新时期党中央提出农村社区建设的基本目标是要把农村社区建设成为“服务完善、管理有序、文明祥和”的社会生活共同体，使农村社区更好地发挥出满足村民多方面社会生活需要的功能，促进城乡的共同发展和繁荣。而要实现农村社区建设中“文明祥和”的目标，就要大力发展农村社区文化。另外，党的十七大报告对文化建设的重要性做出了前所未有的强调，指出“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的迫切愿望”，明确提出了兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣，以激发全民族创造活力、提高国家文化软实力、使人民基本文化权益得到更好保障、使社会更加丰富多彩、使人民精神风貌更加昂扬向上的战略任务与目标要求，并就建设社会主义核心价值体系、增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力，建设和谐文化、培育文明风尚，弘扬中华文化、建设中华民族共有精神家园，推进文化创新、增强文化发展活力等方面，提出了具体要求。在某种程度上，可以说农村社区文化建设是农村社区建设的灵魂，在农村社区建设各项工作中应当受到更高的重视。
第一节 农村社区文化的内涵及特征
一、社区文化
文化是一定社会的文化，亦即一定社会的观念和价值系统。形成或建设社区文化，其本意就是创建适宜的观念和价值系统，以便塑造对人们及社会发展有意的行为模式和生活方式。社区是一个社会学范畴，特指一种区域性社会，即以共同地域、制度、利益、文化为基础而结成互动关系的人们生活的共同体。其中，除了地域因素、人口因素、制度因素和利益因素外，文化成了社区的核心内容和标志，即人们是依照文化来区分社区界限的。社区文化不同，使各个社区呈现千差万别的特征。
关于社区文化的含义，学术上暂没有一致的说法，常见的说法有“生活方式说”、“社区特色说”、“广义狭义说”、“文化活动说”、“群众文化说”。
一是“生活方式说”认为社区文化包括物质生活方式和精神生活方式两个方面，前者主要指人们的衣食住行及工作和娱乐方式，后者主要包括人们的价值结构（追求、期望、时空价值观等）、信仰结构和规范结构（风俗、道德、法律等）诸方面。
二是“社区特色说”认为社区文化是指通行于社区范围之内的特定的文化现象，包括社区居民的信仰、价值观、行为规范、历史传统、风俗习惯、生活方式、地方语言和特定象征等。
三是“广义狭义说”认为广义的社区文化是指社区居民在特定区域内通过长期实践创造出来的物质文化、观念文化和制度文化的总和；狭义的社区文化是指社区居民在特定区域内通过长期活动形成的具有鲜明个性的群体意识、价值观念、行为模式、生活方式等文化现象的总和。
四是“文化活动说”认为社区文化主要是指社区文化活动，包括艺术活动、课堂学习、剧院演出、节日庆典、反种族主义和宽容教育、挽救失足青少年教育、环境美化、文物保护和旅游等。
五是“群众文化说”认为社区文化是社会文化在社区中的反映，是地域性的群众文化。
通常人们普遍认为：社区文化就是指社区成员精神活动、生活方式和行为规范的总和。它包括社区居民的思维方式、价值观念、精神状态、风俗习惯、公共道德等思想形态，以及学习、交往、娱乐、健身、休闲、审美等日常活动。
二、农村社区文化
若想彻底的了解农村社区文化，应从以下三个方面来着手。农村社区文化包括观念文化、规范文化、物质文化三个基本方面，这三个方面是具体存在的和有着丰富的外在表现，同时也是有着内在联系。
