一、新时代增强驾驭风险本领的重要意义
在1986年切尔诺贝利核电站爆炸之后，德国慕尼黑大学哲学家乌尔里希·贝克（Ulrich Beck）提出全球已进入风险社会，现代社会中的风险以其不同于传统风险的巨大破坏力，越来越影响和支配政治、经济、社会各个方面，成为影响人类生存和发展的重大威胁。中国正处于转型期，其风险复杂多变且高发易发，如何应对风险挑战、驾驭各种风险对新时代领导干部来说具有重大意义。
（一）中国处于风险多发期
随着科技的极大进步和社会的高度发展，整个世界都已步入风险社会当中，在全球化影响下，中国不可能不受到世界风险的波及。并且，中国在长期高速发展过程中也累积了一系列风险，在国际风险和国内风险的双重作用下，中国社会所面临的风险和挑战正处在一个多发期。在这个时期，我们既处于黄金发展机遇期，也面临着巨大的风险和挑战，党的十九大报告明确提出，当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展正处于重要战略机遇期，前景十分光明，挑战也十分严峻。
新时代中国发展必定面临国际和国内双重风险的挑战和考验，国际风险主要来源于经济全球化作用下，国际危机事件爆发时，中国被动遭受的损失和必须担负的国际道义职责，例如，国际金融危机、地缘政治冲突、核试验和核扩散问题等；国内风险主要来源于各种长期存在的深层次矛盾和新时期面临的新挑战，比如，资源短缺、生态环境制约、极端突发性重大自然灾害，新时期发展中面临的信息和网络安全以及恐怖主义威胁等。习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上就曾提到，今后五年，可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。这些风险往往不会独立存在，在相互影响和相互交织作用下，会形成一个风险综合体，增加化解风险和挑战的难度，给中国发展带来巨大隐患。
（二）中国风险的基本特征
风险社会理论源于西方，是在研究分析西方资本主义国家发展过程中得出的结论，中国社会虽然也具备贝克所说的现代风险的一般特征，但由于中国社会形态的特殊性，中国社会的风险也具备了一些与众不同的特性和特征。
风险的普遍性与多变性。风险是普遍存在的，任何时空、任何地区、任何领域都存在风险，中国社会风险也具有普遍的客观存在性。但是，急剧变化中的中国造成风险的来源、衍生、发展都处于不断变化当中。在当前的中国，引起风险的火点多且燃点低，一些本不是风险点的问题，在信息技术手段的催化下，都会成为社会热点领域。
风险的复杂性与复合性。我国国内风险具有复杂性和复合性，表现在国内风险与国际风险的复合性，传统风险和现代风险的复合性。习近平总书记指出，“我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等”。[145]并且这些风险在不断增加和变化，甚至形成风险综合体。“过去，我们常常以为，一些矛盾和问题是由于经济发展水平低、老百姓收入少造成的，等经济发展水平提高了、老百姓生活好起来了，社会矛盾和问题就会减少。现在看来，不发展有不发展的问题，发展起来有发展起来的问题，而发展起来后出现的问题并不比发展起来前少，甚至更多更复杂了。”[146]“需要注意的是，各种风险往往不是孤立出现的，很可能是相互交织并形成一个风险综合体。”[147]
风险的隐蔽性与突发性。现代风险无法直接感知，具有一定的隐蔽性和潜藏性，如果放任不管，任由风险由量的积累达到质的突变，最终导致风险的爆发和蔓延，将造成恶劣的后果。尤其是文化观念上的冲突和风险，人们在平时习以为常，一旦有环境、有诱因，文化观念上的冲突也会引发社会的震动和不稳定。另外，国内风险管理尚在起步阶段，无论从技术上还是经验上，对于风险的识别和评估还不熟练，对于隐藏起来的风险更加难以识别和估测。
风险的层级性与不平衡性。一般来说，收入偏高的人群掌握知识和社会资源较丰富，抗风险能力强；收入偏低的人群相对来说，掌握知识和社会资源较少，抗风险能力弱。而中国社会的风险分配展现一种两极分配和相对聚集的趋势。也就是说，风险向低收入人群聚集，越是无法承担风险越是容易遭遇风险，相反，收益向高收入人群聚集，越是实力雄厚风险越少。这种风险分配的不平衡性与风险承受能力的逆向对应，无疑将使中国的社会整体风险扩大并使风险爆发、势能放大，有可能进入风险逐渐扩散演变，进入社会动荡的不安之中。
风险的利益性与高危性。目前中国社会的风险多与利益相关，表现为利益关系得不到平衡，利益矛盾得不到解决，利益诉求得不到回应。然而随着全面改革的不断深入发展，未来必将触碰到更多深层次的利益矛盾，其间必定催生和爆发大量风险。改革成果的分配过程中，多种利益主体也必定进行资源和成果的争夺和博弈，这些风险将导致社会动荡不安，带有极高的危险性。
（三）增强领导干部驾驭风险本领具有特殊重要意义
增强驾驭风险本领，对于领导干部来说具有特殊意义。风险事件和风险问题犹如一副多米诺骨牌，某一个领域的风险事件处理不好，就会波及传染到其他领域，造成更加恶劣的后果，以至影响社会的和谐稳定发展，损害执政党的形象和执政地位，最终危害到国家的整体安全。
1.对维护国家安全具有重要意义
国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业、国家安全是头等大事。维护国家安全就是维护国家的生存和发展，是一个国家的基本利益之一。国家如果动荡不安，必然会导致经济社会发展道路的徘徊不前甚至倒退。维护国家安全就是维护人民幸福安康的生活。国家安全是以人为中心，提高人民的获得感、幸福感和安全感，就是各级领导干部的奋斗目标。维护国家安全就是维护中国特色社会主义事业的发展。社会主义事业的发展需要安全和谐的环境，建设的各项成果需要得到安全的保护。
国家安全是既没有外部的威胁和侵害，也没有内部的混乱和疾患的客观状态。这些外部和内部的威胁和隐患问题就是国家风险的聚焦点，风险可能来源于国民、领土、主权、政治、军事、经济、文化、科技、生态、信息。此外，还可能来源于网络空间、太空、深海等领域。风险和安全是矛盾的一体两面，做好了识别和防控风险的工作，也就是做到了维护国家安全。各级领导干部要提高自身驾驭风险的能力和本领，做好各方面的风险识别和防控，切实为党和国家长治久安、经济社会持续发展筑起坚强安全屏障。
