春风吹皱一泓池水。营口开发区得改革风气之先。改革是潮流，是大势所趋，是规律所至。既然如此，它不能不对向来以严肃、严谨、严格著称的检察工作发出挑战。

    一石激起千层浪，改革是冲击波，是动力源，它必然会打破原有的公诉监督工作模式，并对公诉监督工作的形式、内容产生影响。

    风声，起于青萍之末。改革可以是一种机制，可以是一种思路，也可以是一种思维。它最初以创新思维的形式出现，体现的则是一种智慧，一种超前意识，一种豁达开明，一种法律所蕴涵的人文关怀。

    以人为本，共享和谐。和谐是一种品位，一种动态中的稳定美，和谐凝聚力量，和谐是一种追求。

    ——摘自《检徽，在法律监督中熠熠闪光》

    别军从武亦辉煌

    ——记营口港务局武装部长王家恕

    王家恕是戎马二十六载、四次荣立三等功的正团职干部。一九九六年八月，正值年富力强的他转业到了营口港务局武装部。凭着他有第一就争的性格和军人特有的胆识，在上任不到两年的时间里，就先后为企业赢得了省“双拥工作模范单位”、市“征兵工作先进单位”、区“民兵工作先进单位”等殊荣，他本人也跨入了先进专武干部行列。

    “要么不干，干就干好。”这是王部长的一句口头禅。一九九七年八月一日是我军建军七十周年纪念日，为纪念我军成长壮大这一光辉历史，营口市和军分区定于“八一”建军节举行全市民兵庆“八一”军事训练汇报表演，同时市国防教育办也举行了一场赛歌会，这两项任务都落到了营口港务局武装部王部长身上。对此，他没有被困难所吓倒，在征得局领导支持，协调有关部门落实人员、时间、经费的基础上，充分发挥自己在部队当过军事主官的组织指挥能力，分工一名助理具体主抓队列表演方队的演练，他亲自组织赛歌会的组队和排练工作。企业人员实行三班四运转，一下子要抽调二百六十多人进行排练，同时又不能影响生产，其难度是很大的。对此他充分运用自己在部队学过的军事运筹学知识，根据各公司的生产任务和民兵数量合理分配参赛人员，并采取统一曲目，先自练，后分练，再合练，聘请专业人员组织指挥等形式，将组队参加赛歌会的工作安排得井井有条。由于工作细致，参赛民兵热情高，港务局民兵代表队取得了赛歌会第一名的好成绩。参加庆“八一”军事训练汇报表演的港务局民兵方队，也以他们蔚蓝色的港服，整齐划一的队列步伐，饱满高昂的斗志和严明的纪律性，展示了营口港民兵的精神风貌，受到了观摩领导的高度评价。

    “有作为，才能有地位。”这是王部长从实践中得出的切身体会。在以经济建设为中心的指导思想上，如何发挥民兵在企业生产中的骨干和突击作用，做到既出生产力，又出战斗力，这是摆在他面前的问题。王部长找到了组织民兵围绕企业生产练兵这一最佳结合点，收到了两力结合事半功倍的效果。一九九七年六月，营口新港驶来了一艘“鸿才”号五万五千吨级玉米散装船，船主要求一星期内装完返航。时间紧任务重，武装部主动请战并下达了一号动员令，充分发挥民兵骨干作用，与港埠二公司干部职工一起进行机械化流水作业。由于昼夜三班倒，劳动强度大，因而哪一个人掉队都会影响卸装速度，民兵们发扬了吃大苦、耐大劳的革命精神，连续奋战三昼夜二十一小时三十分完成了任务。由于装卸速度快，质量高，船主非常满意。民兵们也受到了局领导的高度赞扬。组织民兵围绕企业生产练兵，既增加了企业的经济效益，提高了企业管理水平，又增强了民兵的组织纪律性，培养锻炼了一支能打硬仗的民兵队伍。此举受到了局领导的赞赏和欢迎，武装部的地位和作用也由此得到提高。

    “搞改革，才能有突破。”这是王部长上任后的得意之笔。面对企业武装工作的现实，着眼于未来战争的特点，如何提高兵员快速动员的能力，在最短的时间内提供出准确的应急分队、支援保障分队的各种数据，适应打赢高技术局部战争的需要，王部长结合自己在部队学到的计算机知识，开始了对武装工作进行计算机管理的尝试和探索。

    王部长虽然在部队学了一点计算机知识，但着手建立数据库还是第一次，他查阅了二十多万字的资料，跑了包括港务局在内的十多家计算机中心，经过一百多个日日夜夜的奋战，终于在一九九七年十月建立起了“港务局武装工作数据库”。通过计算机键盘启动“数据库”后，屏幕上就会闪出“港务局武装工作数据库”十个大字，进入子系统——武装机构，屏幕上即可显现民兵组织的分布图。当调出“民兵整组”这个子系统时，民兵的编兵数量、人员名单、年龄、政治面貌、单位等一清二楚，预备役登记、应急分队作战预案等也都十分健全。对“数据库”每半年进行一次调整、充实，以确保数据的准确、可靠。

    为了适应高科技局部战争的需要，进一步加快组织动员的速度，应付各种突发事件，王部长又在向更高的层次努力，着手研究建立武装工作的计算机网络系统，拟在各公司民兵组织中设置计算机终端，建设自动化指挥中心，通过计算机网络，及时、快速、准确地传递民兵工作的各种信息。遇有突发事件，即可通过计算机下达命令，组织实施，以提高武装工作的时效性。