观念文化方面，指农村社区大多数成员共同具有的一些思想认识和价值观念等。它们可能以一些明确共有的概念话语表现出来，也可能是潜存于意识深处和行为背后不易直接观察到的看法观点，还可能从一些民间传说、故事和社区流行的说法中得以发现。有时，文化分析家还将这些观念文化分为正式的和非正式的两种，前者是以明确公开的方式存在的，可能体现为一些共同生产制作和有形化的文本（如书籍）当中，后者则以不那么正规化的方式存在，社区成员持有和相信它，但却对它缺乏自觉，甚至不能用清晰的语言将它们表达出来，而只是听任自己受它们的支配和作用。总之，这一部分内容虽然常常不是可以直观了解和把握的，但却是农村社区文化的核心要素，以各种有力的方式对农村社区成员的行为实践和日常生活发挥着作用，并且也是通过一些方法和途径仍然能够发现和认识的，也能进行自觉地构建和发展。
行为规范文化方面，指农村社区大多数成员较自觉遵守的一些道德伦理规范、礼仪习俗及日常行为的规则等。这部分内容很丰富，从家庭婚姻道德规范与礼仪习俗、邻里道德规范与礼仪习俗、公共道德规范与礼仪习俗到个人道德规范，从婚丧嫁娶的礼仪习俗到日常生活的方方面面的规矩和规则，包括语言的规则、衣食住行的规矩和习惯等等。可以说这是更直接影响农村社区成员行为和社区社会生活的文化事物，也常常引起人们的更大关注，常成为社区文化建设的重点。从条理上梳理，除了关于个人的规范，一个农村社区中因为存在多个社会群体。所以就会有涉及不同群体间交往的各种规范：年龄群体之间、性别群体之间、职业群体之间，等等。还有对社区内外不同人的规范，以及对待社区环境（包括自然环境）的规范等。同时，也会涉及社区居民怎样对待国家和各种社会组织。农村社区文化建设需要充分重视规范文化的建设，这在整个农村社区文化体系中具有承上启下的作用，也是老百姓最关注的方面。当然，也要认识到这个部分的建设不能脱离开其他方面，而是相互支持促进、互为一体的。
物质文化方面，指农村社区多数成员共有共享的各种物质设施、设备与生活手段和物质环境（包括人工建造的和更多自然性的环境）。从房屋、道路、树木、河流，到生活工具器件材料、语言服饰等，再到娱乐交流的器具（乐器和歌舞道具等），大凡在农村社区触目可见的各种物质性的存在，只要和社区多数成员们发生了关系，承载了他们的感情思想、利益追求和趣味爱好标准，透露出对他们而言的特定意涵与味道，就都是农村社区的物质文化。举例来说，某些农村社区的居民抽烟用的特制工具（如水烟筒）或只有当地人才有的某种用具、特别的服装、独特的建筑或摆设等等，这些都是他们的社区物质文化。农村社区的物质文化对其他方面社区文化的发展和运行起着重要的支撑作用，有时候物质文化方面的某个革新变化也可能带来其他文化部分的改变与进步，因此要重视这部分文化的建设，使其更好地起到推动促进其他方面发展并最终带来整体文化进步的作用。
三、农村社区文化的特点和作用
我国农村社区文化是在一定的地域上发展起来的，一方面秉承中华民族的传统文化特色，另一方面经受市场经济和改革大潮的洗礼而体现出时代人文精神。我国农村社区文化具有如下特点：第一，农村社区文化的产生受到社区地理环境、生产方式、社会制度、意识形态和风俗习惯等因素的影响，它的发展烙上了本社区特有的印记。第二，农村社区居民群众是社区文化的创造者和建设者。在社区建设中，社区居民群众广泛参与，共同创造出符合本社区发展的特色文化；农村社区文化的服务对象是社区居民群众。无论是社区组织、图书馆、舞厅还是公园文化等都直接服务于社区居民群众。第三，农村社区文化是一个开放的系统。近年来，市场经济的不断发展，农村社会内部日益分化，农村社会逐步由封闭走向开放，传统的因素影响力减弱，社区异质性逐步增强。随着社会流动性加剧，文化日益体现出开放性的特征。因此，在广大农村社区，本土社区文化与外来文化、传统文化与现代文化、高雅文化与通俗文化等无时无刻不在相互发生碰撞、融合，形成一种新的社区文化；它既保留原有社区文化的特点，又带有外来文化的色彩，成为一种兼容并蓄的文化系统。
农村社区文化一般具有以下作用：
