（一）项目环境
1．创新政策环境。白银市在抓政策环境创新时出台了许多优惠政策，最有名的是“一亩地一元钱”。例如高新技术产业园的规划建设面积是10平方公里，目前的建设面积是2平方公里，这2平方公里的开发土地全部是在政府每亩投资3000元到5000元的基础上平整而成的。中科院白银高新技术产业园是无费园，地方政府有权减免的14个部门的27项手续费统统免除，而条条管理的不能减免的部分则采取政府先垫付，企业后偿还的办法。白银行政审批制度改革更是反其道而行之，不是采取通常的各部门上报应裁撤事项，而是由各部门对应保留的审批事项提出充分理由。
2．优化服务环境。白银市政府认为，地方政府的优惠政策终究有底限，搞得不好就会出现越权承诺，政府失信，反而制约了项目建设。白银的办法是，与其同别的地方比政策，不如比服务。在中科院白银高新技术产业园，政府建设了后勤服务中心，办公、生活设施一应俱全，企业一旦入驻园区，即可开工建设，产业园执行局可为客商提供全程服务。设立“政务大厅”是各地打造服务型政府的基本方式，但白银轻形式，重实效，要求有审批业务的政府部门都要实行“窗口式”办公和“一站配送式”服务。例如甘肃中科天光科技有限公司的土地证是产业园工作人员在三个小时内办好的。
3．提升硬件环境。在项目建设的整个过程中，政府所做的只是提供与企业相关的外部硬件条件和软件条件。白银市政府在项目建设中十分重视提升企业投资和项目建设的硬件环境水平。2003年白银市在城市基础设施建设中，实施了城区21条道路建设工程、人民广场建设工程、东市区集中供热工程、污水处理工程、城市雕塑工程、城区供水管网工程等六大重点工程。其中城区供水管网工程重点完成了纬二路、纬三路、经五路、工农路至高科技园区、人民路南段等路段的供水管道敷设，共计9．14公里，完成投资693万元。这些建设项目为目前的招商引资提供了优越的落户条件，加快了项目建设的速度。
4．项目库建设。招商引资项目建设的基础工作之一是项目库平台建设。项目库平台建设主要包括项目设计、项目论证、项目储备和项目信息传播等。项目设计是在充分调查研究的基础上，对项目进行初步的经济效益、社会效益分析和初步设计。项目论证是对现有的项目进行调查和研究，进行专家论证和说明，以及包括对项目进行比较和优选。项目储备是在项目设计的基础上，优选出可行性强、效益好的项目组成项目库，以备各类投资者选择。项目信息传播是通过各种有效传媒形式将项目库中的各个项目以及投资政策等向投资者传播，吸引投资者的注意力和投资兴趣。项目库平台建设是长期的、连续的、不断发展的一项基础性工作。白银市招商局编制的2003年《白银市招商引资重点项目》中，推出了59项招商引资重点项目，每个项目介绍中包括项目名称、项目业主、业主核心竞争力、项目概况、建设规模、建设条件、投资估算、销售收入及利润、投资回收期、项目进展情况、资源情况、市场预测与市场竞争力、风险规避措施及国家相关支持政策、合作方式、联系单位及联系人等16项内容。
（二）项目选择
1．经济增长目标和标准。白银公司是白银最大的企业，在白银市约21万市民中，白银公司职工和家属有12万左右。2001年在全市84亿元的GDP中，白银公司占30％，而在20世纪60到80年代要占到50％左右。由于铜资源枯竭，白银公司发展困难重重，从而影响白银市的其他产业也出现了衰退的情况，有可能使白银变成一个资源枯竭型城市。面对这种困难情况，白银市把经济增长作为项目建设的重要目标和标准，目的是通过项目建设，把白银市由一个资源枯竭型城市建设成为一个以高新技术为基础的新兴工业城市，实现经济结构的转型和可持续发展。
2．科技进步目标和标准。白银市政府在中科院白银高新技术产业园区的项目建设中，注重引进科学技术水平高的项目，从而全面提升了白银市的工业科技水平。目前，园区共签约项目32项，签约项目总投资19．98亿元，建成投产后，预计工业总产值可达到29．2亿元，预计上缴税金2．7亿元。园区已开工建设项目16项，其中主要有年加工种子500万公斤的种子精加工项目、年产超细活性氧化锌3000吨的超细活性氧化锌项目、年产3001吨电池级氧化钴的电池级氧化钴项目、年产30万台消毒机的多功能纳米空气消毒机项目、年产5000吨的碳酸锂深加工项目、年产EVA3000吨的EVA柴油降解剂项目、年产10000吨的皮肤保护型无磷洗衣粉项目、年产6500万片的电子元器件试生产线项目、年产1000吨的氨基甲苯项目、GMP药厂项目等。