    （赵明晨）

    原载于1998年4月3日《营口日报》

    这里，是一片拥军的热土

    ——营口经济技术开发区拥军纪实

    走进营口经济技术开发区，首先映入人们眼帘的是一幅巨大的门形标语牌：上联是“拥军优属动真情”，下联是“拥政爱民办实事”，横批是“军民共创双拥模范城”。工整对仗的联语高耸蓝天，它标志着这里是一片拥军的热土。金秋时节，我走近了她，试图用我的笔去揭示其中包容的内涵，去追述那昨天的故事。

    一、做好双拥工作，有利于提高开发区的知名度、文明度、开放度——来自决策层的战略思考

    如果说用政治家的战略眼光来审视开发区的双拥工作，它走过了一段曲折的路程，虽然起步较晚，却是后来居上。一九九六年三月，区委、区政府新班子调整后，新任领导在致力于开发、开放，抓好经济工作的同时，对双拥工作也给予了极大的关注。区领导明确指出，开展双拥工作是新形势下密切军政军民关系的有效形式，是贯彻总书记“同呼吸、共命运、心连心”的实际行动，抓好双拥工作有利于增强开发区的知名度、文明度、开放度，有利于增强全区人民共同搞好开发区经济建设的凝聚力、吸引力，有利于促进地方的生产力和提高部队的战斗力。“一石激起千层浪”，此后，开发区形成了抓好双拥工作的大思路、大格局。全区上下迅速掀起双拥工作的热潮。区委、区政府领导走进军营，亲身体验军事生活，开拓知识视野；区委宣传部、区国防教育办将国防教育纳入日程，坚持常抓不懈；党校定期开设国防教育课，向各级领导宣传国防知识；《营口开发区报》、区电台、区电视台均开辟专栏、专题，制作专题片，宣传国防教育知识和国防建设中涌现的先进人物和事迹；国防教育坚持从娃娃抓起，中小学暑期普遍进行学前周军训；新兵入伍每年都组织召开欢送大会；对人民群众进行普遍教育，全区开辟了六个国防教育基地，区民政局，区武装部、驻区部队合署办公，共同描绘全区的双拥蓝图。从此，全区的双拥工作进入了一个新的天地。

    二、不能忘了新时期“最可爱的人”对他们就是要“高看一眼，厚待一层”——开发区人的拥军观

    开发区早在一九九三年就出台了鼓励适龄青年参军的优惠政策，政策规定：凡是从鲅鱼圈区入伍的农村籍义务兵，在部队立三等功或入党的服满现役退伍后，可将农村户口变为城镇户口，并按城镇兵的安置政策安排工作。这一政策极大地调动了农村籍青年踊跃参军、报效祖国的积极性，每到年底立功喜报、优秀士兵奖状似雪片般从部队飞回家乡。几年来，有一百八十多名退伍军人得到了满意的安排。

    每年新兵入伍三个月内，开发区政府、武装部、民政局的领导都到部队走访慰问，鼓励战士安心服役，家里有啥困难及时沟通，政府尽力解决，这怎能不让外地兵羡慕。海星办事处草房村的现役军人孙国友，从父亲来信中得知，其家人与邻居发生纠纷，思想、情绪波动很大，他给副区长孙政新写信，希望纠纷得到公正的处理，孙政新副区长立即责成民政及公安部门调查调解，并将处理意见寄往部队。孙国友的后顾之忧解决了。他说：“真没想到家乡的父母官拿我们当兵的这么为重，这么快就帮我家解决了难题，我有什么理由不好好干呢！”

    努力做好现役军人家属优待和为随军家属做好就业工作。今年区政府出台政策，提高家属优待金标准：城镇义务兵从一千五百元提高到二千元。政府规定，在岗的军嫂不准下岗，已下岗的要妥善安置。如果愿意自谋职业的，可享受开发区政府《关于退役士兵、军转干部自主择业的若干规定》中的优惠政策。军嫂王作华下岗了，四十五岁的她觉得自己精力充沛，身体健康，闲着无疑是浪费生命。她平时特别愿意烹饪，便开了家军嫂饭店，享受优惠政策。红红火火的生意，扫除了她下岗后的自卑心理。

    坐落于开发区的营口港务局拥军工作更胜一筹。他们制定了配套的退伍兵、军转干部安置政策，职工入伍后，工资照发，级别照调，专户存储，专人负责，退伍回港务局可在局内实行奖励，最高奖励是一套两居室楼房。对上夜班的军嫂，局里全部给调成上白班，住一楼不安全的，一律调为二楼以上居住。

    三、物质条件改善了，生活水平提高了，不能忘了那些“最可怜的人”——落实优抚政策要体现国家级水平

    生活在和平树下的人们，随着历史车轮的滚动，他们容易淡忘共和国那段血写的历史，对鲜红的党旗、国旗的深刻内涵理解肤浅，面对金钱的魔力和酒绿灯红的诱惑而忘记那些曾经在战火中拼搏的勇士和有幸活过来的幸存者。而开发区政府不仅对“最可爱的人”奉献了一片爱心，对那些“最可怜的人”更是倾注了一腔深情。

    高标准兑现优抚政策，是开发区拥军优属的一大特点。他们对在乡老复员军人的定补标准从每人每月的八十元提高到一百元，医疗保障金由每人每年二百元提高到二百六十元；二等乙级以上在乡革命伤残军人也享受农村义务兵家属优待金。“三属”抚恤金标准严格按国家规定标准兑现。在职优抚对象，至今没有一个下岗的。

