李中斌

    摘要：创新型科技人才作为智力资源的中坚力量，世界各国都在积极争取创新型人才，力图在世界竞争和地区竞争中打造核心竞争力。在这样的背景下，笔者对我国创新型科技人才的研究现状进行梳理，在阐述创新型科技人才特征以及分析创新型科技人才竞争力评价体系的基础上，厘清我国创新型科技人才的发展现状、存在的问题，最后借鉴和总结相关研究结论，提出促进创新型科技人才队伍又好又快发展的对策。

    关键词：创新型科技人才、人才竞争力、创新、科技人才

    一、前言

    创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，而创新的主体在于创新型人才。要想在科技进步日新月异、竞争日趋激烈的时代保持领先地位，就必须拥有一定数量的创新型科技人才。胡锦涛总书记在第十三次中国科学院院士大会上强调：“建设创新型国家，关键在人才，尤其在创新型科技人才。”要培养和开发高层次创新型科技人才，需要科学界定创新型科技人才的内涵和特征，全面分析人才队伍现状，针对当前存在的问题提出相应的解决措施、构建人才竞争力评价体系等。

    创新型科技人才是指有追求真理、勇于创新精神，在所从事科技领域中具有精湛学术造诣或掌握核心技术，在科技创新创业活动中作出突出贡献的人才，他们具有良好的思想道德素质、强烈的竞争意识、高度的法制观念、坚忍不拔的奋斗精神和敏锐的创新能力、一专多能的适应力和深厚的方法论基础、较强的团队合作精神和公关社交能力。作为以高科技推动社会进步的创新型科技人才，必须具备合理的知识结构和科学的思维方法、创新和探索的热情、严格严谨的态度及合作精神。在创新型科技人才素质形成的过程中，除了与个人的学习能力和创新、执著精神等内因有关外，更与成长的外因息息相关，至关重要的外部成长环境包括教育水平、社会文化、组织氛围和组织机制等。

    鉴于创新型科技人才对于国家和地区竞争的重要性，党的十七大重申了科教兴国和人才强国的战略，强调要加快建设创新型国家。国家积极鼓励创新平台的构建，“973”、“863”等重大科技计划和国家自然科学基金的建立，极大地激发了广大科研人员的创新积极性，各地区也纷纷开展各种措施吸引人才，以切实保障本地区在国内乃至国际竞争中的优势。相关学者和地方政府也相继开始创新型科技人才评价体系的研究，以衡量自身和其他地区、省份科技创新实力，了解自身的优劣势、外部环境中存在的机会和威胁，然后采取相应措施，提升自身创新竞争力。但总体来看，目前我国对创新型科技人才竞争力评价体系的研究还不多。

    现有研究评价指标的设计基本符合全面性、动态性、现实性和科学性的要求，能较全面和客观地测度创新型科技人才的竞争力，从而激励各级政府制定科学的人才政策。由于某些重要指标主观性较强和难以衡量，现有研究少有将软环境（如社会创新氛围、产权保护程度、社会或组织文化）因素考虑进去，这些因素恰恰对创新型科技人才的培养和吸引发挥着至关重要的作用。因此，在以后的研究中，要积极探索更有效的方法，侧重创新型科技人才竞争力的动态持续研究，同时着重探讨文化、制度等软环境的影响。

    二、创新型科技人才队伍建设的现状与问题

    改革开放以来，我国一直重视人才的培养和引进。古语曰：“士者，国之重器；得士则重，失士则轻”，发达国家的发展经验证实了科技创新人才的重大贡献。众多实证研究结论也肯定了创新型科技人才对区域核心竞争力提升的促进作用。如赵强强等人通过构建创新型科技人才与区域核心竞争力系统的动态演化模型认为，在适当的条件下，创新型科技人才会转变为整个经济系统演化的主导者，促进经济的良性循环。

    ［1］为此，党和国家政府采取了多种有效措施，力图尽快将我国由人口资源大国转化为人才资源强国。目前我国科技人力资源总量达到4200万人，居世界第一；研究开发人员总量190万人年，仅次于美国

    ［2］虽然整体上我国创新型科技人才队伍建设取得了显著的成就，但面对新形势和新任务，还存在着诸如人才创新力低下、拔尖和领军人才严重不足、技术对外依赖高等问题，具体表现在以下几个方面。

    （一）顶端人才的数量和质量尚不能满足研究和经济发展的需求

    要想转变经济发展方式，走可持续发展道路，必须依靠高科技产业和创新型科技人才的贡献。然而，不能依赖引进技术实现发展，只能靠自主创新。截至2009年底，我国R&D研究人员为32.3万人

