1.组织保障

    俗话说：“不打无准备之仗。”

    李国忠心中明白，尽管拆迁不出大的意外，也会有一些沟沟坎坎。

    在行动之前，没有理由过于乐观，一定要精细谋划，将工作跃上一个梦寐以求的速度和高度。根据他的了解，2009年末，丰南镇党委、政府作出决策：城中村分期分批拆迁。他们何尝不想在短时间内一举完成改造拆迁？物力财力没有问题，但没有那么多的人力啊！无疑，做群众工作需要庞大的力量支撑。

    因为这次拆迁规模史无前例，区委、区政府决定，举全区之力投入城中村拆迁改造，下定了不惜一切代价之决心！所以，在精心谋划、周密组织、科学运作上，有着超常表现。

    没有半刻停顿，没作稍事休息，城中村改造拆迁部署紧锣密鼓进行着。

    按捺住激动的心情，四大班子进行了一次次热烈讨论，组织机构谋划越来越完善、越来越周密严细了。李国忠清晰的思路、坚定的语气，一次又一次感染着与会者。人生难得几回搏，他们觉得，人民代表和政协委员们正逢其时，可以发挥作用，大干一场了。

    我们总是相信旗帜的力量。

    擎一面旗帜，在苍茫中舞动，舞得人心凝聚。旗帜上，汇聚了多少神往的目光，让人们憧憬着美好的彼岸。

    丰南区城中村改造拆迁指挥部宣告成立。

    总指挥：区委副书记、区长李国忠。

    指挥长：区委副书记、丰南沿海工业区管委会（筹建）主任高树春，区人大主任王树臣，区政协主席戴征。

    副指挥长：区委常委、区人武部政委皇甫文东，区委常委、政法委书记张国庆，区委常委、宣传部部长、农工委书记高秀术，区委常委、区公安局党委书记、局长尚建国，区委常委、区政府常务副区长张会春，区委常委、办公室主任付占广，区委常委、组织部部长才文举，区人大副主任边文明，区人大副主任郑志新，区人大党组副书记兼总工会党组书记、主席于庆春，区人大副主任、丰南镇党委书记陆振文，副区长佟秀媛，副区长王玉国，区政协副主席兼区委统战部部长李自学，区法院党组书记兼院长胡永军，区检察院党组书记兼检察长周春林。

    成员：区直各单位、各乡镇政府及胥各庄街道办事处主要负责同志。指挥部全面负责丰南区城中村改造拆迁工作的组织领导、协调调度、督导检查工作。指挥部下设办公室，办公室主任由付占广兼任，办公室副主任由陆振文、王玉国、孙守廷兼任。

    此外，还有区委办、区纪委、区委组织部、区委宣传部、区政府办、工商局、技术监督局、建设局、财政局、人事劳动和社会保障局、民政局、审计局等88个单位的4000多名干部。参加拆迁的干部，人员之多、规模之大，史无前例。

    根据工作需要，还成立了综合协调组、房源联系组、政策咨询组、社会稳定组、法律法规咨询组、后勤保障组六个专职工作组。

    2010年2月28日上午，正当全城都沉浸在元宵佳节爆竹声中的时候，城中村改造拆迁总指挥部的总调度会开得正酣。下午，区政府办公室主任、指挥部办公室副主任孙守廷带领区委办、丰南镇等有关负责同志，到原区国土分局的办公大楼，实地考察指挥部的办公地址，经过昼夜24小时的奋战，烟草专卖局在第一时间进行电路维修，应急代缴电费，实现了供电照明。网通公司紧急安装8部专线电话开通使用。国资委调运旧办公桌椅60套。丰南镇购置的电脑及办公设施及时到位。区委组织部统一抽调指挥部综合协调、房源联系、政策盗询、社会稳定、法律法规咨询、后勤保障6个专职工作组96名人员，24小时已全部到岗、到位。