    在解决在乡老年复员军人的治病难方面，开发区政府对无大病、大灾的优抚对象，每人每年平均发二百元以上的医疗费，对患严重疾病或常年需要治疗的优抚对象，由区民政局、办事处、村委会及区医院共同解决。今年七月，红海办事处老复员军人孙启新患癌症，区民政局送去一千元医疗费，办事处与村委会筹集四千元，为孙启新治病。带病还乡退伍军人申明俭，老复员军人初振刚等住院治疗期间，区医院将他们的医疗费用全部减免。海东办事处柳树底村三等甲级伤残军人张庆安患肺结核病，村里每年为其承担四千多元的医疗费。望海办事处芹菜洼村老复员军人杨宝珍患脑血栓，七年前曾病危，在各级组织救助下转危为安。他的家人感动地说：“国家没忘这些老复员军人啊，他们年轻时的血汗没有白流。”

    每年雨季来临之前，开发区民政局在局长刘振远的带领下，对优抚对象的住房进行摸底调查，该维修的维修，该翻建的翻建，驻区官兵也积极报名参与。去年七月，驻港军代处个人集资四千元，为复员军人徐克春翻建住房三间。近两年，开发区政府为优抚对象翻新和维修房屋二十一户六十余间，各级组织出资近十五万元。

    通过政策、资金、帮扶、临时救济等方式，使一些老复员军人脱贫致富，效果比较明显，优抚对象也十分满意。红海办事处东红海村村民孙连国是抗日战争时期参加革命的老复员军人，战场上多次立功，过去他经常找区政府领导要救济，后来区民政局协调有关部门帮助他在临街开了个食杂店，享受税费减免，不到一年即脱贫致富。望海办事处的复员军人裴世柱想买三轮车没本钱，民政局花五百元买了台人力三轮车送给他，使他走上了勤劳致富之路。

    四、视军队如亲人，视驻地如故乡，鱼水情深，心连心——开发区一道独特的风景

    拥军优属，视军队如亲人；拥政爱民，视驻地如故乡；军民鱼水情谊深，共筑长城心连心。这构成了开发区军民团结，双拥共建的主旋律。它促进了部队的正规化建设，改善了驻地军营的物质文化生活条件，同时也促进了开发区的改革开放和各项建设事业。

    鲅鱼圈区武装部是一九八六年组建移交地方的新单位，组建伊始，一无办公住房，二无家属宿舍，三是干部家属需要安排。当时，区委、区政府在财力十分紧张的情况下，无偿拨发十四间住房归武装部管理使用，划拨一百多亩土地用于武装部做训练场，并投资二十多万元支持武装部建起了一幢家属住宅楼，同时给新调入的八名干部家属安排了满意的工作，使武装部全体干部安居乐业。

    鲅鱼圈边防检查站建站伊始，营口港务局为其解决营建用地四十余亩，今年区政府和港务局又把预留地的黄金地段十余亩土地无偿拨给边检站，用于做住宅楼基地。在寸土寸金的开发区能够做到这一点，是需要有一定胸怀的。营口港务局人说得好：“没有边防战士的保驾护航，就没有我们今天的效益规模。”

    军粮供应是关系驻军建设的一件大事，开发区政府选择地理条件最好的新港粮店，设立军供专柜。他们宁可少挣钱，也要从外地调进优质免淘大米、优质面粉，使驻军官兵吃上放心粮。

    今年建军节，考虑到部队的文化生活单调，在开发区政府的号召下，区政府为武装部、小雨集团为边防大队、商业大厦为边检站、望海办事处为边防大队分别送上了大屏幕的彩色电视机，营口港务局为驻港军代处安装了空调。开发区人的深情厚谊，令广大官兵备受鼓舞。军民共同绿化墩台山旅游景点，绿化昆仑山大街，植树两万株，驻军共同参加义务劳动一千余人次，密切了军民关系，加深了驻军同人民群众的感情。华能营口电厂开工后，区武装部组织民兵工程队，承担爆破任务，受到电厂表彰；边检官兵几年来为港务局义务监护外轮，为港口增创六百余万元的经济效益；驻港军代处每年为港务局联系业务，增加港口吞吐量一百万吨以上，为开发区的经济繁荣作出了贡献。

    开发区政府还培养和树立了一百名拥军优属先进个人，十名拥政爱民先进官兵，使双拥工作遍地开花，硕果累累，一九九七年开发区跨入市级双拥模范城的先进行列。

    （赵明晨）

    原载于1998年11月3日《营口开发区报》

    检徽，在法律监督中熠熠闪光

    ——营口市鲅鱼圈区人民检察院创新公诉监督工作纪实

    这是一支法学功底深厚、办案经验丰富、办案纪律严明的主诉检察官队伍，这是一队团结务实、顽强拼搏，特别能战斗的公诉人群体。辽宁省营口市鲅鱼圈区人民检察院公诉科，自二〇〇六年至二〇〇七年六月，他们在仅有六名办案人员的情况下，承担着占全市基层检察院百分之二十多的公诉任务，在一年半的时间里，创造了办结刑事起诉案件×××件×××人，平均每人办案××件×××人；追诉犯罪事实××起，追诉漏犯××人，均被法院作出有罪判决；提起抗诉案件×起，得到上级院支持，并被法院改判，无罪判决率和撤回起诉率为零的优异成绩。他们何以在这么短的时间内取得如此骄人的业绩？探寻他们成功的奥秘，或许会带给我们一些有益的启示。

