十一届三中全会以来，党中央在拨乱反正、解放思想、实现党和国家工作重点转移的过程中，针对当时的实际情况，及时提出了全党必须在思想上政治上同党中央保持高度一致的原则，对于克服僵化和自由化两种倾向，统一全党的思想认识，坚持四项基本原则，坚持改革开放和集中力量进行社会主义现代化建设，产生了极其深远的影响。但是，多年来在对这一原则的理解贯彻上还存在着片面性和僵化倾向，主要表现是唯“红头文件”，唯“领导讲话”，刻板教条，左顾右盼，求稳怕乱，放不开手脚，从而影响了党的路线方针政策的贯彻执行和最大效力的发挥。最近一个时期，随着党的十三大精神的贯彻落实，特别是生产力标准问题的讨论和沿海发展外向型经济战略的实施，人们对广东省用好、用足、用活中央政策，并由群众总结的“见了绿灯抢着走，碰到红灯绕着走，没有亮灯摸着走”的经验十分赞赏。有的省的领导人为创造性贯彻中央政策，还结合本地实际提出了“三不怕”即“不要怕别人说我们‘不同中央保持一致’；不要怕别人说我们‘姓资不姓社’；不要怕政策放得太宽了会影响全国”。这也给人以思想解放的启示。但有的人对此持怀疑态度，认为这是“钻政策空子”，“搞上有政策，下有对策”，违背同中央保持一致的原则。这就给纪检工作提出了一个新课题，即怎样认识、对待“保持一致”的原则，以及用什么标准来衡量“保持一致”的问题。下面就此谈谈我们的看法，和大家共同讨论。
一、对于在思想上政治上同党中央保持高度一致的原则要有一个准确和科学的认识
保持一致有它严格的涵义。所谓思想上同党中央保持一致，就是要坚持党的一切从实际出发、实事求是，理论联系实际和实践是检验真理的唯一标准的思想路线，也就是要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论。所谓政治上同党中央保持一致，就是要同中央制定的路线、方针、政策保持一致，现在就是要同党在社会主义初级阶段的基本路线保持一致，同这条路线的“一个中心”、“两个基本点”保持一致。就是说，全党必须坚决贯彻执行党的基本路线，必须坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则和改革开放的总方针、总政策，绝不允许离开党的基本路线各行其是。这二者间，思想上的保持一致，是政治上保持一致的前提和基础。因为没有正确的思想路线，就不可能正确理解中央的路线、方针、政策；而政治上的保持一致，又是思想上一致的必然结果，并通过对中央的路线、方针、政策的实行，检验着思想路线的正确与否。所以，保持一致的内容是中央的总路线、总政策，前提是这些路线、政策的正确，实质是实事求是，按客观规律办事。只有实事求是，才能制定出合乎我国社会发展客观规律的正确路线和政策；也只有实事求是，才能结合实际，创造性地贯彻好党的路线和政策，并用新的实践经验，不断丰富、补充、完善中央的路线和政策。一般说来，党的基本路线和方针，反映的是带共性的东西，只具有宏观上的规定性和指导性，不可能为我们的具体工作提供现成的答案。中央的路线、方针、政策能不能在实践中变为行之有效的东西，发挥其改造社会的威力，各级党组织和领导部门还必须充分发挥自己的主观能动性，根据本地、本单位实际加以具体化，创造性地贯彻执行。如果不是采取这样的态度，而是“理解的执行，不理解的也执行”，强调“中央咋说我咋办”，“原原本本去照搬”，“不折不扣去贯彻”，“背回来，传下去”、“原则来，原则去”，表面看似乎对中央的路线、方针、政策忠贞不二，实际上是搞形式主义，是对中央政策执行上最妙的消极怠工和极不负责的表现，因而绝不是我们所说的同中央真正的保持一致。