2.对巩固党的执政地位具有重要意义
中国共产党执政地位的不断巩固得益于出色的执政成就，得益于广大人民群众的拥护和支持。取得执政成就离不开高强的执政能力和水平，离不开驾驭风险的能力和本领。
安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，在长期的执政实践中，面临各种风险挑战，中国共产党深刻地认识到提高驾驭风险能力的重要性。从新中国成立以来，中国共产党对执政风险就有着清醒的客观认识，认识到要增强忧患意识、居安思危，并努力加强自身建设，提高执政能力，在与风险斗争的实践中提升了应对风险的能力。在中共七届二中全会上，明确提出了“两个务必”：务必保持谦虚谨慎不骄不躁的作风和务必保持艰苦奋斗的作风，并提出防止糖衣炮弹对党的腐蚀。在新时代，国际国内局势有了重大变化，风险的种类和表现形式也有了极大变化，中国共产党要适应新的挑战，大力提高驾驭风险能力和本领。这是关系中国特色社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。中国共产党要得到人民的认同和拥护，就要不断取得新成就，不断加强党的建设和提高执政能力，要持续保持忧患意识，要以最广大人民的利益为根本利益。
3.对促进社会和谐稳定具有重要意义
实现社会和谐、建设美好社会是中国共产党一直追求的社会目标和理想，决胜全面建成小康社会，实现中华民族的伟大复兴离不开和谐稳定的社会环境。为了实现这一目标，必须提高领导干部执政能力，增强驾驭风险本领。
首先，社会矛盾的客观性要求增强驾驭风险本领。从历史维度上看，任何历史时期都存在各种各样的社会矛盾，社会矛盾是普遍客观存在的，不会影响整体的和谐和稳定。但是放任风险不管，任凭社会矛盾的进一步积累和激化，则有可能造成更严重的社会冲突和危机，影响社会和谐和稳定。其次，当前中国处于多重转型的社会变迁中，各种风险和挑战呈现总量增加、范围扩散、冲突程度加剧、化解难度增大等特点。风险的长期性、全局性要求领导干部具有风险管理的能力和技巧。有效的识别风险、评估风险、控制风险，将风险转化为发展的机遇，是新时代建设和谐稳定社会的新要求。
二、新时代增强驾驭风险本领的基本要求
习近平总书记在党的十九大报告中提出，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。这为领导干部驾驭风险本领指明了方向，提出了基本要求。健全各方面风险防控机制明确了本领增强的方向和内容，善于处理各种复杂矛盾强调了本领增强的难点和重点；勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻强调了领导干部应具备的奋斗精神和状态，牢牢把握工作主动权明确了驾驭风险本领的目标。
（一）健全各方面风险防控机制
传统风险管理过于分散，各领域、各部门单打独斗的现状不能应对复杂的综合风险挑战。对于领导干部来说，今后的主要工作方向和内容就是建立健全统一的风险防控机制体制，全面整体地统筹各方面资源，统领各方面风险防控工作。
1.建立健全中央到地方的风险管理体制
从中央到地方建立风险管理协调机制。在现有体制框架下，风险管理通常是以各部门制定与实施政策为基础的，而各部门决策往往又局限于本部门的视野和职责范围，这样就会形成风险管理空白，或形成风险管理交叉重叠和部门的相互牵制，还会出现过分重视某种风险而忽视其他风险的情况。随着各领域风险关联度越来越高，风险的时空跨度和覆盖范围越来越大，需要在国家层面建立综合性风险管理协调机制。建立各部门的风险应对协调机制。要以完善国家风险管理体系为导向，建立各有关部门风险应对协调机制。做好风险信息共享，完善风险数据共享机制，提高风险管理部门自上而下的政策透明度。加强风险预警协调，动态把握风险演化和传导情况，做好风险预警预测分析，为制定风险应对方案提供科学依据。
2.构建国家风险管理统一的标准体系
加快建立标准统一、科学实用的国家风险管理标准体系、框架和技术工具，有利于促进政府风险管理标准体系的规范化，促进政府宏微观决策工作的进一步优化，促进有计划、有步骤、有针对性地开展风险管理标准化工作，有效指导我国各地、各部门、各领域的风险管理实际工作，从而确保各地、各部门、各领域在风险管理标准方面的协调性和一致性。
3.完善推进政府风险管理工作的配套制度建设
推动政府风险管理方面的立法工作，明确政府风险管理的责任主体，规范政府风险管理行为。逐步建立政府风险管理的专业人才培养和选拔制度；建立推进政府风险管理工作的经费保障制度；逐步完善政府风险管理、绩效管理和预算支持相配合的制度设计，通过定期监督与测量风险管理绩效；建立和完善适合政府各部门特点的定性与定量的测量方法；建立和完善后续矫正与预防分析制度；建立政府风险管理问责制度等系列制度体系，促进政府风险管理工作深入细致、扎实有效地开展。
（二）善于处理各种复杂矛盾
矛盾是风险的积聚点，是风险的高发区，领导干部想要驾驭风险，就要善于处理各种矛盾。要正视矛盾，找到化解矛盾的正确途径和有效方法，形成妥善处理矛盾的体制和机制，预防矛盾积累和发展起来以致影响国家改革发展稳定的大局。
党的十九大报告指出：中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。过去我们认为社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾，如今，我国生产力水平明显提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列；人民生活水平较以前也有了显著改善，对物质生活有了更高要求，对美好生活的向往更加强烈。现在，各种复杂矛盾的聚焦点主要在广大人民群众所面对的不平衡和不充分上的问题上，比如居民收入不平衡，特别是城乡收入差距，农村和欠发达地区的收入水平赶不上发展水平；地区之间的不平衡，东部发达地区、特大城市的生产力发达，收入较高，中西部欠发达地区和农村地区收入较低，与之有差距。