    一、创新机制，变“行政”监督为程序监督，形成顺畅、高效、严谨、廉洁的公诉监督模式

    春风吹皱一泓池水。营口开发区得改革风气之先。改革是潮流，是大势所趋，是规律所至。既然如此，它不能不对向来以严肃、严谨、严格著称的检察工作发出挑战。

    鲅鱼圈区检察院成立于一九八四年六月，伴随着开发区的改革开放，它犹如一个蹒跚学步的婴儿，也走过一段不断成长、成熟的发展历程。由于是后成立的检察院，历史积淀和检察工作传统几乎为零，虽经几代检察职业人的共同努力，初步形成了一套检察工作模式和职业规范，但创新思路不宽，公诉监督仍沿袭固有的公诉监督模式，特别是伴随着开发区行政区划的改变，检察公诉人员少与案件数量成倍增加的矛盾日益突出；公诉环节管理粗放，公诉人员职权不清，责任不明的弊端日渐凸显；办案靠经验、出庭凭口才、管理靠行政等传统的公诉监督模式已远远适应不了新形势下公诉工作的需要。虽然在以往的公诉工作中没有出现大的纰漏，但险情不断。

    二〇〇六年三月，经过双选双聘，公诉科形成了一个全新的公诉人员群体，女公诉人张晓荔走上科长岗位。几个月的工作实践，使她深刻认识到，传统的公诉监督模式，效率低下，责、权、利不清，对主诉检察官约束不力，缺乏奖惩激励机制，必须进行改革创新，并提出了初步的改革设想。这一改革创意，得到了检察长邢洪亮的充分肯定，并责成常务副检察长张继华亲自抓好落实。在院领导的大力支持下，在全科同志集思广益的共同努力下，历经四个多月的酝酿、探索，一个全新的公诉工作的管理机制——《营口市鲅鱼圈区人民检察院公诉科公诉案件审理、考评、奖惩责任制》，以本院鲅检法（2006）28号文件形式正式出台。

    该责任机制摒弃了以往的带有“行政”管理色彩的公诉监督模式，变为同省院“两大考评体系”相衔接的公诉监督程序管理模式，本着以主诉检察官的办案数量、质量为考评内容，体现责、权、利相统一的原则，实行奖勤罚懒，奖优罚劣，并从细化案件审理程序入手，将公诉案件审理流程细化为审查起诉、审查报告、请示案件、起诉书、公诉意见书、庭审活动、诉讼时限、卷宗归档八个环节共计八十五项考核指标，具体量化为一百分值，设置加减分因素，作为考评内容，同时制定明确了追加犯罪事实、追诉犯罪嫌疑人、抗诉改判等十五项加分因素和奖励标准以及三条惩罚措施，实行按质评分，按分评等，按等计奖惩。

    这一公诉案件审理、考评、奖惩责任制的改革施行，较好地解决了主诉检察官政绩考核不易区分优劣，法律监督职责不够明确到位等问题，使公诉案件从案件受理到卷宗归档形成了一个闭合循环的审查考评流程，初步形成了顺畅、高效、严谨、廉洁的新的公诉监督工作的管理模式，有效地促进了法律监督工作的顺利实施。

    请看下面一组数据，二〇〇六年公诉科在仅有六名办案人员的情况下，全年共受理各类刑事案件×××件×××人，经审查提起公诉×××件×××人，起诉率为百分之五十四，比上年同期起诉率提高了十个百分点；平均审限为二十天，比上年同期平均审限缩短了五天；公诉案件判决率为百分之百，年终经市院考核验收，按省院考评标准，总计得分一百八十二分，为全院各科室之最。全科主诉检察官办案质量考评全部为优秀等级，每人年平均办案××件，比上年年人均办案数增加×件，追诉漏犯××人，全部被法院判决有罪，案件归档率为百分之百，杜绝了因工作拖拉、效率不高而延长案件审限情况的发生。

    二、创新监督思路，变被动监督为主动监督，努力提高公诉监督工作的效率和质量

    一石激起千层浪，改革是冲击波，是动力源，它必然会打破原有的公诉监督工作模式，并对公诉监督工作的形式、内容产生影响。

    原有的公诉工作审理模式，由于实体审查同程序审查脱节，对案件审理中的关键环节缺乏细化区分，且不同考评、奖惩挂钩，对主诉检察官履行法律监督职责缺乏奖惩激励机制，致使法律监督成为事后监督、被动监督，影响了法律监督效果。为使法律监督由被动转为主动，努力提高公诉监督工作的效率和质量，他们在贯彻实施《公诉案件审理、考评、奖惩责任制》中，还注意把落实主诉检察官责任制和落实中层干部“一岗双责”责任制度有机地结合起来。规定主诉检察官要对所承办案件的犯罪事实认定、法律适用和审查程序负全责，从而明确了主诉检察官在法律监督中的主体地位；公诉科长不仅要负责分案，而且要对案件进行初审，并提出初审意见，同时要对案件承办人起草的各种法律文书进行审查把关，然后送交分管检察长审核签发。这一职责要求明确了科长在法律监督中的把关地位；需经检委会讨论研究的案件，主诉检察官要提出明确意见，经科务会讨论研究后，经分管副检察长请示检察长同意后，再提交检委会研究决定。

    这一程序性规定，不仅使公诉案件在审理环节明确了主诉检察官、科长和分管副检察长的工作职责，而且使案件在审查阶段就形成了各负其责、监督配合、审查把关的内部监督制约机制，实现了案件受理、审查起诉和出庭支持公诉的良性循环，从而使公诉案件在通过三道关口、履行三级职责的过程中，既可及时发现需要追诉的犯罪事实和漏掉的犯罪嫌疑人，又实现了公诉部门在公诉阶段对公安部门的侦查监督和对司法部门的审判监督，大大提高了法律监督的质量和水平。