第一，凝聚作用。在社会系统中，将个体凝聚起来的主要是一种心理的力量，而不是生理的力量。社会文化是一种粘合剂，它以种种微妙的方式，来沟通人们的思想感情，融合人们的生活方式和道德情操，培养和激发人们的群体意识。特定的社会文化氛围，有助于人们认识自己对社区应负的责任和应尽的义务。
第二，沟通作用。随着社会化大生产的发展，劳动分工越来越细，人们与社会的接触面越来越窄，人际关系趋于淡化。农村社区文化不仅具有增强社区内人际沟通的作用，还有助于社区与社区、社区与社会之间的沟通，密切人与人之间、人与社区之间、社区与社区之间的联系。
第三，导引作用。社区文化中的文化活动具有强烈的感染力和亲和力，其形式大多数都是老百姓所喜闻乐见的。特别是文学艺术活动和体育活动在社区文化中具有广泛的影响。文化对历史的反思和对经济生活的深刻影响，催产出新的价值观念。社区文化因其巨大的吸引力和渗透性，导引社区居民社会化进程的方向。可以说，在社区居民的信仰选择、道德选择、职业选择、婚恋选择和生活方式选择等诸多方面，无不渗透着社区文化的影响。社区文化体现社区居民的价值取向、道德评价与感情色彩，它一经产生并被社区居民认同，便会对社区居民发生影响，规范他们的行为。社区文化的这种行为规范功能，表现在对社区内每个成员的行为具有一定的社会约束作用，这种约束又分为硬约束和软约束两种。硬约束指的是社区内各种规章制度、公约、守则等。软约束指的是通过社区文化的认识、调节、评价作用来实现，使居民通过提高认识而产生自律行为。这种导引功能所涵盖的范围有些是法律约束所难以达到和不可替代的。
第二节 农村社区文化建设的内容及目标
在不同的农村社区建设理念指导下进行文化建设，要达到的目标也会有所不同。在我国，着眼于农民增收、农村经济社会发展的农村社区建设，文化建设的目标必然是为农村的经济社会发展服务，即通过文化建设，把具有小农意识的农民培养成“有文化、懂技术、会经营、能合作”的公民，在农村社会构建起适应现代化生产、生活所需要的制度和文化。而在农村建设的新发展观之下，文化建设的目标不是简单地教育和改造农民所谓落后的愚昧的劣根性，而在于如何使作为社区主人的农民有能力开展并提升社区的公共生活，包括经济的、政治的、文化的公共生活。这样的一个目标指向又可以分解为两个小的目标，一个是培养农民作为个体的主体意识，主人翁精神；一个是在农民的主体意识之上，培养他们的公共精神。没有主体意识，农民就谈不上去选择他们要过什么样的生活。任何外在力量的引导、教育如果不能被农民内化为自己的意识，就没有任何意义。而具有理性的主体意识，必然意味着具有公共精神。因为任何原子化的个体在现代社会都是需要公共生活的，没有公共精神就没有农村社区共同体的认同。在这个意义上说，公共精神是理性主体意识的延伸。因此，我国在进行农村社区文化建设时应着力培养具有主体意识和公共精神的现代农民。
新时期，党中央提出了推进社会主义新农村建设的伟大目标。十七大报告更是为今后新农村建设指明了方向，根据党的十七大报告的精神，从宏观上来讲，农村社区文化建设的主要内容有以下几点：
第一，建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。
在农村社区，应当采取灵活多样的为老百姓所喜闻乐见的形式来开展社会主义核心价值体系的建设和意识形态工作，这是农村社区文化的核心部分，即观念文化部分。应当创造性地将社会主义价值观与农村社区传统文化和价值观念有机整合，突出共同的方面，如“和谐”观念、友爱互助观念、诚信观念等，打造包括社会主义核心价值在内的农村社区文化观念体系，并通过多种途径和形式使其深入人心。
第二，建设和谐文化，培育文明风尚。