3．就业扩大项目和标准。目前，白银市还有8900多名国有企业下岗职工未实现再就业，有5000多名关闭破产企业的职工需要安置。面对这种形势，为了解决再就业问题，白银市在项目建设中既注重引进高新技术项目，又注意引进劳动密集型产业项目，把项目建设培养成解决就业的一个主渠道。
4．接续产业目标和标准。经济转型的本质是创新，创新必须打科技牌、走科技路，将高新技术产业发展成为接续和替代产业。中科院白银高技术产业园区重点发展精细化工、有色金属新材料、新能源技术、生态恢复材料与技术、环保材料五大高新技术产业，既是中科院科研成果的转化基地，也是白银经济转型的替代品和助推器。
5．提升传统产业目标和标准。发展替代产业的同时，白银市用高新技术大力改造提升传统产业，延伸产业链条，提高产品附加值。近两年建成或在建的重点技术改造项目达41项，总投资48亿元。白银公司正在实施的1万吨重熔精铝、3万吨干法氟化铝、300吨电池级氧化钴等五大技改项目，是第三次创业的关键性工程。靖远煤业公司以洁净煤技术为核心改造采煤产业，将促使企业由传统煤炭生产向新型环保能源开发整体转型。甘肃银光公司的高能炸药安全技术改造、甘肃稀土公司的抛光粉生产线改造，成为老企业再创辉煌的“换骨”工程。
6．生态环境目标和标准。工矿型城市可持续发展的主要方，向是调整产业结构，核心是产业结构的优化。只有从依靠工矿业的单一产业结构过渡到全面发展的综合型产业结掏，才能使生态环境实现良性循环。白银市干旱少雨、风沙大、空气污染严重，生态环境十分脆弱。因此，白银市通过项目选择达到摒弃那种高投入、高消耗、高污染、粗放外延的传统发展模式，加速战略转移，建立可持续发展的经济体系。
（三）项目依托
1．园区土地开发规划。白银市在项目建设土地规划方面，建立了一个经济开发区和一个高技术产业园。白银市西区经济开发区是甘肃省人民政府1988年首批设立的五个省级开发区之一，东连白银市区，西接白银西火车站，南接109国道，北至白宝铁路，总规划面积20平方公里。中国科学院白银高技术产业园，是由白银市人民政府和中国科学院高技术研究发展局共同组建的高技术产业园区，园区规模范围在白银区国道109线以南、白兰高速公路南北两侧，东西长4．2公里，南北宽2．4公里，总规划面积10．08平方公里。其中高新技术产业园的土地是政府平整的“三荒地”。
2．土地使用政策的落实。白银市西区经济开发区土地使用政策的基本原则是，凡兴办城市基础设施（包括市场建设）及科技、教育、文化卫生事业所占用土地，采用行政划拨；其他类型的投资项目，可视占用土地的性质、投资项目、投资数额等具体情况实行低价政策；对国内外知名企业的投资项目以及实际投资超过5000万元人民币的项目和技术含量特点高的项目，实行特别优惠政策，采取“一企一策”的方式予以支持。其中中国科学院白银高技术产业园在土地使用政策方面的主要规定有：凡项目投资2000万元以内的高新技术项目或企业，在支付土地出让金的30％以后，即可办理有关手续，其余土地使用权出让金可在投产之日起5年内分期按比例付清，凡投资数额巨大的，或科技含量高的，或每亩土地上年上缴税金在30万元以上的重大高新技术项目以及中科院所属各所入驻园区项目，园区管委会无偿提供土地。
3．园区土地运作。白银市在项目建设土地政策方面提出的“一亩地一块钱”的优惠政策，有其特殊的背景：一是对项目的要求高。要求项目投资数额巨大，或要求是每亩土地上年上缴税金在30万元以上的重大高新技术项目以及中科院所属各所人驻园区项目。二是土地的成本低。白银西区经济开发区和高技术产业园占用的土地绝大部分是“三荒地”，政府平均投资3000—5000元就可取得一亩平整好的土地。相对于兰州市每亩20—60万元的地价，离兰州不足一小时车程的白银市推出的“一亩地一块钱”的优惠政策，对投资者有很强的吸引力，充分发挥了白银市在招商引资项目建设中的土地优势，在土地运作方面成效显著。
4．项目审核与监督。在项目建设中做好项目的审核与监督，运用招商引资政策、项目签约、合同审核等措施并监督项目实施等情况，对于保护投资者、企业和政府各方的利益，促进签约项目顺利建设和经营，进一步吸引建设项目，都是十分重要的。白银市对已签约项目进行严格的监督，例如白银西区管委会对福建丹膺市等资金不能按期落实的5家签约项目撤项调地，安排新项目、好项目开工建设，避免了土地闲置造成的损失。