    他们忙得没能吃上元宵，更没能与家人其乐融融地去看灯展。但这个元宵节却令他们终生难忘。

    感受这一历史进程的人们，在很久以后，心情都难以平静下来。

    非常岁月的日日夜夜历历在目。根据各动迁村的拆迁任务，由区领导带队，抽调专门人员组建9个动迁工作组，包村入户开展工作。五街动迁工作组，区人大主任王树臣任组长，副区长王玉国任副组长，负责分包五街区域；六街动迁工作组，区政协主席戴征任组长，区人大副主任兼丰南镇党委书记陆振文任副组长，负责分包六街区域；七街动迁工作组，区委常委、政法委书记张国庆任组长，区检察院党组书记兼检察长周春林任副组长，负责分包七街区域；八街动迁工作组，区委常委、区政府常务副区长张会春任组长，区法院党组书记兼院长胡永军任副组长，负责分包八街区域；东湖村动迁工作组，区委常委、宣传部部长、农工委书记高秀术任组长，副区长佟秀媛任副组长，负责分包东湖村区域；西湖村动迁工作组，区委常委、组织部部长才文举任组长，区政协副主席、区委统战部部长李自学任副组长，负责分包西湖村区域；东王家河村动迁工作组，区委常委、办公室主任付占广任组长，区人大副主任边文明任副组长，负责分包东王家河村区域；西王家河村动迁工作组，区委常委、区公安局党委书记、局长尚建国任组长，区人大党组副书记、总工会党组书记、主席于庆春任副组长，负责分包西王家河村区域。

    2010年3月1日下午，各组雷厉风行。各专职工作组立即召开各组会议，进入角色，迅速开展工作，各工作组都“动”起来了。

    傍晚，在寒风的驱赶下，劳累一天的丰南人歇息了。李国忠区长亲临第一线，除了一天召开一次协调会，他还要到村到组，昼夜督导，了解问题，破解难题。他到各拆迁点视察的时候，真诚地说：“大家辛苦了，只要有做不下来的动迁户就告诉我，我亲自来做！”人们深深地感动了。他们想，区长多忙啊，哪能再让领导分心呢？李国忠每天都坚持工作到很晚，身心疲惫，浑身像是散了架子。有了领导的带动，各指挥长不分昼夜，现场调度。镇、村两级政府切实发挥了拆迁的主体作用，既主动承担责任，又密切配合工作，上下齐心，拧成一股绳，形成了整体工作合力。

    为了保信息畅通，综合协调组打了一个漂亮仗。区政府副区长王玉国忙得喘不上一口气，作为这个组的组长，他深感责任重大。这个组的任务是：在区城中村改造拆迁指挥部办公室的领导下，做好综合协调、督导调度、信息报送、档案材料归档、宣传等工作，建立健全内部规章制度，确保各工作组之间协调联动，步调一致，按时，如期完成城中村改造拆迁工作任务。具体负责综合协调、拆迁进展汇总、信息反馈和对外宣传等工作。

    2.舆论先行

    宣传舆论先行，是他们的工作法宝。

    外宣局是这次拆迁宣传工作的总策划和具体实施者，肩负着引导社会、影响舆论、弘扬正气、凝聚人心的重要职责。本着“高站位把握导向，求实效舆论先行”的原则，在区领导赋予“宣传工作的好坏直接关系到这次拆迁能否顺利完成”的重大责任面前，外宣局局长孙海芬感到从来没有过的压力。

    压力，也是无穷的动力。

    2010年2月28日，拆迁工作指挥部成立之后，外宣局的同志们便全身心投入到对拆迁改造的宣传工作中。在反复研究拆迁工作方案的前提下，起草制定了周密的宣传方案，确定了内、外宣并举，新闻宣传与社会宣传同步，报纸、电视、网络、广播四大媒介齐鸣的全方位、立体式宣传方案。

    外宣局局长孙海芬连夜撰写了《致全体城中村群众的一封公开信》，并起草制定了《关于做好城中村拆迁改造宣传工作的方案》。

    接着，紧急召开城中村拆迁改造专题宣传工作会议，对电视台、《丰南周报》两家媒体提出了明确任务，确定了以“打破常规，一切为了拆迁，一切服务拆迁”为中心的新闻宣传工作宗旨。同时，设计、撰写了100条气势磅礴的宣传口号，并制作成3万条标语和2000个条幅；迅速完善、充实了网络评论员队伍，举办了网络评论员培训，聘请市委专职网络评论员对网络评论工作进行培训，为形成健康积极的网络舆论氛围打下了坚实的基础；抽调车辆，并对车辆进行音响装备及必要装饰，成为流动宣传车；录制宣传光盘、录音带；组织拍摄、录制城中村的原始资料。