和谐的观念要渗透到各种具体行为及其规范中，化为全体社区成员的共同行为。从婚姻家庭和谐、邻里和谐、老少代际和谐、男女性别和谐，到干群和谐、内外和谐、人与自然和谐，培育和发展一系列文明风尚，改变落后习俗。借助科学技术手段，普及科技知识，弘扬科学和法制，构建农村社区群众科学文明、遵纪守法、和谐互助的行为体系，建设家庭美德、职业道德、公共道德和个人道德的良好体系。
第三，弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园。
要特别重视挖掘、保护和发展农村社区本土的文化传统，整理和发挥好当地物质文化遗产和非物质文化遗产的作用，弘扬中华文化的精神和各民族、各地方的文化特色，增强文化自信力和创造力，让社区文化在农村社区建设和发展中起到巨大的促进作用。要重视环境治理和改善，建设好生态文明，保持和养育青山绿水，使农村社区成为全体社区成员的共同家园。
第四，推进文化创新，增强文化发展活力。
要解决好体制问题，通过改革创新使各种文化组织和文化活动主体都能积极参与到农村社区文化建设的进程中来，并使社区居民成为文化建设最重要的主体，促进农村社区文化建设形成深厚的根基，获得不竭的动力和愈益增强的活力，永续发展，更好地满足各方面的要求。
如果从具体的方面来看，农村社区文化建设的内容可归纳为以下几个方面：
1.文化建设。包括文化设施、设备、各种物质层面的改善和发展，也包括资源节约型和环境友好型农村社区建设（即农村社区生态文明建设）。这是当前各地区较重视的方面，但不应把这些视为农村社区文化建设的全部，它只是硬件的部分，离开了软件的支撑是不可能收到良好效应的。另外，也要注意和有关政府部门的规划与工程建设相结合，以便更好地开展和进行。
2.文明风尚的培育和建设。这主要涉及行为规范文化部分，是比较重点的一个方面，同时也是较难的一方面。但这是农村社区成员普遍关注的方面，更容易获得群众支持，只要采取适宜的方式和方法，也能取得更好的效果。
3.狭义上的精神文明建设即观念文化建设的部分。在操作上这部分看起来比较虚，需要通过各种方法将其落实。比较有效的方法是开展各种教育活动，特别是适合农村社区特点的非正规教育和成人教育的方法，具体内容包括科学技术、法律和法制以及其他一般性的知识和观念。实际上，如果这些能与农村社区群众所关心的问题联系起来，也是能够取得好效果的。
第三节 我国农村社区文化建设的现状及问题
一、当前我国农村社区文化建设的现状
改革开放以来，在党中央、国务院的重视与支持下，我国农村文化建设力度逐年加大，基础文化设施逐步完善，农民文化生活日渐丰富，农村公共文化服务体系初步形成。特别是近年来，随着中央提出推进社会主义新农村建设，大力推行文化建设，我国农村社区的文化建设更是取得了可喜成绩。主要表现在以下几个方面：
第一，农村社区文化渠道逐渐增多，群众获取文化信息的媒介日益丰富。随着我国经济社会事业的迅猛发展，农民的收入水平不断提高，购买力也相应提高，广播、电视、报刊、电脑、互联网逐渐地进入农村社区，农村社区成员获取各种信息的渠道越来越多样化，大众传媒悄然改变着农村社区的面貌。村民也开始利用这些文化信息渠道，满足各自不同的文化需求。他们越来越多地关注新闻媒体、农业科技信息、市场信息，这极大地提升了农村社区的文化氛围。
第二，农村社区文化基础得到加强，物质、规范、观念几个层面的文化水平都得到了提高。由于我国悠久的文化传统，在农村社区中有着浓厚的以儒家文化为基础的文化氛围，各种民间文化形式至今仍然发挥着重要的作用。这些丰富的物质文化和非物质文化的保存，有很多仍然是十分宝贵、值得珍视的，应成为我们继续加强文化建设的重要支撑，需要更好地发挥出它们的积极意义和作用。