处理各种复杂矛盾是一个复杂的系统工程，涉及多层次、多领域的方式方法和技巧。首先，要善于认识矛盾。矛盾是普遍存在的，无处不在无时不有，中国特色社会主义事业的建设过程中也不可避免地存在各种矛盾，要理性看待矛盾，即不能不理不睬，更不能回避掩盖。其次，要善于分清主次矛盾，学会分清主要矛盾和次要矛盾，要在主要矛盾和次要矛盾中抓主要矛盾，抓重点矛盾和复杂矛盾。风险事件的产生往往复杂交错着各种矛盾冲突，抓住问题关键，解决最核心的矛盾，才能最短时间内控制局势，处理好矛盾冲突。风险隐患也有轻重缓急之分，对于重大风险隐患，要下大力气解决。最后，要善于运用处理矛盾的技能技巧。在网络信息化社会，社会矛盾事件既在利益相关方的密切注意下，也是媒体和网络舆论的重点关注对象，领导干部应综合运用各种手段，将信息公开透明化，这是解决矛盾的重要前提。同时，领导者应迅速建立有力、有效的事件处理系统，做好指挥、协调、应急处理等环节，以迅速有效地解决矛盾冲突事件。领导者还应通过相关媒介和动员专业力量，对矛盾双方以及其他人员进行必要的心理干预，消除矛盾带来的消极心理影响。
（三）勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻
党的十九大报告指出，要以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。那么要想打赢防范和化解重大风险攻坚战，赢得与风险对抗的每一场胜利，就必须有不惧艰难的斗争精神和遇难犯险的敢于担当精神。
任何工作中都存在难以解决的问题和困难，风险的防范和抵御更是一项兼具复杂性和长期性的工作。中国共产党素有不畏艰难、敢于与困难作斗争，并在斗争中不断成长的优良传统，毛泽东也说过，“我们共产党人是以不怕困难著名的”。我们党正是由于具有克服困难、对抗风险、排除干扰的传统和能力，方能在长期革命斗争和建设实践中逐渐发展壮大，取得重大胜利。驾驭风险就需要领导干部具备不惧艰难、迎难而上，敢于与各类风险做斗争的精神状态。
党的十九大报告中提到，中国共产党要在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，这就要求领导干部担当起人民的期望和时代赋予的责任，在风险防范的战役中担当起领导责任。第一，面对矛盾敢于迎难而上，就是在各种复杂的矛盾面前，要有“明知山有虎，偏向虎山行”的气魄，知难而上不言难，迎难奋进不怕难，克难攻坚不畏难，在解决矛盾中展现胆识和才干。第二，面对危机敢于挺身而出，就是要临危不惧，要有舍我其谁的气概，有敢为敢当的精神，“危难之时显身手”，敢于应对、敢于决断、敢于负责，站得出来、豁得出来、顶得上去，真正成为带领人民群众战胜风险、渡难关的主心骨。第三，面对失误敢于承担责任，一些风险事件的缘起就是一些领导干部在失误面前互相推卸，不敢担责。失误在所难免，要善于“思其过、改其行”，把从失误中汲取教训的过程视为检验和提升能力与素质的过程，善于使失误失败的教训转化为修身养性、创新工作的宝贵经验。
（四）牢牢把握工作主动权
把握风险防范工作中的主动权，不让风险牵着鼻子走，关键在于第一时间发现风险产生的苗头，第一时间采取有效措施干预，做到“明者远见于未萌，智者避危于无形”。这要求领导干部要树立风险意识，学习和应用新技术新手段，做到对风险的预警和预判。
在风险管理领域中存在两种性质的风险事件，即“黑天鹅事件”和“灰犀牛事件”。“黑天鹅事件”指极其罕见的、出乎人们意料的风险事件；“灰犀牛事件”则是明显的、高概率的却又屡屡被人忽视最终有可能酿成大危机的事件。“灰犀牛体型笨重、反应迟缓，你能看见它在远处，却毫不在意，一旦它向你狂奔而来，定会让你猝不及防，直接被扑倒在地。它并不神秘，却更危险。‘灰犀牛’是一种大概率危机，在社会各个领域不断上演。很多危机事件，与其说是‘黑天鹅’，其实更像是‘灰犀牛’，在爆发前已有迹象显现，但却被忽视。”[148]对于风险防控工作来说，更重要的是防范“灰犀牛事件”，在平时增强风险意识，树立风险观念，对于矛盾多发领域、风险蕴含领域加强关注，时刻监测，早做谋划，提前预防。
领导干部进行科学的风险预判和决策需要丰富的个人知识积累和实践经验，还需要先进的风险管理技术方法和现代网络信息技术作为辅助。比如，风险管理技术和风险应对防范，加强网络、遥感、卫星监测、全球定位系统等高科技在风险管理中的应用；学会运用风险矩阵图、风险容忍度评估等定量分析方法，强调基于科学的分析与判断，避免过度倚赖个人经验决策，以及运用网络信息技术、风险预警和评估系统、大数据分析等现代化分析系统。这些方法能帮助领导干部及时有效发现风险并动态监控风险，为决策提供客观依据。所以，领导干部要学习并了解现代化风险管理方法与技术，做到与时俱进。
三、新时代增强驾驭风险本领面临的挑战和问题
经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，新时代给中国人民带来了新气象、新局面，同时我们也不能不注意，新时代难免会面对新问题和新挑战。要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性，国际形势的新变化、国内风险的新表现、政府治理的新挑战和来自党内部的新问题都在时刻考验领导干部驾驭风险的能力和水平。
（一）国际风险
新时代中国特色社会主义的发展处于战略机遇期，我们既有着光明的前景，也面临着严峻的挑战。党的十八大以来，习近平总书记提出了“人类命运共同体”思想和“一带一路”建设倡议，在国际社会上获得了很高的认可和评价。“人类命运共同体”多次被写入联合国文件，为全球治理体系贡献中国智慧，提供中国方案。国际社会参与“一带一路”建设越来越积极，中国与美国及周边国家关系趋向良好。中美关系、中日关系开始回暖，朝鲜半岛紧张局势出现缓和迹象。