    二〇〇六年七月，主诉检察官梁吉海在审查起诉李某、王某非法拘禁案件中，发现公安机关在案卷中遗漏了三名犯罪嫌疑人，经请示主管检察长同意，及时进行了追诉，从而使遗漏的三名犯罪嫌疑人葛某、高某、杨某的犯罪行为受到了法律的追究。二〇〇七年上半年，公诉科共向公安部门发出纠正违法通知书五份，违法行为全部得到纠正整改。全科人员在案件审查中，共追加犯罪事实×起，追诉漏犯×人，均被法院作出有罪判决，提起抗诉案件×起，得到上级院支持，并被法院改判。

    三、创新思维，变单纯公诉为诉调结合，积极为构建和谐社会献计出力

    风声，起于青萍之末。改革可以是一种机制，可以是一种思路，也可以是一种思维。它最初以创新思维的形式出现，则体现的是一种智慧，一种超前意识，一种豁达开明，一种法律所蕴涵的人文关怀。

    依据正确处理两类不同性质矛盾的观点，实现依法治国的政治主张，在公诉工作中能否践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，努力构建和谐社会，回答是肯定的。早在二〇〇五年，公诉科就对诉前调解进行了一次成功的尝试。时间推进到二〇〇六年，鲅鱼圈区人民检察院公诉科在履行法律监督职能的过程中，创新思维，敢为人先，大胆把民事调解的诉讼功能，引入到刑事案件的审查起诉领域，实现严打整治与执行宽严相济政策的有机结合，变单纯履行公诉职能为诉调结合，试行诉前调解制度，并取得了明显的法律效果和社会效果。

    贯彻“严打整治”方针，切实履行法律监督职能。对于严重破坏社会治安秩序、需要严厉打击的杀人、放火、爆炸、贩毒、强奸、抢劫等八种严重刑事犯罪，他们依法履行法律监督职能，实行快审、快诉，突出打击力度，决不心慈手软。去年十月份，他们在审查起诉省院交办的六〇七专案×件××人工作中，全科办案人员加班加点，认真阅卷，严肃提审，严格审查，仅用一周时间便完成了全部案件的审查并移送起诉，保证了庭审质量和效果。二〇〇七年六月五日，公诉科在审查起诉区内造成恶劣影响的董某“刨锛”抢劫案中，邀请了区人大代表、政协委员及市院公诉处和全地区各基层院公诉部门的同志进行了庭审观摩、评议活动。为了不使打击严重刑事犯罪在检察环节延误战机，办案人严格审查卷宗材料，仅用五天时间就将此案起诉至区人民法院。公诉人张晓荔在出庭支持公诉时，仪表庄重，举止得体，使用法言法语讯问、询问到位，举证、质证有力，公诉意见阐述全面准确，入情入理，区人民法院当庭宣判董某获十年有期徒刑。参加旁听庭审和评议的区人大代表和市院及各基层院的领导和同志对这次庭审公诉工作给予充分肯定。

    贯彻轻缓刑事政策，促进社会和谐。对于因亲友、邻里之间的纠纷所引发的刑事案件或者当事人双方已经就民事赔偿、化解矛盾等达成和解的刑事案件，他们本着严格依法办案与及时化解矛盾的原则，认真审理。二〇〇六年五月，主诉检察官徐强在办理犯罪嫌疑人刘某故意伤害案件时，了解到刘某是一名人力车夫，因其同伴酒后无德，在路边小便，被他人制止后恼羞成怒，用啤酒瓶击打被害人以致造成被害人轻伤，刘某见状也对被害人推拉几下，公安机关在移送起诉时，对刘某以故意伤害罪共犯起诉到检察机关。办案人在审理此案中，得知被害人是一位孤寡老人，无生活来源，此次事件使其背上了沉重的债务负担，而犯罪嫌疑人刘某虽然经济能力亦差，但其家属表示能够对被害人进行适当赔偿。鉴于这一情况，办案人经多方努力，使双方就民事赔偿达成协议，使被害人得到了及时救治，收到了良好的社会效果。鉴于此案的实际情况，经检委会研究，对刘某作出了相对不起诉处理，既化解了社会矛盾，又节约了诉讼资源，实现了办案的法律效果和社会效果的有机统一。

    对于初犯、从犯、预备犯、中止犯、未成年人犯罪、老年人犯罪等案件，特别是未成年人或者在校学生涉嫌犯罪的案件，他们本着“教育、感化、挽救”的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则，予以妥善处理。二〇〇七年二月，主诉检察官梁吉海在办理一起故意伤害案件中，查明犯罪嫌疑人王某是一名技校学生，系未成年人，在与同学发生矛盾时，给被害人一记耳光，造成被害人右耳部外伤性鼓膜穿孔，属轻伤。办案人在办理此案时，多次找双方当事人及其家属进行诉前调解，使双方就民事赔偿达成了一致意见，同时犯罪嫌疑人也诚恳地向被害人赔礼道歉，从而得到了被害人的谅解。对于这类犯罪情节较轻，社会影响不大，确有悔罪表现的犯罪嫌疑人，公诉科依据《人民检察院办理未成年人刑事案件的意见》，依法对其作出了不起诉处理，促进了社会的和谐与稳定。

