一、当前农民上访的形势和特点
我在调查中发现，近几年来农村信访形势较之过去有了明显变化，特点越来越显露。其主要特点有：
第一，集体上访。据有关部门反映，过去农村信访也时常发生，但大多数是一个人，一家人或者几个亲朋好友，超过十几个人的很少。而现在我们可以发现，农村信访的集体化特点越来越突出。有时候，一次就是几十人，几百人。我曾亲眼目睹一次10多辆拖拉机闯进市政府机关的现象。
第二，越级上访。农村到乡、到县、到市、到省党政部门上访的这种逐级上访现象，这几年逐渐减少，而越级上访的逐年增多。由于交通便利，或者交通工具便利，农民经常一动就跑到市里、省里。
第三，智力上访。这是近二年农村信访工作中发现的一种新情况。我注意观察了一下，这种情况为数不少。比如，堵住政府机关的大门，让一些上了年岁的老头、老太太打头阵，年轻人则在后边助威。还有的一出村就打出标语，沿途、沿街扩大影响。有的地方还出现直接到中央新闻单位上访，要求媒介参与和支持。
第四，寻“机”上访。不少地方出现过农民在人大、政协会议和党代会期间上访，在重大节日、重大活动时上访的情况。这个时机上访，容易造成影响，引起上级的重视。
以上所述的四种情况，是我调查的近年来农民上访形势的新特点。这些新特点的出现，必须引起各级党政部门的足够重视，分析这些新特点产生的原因、背景，探寻应付的措施、方法。
二、引发农民上访的主要原因
为什么近二年农民上访的形势越来越严峻呢？通过调查，我认为归纳起来有六个方面的原因：
第一，特定的历史时期产生的特定的情况。改革开放20多年来，我国农村发生了很大变化，其变化的显著特点是各种利益关系的调整，引发了一系列矛盾和问题。比如粮棉价格调整，实行费改税等等，都牵涉到了农民的自身利益。
第二，农村基层干部工作中出现失误。由于农村基层干部的素质、能力、水平不尽相同，工作中难免出现一些失误甚至重大失误，在农民群众中造成不满，产生意见。我注意观察了数十起到商丘市委、市政府上访的农民上访的内容，相当一部分是因为基层干部执行政策水平低、管理能力差，工作中造成失误，或者工作方法简单、作风粗暴。
第三，少数农村基层干部以权谋私，为政不廉。农民上访反映这类问题也占相当大的比例。事实上，的确有少数农村基层干部以权谋私，为政不廉。而乡一级党委、政府又没有及时根据群众要求对这些干部进行查处。
第四，农村社会治安状况较差，一些问题不能得到及时处理。一些农村刑事发案率高，社会治安状况较差，不能让农民群众安居乐业，也有的农村基层组织疏于管理，远离矛盾，农民中出现的问题不能及时给予解决。
第五，村级集体经济薄弱，不能给群众办好事、实事。调查中发现，不少起农民上访反映的问题如交通运输不便造成农副产品损失，干旱时不能及时引水浇水造成庄稼欠收等等，都是属于这个原因造成。越是集体经济薄弱，不能给农民群众办好事、实事的村，群众的意见越大。
第六，农民的民主和法制意识增强，维护自身利益的能力提高。改革开放20多年来，广大农民的民主和法制意识也不断增强，强烈要求参政议政，自我管理。不少起农民上访的内容与村民委员会选举、财务公开等相关。
当然，调查中还发现农民上访牵涉到一些其他内容，但总的来说，以上六个方面是引发农民上访的重要原因。
三、解决农民上访问题的对策
农民上访问题，不仅已成为农村一大难点问题，而且已成为社会一大热点问题。尤其是农民集体上访，人数多，规模大，容易造成不好的社会影响，加上城市矛盾日益突出，城市上访的也是逐年上升趋势，容易互为影响，带来社会的不稳定因素增加。我在近二年曾多次发现，每次农民集体到市委、市政府上访时，城里有很多市民围观，有的跟着呐喊助阵，有的帮助提供信息，有的甚至加入上访的行列。因此，各级党政组织必须高度重视农民上访工作，积极探索解决农民上访问题的办法。我认为，根本上解决农民上访问题不是短时间内能够做到的，要有长期计划，要有相对措施，要实行“两步走”，即：当前的应对措施，长期的解决办法。
当前的应对措施，从一些地方的经验来看，主要有以下几点：
一是各级领导要真正重视农民信访工作，把它作为稳定农村大局，搞好农村工作、密切党群、干群关系的一件大事来抓。要进一步建立健全农村信访工作责任制，实行逐级负责，层层把关，并把这项工作列入考核内容，加大督察和监察的力度。对那些不重视农民信访工作，造成不好影响的，要给予严肃处理。
二是各级党委和政府要加强对基层干部教育工作。首先要教育他们认真领会党在新时期农村和农民工作的一系列方针政策，并且贯彻执行；其次要教育他们提高执行政策的水平，严格依法行使职权；三是要教育他们尊重群众的意向，作风民主，决策民主，财务公开，村情公开，逐步改善干群关系，缓减矛盾；四是要教育他们牢记宗旨，增强党性和公仆意识，为政清廉，让农民群众满意；五是要教育他们提高领导艺术，学会识别、化解处理农村各种类型的矛盾，把矛盾消灭在萌芽状态。