开展新农村建设以来，由于国家有关部门的重视和投入，各地也加大了对文化事业的投入，使我国本来较为薄弱的文化设施得到加强，使我国农村社区物质层面的文化水平得到提高。如农业部实施了“改水改厕”工程；交通部、信息产业部实施了“村村通”、信息化工程；新闻出版总署提倡并推行了“农家书屋”、“农家文化大院”等工程。同时，各地也加强了规范性农村社区文化的建设，各地农村社区创造出了丰富多彩而鲜活的经验与做法，如加强乡规民约建设、邻里关系建设、家庭道德建设、邻里道德建设、公共道德建设、村民自治与干部作风建设，开展群众文化娱乐活动。最后，农村社区观念层面文化方面的建设也取得了明显的成绩，社会主义核心价值体系得到农民更多认同，精神文明建设的内涵通过群众生活方式的转变得到传播，社区的凝聚力大大增强。
第三，农村社区文化生活日益丰富。这些带着乡土气息的自办文化，将科普宣传、信息交流、新技术提倡紧密结合在一起，将文化活动与经济、社会发展融为一体，吸引了越来越多的群众参与。在基层政府的大力支持下，各种民间乐队、民间歌舞队、民间戏剧团、文艺队大量涌现，在演出创收的同时丰富了社区文化生活。另外，各级政府和社会力量也踊跃进人农村社区，从事送书、送电影、送科技、送戏下乡活动，与农村自办文化形式相互辉映，极大地活跃了农村文化市场。
二、当前我国农村社区文化建设中存在的问题
当前我国农村文化建设虽然呈现欣欣向荣之势，但也存在一定的问题。相对来讲，在经济社会全面发展的今天，农村社区经济发展普遍滞后于城镇，而农村社区文化事业发展不仅滞后于城镇，而且滞后于当地经济发展。农村社区文化载体短缺、积极文化活动贫乏、消极文化现象沉渣泛起，成为当前农村社区存在的突出问题。
1.社区文化设施建设不平衡。在经济条件较好的农村社区，领导比较重视，辖区内有经济效益好的单位资助，文化设施较为齐全，文化活动开展得较好，活动质量较高；新规划、开发的小区，文化配套设施较为完善，充分发挥了它的文化功能；而大部分农村社区文化设施则比较落后，配套性差，活动难以开展。
2.社区文化建设经费不到位。尽管各级政府对社区文化建设的资金投入逐年增加，但经费不足仍是影响和制约社区文化发展的重要因素，造成部分社区的群众性文化活动达不到经常性、持续性及周期性水准要求。
3.群众对文化活动功能的认识不全面。大多数社区居民对社区文化认识不全面，认为参与社区文化活动的目的只是“丰富业余活动”、“锻炼身体”，造成社区文化发展不平衡，难以满足不同层次人们的需要，社区文化建设的内容仍需进一步拓展，涵盖面要进一步扩大。
4.社区文化活动参与群体老年化。目前农村社区在组织开展社区文化活动时，依靠的对象、参与的对象和服务的对象多是老年群体，他们多属于社会的“弱势群体”。而社区中的“强势群体”却参与不多，造成农村社区文化活动参与群体单一化，文化活动的功能未能真正体现。
农村社区文化建设存在以上诸多问题的原因主要在于：
一是新中国成立后，农村就建立了一整套与中华传统农业文明相适应的文化体系，即在集体主义的结构下自上而下的活动模式。这种模式虽然有它的局限性，但是对于保持传统的文化发展起到了积极作用。在社会主义市场经济和现代化建设的推动下，农村文化进入了一个快速的结构转型期。原来的农村集体主义的文化结构开始松动和瓦解，而与现代市场经济管理体制相适应的农村文化结构还没有完全建立起来，导致农村文化建设无所适从。
二是过去农民接受文化的形式比较单一，主要是广播、报刊、戏曲、民间工艺等活动形式。而随着现代科技的迅猛发展，除了传统媒体外，新型媒体蓬勃发展，电视和网络以其方便、快捷、信息量大、娱乐功能强而逐渐成为主导力量。相反以戏曲、民间工艺为代表的农村传统文化形态日益被边缘化，失去了其教育人、激励人、影响人的主导作用。
三是农村文化建设经费保障机制不健全。政府的投入严重不足，直接影响了农村文化的健康发展。同时，国家对农村文化的有限投入主要集中于农村基础文化设施建设，且大多数是一次性基建投入，明显存在“重投轻管”的现象，导致文化设施几乎没有保证正常运行的经费。