“保持一致”有它特定的范围，不是泛指一切领域。严格讲，它仅是党内政治生活的准则，并不是要求党外人士、非党群众都必须这样做，也不要求在学术界和理论界引进这一原则，作为科学、文化艺术领域里的“自然法则”，去加以贯彻。当然，党组织对于在这些领域里工作的共产党员必须提出自己的政治要求，他们的科学研究工作应该坚持以马克思主义为指导，就是对于非党群众的科研、创作活动，也应提出注意社会效益的问题，要求他们对社会负责，坚持正确的方向，这是十分必要的。然而，多年的“教训”告诉我们，由于把政治和学术常常混为一谈，结果却妨碍了社会科学和文化艺术的繁荣与发展，一些科研人员对中央没有表态或不便于表态的重大理论问题和历史事件，不敢涉足，不敢著书立说，社会科学的重大理论问题也要等待中央作定论，生怕招来不幸。有些人则在学术界、理论界利用“保持一致”扣帽子、打棍子，对学术问题和理论问题指手划脚，横加指责，致使某些研究领域至今仍然存在空白和“禁区”。理论和学术研究工作有它自身的独立性，有自己的发展规律。党在学术和文艺领域的方针，历来是“百花齐放，百家争鸣”。理论界和学术界应该坚持实践第一的观点，树立追求真理的勇气。他们在一定范围内进行的探讨和争鸣，应该不受到干涉。科学无禁区，它不迷信任何组织和个人，它只服从真理。我们应该把“保持一致”的原则严格地限制在党内政治生活之中，而不能滥用这一原则。
“保持一致”还必须把同党的路线、方针、政策保持一致同与个人保持一致区别开来。党的领导人对党的路线、方针、政策的形成有巨大的作用，他们的重要讲话对于我们理解和贯彻党的路线方针有重要指导意义。但是，党的政策是在民主集中制原则的指导下，在充分发扬民主、集中全党智慧的基础上，由党的领导机关集体讨论制定的。领导人的讲话在没有得到组织的讨论、批准，变成党的意志的情况下，不能把它作为党的路线、方针和政策，也不应要求党组织和党员同领导人的言论保持一致，坚决照办。应该说，这是坚持党的集体领导原则，防止个人专断和官僚主义的行之有效的制衡方式。党的历史告诉我们，领导人是人不是神，也有失误和犯错误的时候。“文化大革命”中，党内民主生活和集体领导受到严重破坏，家长制、一言堂和个人专断、个人迷信盛行，给我们党和国家带来了灾难性后果，这个教训我们应该牢牢记取。
保持一致是同中央的路线方针政策保持一致，至于对地方党组织制定的政策，就不能完全这样要求。地方党组织的任务是结合本地实际，贯彻执行中央的政策。它的正确决策和决定，下级组织和党员也必须执行，但不能同中央的方针政策相提并论。有的地方“唯我所用”，根据局部利益或个人利益取舍和“执行”中央的政策，甚至搞所谓的“上有政策”，“下有对策”；有的则把自己的“土政策”假作中央的政策，借口“保持一致”，或为小团体和个人谋私利，或排斥异己，打击不同意见。对这样的所作所为，下级组织和党员不仅不能保持一致，而且还应该坚决抵制，以维护中央方针政策的严肃性。
二、在实行改革开放和大力发展社会主义商品经济的现阶段，要实现同党中央在思想上政治上保持高度一致。必须继续破除迷信和教条，坚持实践标准和生产力标准，大力发展社会生产力
党的十三大确定的党在社会主义初级阶段的基本路线的主要内容是；以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。同时还提出了在社会主义初级阶段实现这一基本路线的根本标准，这就是在坚持实践是检验真理的唯一标准的基础上，进一步提出和阐述了生产力这一根本标准。生产力标准检验着我们的一切工作，毫无疑问也检验着我们是否在思想政治上同党中央真正保持一致。党的各级组织、党的领导干部和党员是不是坚决贯彻执行了党的方针政策，是不是在思想上政治上同党中央保持了高度一致，最终要看他们的工作是不是促进了生产力的发展。凡是有利于生产力发展的制度、办法、措施，只要能造福人民，不管中央讲了没有，不管是否有现成的规定，都应该予以肯定，看作是同中央保持一致；凡是不利于生产力发展的东西，不管是经典著作已有定论的，中央文件曾经规定过的，还是在实际生活中已形成模式的，都要坚决冲破，坚决摒弃和革除，这样做，仍然是同中央保持了一致。现在我们正在进行的经济体制改革、政治体制改革和其他领域的改革，其成败得失，都要以是否有利于生产力发展这个根本标准来衡量，离开生产力标准，改革就会走偏方向，背离它的最终目的，当然也谈不上同党中央真正的保持一致。