但风险是和机遇并存的，中国的崛起和中国方案中国经验越得到国际社会的认可，越不可避免地触碰到某些国家的战略利益。西方国家鼓吹“中国威胁论”，从中国军事威胁论、中国经济威胁论，到现在的中国科技威胁论，构建、引导和发泄对中国的不满，损害中国形象、离间中国与他国关系，给中国发展和平环境带来隐患。习近平总书记在德国柏林演讲时，提到“面对中国的块头不断长大，有些人开始担心，也有一些人总是戴着有色眼镜看中国，认为中国发展起来了必然是一种‘威胁’，甚至把中国描绘成一个可怕的‘墨菲斯托’，似乎哪一天中国就要摄取世界的灵魂”。[149]
当前世界经济发展仍存在各种不确定因素，逆全球化风潮四起，保护主义有增无减，世界债务沉重，美国加快加息和贸易保护主义步伐已威胁国际金融市场稳定。朝核问题仍存在失控的危险。我国非传统安全面临新的难题，与传统安全问题相互交织叠加。中国在推进“一带一路”过程中面临的安全风险、经济风险，以及恐怖主义死灰复燃的可能性，都是步入新时代的领导干部可能面对的国际风险新变化，多变、复杂、动荡的国际局势是客观存在的风险，领导干部不仅要识别、判断、防范好国际风险，还要做到抓住机遇谋发展，做到险中求胜。
（二）国内风险
国际上波谲云诡的紧张局势营造了一个风险环生的外部环境，而处在转型期的中国还面临着各种棘手的国内风险，防范和抵御各类国内风险是领导干部各种工作中的必修课。
1.经济风险
我国经济发展已经从高速增长阶段向高质量发展阶段，从中等收入经济体向高收入经济体转变。在这一进程中，原有的发展方式、经济结构、增长动力等平衡关系被打破，存量风险和增量风险容易集中释放。经济风险集中隐藏在金融领域、房地产领域、政府债务当中。
金融风险是实体经济风险集聚的镜像反映，经济转型期往往也是金融风险快速聚集和集中暴露期。业内人士指出，从1997年的亚洲金融危机到2008年的国际金融危机都告诉我们，如果不能有效防范化解金融风险，经济社会发展产生的影响将会是全局性的。
房地产领域存在住房结构性过剩的风险，“截至2015年，城镇常住人口家庭户均住房已达1.1套。过去几年城镇住房新开工面积较大，2013年达到20.12亿平方米的峰值，2014年、2015年、2016年分别为18亿、15亿和11.6亿平方米。今后几年仍是住房面积竣工的高峰期，若住房新开工面积继续保持较高水平，住房市场出现供给过剩的风险将显著增大。住房过剩在三四线城市表现尤为突出，结构性过剩的风险较为集中”。[150]另外一线城市和二线城市的房地产市场体现出泡沫化、金融化和收入分配效应，固化了社会贫富差距，增加了风险。
政府债务风险。经济转型期内，政府债务扩张速度加快，政府债务占GDP的比重迅速上升，风险压力明显增大。“2015年中国总负债率达到249%。可以说世界负债水平达到历史以来的最高峰。此外，中国庞大的财政供养人员和历届地方政府通过各种平台累积的地方债都给中国的央地两级财政带来巨大的压力。到2016年末，全国政府债务余额为27.33万亿元，政府债务的负债率是36.7%。但根据国际货币基金组织的估计，在计入各种预算外借款以后，到2017年年底，地方政府债务将达到42万亿元人民币，占GDP的51%。”[151]
2.政治风险
国家经济社会发展需要和平稳定的环境，一个政权稳固、政治安全的发展环境是其他领域安全的根本，是抵御风险的最基本保障。党的十九大报告中明确指出，必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全。
在抵御政治风险、维护政治安全中，中国面临着来自内部和外部的威胁和挑战。内部风险指党面临的“精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险”。外部风险指对我国政治安全构成的巨大挑战和危险，比如“颜色革命”，即外部势力通过各种手段，破坏和干扰我国发展，试图发动“颜色革命”，颠覆中国共产党的领导、颠覆中国社会主义制度。习近平总书记指出：“如果哪天在我们眼前发生‘颜色革命’那样的复杂局面，我们的干部是不是都能毅然决然站出来捍卫党的领导、捍卫社会主义制度？”[152]
3.社会风险
中国社会风险体现在收入差距和财产差距过大所引起的利益和矛盾冲突。首先，改革开放之后，政府制定了鼓励一部分人先富起来的共同富裕政策，极大地提高了劳动者的生产积极性，但随着经济体制改革和市场经济发展，劳动、资本、技术、管理等生产要素开始参与分配，资本所有者长期占据主导地位，导致了社会成员之间贫富差距一定程度上的扩大。而贫富差距过大必将导致社会冲突和矛盾，表现为群体性事件的集中爆发。其次，诚信水平和道德水平滑坡，导致社会信任脆弱，造成社会共识难以凝聚，权威难以树立，社会秩序面临挑战。一旦当社会对政府机构失去基本的信任，那么即使政府机构做最好的政策也会变得无效。
4.文化风险
当前世界国家间文化软实力竞争不断加剧，各种思潮相互碰撞，各种文化力量之间的博弈空前激烈。当前中国的文化发展和文化建设还不能适应经济社会快速发展的需要，存在诸多风险挑战。一是市场经济环境下，极易诱发的拜金主义、享乐主义和极端个人主义有蔓延之势，道德失范、诚信缺失、价值观混乱等现象也一定程度地存在；二是意识形态领域的斗争激烈，“我国正处在大发展大变革大调整时期，国际国内形势的深刻变化使我国意识形态领域面临着空前复杂的情况，各种思想文化相互激荡，不同文明交流融合交锋更加频繁，进一步凸显了思想文化力量在综合国力竞争中的战略地位”[153]；三是文化产品还缺乏国际竞争力，尤其是文化创新性相对不足，缺乏原创性的精品，缺乏与自身经济政治实力相匹配的中国优秀文化国际话语权，亟须提升在全球文化产业分工体系中的层次；四是某些西方国家炮制“中国威胁论”“中国崩溃论”“中国责任论”，在唱衰中国发展前景，无端指责中国的同时，又通过各种渠道将西方文化和价值体系向发展中国家兜售和渗透。
5.自然生态风险
我国面积广大、自然灾害种类多且影响范围大，每年给人民群众的生产生活造成严重的损失。2017前三季度中，中国各类自然灾害共造成全国1.26亿人次受灾，799人死亡，90人失踪，农作物受灾面积18158.8千公顷，直接经济损失3147.5亿元。[154]一些地方政府对生态保护力度不足，水污染、土地污染、大气污染问题仍较严重，食品安全形势仍然严峻。习近平总书记告诫说：“我们在生态环境方面欠账太多了，如果不从现在起就把这项工作紧紧抓起来，将来会付出更大的代价。”[155]另外，随着生活水平的提高，人民群众对优美生态环境的需求越来越高，生活环境被污染可能直接导致群体性事件的发生。