    四、创新管理，变自我松散型为集体紧密型，在一种更高的追求中，寻求“大我”的重塑

    以人为本，共享和谐。和谐是一种品位，一种动态中的稳定美，和谐凝聚力量，和谐是一种追求。

    鲅鱼圈区人民检察院在创新公诉管理体制的过程中，所遵循的就是这一原则。管理是科学，管理也是艺术，俗话说得好，不管不理，矫枉必须过正。教育是科学，也是艺术，点到为止，引而不发，启发受教育者的内在自觉性，是教育者的成功。旧有的思想观念和工作模式，使部分主诉检察官养成了一种以法律人自居、以自我为中心的陈腐观念，加之长久疏于管理而形成的惰性，拖拉散漫之风，一度在科内蔓延滋长。为解决这一问题，他们以贯彻落实《公诉科案件审理、考评、奖惩责任制》为契机，把案件管理同行政管理、思想教育、加强党的建设有机地结合起来，实现了管理出效益、教育出成果、党建出典型、和谐凝聚人心的良性循环。

    在业务建设上，他们严格按照案件审理、考评、奖惩责任制的规定。具体抓住三个环节：一是夯实基础，健全制度。他们制定了案件登记、案件移送、案件审查、案件审核、出庭公诉、案件质量考评管理等相应制度，并严格按章办事，做到责任明确，管理到位。二是分门别类，具体指导。对起诉、不起诉、抗诉、未成年人犯罪、自侦案件、撤回起诉案件，出庭考评分别建册立档，做到分类清、底数明，便于分类指导，工作心中有数。三是跟踪考评，动态管理。他们将公诉案件审理的各项具体指标要求细化到每个办案人，量化到月办案指标，并以办案动态板的形式进行跟踪考评，坚持周清、月结、季度考评、年终总结奖评，从而使主诉检察官的工作状态、工作政绩、所得分数和评奖等级做到了一目了然，勤懒自显，优劣自明，使全科上下形成了一种“不用扬鞭自奋蹄”的办案比学赶帮超的浓厚创先氛围。

    在思想建设上，他们以社会主义法治理念教育为主课，在组织全科人员积极参加全院大课教育的同时，还结合科室不同时期、不同人员的思想实际，有针对性地抓好思想道德教育、党性党规教育和遵纪守法教育，要求全科人员要坚守道德底线、不越党纪红线、警惕法律高压线，从而有效地提高了全科人员的廉洁自律意识，增强了依法办案、依程序办案的自觉性，杜绝了索贿、受贿、吃请，办关系案、人情案、金钱案等问题的发生。

    在行政管理上，他们坚持每周早会，每月小会，每季进行人员思想动态分析制度，做到见微知著、防微杜渐，严于管理，重在养成，从而使全科人员克服了以往存在的纪律涣散、作风拖拉等问题，形成了令行禁止，团结协作，勇于拼搏的良好工作作风。

    在党的建设上，他们充分发挥支部建在科的组织优势，经常开展扶贫济困、慰问光荣院老革命功臣、探望孤残儿童等精神文明创建活动，以此来培养陶冶全科人员的思想情操，增强乐于助人、奉献爱心的社会责任感和使命感。二〇〇七年，全科有五名同志先后被市、区评为“十佳干警”、“先进工作者”、“优秀党务工作者”和“优秀共产党员”，公诉科党支部被院党总支评为“先进党支部”。

    （赵明晨）

    此文于2007年被《新华月报网》转载，并被收入中央文献出版社《创新与发展》（专题卷）

    “惩防并举”破解动迁难题

    推进城乡一体化建设和谐发展

    ——鲅鱼圈区人民检察院服务营口开发区大动迁工作纪实

    二〇〇七年，营口市鲅鱼圈区检察院为忠实履行服务发展大局，强化法律监督的工作职责，在服务营口开发区的大动迁工作中，他们结合检察工作实际，卓有成效地开展了检察预防工作，从而有力地保障了全区三个镇、四个办事处、四十四个村涉及一万五千多户城乡居民大动迁工作的顺利开展，并取得了动迁工作零上访、零强迁的骄人业绩。

    一、一份检察建议，惊动了开发区的决策层，由此促进了一项动迁改革决策的产生和施行

    各地在城市拆迁、动迁工作中，因各种原因所引发的矛盾、纠纷、群众上访以及职务犯罪屡见不鲜。由于城市征地动迁工作政策性强、牵涉面广，事关开发区的发展大局和群众的切身利益，处理不好很容易引发各种矛盾、纠纷，以至于引发职务犯罪。营口开发区是在原鲅鱼圈乡的基础上建立起来的，其城市环境建设的基础很差。为加强城市基础设施建设，加速推进城乡一体化建设的进程，二〇〇七年一月，营口开发区党工委、管委会将城市的大动迁工作提到了议事日程。城市拆迁、动迁这道门槛不好越也得越。正在党工委、管委会为如何搞好动迁工作而未雨绸缪的时候，检察院所写的一份《预防征地动迁工作中职务犯罪，促进经济的快速发展和社会和谐稳定》的调查报告送到了党工委、管委会领导的面前。

    这份调查报告在详细介绍了近年来本院查处的干部职务犯罪多与征地动迁有关，特别是在近两年的征地动迁工作中，相关部门和有关单位就先后发生了两起工作人员贪污、渎职犯罪的案件，以及两起农村基层干部发生在征地动迁中的贪污犯罪案件。该调查报告还详细分析了征地动迁中职务犯罪的特点、手段，主要是：①虚构动迁事实，骗取补偿款，犯罪手段多样。有的重复补偿征地动迁项目，骗取补偿款；有的凭空虚构征地、动迁项目，贪污补偿款；有的与被动迁人相勾结，虚增房屋、建筑物、附着物的数量或面积，共同瓜分补偿款；有的对不属于动迁范围或按规定不能补偿项目进行补偿，骗取国家补偿款等。②借动迁安置之机索贿受贿。③相关部门不履行或不正确履行职责，造成国有资产流失。④特点是后果严重，影响极坏，甚至导致群体性上访事件的发生，严重影响了动迁工作的顺利进行和广大人民群众对党和政府的信任度。调查报告还详细分析了征地动迁安置中职务犯罪产生的原因：管理体制弱化，权力过分集中，使犯罪分子有机可乘；监督机制有缺陷，查处和防范不力，为犯罪留下方便之门。