总之是否同党中央“保持一致”，不能用经典著作、中央文件、领导讲话去判断，相反，书上写的、文件上登的、领导人讲的，都要经受实践的检验，都要用生产力标准去衡量。理论观点、名言、指示、“本本”、“条条”，经过实践检验是正确的，有利于生产力的发展，我们就坚持；束缚、阻碍生产力发展的，就要坚决否定。绝不能再搞“句句是真理”、“句句照办”那一套。
三、党的纪律检查工作要适应新形势。支持改革开放，促进社会生产力的发展
党的纪律检查机关的一个主要任务就是保证、监督和检查党的各级组织是否在思想上政治上同党中央保持了高度一致。如前所述，现阶段衡量和检验是否“保持一致”的根本标准是生产力标准，而要大力发展生产力，就必须坚持改革开放，发展社会主义商品经济。因此，各级党的纪检机关要适应这一新的要求，把主要精力放在支持改革和开放上，使纪检工作成为促进社会主义商品经济发展的重要力量。纪检工作支持和促进改革开放，就要坚决维护党的基本路线和改革开放的各项方针、政策。对于创造性地贯彻党的方针政策，积极投身改革开放的同志，应该旗帜鲜明地给予支持和保护，决不允许挫伤他们的积极性；对于在改革开放中发生失误或有缺点、不足的，应及时地帮助其总结经验教训，热情的鼓励他们改正错误，继续前进；对于打着改革开放的旗号破坏改革开放、谋取私利的人和事，则要坚决反对和纠正。那种把纪检工作同改革对立起来，认为纪检工作会干扰和束缚改革开放的看法是不正确的。新时期的纪检工作要更好地为改革开放服务，成为支持改革开放的重要力量，必须处理好以下几个方面的关系：
一是“保持一致”与解放思想的关系。保持一致同解放思想是一致的。解放思想的实质是敢于实事求是；而只有实事求是，才能同中央保持一致。比如，坚持四项基本原则这是我们同中央保持一致的一项基本内容，也是纪检工作的一项重要任务。但是，要把四项基本原则坚持下去，就不能把它教条化、凝固化。四项基本原则的具体内容要随着社会主义现代化建设和改革开放的实践，不断的丰富和发展。过去，由于种种原因，对四项基本原则附加了许多错误的东西，严重束缚了我们的头脑，致使许多人在对待改革上不是从实际出发，往往从原则出发，先问姓“社”还是姓“资”，自觉不自觉地陷入历史唯心主义的空想。比如在所有制上，他们把社会主义看作是纯而又纯的“理想”王国，认为越大越公越好，而对非社会主义经济成份则一概排斥，割断社会主义同资本主义的历史联系，对资本主义创造的或用过的东西一概反对；在分配上把社会主义理解为“福利主义”，把平等理解为“平均”，以牺牲效率为代价实现所谓的“公平”、“合理”；在生产力发展水平上，认为社会主义可以超越商品经济发展的阶段，实行有计划的产品经济；等等。这些都是附加给四项基本原则的非科学成份。要真正坚持四项基本原则，同中央保持一致，就必须解放思想，把坚持马克思主义和发展马克思主义结合起来，把坚持党的领导和改善党的领导结合起来，把坚持人民民主专政同完善人民民主专政结合起来，重新认识社会主义，重新认识资本主义。离开生产力标准，离开改革开放谈坚持四项基本原则，这种坚持只能是一句空话。因此，纪检工作要维护党的政治纪律，一定要从“僵化”和“空想”的禁锢中解放出来，从姓“社”、姓“资”的思维方式中走出来，把保持一致建立在实事求是、解放思想的基础上，建立在坚持改革开放的基础之上。