（三）政府治理风险面临的困境
国内外风险林立，各级政府是防范和抵御风险的主要核心，是领导干部发挥自身驾驭风险本领的指挥部和舞台，但传统的政府治理模式和自身的局限性成为风险有效防范的一大掣肘，有时也成为风险的一大来源。
1.治理风险主体单一
全球已跨入风险社会阶段，风险在全球范围内传播扩散，任何一个单一国家都无法承担治理风险的重任，全球风险需要全球参与治理。同样的道理，中国风险社会的隐患是全方位的，任何一个单一治理主体都无法独立承担应对多样化风险的重任，政府即便掌握着社会中的海量资源，也无法胜任治理风险的全部责任。在长期的计划经济思维方式中，政府对所有工作都大包大揽，对风险也是全部自己承担下来，给自己形成了沉重的包袱。另外，我们不可能准确预测风险何时爆发、何地爆发，不能保证每次风险来临都能完美应对。政府不能保证在任何时间、任何地点、任何情况下都履行好职责，所以仅靠政府作为唯一的风险治理主体，不仅不可靠，同时也是造成连锁风险的一个重要原因之一。
2.治理制度失效
现代风险的一大主要来源就是人类决策和行为，称为“制度性风险”。在长期应对风险的过程中，现代国家和政府制定了各种制度，为人们的安全保驾护航，提高了人们应对风险能力的同时也带来风险，表现为政策上的失效，即政府受到阶段性经济社会具体情况的限制和自身判断力的制约，致使出台的政策没能处理好长期利益与短期利益、国家利益和个人利益、经济利益和生态利益的关系，从而导致政策的无效。另外，制度性风险还表现为“制度性实效”，即政府为了达到社会治理的预期目的而出台的规章、规则、条例等各项制度安排本身具有缺陷，从而失去付诸实践的效力，成为一纸空文。
（四）党内风险
中国共产党是新时代中国特色社会主义事业的领导核心，是带领人民防范和抵御风险的主心骨和坚强后盾，党内如果出现问题，必然影响一切工作的顺利进行。党的十九大报告指出，要深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性。“四种危险”是已然存在的挑战和问题，是难以拔除的沉疴宿疾，如果任其恶化演变，必将成为损害共产党执政形象、执政地位的巨大风险。
“精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败”的“四种危险”在党内长期存在，没有得到根治，习近平总书记也批评过，“党面临的最大风险和挑战是来自党内的腐败和不正之风”。[156]他在批评党内潜规则流行，不遵守党纪党规时也说过，“这些潜规则看起来无影无踪，却又无处不在，听起来悖情悖理，却可畅通无阻，成为腐蚀党员和干部，败坏党的风气的沉疴毒瘤”。[157]
精神懈怠会造成领导干部理想信念动摇，工作没有长远目标，容易导致工作出现重大失误。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上讲过，“理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。一个政党的衰落，往往从理想信念的丧失或缺失开始。我们党是否坚强有力，既要看全党在理想信念上是否坚定不移，更要看每一位党员在理想信念上是否坚定不移”。[158]精神懈怠还会造成人们在行动上没有紧迫感和危机感，缺少胆识魄力，丧失解决问题、化解矛盾的最佳时机，使工作处于被动局面，而风险的防范和抵御恰恰最需要领导干部具有高度的危机意识和主动工作的积极性。此外，精神懈怠造成人们意志消沉，在团队中互相传递负能量，造成影响团队士气和阻碍个人的成长进步的恶劣后果。
能力不足的危险也存在于一些领导干部中。党员干部特别是领导干部中，能力素质虽然在不断提高，但旧有的知识结构和实践经验与高速变化的时代要求不相符，与新时代党对领导干部的新要求不相符。党的十六大要求领导干部要着力提高“五种能力”，即科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。党的十七大强调，要提高运用科学理论分析和解决问题的能力、拒腐防变能力。习近平总书记强调，领导干部要具备统筹兼顾的能力、开拓创新的能力、知人善任的能力、应对风险的能力、维护稳定的能力和同媒体打交道的能力。在党的十九大报告中又明确提出我们党既要政治过硬也要本领高强，要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领八大执政本领，对领导干部的能力要求与时俱变、越来越高，能力不足和本领恐慌始终是威胁领导干部提高各项素质能力的巨大风险。
习近平总书记强调，“在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，我们党脱离群众的危险比过去大大增加，这就是党的十八大强调全党要经受住‘四大考验’、防止‘四种危险’的目的所在”。[159]一些党员、领导干部不了解群众需要、忽视群众需要，与群众产生心理距离，与民争利，对群众意见漠不关心、不听取群众意见。脱离群众会失去群众的拥护和支持，会被群众所抛弃，同群众站在一起，保持密切的联系，党就能生存、发展和壮大；反之，党放弃根本宗旨，脱离群众，党就失去了赖以生存的基础，迟早要垮台。另外，防范和抵御重大风险是为了人民群众，同时人民群众也是风险防范的最坚实的基础和根本保证。习近平总书记指出，“党与人民风雨同舟、生死与共，始终保持血肉联系，是党战胜一切困难和风险的根本保证，正所谓‘得众则得国，失众则失国’”。[160]