    ［3］在国际权威性杂志、期刊发表论文数和在权威性科学院任职人数等都远远落后发达国家甚至是印度等一些发展中国家。2009年《世界竞争力报告》显示，我国“合格工程师”的数量和质量在参与排名的国家中处于下游，这样的现状严重制约了我国在国际竞争力的发展实力和潜力，严峻的现实对高层次创新人才的培养提出了迫切的要求。

    （二）创新型科技人才的分布结构不合理

    创新型科技人才分布的不合理主要体现在地区、所属单位和年龄三个方面。在经济发达、基础设施完备和文化深厚的北京、天津、上海、广东，2009年底R&D人员总数为87.96万人，约占全国的27.63%。

    ［4］-［8］。同时，我国大量的创新型科技人才聚集在科研院所和高校，而直接创造效益的企业拥有的人才在数量和质量方面远远落后。多数刚刚毕业的博士生和硕士生也选择进入外资企业或者三资企业，进入国有、集体和中小企业的比例很小。这样的结构缺陷将直接影响我国民族企业创新能力的提高。最后，我国高层次人才年龄结构普遍偏大，取得重大科技成就的创新型人才大多数在45岁以上，最具有创新热情和能力的中青年人才队伍薄弱，导致我国高层次创新型科技人才后备力量不足。

    （三）现有体制环境不利于创新型科技人才的培养和成长

    体制环境作为创新型科技人才发挥作用的重要外部环境，如果不合理将严重阻碍其进行科研创新和科研成果的转化。现有创新体制的不合理主要表现为：（1）企业、科研院所和高校之间的技术成果合作机制比较松散；（2）对科技人才的激励机制不够完善，奖励水平低，激励形式单一等严重挫伤了创新型科技人员的积极性。（3）我国知识产权保护力度不够，侵权行为泛滥。

    （四）科研经费投入不足，重物轻人

    由于受到各种条件的制约，我国科研创新投入太低，不能很好地满足创新发展的需要。根据中华人民共和国国家统计局网站测算，2006年，我国（港澳台地区除外）研究与开发经费支出占国内生产总值比重为1.42%，而以色列、美国和日本这一比例分别达到了4.53%、2.61%和3.40%，与我国形成强烈对比。同时，我国科技经费构成中“重物轻人”的问题明显，2009年资产性支出占R&D经费的16.1%，部分挤出了对科研人才的培养、引进和激励等各项支出。另一方面，由于科技创新是高投入、高风险的活动，使得企业不愿主动追求创新，大多数限于模仿和稍加改进现有的创新成果。最后，科技创新活动没有能够吸引民间资本的流入。

    （五）创新型科技人才重引进轻使用现象普遍存在

    在成功引进高层次创新人才后，组织方面相应的使用、管理和监督等配套机制没有及时跟上，导致部分引进人员缺少创新动力，不能充分发挥在科研活动中的领军作用。且现有的管理模式下，使得项目（课题）申报、鉴定、归档等繁琐的程序化工作严重挤占了人们的时间和精力，致使科技活动出成果的效率大大降低。

    （六）科技成果转化不足

    由于科研活动缺乏与市场对接，导致实用性强的高层次创新成果经济转化效率较低。2009年我国申请受理的专利数为976686件，比2008年增加了17.91%，但技术市场成交额仅增长14.46%，高技术产品出口额反而比2008年降低了9.33%。

    ［10］另外，我国科技论文产出虽然位于世界前列，但单篇论文被引证次数却遥遥落后其他领先国家。

    三、创新型科技人才队伍建设的对策

    2020年我国将要进入创新型国家的行列，而要想实现这一自主创新的国家战略，必须要有一支强大的创新型科技人才队伍作为重要保障。创新型科技人才的培养是一个系统工程，需要各级党委和政府、有关部门、高等院校、科研院所以及全社会共同努力。

    ［11］从我国创新型科技人才实际出发，借鉴国外先进经验，加强创新型科技人才队伍建设，提高创新型科技人才竞争力的对策有如下几点：

    （一）做好创新型科技人才规划

    做好创新型科技人才规划，需要采取以下措施：（1）各级政府和组织单位要树立人才资源是第一资源的理念，应充分认识到强国兴邦，人才为本［12］。（2）以科学发展观为指导，认真总结创新型科技人才工作经验，研究分析当前国际和国内的人才发展形势，充分考虑本国和本地区经济和社会发展对创新型科技人才的需要，科学规划、设计未来中长期的人才队伍建设总体目标和调控要求，尽快建立一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型科技人才队伍。（3）在总体规划的基础上，对各类进行具体的规划，以满足不同领域、不同层级的人才需求，并根据内外环境的变化，及时调整规划。

    （二）建立合理的创新管理体制

    管理体制的作用在于维持现有创新型科技人才队伍的稳定并进一步激发其创新的积极性、主动性，具体措施如下：（1）实施“柔性流动”政策，做好人才档案、户口和工资的灵活管理；实施“特聘工作证”制度和“人才特区”制度，在灵活多样聘用方式的基础上，赋予科研创新人员充分的自主权，并帮助解决其住房、子女入学等生活问题［13］。