    ……一个全方位、立体式的强大宣传战役已经在悄然中紧急酝酿并提前进入战备状态，只待那拆迁战役的号角吹响之时，便会重磅投放，硝烟四起，以迅雷不及掩耳之势占领宣传阵地，形成强大的舆论态势。

    为有的放矢地做好社会宣传，外宣局的同志们分别深入村子，实地勘察了每个城中村的村容、街貌，确定了宣传标语和宣传条幅的张贴、悬挂位置，估算出所需标语及条幅的数量。外宣局没有公务车辆，机关离村子又远，同志们二话不说，开上自己的私家车便驶向村子。那些日子，几个有私家车的同志将私车当成公务车而没有任何怨言。由于路不熟，再加上城中村街道狭窄，有三名同志的新车在村子中有不同程度的碰伤，他们来不及修理、来不及心疼，仍然坚持工作。

    2010年3月7日，全区城中村拆迁改造动员大会隆重召开。宣传工作以配合造势快、体现时效性的特点，迅速打造了强大的舆论氛围。

    宣传小组人员兵分几路，一路手拿钉子、锤子和一摞摞的标语、条幅进入各村，开始张贴、悬挂标语及条幅；一路是流动宣传车队伍，深入各村大街小巷巡回宣讲《致广大拆迁户的一封信》、《拆迁补偿方案》、《通告》等，既是动员又是政策解读；一路是电视台、周报派出的全部精干力量，对大会盛况进行全程报道；一路是邀请来的《唐山劳动日报》、唐山电视台等市级媒体对大会情况进行采访；还有一路没有出现在现场，而是在网络上，50多名网络评论员在关注着网络的动态，发布着一切正面的消息……动员大会当天，实现了涉迁村家家能见标语、巷巷可见条幅、户户听到广播。当晚，丰南电视台播发了专题特别新闻，唐山电视台《直播五十分》对此进行了报道。次日，《唐山劳动日报》头版醒目位置，丰南城中村拆迁的消息跃然居上。

    舆论宣传的及时到位，为顺利拆迁奠定了坚实的思想基础。舆论思想工作是一切工作的前奏，打开尘封、隔膜的心灵，刹那的美好和感动滋润着人们的心田。人们发现，围绕各个拆迁村，张贴了3万多条标语，悬挂了3000多个巨大宣传条幅，醒人眼目。大街上来来往往的宣传车，人性化的标语口号，让人惊奇而温暖。人们情不自禁聚集在一起，悄悄议论着这次拆迁的话题。

    “看来要动真格儿的了！”

    “这次的补偿不低哩！”

    “你是拆迁户吧，命好啊！拆迁户，拆迁富，拆迁就能快速致富！”

    到了晚上，更令人惊讶的是，丰南电视台打破播出惯例，停播一切节目，停播一切广告，昼夜不停地宣传拆迁政策，反复播出拆迁村的动态新闻，让拆迁的意义和补偿政策家喻户晓。

    综合协调组副组长、区委办公室副主任魏树春组织各摊负责同志到市路南区学习考察，确定了“严谨、细致、深入、务实、高效”的工作思路，形成了反应迅速、上下贯通、信息畅通的高效率工作机制。

    3.各司其职

    房源联系组由区委常委、宣传部部长、农工委书记高秀术任组长，这一组具体负责调查、联系周边区域房屋租住情况，为拆迁户提供租住房源信息，协调解决相关问题。为了让百姓尽快找到住房，房源联系组超前行动，千方百计联系房源，首批登记房源信息达680户。

    政策咨询组的组长是区人大副主任兼丰南镇党委书记陆振文。他们具体负责拆迁安置补偿相关政策的解释、解答和个性问题的解决。这里电话响个不停，好多人找上门来问这儿问那儿。他们耐心地解释，对最为敏感的补偿问题作出解答。人们疑惑而来，满意而归……社会稳定组由区委常委、政法委书记张国庆同志任组长，具体负责治安管理，化解矛盾纠纷，接待、办理上访和处理突发事件。人们看到，100多名治安警察昼夜巡逻，为拆迁提供了安全保障。有一天，社会稳定组接到报案，一个私人拆除队借拆迁之机，采取威胁手段，强行低价兜揽拆迁工程。张国庆当即指示迅速出警，对3名责任人予以刑拘。拆迁的20天里，政法部门统筹警力，加强布防，昼夜巡逻，严厉打击不法行为，消除治安隐患64起，教育训导58人，治安处罚4人，确保了拆迁工作在井然有序的和谐气氛中顺利推进。