消极腐败的现象古来有之，历朝历代的衰亡史也是一部腐败史。习近平总书记深刻认识到腐败带来的危害，“腐败是社会毒瘤。如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。我们党把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，是深刻总结了古今中外的历史教训的”。[161]十八大以来的五年，“经党中央批准立案审查的省军级以上党员干部及其他中管干部440人。其中，十八届中央委员、候补委员43人，中央纪委委员9人。全国纪检监察机关共接受信访举报1218.6万件（次），处置问题线索267.4万件，立案154.5万件，处分153.7万人，其中厅局级干部8900余人，县处级干部6.3万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理5.8万人。”[162]但腐败是人性之中难以消解的一种本性，任何权力永远面临着被腐蚀的风险，正风反腐永远在路上，只有进行时，没有完成时，消极腐败的风险会一直存在。
四、新时代增强领导干部驾驭风险本领的对策和措施
领导干部是实现中华民族伟大复兴的中坚力量，是中国特色社会主义事业建设的核心力量，是抵御国内外重大风险的中流砥柱。险象环生的国际国内环境要求领导干部不仅要政治过硬、也要本领高强，从各方面增强驾驭风险的能力和本领就是保证我们各项事业顺利进行的重要保障。
（一）增强风险和危机意识
重大风险能够卓有成效地防范和化解取决于多种因素，政治、经济的发展水平，社会的和谐稳定程度，网络科技的发展应用，体制机制的搭建和有效运作等。但最重要的，也是首要的因素就是领导干部是否具备风险和危机意识。风险和危机意识是防范重大风险的前提，也是驾驭风险各项工作的起点。
风险意识和危机意识是中华民族自古至今都倡导的一种宝贵的生存智慧和精神财富，是促进国家进步、民族振兴的动力和源泉。“生于忧患而死于安乐”“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏”“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”“居安思危，戒奢以俭”“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身”，祖祖辈辈总结出未雨绸缪、防患于未然、防微杜渐的宝贵经验教训。中国共产党也是在居安思危中不断壮大成长起来的。从毛泽东一再强调“进京赶考”的问题，在党的七届二中全会上提出“两个务必”的著名论断，邓小平提到“决不能掉以轻心”，到江泽民“务必增强忧患意识，务必居安思危”，到胡锦涛“七一”重要讲话要求全党同志科学认识党的建设面临的形势任务，到习近平总书记提出“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”，并在不同场合进一步强调风险意识、忧患意识的重要性，风险和危机意识在我们党建设过程中一脉相承、始终贯穿。事实证明，始终如一的风险和危机意识保证了中国社会主义事业建设的不断进步和永葆活力。
领导干部要做到增强风险和危机意识，在应对重大风险攻坚战中能够时刻保持警觉性和前瞻性，要从以下几个方面做起：首先，要做到正确看待风险和危机。风险具有客观存在的特性，从人类诞生开始，人类便与各种威胁其生存发展的各种风险做抗争，并在和风险的博弈中得到进化和发展。风险可以存在于各种社会形态，可以存在于任何时空，可以存在于各种行业领域，且其存在不以人的意志为转移。所以，要时刻保持对风险的警惕和警觉，做到积极主动，做到未雨绸缪。风险还具有复杂多变的特性，在风险露出苗头时放任不管，很有可能产生多米诺骨牌效应，使风险联动蔓延至其他领域，继而转变为危机影响社会稳定。网络信息技术的便捷以及媒体的推波助澜让风险的演变更加迅速更加扩大化，所以，要做到见微知著，做到防微杜渐，提高风险意识，防范风险扩散，不让风险演变成危机。
其次，要做到加强学习，主动学习与风险和危机相关的理论和知识，学习应用新技术新手段，广泛涉猎政治、经济、法律、科技等领域知识，扩大知识面，弥补不足和短板。通过自学或集体培训加强对风险和危机的认识，从重大危机事件中学习经验教训，从其他国家和企业风险管理中学习先进的管理理念和方法。通过网络信息技术、大数据、云计算等现代信息技术手段，可以实现提前预警预测，做到早准备早谋划，下好先手棋，打好主动战。
最后，将风险和危机意识内化于心，外化于行。领导干部要戒除满足于现状的心理状态，创业容易守业难，工作取得一些成就很容易产生自满情绪，不思进取、懒于作为。各级领导干部都要始终保持奋发有为、开拓进取的锐气，永远不满足于守成，永远不满足于现状，坚持不懈地追求更高更新更优更好的目标。在工作中要善于从发展中看到挑战，从平静中发现隐患，从任务中察觉问题。面对复杂的局面、未知的情况，把风险、困难估计得充分一些，把应对困难的措施考虑得周全一些，牢牢把握工作的主动权。
（二）增强系统思维能力
恩格斯曾指出，“一个民族要想登上科学的高峰，究竟是不能离开理论思维的”。习近平总书记也强调要运用多种科学思维方式来看待问题、解决问题。除了要增强战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维，还要着重增强系统思维能力。
系统思维要求人们把认识对象作为系统，从系统和要素、要素和要素、系统和环境的相互联系、相互作用中综合地考察认识对象的一种思维方法。任何风险问题都不是孤立的、静态的、简单的，其存在和演化就是一个复杂的系统问题，想要分析风险就要具备复杂系统思维能力。而系统思维可以做到抓住整体，抓住要害，不失原则、灵活有效地解决问题。风险是多方面相互联系、发展变化的有机整体，系统思维是一种可以把风险中互相联系的各个方面及其结构和功能进行系统认识的一种思维方法。
1.提高整体性思维能力
整体性思维能力要求将任何风险和挑战都作为由若干要素构成的系统问题，在解决风险问题时要立足整体，从整体与部分、整体与环境的相互作用过程来认识和把握整体。另外，将风险放置在更大的系统之中思考，将部门风险放置在行业风险环境中思考，甚至放置在国内环境以及国际环境中思考，放在历史进程中思考等。领导干部思考和处理问题的时候，必须从整体出发，把着眼点放在全局上，注重整体效益和整体结果。只要有利于整体、全局的利益，就可以充分利用灵活的方法来处置。