二是党的总政策与分政策的关系。中央的总政策从容量上讲，是有一定广度和深度的。总政策在实践中能够发挥多大的效力，这主要看各部门和各地方的分政策能把总政策运用到多大的程度。分政策对总政策的广度和深度用得越足越够，总政策的效力就越大。总政策是带战略性、全局性的大政方针，它体现了方针政策的原则性；分政策则是由总政策派生的策略性、局部性的具体规定措施，它是总政策的具体化，体现了方针政策的灵活性和适用性。总政策与分政策的关系，也就是中央的大政方针的不变性与各部门、各地方在执行过程中的具体政策的可变性关系。总方针、总政策作为建立在我国基本国情基础上的一般性规定，它一定要与各地区、各部门的具体情况相结合，按照“理论联系实际”、“具体问题具体分析”的原则使之化为广大群众的实践活动。总方针、总政策是一般的普遍适用的原则，它一旦化为具体的实践，由于各地区、各部门的条件千差万别，就会变化无穷，这就需要具体政策上的灵活性。对那些不符合总方针、总政策或实际情况的具体规定，要根据总方针总政策的精神予以灵活变通，并根据实际情况制定出贯彻总方针、总政策的具体政策和具体措施，才能使正确的总政策得到真正落实。因此，在执行中央方针、政策的过程中，就要把总政策“用足”。正如广东省委领导同志总结的那样：政策规定有许多条，为了办成于国于民都有利的事情，要多方查阅各种规定，这一条不行就用那一条，积极找根据把好事办成，不要到处找根据去卡，使好事多磨。这是把政策用好；政策规定有幅度，允许灵活的，则应向有利于生产发展和搞活经济的方面去灵活执行，而不应该相反。这是把政策用足；确实利国利民的改革，如果从现有文件中找不到根据，可以试点，在试点中突破现有规定，把政策用活。总之，用好、用足、用活政策，就是在改革、开放的新形势下，面对许多新情况和新问题，不唯上，不唯书，不唯“红头文件”，而坚持唯实。当然，用足政策的前提条件是执行政策而不是违背政策；目的是为了大力发展社会生产力，使人民尽快富起来。做为党的纪律检查机关，要保证党的总方针、总政策的贯彻落实，维护党的政治纪律，就必须支持和鼓励人们在新形势下，针对新情况、新问题大胆探索，开拓创新，把中央的方针政策用足、用好、用活，以促进社会生产力的发展。
三是“保持一致”和发扬党内民主的关系。“保持一致”的前提在于党的路线方针政策的正确；而要正确就必须发扬党内民主和人民民主，实现党的决策民主化、科学化。党的决策越民主化，作出的决定就越具有较多的真理性，就比较符合客观实际，从而也才能把全党的思想和行动统一起来。列宁说：“我们已经不止一次地从原则上给工人政党的纪律的意义和概念下了定义。行动一致，讨论自由和批评自由——这就是我们的定义。只有这样的纪律才是先进阶级的民主政党所应有的纪律。”又说：“组织性就是行动一致，实际的活动一致”。但是，“没有讨论自由和批评自由，无产阶级就不能承认行动的一致。”这里，列宁把“保持一致”的政治纪律同发扬民主之间的关系讲得再清楚不过了。因此，我们不能把“保持一致”机械地、片面地提到无限的高度，不能把他与发展党内民主监督，实现党内生活的民主化对立起来。而要发展党内民主，不实行适当的放权和分权，事事都要中央或上级组织来决定，下级组织没有适当的主动权和决策权，发扬民主也是不落实的。所以，纪检工作一定要处理好“保持一致”与发展党内民主的关系。“保持一致”绝不是党内的“高度集权”，更不是党内生活的“鸦雀无声”。相反，只有充分发扬党内民主，并实行适当的放权和分权，调动起基层组织和广大党员的积极性，在党内造成一种既互相监督又生动活泼的民主化局面，才能实现全党在坚持实事求是这个根本点上同中央保持高度一致。
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