四是组织管理存在先天不足。在农村社区文化建设中，虽然各级地方政府都能认识到农村文化建设的重要性，但是在实际工作中由于绩效评价标准存在着“形式主义倾向”。评价的标准就是文化设施有多少平方米的建筑面积、有多少本藏书、多少盘光碟、多少台电视、有无正式的规章制度等；很少涉及诸如文化设施能在多大程度上满足人民群众的需要，文化设施的使用率等指标，导致图书资料、报刊常年无人问津，无法正常发挥作用。
第四节 开展农村社区文化建设的途径及方法
新形势下，进一步加强农村社区文化建设，要坚持以人为本，把维护农民文化权益作为改善民生的重要内容。在农村文化建设中，必须始终坚持为农民群众提供丰富的文化资源和优质公共文化服务，切实保证每一位公民都能共享改革开放的成果，享受到同样的文化权益，拥有均等的文化发展机会。要着重面向农民群众提供系统性、制度性、公平性、可持续性的公共文化服务，满足农民群众迅速增长的文化需求，维护农民群众的基本文化权益，为经济社会协调发展和社会主义新农村建设创造良好发展环境。
第一，要把社会主义核心价值体系建设融入农村社区文化建设全过程。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，是推动社会全面发展的精神动力和指引社会前进方向的精神旗帜，在整个文化建设中居于统领和支配地位。没有社会主义核心价值体系的主导和引领，农村社区文化建设就会迷失方向、失去根本。必须把建设社会主义核心价值体系作为主线，体现到农村社区文化建设的各个方面。要抓住理想信念这个根本，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装农村党员、教育农民群众，广泛进行党的路线方针政策教育，积极推进当代中国马克思主义大众化。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断丰富农民群众精神世界、增强农民群众精神力量。要把公民道德建设作为中心环节，弘扬和践行社会主义荣辱观，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提高农民群众的思想道德素质，努力形成良好社会风尚和融洽人际关系。
第二，大力开展农村社区文化活动。以社区基层文化站为龙头，以社区文化活动场所为阵地，以发挥社区党员模范带头作用为引导，以为社区居民搞好各种服务为基础，利用各种载体引导群众广泛参与，开展生动活泼、丰富多彩的社区文化活动，使不同文化修养及情趣爱好的群众各展其长，各得其乐。这样，既满足社区居民求知上进做文明村民的心理需求，展示社区文明风尚；又增进社区居民对社区的认同感和归属感、自豪感，增强社区广大居民群众对社区文化建设的参与意识。比如，农家书屋工程是一项事关当前、影响长远的重大战略工程。中央有要求、农民有需求，广大农村社区就应该加快推进这一工程，满足广大人民群众基本精神文化需求，为推动社会主义新农村建设做出更大的贡献。
第三，加强与有关部门和单位的合作，共同完成好文化下乡活动任务。在开展文化下乡活动中，各级文化部门和单位要在党委宣传部门的领导下，主动与当地政府和有关部门取得联系，使文化活动与当地工作有机衔接，做到真正促进工作，服务于群众，有益于群众；要加强与有关部门和单位的协作，互相支持，互相配合，妥善组织，精心安排。各级财政要统筹规划，加大对农村文化建设的投入，不断提高用于乡镇和村的财政投入比例。保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村的文化建设。中央和省、市三级设立农村文化建设专项资金，确保农村重点文化建设的资金需求。