（四）项目引进
1．外资项目的引进。白银市确定的外资项目引进原则是，以国际上的著名大企业为主，以引进大项目为主，以品牌企业为主。如白银市新建的刘寨柯至白银高速公路建设项目全长约110公里，建设起止年限为2002年一2004年，总投资人民币27700万元，拟利用国外贷款15000万美元，2002年实际利用日本国际协力银行贷款2000万美元；中韩合作白银市大环境绿化项目总投资288万美元，截至2003年8月底累计完成投资130．66万美元，完成人工造林425公顷。
2．外地项目的引进。白银市确定的外地项目引进原则是，以国内名牌企业为主，以高科技企业为主。截至2003年8月底，白银市从南京引进的白银雨润公司预计总投资22000万元，累计完成投资9000万元；浙江卡森公司预计总投资3000万元的白银卡森皮革有限责任公司，累计完成投资50万元；珠海派森预计总投资1800万元的银沪综合批发市场，累计完成投资675万元；上海瑞南预计总投资8000万元的银沪综合批发市场，累计完成投资2100万元；江苏江堰预计总投资12000万元的白银新世纪房地产开发项目，累计完成投资3600万元；西藏扎布耶锂业高科技有限公司预计总投资23800万元的白银锂厂项目，累计完成投资185万元。
3．本地项目的引进。白银市确定的本地项目引进原则是，以有选择地搬迁大型企业为主，以有发展前途的乡镇企业为主，以特色企业为主。如开发区引进的白银永腾毛绒制品有限公司项目，计划投资3000万元，已完成固定资产投资1．500万元；西北有色矿产资源综合利用工程技术研究中心项目，预计总投资1500万元，截至2003年8月底，累计完成投资220万元。中科院兰州化物所预计总投资4000万元的EVA柴油降凝剂项目和预计总投资1000万元的钴盐催化剂项目，累计完成投资175万元；甘肃盛达集团兰州群英工贸公司预计总投资1000万元的皮肤保护型无磷洗衣粉项目，累计完成投资135万元。
4．企业操作和项目滚动。白银市在项目招商的初期，以及在引进大项目和吸引知名企业投资的实际操作过程中，政府的投资政策、投资环境、政府信誉、政府效率等均得到了充分的展示。随着项目的建成、投产、知名度的提高，项目又吸引来了新的投资者，形成了大项目带小项目的滚动发展机制。2003年白银卡森皮革有限公司成功招商，吸引俄罗斯客商投资35万美金合作成立了子公司白利斯皮革有限公司。目前，韩国企业宏洋公司正在与开发区洽谈征地100亩，60亩企业自用，40亩用作企业自己从韩国招商。这是从以政府为主体招商到以企业为主招商转变的开始，是一个好的开端。
综上所述，“白银模式”的基本特点有：一是政府主导，市场运作；二是特区特建，特事特办；三是一园多区，一区多点；四是让利客商，着眼长远；五是产业提升，城市转型。当然，我们在调查中也发现白银市在项目建设中也存在许多普遍性问题需要抓紧解决：一是开发区管理体制创新不够，开发区管委会缺乏实实在在的管理权力；二是有些政府承诺难以兑现；三是关联项目间的配合不强；四是大项目的带动作用还不明显；五是企业技术改造资金不足，影响了投资者的信心。
针对上述情况要采取的政策和对策是：（1）开发区或园区的管理体制不能分散，需要相对集中，分散了不好办事。（2）项目建设要集中在区域经济与社会发展的关键问题上。项目建设要与全面建设小康社会、西部大开发、工业强省等大战略结合起来进行，不要单搞一套。（3）资源型城市项目建设要与老工业改造结合起来进行。（4）农业产业化要为项目建设做好配套发展工作，把项目建设作为基地加农户、公司带农户的发展契机。（5）在地方项目建设中要认真处理好项目建设与获利的关系，招商引资要坚持让利建设的原则，先建设后获利，先发展后获利。（6）在招商引资的项目建设中要改变利用别人的老观念，要更多地从项目投资主体的利益出发考虑问题，研究项目投资主体的需求。（7）项目运作中要处理好政府、企业和市场的关系。建议我省今后的项目建设要彻底改变目前比较重视形式的做法，项目建设不能再搞会议形式和群众运动。
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