    （2）建立针对性的多元化考核评价体系。学术性研究评价重成果质量，应用性研究评价重成果转化。（3）建立与考评结果相适应的激励机制。通过实行权责利对等的产权激励、设立科技创新基金、提高工作成就感等多种方式在物质、精神和体制方面充分激励创新型科技人才。（4）构建产学研合作机制。将政府的扶持、高校和科研机构的学科优势以及企业的经济效益转化能力相结合［14］，有利于推动创新型科技人才可持续发展，实现人力资本的增值。

    （三）加大资金投入

    雄厚的资金投入为创新活动提供了强有力的保障和支撑，具体措施如下：（1）政府要加大资金扶持力度，鼓励创新型人才和机构进行创新；（2）企业要进行利润分配改革，增加对科研活动的投入，重视人力资本投资，吸引高层次人才，为企业的持久、快速发展创造不竭动力。（3）扩展科研融资渠道，鼓励民间团体、私人基金投资原始创新活动，以充分发挥民间资金的灵活的优点。

    （四）实行自主开发与人才引进相结合的人才培养方式

    目前，我国创新型科技人才队伍的创新水平与发达国家仍存在较大差距，急需增强创新型科技人才竞争力，具体措施如下：（1）必须要坚持自力更生培养人才。改革现有教育体制，丰富教学形式和教学内容，着重培养学生的创新思维、创新方法和创新实践能力；建设高素质的师资队伍，教师既可以是创新的主体，又是培养创新型人才的直接力量；营造良好创新氛围，为学术研究和教书育人提供一个更加自由的环境。（2）在引进人才方面，政府要实施更加开放的人才国际化政策，完善出入境和长期居留、住房、保险、税收、子女入学和配偶安置等特殊政策，同时鼓励海外留学生归国工作。

    （五）加大知识产权的保护力度

    知识经济的发展，必然要求我们拥有自主的创新产品和服务来占领市场，从而推动科技创新活动。加大知识产权的保护，能更好地调动人们从事科学研究，调动人才的创新主动性；技术、品牌和商业秘密等无形资产的增值有赖于对知识产权的保护，从而增加企业的经济利益；对于国家和地区来说，保护知识产权有利于吸引外资，促进外贸增长。所以，应积极落实知识产权保护制度，具体措施如下：（1）要完善知识产权法律法规，为产权保护提供法律准绳；（2）严格执法，保证执法过程的严肃、公平和公正，彻底打击侵犯知识产权的行为；（3）加强行政保护，对违反知识产权保护法的行为进行处罚，起到警示的作用。总之，各级政府和组织机构要积极推进知识产权保护战略，健全知识产权保护体系，保护发明创造的积极性。

    （六）积极营造有利于创新的社会氛围

    国家的发展、民族的进步依赖于人力资源，尤其是高水平的创新型科技人才。创新型人才的培养不仅仅与个体自身的素质息息相关，更与创新者所处的社会环境密不可分。营造创新氛围的具体措施如下：（1）优化社会的人才价值环境，倡导人们尊重知识、尊重人才，破除论资排辈的现象，用更加开阔的视野去发现人才和激励人才。（2）鼓励学科带头人创新，发挥创新的扩散效应，从而影响其他人员投身创新活动。（3）为创新型科技人才提供更多的机会和更广阔的舞台，通过建立创新基地、健全社会服务功能、普及网络等公共措施，完善创新设施建设。

    （七）加强基础平台建设

    科研平台是服务于创新体系的重要组成部分，对于促进创新资源共享、建设创新型社会具有重要的意义。政府要开展高新区、创业园区和大学创业基地的规划和建设，加强科技服务平台的整合；鼓励企业尤其是中小企业和民族企业建立研究中心，加强与科研机构与高等院校的产学研合作。科研创新平台的建设要紧紧围绕重点产业和重点企业的需求，分配物质和财力资源，确保创新平台真正为创新创业提供全方位、全过程的服务。

    （八）加强国际合作

    目前，加强国际合作，推进自主创新已成为加快区域发展的共识。合作可以引进先进的分析方法和思想，可以使我国科技人员深入了解国际通用制度和规则，同时还能提升我国世界创新舞台中的认知度。所以要积极开展与国际高水平研究机构和团队之间的实质性合作，特别是支持我国科学家发起和牵头的重大合作研究计划和项目。

    新世纪、新阶段要实现构建和谐社会和建设创新型国家的伟大任务，关键在人才，尤其是创新型科技人才。要采取综合、全面的措施，解决当前困扰我国创新型科技人人才队伍的问题，切实提高创新型科技人才竞争力，尽早建设成创新型国家，在国际竞争中保持领先地位。

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