第四，要大力发展农村民办文化。通过民办公助、政策扶持，鼓励农民自办文化；开展各种面向农村、面向农民的文化经营活动，使农民群众成为农村文化建设的主体。积极扶持热心文化公益事业的农户组建文化大院、文化中心户、文化室、图书室等，允许其以市场运作的方式开展形式多样的文化活动。支持农民群众自筹资金、自己组织、自负盈亏、自我管理，兴办农民书社、集（个）体放映队等；大力扶持民间职业剧团和农村业余剧团的发展。引导文化专业户相互联合，进行市场化运作，逐步向个体、私营等非公有制文化企业发展，开发文化资源，变资源优势为产业优势。扶持以公司加农户、专业加工户等主体，从事农村特色文化产品开发和文化服务，促进农村文化产业发展。有关行政部门要简化对农村个体、私营等非公有制文化企业的登记审核程序，在土地使用、信贷、行业政策等方面，给予国有文化企业同等待遇。鼓励社会资本在政策范围内，以各种形式兴办文化实体，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。
第五，大力发挥文化组织机构作用，加强社区文化管理。社区文化组织，无论是政府办还是非政府办，都要很好地发挥其职能，这也是社区文化发展的一个标志。应以政府在社区文化建设中的主导作用为前提，逐步推动各种非政府组织对社区文化的广泛参与，提高社区文化建设的社会化程度，扭转社区文化建设过度依赖政府的不利局面。
第六，重视社区文化人才队伍建设。社区文化建设队伍是开展社区文化建设的主力军。积极发现、培养人才，努力造就一支合格的农村文化工作骨干队伍，是进一步发展农村社区文化的迫切要求。应该重点抓好专业和业余两支社区文化工作者队伍建设。在专业队伍建设方面，应及时提高社区文化工作人员的待遇问题在业余队伍建设方面，要以社区内文化工作积极分子为核心，建立一支社区文化志愿者队伍，加强培训，壮大社区文化队伍。比如说，我们应该迅速采取补救措施，积极搜集、挖掘、整理、开发那些散落在广大乡村的民间原生态文化遗产，传承农民喜闻乐见的文化形式，丰富特色突出的文化内容。要做好这项工作，必须制定相关政策，关心、救助民间老艺人，确保民间老艺人具备一定的物质生活基础，为他们创造宽松的工作环境，尽可能地发挥他们开发传承民族民间文化的积极性和创造性。与此同时，下大力气培育一批高素质的民间文化新秀和乡村文艺骨干，传承优秀文化遗产，使中华民族优秀文化后继有人，进而能够发扬光大。
第七，强化对社区文化的制度化管理。在社区文化建设中，要结合社区特色，制定切实可行的社区文化发展规划，进一步加大对学校、幼儿园、图书馆、报刊、俱乐部等文化、学习和娱乐场所管理。要探索农村文化设施运行管理新机制新办法。统筹文化、教育、科技、体育和青少年、老年活动场所的规划建设和综合利用，努力做到相关设施能够共建共享，着力解决农村文化设施分散、使用效率不高的问题。对电影院、剧院等设施，在确保其功能不变的前提下，鼓励其加入大型文化企业集团，也可以实行所有权与经营权相分离的运营模式，采取公办民营、公开招标、委托经营的方式，更好地提供文化服务。机关、学校内部的文化设施，有条件的要采取多种方式对农民群众开放。
第八，动员社会力量支持农村社区文化建设。首先，鼓励和组织专业文化工作者到农村辅导群众文化活动。把农村文化建设纳入对口扶贫计划，建立和完善东部地区对西部地区、发达地区对欠发达地区、城市对农村的文化援助机制，支援农村文化建设。其次，积极引导社会力量捐助农村文化事业。再次，积极组织开展农村文化服务活动。在“大学生志愿服务西部计划”和“高校毕业生到农村服务计划”中增加农村文化服务的内容，鼓励应届大学毕业生深入广大农村从事文化信息传播、活动组织、人员培训等活动。有关部门应根据实际情况及时研究解决因增加农村文化服务内容而需要扩大人员规模和增加经费等问题，确保农村文化服务活动的顺利开展。
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