    这次拆迁调解的成功，得益于动员之初就组建了流动法庭和拆前调解中心。法律法规咨询组发挥了重大作用。区法院党组书记兼院长胡永军任组长，具体负责法律法规咨询、纠纷调解、司法见证等工作，累计接待群众来人来电咨询58批，831人次，调节各类纠纷45件，审查立案5件，办理公证800多件。

    后勤保障组由区委常委、区政府常务副区长张会春任组长，具体负责财务、后勤保障、补偿款发放等工作。

    根据各动迁村的拆迁任务，由区领导带队，抽调专门人员组建9个动迁工作组，包村入户开展工作。丰南镇为每个组安排了1名班子成员，10名工作人员。各乡镇由行政一把手带队，主管副职参加，选派5名精干的中青年干部，按照统一要求参加改造拆迁工作。

    于是，由88个单位2000名机关干部组成的拆迁会战大军就这样聚集到了一起！他们每个人都将接受这场特殊任务的特殊历练。

    2010年3月8日早晨，是一个阳光灿烂的日子。但春暖乍寒，让人依旧感到凛冽。风虽带着寒意，但每个工作人员心里都燃烧着一团火。他们精神抖擞、信心满怀，对即将开始的新工作跃跃欲试。61个行政企事业单位，15个乡镇，1400多名拆迁大军，在各组组长的率领下，分赴9个涉迁村庄，声势浩大的动迁战役打响了。

    这是怎样一支浩浩荡荡的队伍啊！他们来自全区不同的单位，无论是青年、中年还是老年，脸上都洋溢着青春的朝气，他们向着城中村进发。

    4.纪律严明

    同时，指挥部还制定了严格的拆迁纪律。

    关于组织实施建立情况通报制度，区纪委监察局与区委组织部、区政法委、区检察院、区公安局、区人事劳动和社会保障局、区信访局等单位保持经常性联系，定期通报有关情况。各地各单位认真组织党员、干部和公职人员学习相关规定，营造了良好的支持和推进改造拆迁的纪律氛围。各级领导干部积极发挥带头作用，切实负起责任，带领党员干部争做遵守拆迁纪律的模范。谁阻碍拆迁就要受到严惩！拆迁中，胥各庄镇一名正科级干部，因为对动迁工作人员出现过激言行，被当场免职！

    拆迁工作严密、细致，每一个环节都考虑到了，甚至考虑到了搬迁户两年的回迁问题，对此都有明确的指示与相关措施。各单位、各级干部工作目标明确，努力有方向，这些周密的方案为打造奇迹丰南提供了一个绝好的平台。

    进入2010年3月，丰南区人民政府发布了《关于部分城中村改造拆迁的通告》。一张张通告贴遍了城中村的大街小巷，并用“明白纸”的形式送进千家万户。

    通告内容如下：

    自本通告发布之日起，任何单位和个人不得在拆迁范围内新建、扩建、改建建（构）筑物，对违反上述规定所造成的一切损失，由行为人自负。国土、建设部门停办、停发拆迁范围内的土地使用权证和房屋所有权证。工商、税务、卫生防疫等部门在拆迁范围内停发一切营业执照和许可证，另选地点进行经营的，相关部门按照有关规定予以变更登记手续。区政府根据拆迁时限安排，提前组织相关单位按照职责分工逐户进行丈量登记和证据保全，并按程序办理拆迁安置补偿的各项手续。

    首批拆迁范围为丰南镇五、六、七、八街，东、西湖村，白石庄村区域内的居民住宅房屋。第二批拆迁范围为列入开滦集团压煤搬迁区域的东、西王家河村村址范围内的居民住宅房屋。有时候我们就想，政府的执行力来自哪里？有人说，来自强有力的指挥，来自科学的运作。

    理清了这样一个脉络，我们找到了成功的理由。

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