2.提高复杂性思维能力
以系统的复杂性眼光来把握风险和危机。任何系统都是处在不断地变化和发展中，处在极其复杂的非线性联系中，因而具有多种变化的可能。风险也是一样，个别风险可能演化为综合风险，局部风险可能演化为区域性风险，经济领域、自然领域风险可能演化为社会政治风险等。提高复杂性思维能力要求领导干部深入而细致地研究风险事件各种复杂的本质联系，以把握风险变化发展的多种可能性，从而正确地把握风险系统变化发展的趋势与规律。
（三）增强驾驭风险的能力
驾驭有掌控、掌握的含义，也有充分利用的含义，驾驭风险也包含了能够识别风险、掌控风险继而利用风险的几个含义。在具体的风险防范工作中，识别风险、监控预警风险从而做出及时准确的决策，是领导干部必须具备的本领和能力。
1.增强收集风险信息、进行风险识别的能力
风险信息的收集，是进行风险状态判断、进行风险识别评估和做出风险决策的基础。如果风险信息收集不力，对风险苗头没有实施有效控制，那么不仅遗失了战略机遇，还可能导致风险进一步扩大，引发更严重的影响。风险信息种类繁多、内容复杂，各行各业所需要的信息千差万别、数量庞大。所以，应按照不同领域特殊性，按部门职能要求，应用先进的网络信息技术和预警系统平台等手段，由经过专业培训的专业人员进行风险信息的初步收集。此外，风险信息的分析识别也是一项重要能力。收集上来的风险信息，其形态是杂乱无章的原始数据，这些数据需要进一步开发、整理，形成有意义的信息和知识，才能做出科学决策、指导后面的工作。领导干部要根据实际工作，应用先进的风险预警系统、培养专业的风险信息专员，结合实地调研、专题调查，提高综合风险预警识别能力。
2.增强风险实时监控、判断风险走向的能力
一般来说，风险预警系统可以实现对风险的实时监控，应用风险预警系统的部门行业就可以实现风险的实时监控，由大数据计算、网络平台技术代替经验判断实现更加科学化、智能化的风险预警和防范。但预警系统不仅需要大量基础风险信息，还需要建立科学合理的指标体系、设定预警区间，制定面对不同程度风险的预案，并进行预案演练，从中发现问题，进行修正和优化。这些高科技技术手段提高了工作效率，增加了决策的科学性，但仍离不开实践工作经验丰富的人。有风险意识和忧患意识，富有责任心的领导干部仍是重大风险防范和抵御中最坚不可破的基石。领导干部要在海量信息中综合分析各类信息，发现信息的规律，做到坚持全面性，即充分掌握不同阶段的风险信息特征和重点；坚持批判性，即对信息去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里，把感性的认识上升到理性思维的高度，抓住事物的本质和发展的规律，让信息真正有用、真正适用。
3.增强快速反应、做出科学决策能力
风险的高度复杂性和不确定性给领导干部的决策带来了严重挑战，领导干部经常要在巨大压力下作出有风险的重大决策。这就要求领导干部面对风险时能够迅速应变、抓住机遇、快速决策，并能够综合运用风险决策策略，做到临危不乱、胸有成竹。领导干部必须在有限的时间内快速反应，准确分析并作出决策，这必须具备过硬的心理素质，能够临危不慌、不乱。在风险来临时，心慌意乱，惊慌失措，无法进行有效的应对决策就会丧失抵御风险的最佳时机。领导干部一定要树立战胜一切风险的自信心与果敢精神，努力克服恐慌感，保持一种沉着冷静、处变不惊、临危不惧的心理状态和胆大心细的气质，从容而快速地进行风险决策，最大程度减少不必要的损失。另外，要有效降低与规避风险造成的不必要的损失，领导干部要将多种风险管理方法相结合，并在风险事件发展的不同阶段采取不同的管理方法。具体可以根据实际情况选择风险策略方案。在风险管理中，风险决策策略主要包括：风险承担、风险规避、风险转移、风险转换、风险控制和风险补偿。
（四）增强应对突发事件能力
“凡事预则立，不预则废”。风险防控存在失败的可能性，一旦风险扩散不断演变，极有可能发展成危机，引发突发性群体性事件。领导干部在做好风险防范工作的同时，也要构建快速反应机制，加强应对突发事件的能力，防止风险和危机的进一步恶化，将事件影响控制在最小范围内。
1.进一步完善突发事件应对机制
在目前“一案三制”的应急管理体制机制和应急管理部成立的基础上，还应继续完善相关法律和预案建设、应急监测预警机制、全面响应机制、应急资源保障机制、应急信息管理与决策机制、应急监督评估机制以及恢复善后机制等。目前，我国的突发事件应对机制中还存在一系列问题，例如相关法律薄弱、框架脆弱，应急预案不科学、时效性应用性不强，预警机制和决策机制不健全，社会和企业参与危机治理不足等问题。各级领导干部要进一步完善和健全相应机制，确保危机来临时扛得住、挡得住。
2.增强协调政府各部门的能力
党的十八届三中全会决定设立国家安全委员会，第十三届全国人民代表大会第一次会议通过的国务院机构改革方案决定设立应急管理部，都标志着我国开始重视在国家顶层设计层面上整合力量，协同应对重大风险和挑战。但是，政府在重大风险面前也无法做到独立有效应对，仍需要社会其他力量参与辅助。领导干部应具备动员社会各界力量，包括企业、社区、家庭、学校等，增强凝聚合力，共同参与抵御重大风险挑战。另外，领导干部还应具备设定统一行动目标和方案，合理、妥善地进行组织分工，落实各项具体任务，使各职能部门各尽其职、认真负责，充分调动工作积极性和创造性；能准确及时地进行风险信息沟通，消除部门内外的摩擦和“内耗”，达到团结共事、协同动作的目的，以保证在风险和危机面前从容不迫。
3.增强各级各部门的执行能力
突发事件发生后，领导干部所作出的一系列决策，需要有人坚决地、有力地、高效地贯彻执行，才能使决策得以落实。因此，领导干部本人要具备能够带动下属执行决策的能力，来实现决策目的、应对突发事件。执行力实现需要目标明确、指令清晰、渠道畅通、人员到位、结构合理、反馈及时、赏罚分明。提高领导干部的执行力，主要依靠坚强的意志、正派的作风、身先士卒的行动、严明的纪律、团结的氛围、严格的问责等。
（五）增强防范危机能力
危机应对的最高境界是不让危机发生，也就是让风险始终处于可防可控的范围。各级领导干部要增强防范危机能力，尤其是要构建好的风险管理机制和体制，营造一个良好环境，让危机少发生、不发生。