三是要加强农村社会治安管理，给农民群众创造一个安居乐业的环境。首先要严厉惩处那些为非乡里、无恶不作的“村霸”，打击他们的嚣张气焰；其次要严格控制宗族势力抬头，以强欺弱；三是要加强防范，保护农民群众的生命财产安全；四是要开展思想政治工作和精神文明建设，树立正气。
四是要下大力气减轻农民负担。各级党委、政府要严格要求职能部门，取消一些徒有虚名的“达标升级”、“创优评先”活动。现在，有的村每年要为各类活动开支一大部分，无疑是增加农民负担，没有必要。要坚决把农民负担控制在上级要求的界限之内，对因为农民负担过重引发的农民上访问题，必须严肃处理当事的干部。
五是要千方百计壮大集体经济，提高为农民群众的办事能力。现有集体经济不要变着法儿全部卖给个人，搞得集体没有——点儿积累。没有集体经济的，要想方设法，创造条件发展。要针对群众反映最强烈、与农民群众利益相关最密切的一些事情，量力而行地去办，办一件成一件。
六是要抓好防范工作，注重农民的上访信息。农民上访时，尤其是集体上访，事前一定会有迹象，有表现，只要乡、村领导时刻增强防范意识，时刻注重这方面的信息，就能及早知道，及早采取应对措施，尽力把问题解决在萌芽状态，做到小事上访不出村，大事上访不越级，以免造成农民群众越级上访，既给自己的生产带来影响，又给上级带来影响。
七是要大力提倡干部深入实际，调查研究，主动变上访为下访。各级领导要定期深人村组，村级领导要定期深入农户，倾听农民呼声，了解农民心愿，解决农民提出的问题。要把深入实际、调查研究作为乡村干部的考核内容，而且不许走过场，不许跑马观花。
八是要加强对上访农民群众的教育。在肯定、鼓励他们上访积极意义的同时，教育他们依法维护自己的合法权益，对不同问题要区别对待，应该向法院起诉的，不要到党政机关去找；应该由乡里解决的，不要去越级上访，更不要采取一些过激的、偏激的方法，也不允许违法。
九是要采取积极的引导政策，把农民群众的注意力引导到经济建设上来。有的地方结合这次农业结构调整，引导农民靠科学技术，按照市场需求去改变种植、养殖结构，让农民增加了收入，尝到了甜头，注意力都集中到如何发展经济、增加收入上，因而矛盾减少，上访的减少。
十是要加强农村思想政治工作。调查中发现大凡思想政治工作做得较好的农村，党群关系、干群关系密切，心往一处想，劲往一处使，经济建设搞得好，农民群众收入高，这样的村中，有的多年没发生过一起农民上访的情况。
四、几点应注意的动向
根据当前农民上访的形势和特点，我觉得有几点动向应该引起各级领导的注意，并且在长期解决办法中加以考虑。
第一，矛盾的属性即性质问题。调查中发现，有些属于涉法的案件，本应通过法律的途径解决，而农民群众却找到党委、政府机关。这就要求我们必须进一步加大农村的普法教育力度，不仅要让农民增强法律意识，还要让农民增强法律知识。这样，可以减少党政机关的信访量和信访压力，维护法律的尊严和公正。
第二，农民上访的组织问题。调查中发现，近年来农民上访尤其是大规模的集体上访，都是有组织、有计划、有目的的。这些组织虽非某一级实际性的组织，但是在农民群众中的号召力、影响力很大，不可等闲视之。要对这些无形的组织有所了解，才能在做工作时有的放矢。
第三，农民上访人员中的复杂成分。调查中发现，参与上访的有农村党员、现任村干部、卸任村干部，还有一些当地农村在外工作的国家机关工作人员。要掌握这些情况，区别不同人员，有针对性地做好工作。
第四，农民上访内容的复杂性。调查中发现，大多数农民上访的内容是事出有因，而且农民掌握着真理。但是也有一些上访内容属于农民自身问题，如有的农民法制观念淡薄，国家、集体、个人三者利益关系分不清楚，对政策法规的理解有片面性，只要权利，不讲义务，为了个人私利借题发挥。如有的因不缴统筹提留与村干部发生纠纷，抓住村干部工作方法上的一点不足，上告村干部。这些问题，应该理直气壮地向他们说清其权利和应尽的义务。尤其是遇到越级上访时，上级领导不要不分青红皂白，把责任推给下级，或者责备下级工作不负责。
第五，上访动机不纯问题。调查中发现这种现象存在。表现在有的卸职村干部为了给现任村干部找麻烦，鼓动群众上访告状，以达到报复现任村干部的目的；有的是宗族势力作祟，借经济问题而达到其政治目的，以信访的形式换班子、夺位子。对这类上访者，一经发现，应该严肃处理，并向农民群众说明情况。
当前农民上访的问题，已经引起了各级党委、政府的高度重视，很多地方探索到了正确、有效的解决途径。相信各级党政部门尤其是县和县以下的党和政府组织只要认真对待，积极工作，一定会把工作做得更好，以促进党的路线、方针、政策在农村贯彻落实，加快农业和农村经济发展。
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