    该调查报告还就如何搞好预防和惩治征地动迁及动迁安置中的职务犯罪，提出了相关对策。一是要建立健全征地动迁安置管理制度。通过合理构建征地动迁安置制度，规范动迁行为。二是要调节好动迁过程中公权力和私权利的冲突，平衡各方利益，促进对公民财产权的保护。三是要建立健全完备的土地价格、补偿标准、补偿程序和动迁安置办法。四是要制定出内容详细、标准统一、操作性强的实施细则。五是要全面推行政务公开制度，强化监督，防止暗箱操作，做到公平、公开、公正、透明。六是要加大查处职务犯罪的工作力度。要把查处征地动迁安置中的职务犯罪纳入反腐败的总体格局之中，形成打击合力，有效震慑犯罪。七是要深入开展职务犯罪预防工作，通过相关监督部门的全程参与，有关职能部门的权力交叉衔接，形成完备的内部制约机制和外部监督机制，以遏止职务犯罪的发生。

    一石激起千层浪，这份调查报告对征地动迁中职务犯罪的特点、原因、规律的中肯分析和提出的切实可行的相关预防对策，引起了开发区党工委、管委会领导的高度重视。大家对开发区近年来动迁工作进行深刻反思：如何避免动迁中的职务犯罪；如何解决动迁管理体制弱化，权力过分集中而出现的监督乏力问题；如何解决群众因动迁而出现的集体上访，甚至发生少数人闹事、冲击政府机关事件等问题。为此，区党工委主要领导亲自将这份调查报告批转，以区党工委办公室文件形式转发各单位，要求认真贯彻执行的同时，还将调查报告中所提出的检察建议，吸收进党工委、管委会为做好二〇〇七年征地动迁工作的重大决策之中。

    此后，开发区党工委、管委会专门召开各种会议，重新修订了《营口经济技术开发区房屋拆迁管理办法》，进一步明确了房屋拆迁人和被拆迁人的权利和义务，健全了拆迁管理办法，明确了拆迁权限，制定了拆迁安置办法以及罚则。同时发布了《营口开发区关于项目建设区域实行封区管理，从严查处违建行为的通告》，对相关区域实行封区管理。在此基础上制订了动迁工作的实施方案。他们一改过去动迁工作由区动迁办代表政府确定标准，动迁办所属的动迁公司进行动迁的老办法，实行区、处、村“三位一体”的工作模式，由动迁办代表管委会、区政府作为政府的发包方，确定补偿标准，经过监审组的审定推向市场，全部发包给各处所属的动迁、拆迁公司，并为其留出利润空间，同时坚持以镇、处、村为动迁主体，采取奖励的办法对动迁工作予以激励。同时要求检察机关抽调预防和反贪部门的得力人员，全程参入到这项关乎全局、史无前例的大动迁工作中来，全力打好这场大动迁工作的总体战。

    院党组为保证这项工作的落实，在认真学习、提高认识、统一思想的基础上，适时提出了“围绕发展抓预防，通过预防促发展”的检察预防工作新思路，并根据开发区的开发建设实际，确定把检察预防工作的重点放在破解动迁难题这一热点问题上，通过强化组织领导，进行全面部署，坚持惩防并举的预防工作新思路，确保这项工作的落实。从而为构建和谐、保障民生、维护稳定作出贡献。

    为切实抓好检察预防工作的落实，院里成立了以检察长为组长的检察预防工作领导小组，分管反贪、渎检和职务犯罪预防工作的副检察长为副组长，负责反贪、渎检和职务犯罪预防工作的同志为成员，切实加强了对检察预防工作的组织领导。并在院里制定的《立足检察职能，服务全区“环境建设年”活动实施方案》中，突出强调要“加大查办和预防职务犯罪工作力度，努力为开发区建设创造清正廉洁的政务环境”。在具体的检察预防工作中，各职能部门根据各自的职能分工，积极参入到区预防职务犯罪领导小组和相关的动迁组织机构中，在配合区政府做好全区的大动迁工作的同时，从预防调查、预防教育、跟踪督察、查处案件等工作角度，全力抓好检察预防工作的落实。

    二、坚持惩防并举，实施全过程动态监督，全力配合打好这场前所未有的动迁总体战

    为了打好这场动迁范围广、涉及动迁户多、动迁难度大的动迁工作总体战，鲅鱼圈区检察院在区党工委、管委会的正确领导下，坚持从以下三个方面抓好此项工作的落实。

    一是实行关口前置、搞好预防调查。该院在接待上访和查办案件中发现：举报信、上访人所反映的违法违纪问题多与征地动迁有关，在查办的自侦案件和审查起诉的刑事案件中，有的犯罪嫌疑人就是征地动迁中的违法者。为此，区检察院专门组织反贪、渎检和职务犯罪预防部门的同志，对近年来本院查办的案件和所掌握的案件线索进行了认真梳理，从中发现征地动迁中所涉嫌的职务犯罪，在发案类型上，主要有贪污、受贿和渎职等犯罪类型；在涉案人员上，多是房产、国土管理部门的工作人员以及农村基层组织的负责人员等。此类案件近年来已呈高发趋势。这些案件的发生不仅给营口开发区的开发建设带来了较大的负面影响，而且也造成了相当多的被动迁群众对动迁工作的不理解、不支持，形成了动迁中的不安定因素。由此所引发的各种矛盾纠纷以及群众上访等诸多问题，也多与动迁中的职务犯罪有关。为此，区检察院在参入动迁工作中，坚持从查处和预防两个方面入手，找准工作的突破口，以充分发挥检察机关的职能作用。