1.增强在机制体制上的改革创新能力
当前各种环境发生了很大变化，各种机制、体制亟须进行改革创新，以适应新时代新环境的要求。建立自上而下、各司其职的风险管理部门，负责制定风险管理政策、为风险决策提供支持，执行和监督风险管理政策的落实等。制定统一的风险管理标准，包括风险管理应用范围与概念、风险管理要求、风险管理概论、风险管理步骤、风险管理记录和档案等内容。完善风险法制建设，建立健全相关部门风险规则规范等。另外，创新风险管理方式方法，以便使自身风险管理能力得到进一步的提升，从而提高自己驾驭风险的水平与成效，为党为国家为人民做出更大的贡献。
2.培育风险文化，倡导多主体参与
领导干部要在全社会培育风险文化，让风险文化构成政府风险管理的良性环境，有利于改革的动员、管理的落实和执行、措施的创新等。在全社会构建风险文化氛围，倡导企业、社区、群众自觉维护社会安全，不参与或不组织可能影响社会安全的活动；组织和开展风险知识培训与学习，倡导社会各主体自觉开展风险隐患排查，做好第一时间的风险预警、处置和监督，形成利于公共安全的社会氛围。
（六）增强转危为机能力
驾驭风险的最高境界是风险在可防可控的范围内，还能为我所用、转危为机。习近平总书记强调，“既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战”。[163]有效处理风险和危机可以提升政府形象、增强凝聚力，最终巩固党的执政地位。
1.需要善于发掘风险和危机
“危机”既包含带来损失的危险，也包含发展和创新的机遇，关键在于认识到风险和危机中蕴含的“机遇”，并懂得转换危机为机遇。要做到善于利用风险，利用不确定性，发挥领导艺术、因势利导，让原本“与我有害”的风险和危机转换为“于我有利”的机遇。危机和风险不都是灾难，危机也存在功能面，发掘危机和风险所隐含的发展机遇，在恰当的时机扭转局势，做到化危为机。
2.需要善于风险沟通，引导舆论
新媒体时代下，网络、手机等新兴媒体和电视、报纸等传统媒体，形成了新时代的大媒体融合，新兴媒体的公开透明、主体多元、途径多样和快速传播特性会让风险在短时间内迅速传播并扩大，影响人民群众对于风险的判断，催生新风险，影响社会稳定、人民团结。领导干部要占领风险沟通的主战场，担起风险信息发布的第一责任人，把控舆论导向，维护社会和谐稳定。具体到日常工作中应强调“变堵为疏、信息公开”，以政治立场、战略眼光展现出领导干部的政治敏锐性，提高发布信息的权威力量，正确去引导社会舆论，积极主动将风险疏导于无形，将舆论控制于平淡。学习媒体知识，具备媒体素养，能以谨慎的态度面对媒体报道，能通过媒体报道开展舆情分析，具备与媒体合作的能力，了解采访技巧、突发事件应对策略等。注意与媒体沟通的形象和语言表达方式，着装要考虑到在媒体和人民群众中的形象，语言表达既要发布出有效信息，又要理解和体谅公众情感。引导舆论，一方面需要注意日常形象的经营、信任的及时修复；另一方面在危机中及时、准确公开信息，引导舆论树立先进典型、用事实反击谣言，善于用真诚、平等、客观、友善和群众易于接受的日常话语来引导舆论也是关键。总之，领导干部要做到及时有效的风险沟通和舆论引导，实现风险和危机中的化险为夷、转危为机。
创新案例
浙江瓯海：探索成立两新组织党建公积金
防范党建经费不足的风险
针对两新组织党建经费保障方面存在的困难和问题，浙江瓯海区率先在瓯海经济开发区试点成立了两新组织“党建公积金”，主要借鉴住房公积金运作模式，采取“企业预存、财政补助、项目管理、放大使用”的运作方式，持续积累党建资金，让两新党组织有了更强的经费保障，也给了党组织书记利用和分配党建活动经费的充分自主权，避免了每次开展活动都要向企业主要经费的尴尬。
党建公积金的基本运行模式是：上级党组织建立党建公积金并筹集资金，两新组织向公积金预存一定额度的党建工作经费。在开展党建活动时，两新党组织向上级党组织提出申请，经审批后可提取党建经费用于活动开展，提取的额度可超过预存的额度。上级党组织负责活动经费申请的审批，活动评估，并定期公示党建公积金使用情况，向两新组织反馈经费使用情况。
政府出资撬动企业预存，拓展资金筹集渠道。针对两新组织党建活动经费储备不足且分布零散的实际，瓯海区在两新组织集聚的镇街、经济开发区等地探索成立党建公积金，通过党费返还、财政补助、两新组织预存、群团联筹、党员群众自愿赞助等方式，形成长期有效的两新党建经费保障机制。党建公积金成立后，两新组织党组织开展党建活动时，党组织书记就不用向企业出资人要求经费了，而是直接向党建公积金提出申请，由上级党组织进行审批。经审批后可提取党建经费用于活动开展。
超额奖励兼顾基础保障，分两类保障覆盖面。党建公积金在资金支取使用上实行分类保障，充分发挥基础保障作用和杠杆效应。对预存资金的两新组织实行“本金+奖励”超额度返还，充分激发两新组织预存资金的热情，为开展两新组织党建工作提供持续、稳定的经费保障。如梧田街道两新工委在两新党组织预存金额使用完以后，会对活动开展情况进行评估，赋予党组织1—5星级，最高的5星级可以获得100%的超额奖励。对于没有预存党建公积金的两新小微企业和社会组织，申领公积金时，上级党组织可根据其党建活动实效和公积金“财政补助”部分的余额情况给予补助。
项目公开促进规范管理，保障资金使用效益。为保障党建公积金使用规范，瓯海区对党建公积金的募集对象、使用范围、返还额度、审批程序均建立了规范制度。各镇街、经济开发区都成立了由预存企业代表、财务人员组成的监督组，确保党建公积金的阳光操作。同时，在管理模式上引入市场化的竞争机制，将资金的拨付与党建工作的活跃度和完成度相挂钩，真正做到活动越多，成效越好，可提取的资金也越多。两新组织党组织开展党建活动申领公积金，要制定活动项目书和预算，报上级党委审批。活动计划和拟补助经费情况要在一定范围内公开公示。通过项目和资金的公开公示，保障资金的使用效益。
（来源：中国共产党新闻网，2017年3月13日）
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