万元，大大改善了所驻村的教学条件，受到了村民的交口称赞。据不完全统计，截至目前，市派“双百村建工程”工作组共捐资6.9万元，捐物414件，捐赠科技书籍8199册，协调资金151万元，整修道路16000多米，改造架设农电线路34000米，新建校舍48间，帮买化肥1093吨，农药3.5吨，良种12.4万千克，举办科技、普法讲座129期，慰问军烈属、五保户468户。
二是“5311”工程。即在实施“双百村建设工程”的基础上，全市努力建成5个明星乡镇，30个明星村，100个专业示范村，1000个文明致富大户。通过实施“5311”工程，乡、村、组、户四级联动，四级有典型，充分发挥典型辐射作用，带动推进永城农村经济快速发展。
三是“树形象暖民心工程”。这个工程的载体，就是在全市乡镇干部、党员中开展“进百姓门、知百姓事、解百姓忧、帮百姓富、暖百姓心”的“五字（进、知、解、帮、暖）连心”活动。乡镇党委书记、乡镇长每人交农民朋友不少于15人，结穷亲3户以上；班子其他成员每人交农民朋友不少于10人，结穷亲2户以上；一般党员干部每人交农民朋友不少于5人，结穷亲1户以上，并做到联系到人到户，登记造册，有具体帮扶措施和档案记录；群众反映的热点、难点问题要在10天以内给予解决和答复。通过实施这一工程，手拉手，结穷亲，搞帮扶，送温暖，密切了党群、干群关系，树立了党和政府在人民心目中的良好形象。如苗桥乡开展的“一联双扶”活动，重点发动机关、事业单位有帮扶能力的党员、干部联系贫困户，扶持资金，扶持上项目，初步形成了领导带机关、机关带农村，乡村结合抓帮扶的新格局。目前，全乡机关193名党员干部分别与579户贫困户结成“对子”，上致富项目127项，扶持资金60余万元。龙岗乡党委在宣传发动上，做到了村村有墙字，路路有标语，并在全乡范围内深入开展了“争当龙岗功臣”、“争创五好家庭”、“争当好公婆、好媳妇、好妯娌”的系列活动，使该乡党建“三级联创”活动具体化、生动化，有效地促进了各项工作的顺利开展。
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