    二是实施跟踪督察、坚持惩防并举。鲅鱼圈区检察院在开展查办、预防动迁领域的职务犯罪工作中，一方面通过严肃查办职务犯罪案件，严厉惩处征地动迁中的贪赃枉法犯罪分子，有效遏制动迁领域中职务犯罪的高发、多发势头；另一方面还通过全程参与动迁工作，实施跟踪督察，开展典型案例教育，普遍预防教育等形式，加大惩治防控力度。参与动迁指挥部工作的反贪、渎检部门的同志，主动同区纪委、监察局以及公安局的同志搞好协调配合，充分发挥审查、侦查一体化机制的高效运转作用，不断加大反贪、渎检工作力度。近年来，该院在参入征地动迁工作中，通过立案侦查，共查办涉嫌动迁领域的职务犯罪案件××件，其中农村基层组织人员涉嫌贪污犯罪×件，涉嫌受贿犯罪×件；房产管理部门工作人员涉嫌滥用职权犯罪×件，国土资源部门工作人员涉嫌滥用职权犯罪×件，涉嫌玩忽职守犯罪×件。

    三是坚持宽严相济，有效震慑犯罪。在开展侦办动迁领域职务犯罪案件工作中，鲅鱼圈区检察院坚持做到：从举报信件、群众上访中排查案件线索；从深入走访调查中发现案件线索；从实施“宽严相济政策”中扩大案件线索。并在审查批捕、提起公诉阶段，坚持快捕、快诉，突出打击力度，从而有效地扼制和震慑了征地动迁中的各种刑事犯罪，打出了检察机关的声威，人民群众拍手称快。

    院职务犯罪预防科的同志也积极主动地开展工作。一是积极建言献策，主动当好参谋。通过撰写调研报告、提供决策咨询等形式，积极为区党工委、管委会改革动迁体制、创新动迁机制、完善监督措施提供法律政策参考。二是配合有关部门利用新闻媒体，通过召开以案释法、警示教育大会、举办法律知识讲座、接受现场咨询答疑等形式，坚持对国家工作人员进行反腐倡廉教育，政策宣传教育，疏导被动迁群众的不良思想情绪，为做好动迁工作奠定坚实的思想基础和创造良好的舆论氛围。三是坚持全程监督，防范措施到位。对动迁人口审核、动迁面积核定、动迁标准划定、动迁费补偿、违建整治等方面实施全过程监督，从而保证了大动迁工作的顺利进行。

    三、坚持以人为本，严格政策界限，做到地方党委、政府、人民群众三满意

    为保障动迁工作和谐、有序、稳定进行，鲅鱼圈区检察院充分发挥检察机关的职能优势，始终坚持“惩防并举、全程监督”的工作模式，一方面派出分管此项工作的领导，主动参与区动迁领导小组的组织协调和法律政策咨询工作；另一方面派出反贪、渎检等部门的自侦干警参与动迁指挥部所属的办案组，对动迁工作中所发现的各类刑事案件进行跟踪查处，严格掌握法律、政策界限。对动迁户虚报冒领动迁补偿金数额不大，不构成刑事犯罪的，坚持以批评教育为主；对与动迁户勾结、贿赂动迁干部共同诈骗动迁补偿金的，以贪污共犯论处；对虽有诈骗事实，但数额不大并有举报、立功情节的，视情况予以从宽处理；对于那些视政策、法律于不顾的铤而走险者，则予以严肃查处和坚决打击。职务犯罪预防部门的同志，除全程参与区动迁领导小组组织的对违建房屋拆除工作的全程督察外，还主动配合区纪委、监察局等有关部门，利用广播、电视、宣传板等多种现代传播媒介和手段，适时召开警示教育大会，及时通报案件查处情况；组织全区科以上干部参观市警示教育基地、请服刑人员现身说法、观看警示教育片、观摩反腐倡廉图片展等多种形式，广泛深入地对全区干部和人民群众进行反腐倡廉教育，从而为搞好全区的大动迁工作创造了浓厚的法治宣传环境，保证了全区大动迁工作的顺利进行。

    两年来，营口开发区在征地动迁工作中取得了动迁拆迁面积达一千二百万平方米无强迁、发放补偿金十六亿余元无差错、动迁一万五千余户无上访的骄人业绩，创造了开发区动迁史上的奇迹。二〇〇七年十一月，《辽宁法制报》在其创办的《法治内参》第六期开篇《特别关注》栏目中，以《一份检察建议破解动迁难题》为题专门报道了鲅鱼圈区检察院的这项检察预防工作成果，扩大了鲅鱼圈区检察院检察预防工作的知名度。

    二〇〇八年该院反贪、渎检和职务犯罪预防部门的同志因在查处和预防征地动迁中的职务犯罪工作中做出了突出成绩，有一名同志荣立三等功，五名同志受到各级的表彰奖励。

    （赵明晨）

    此文被收入中央党校出版社出版的《领导干部论坛》

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