（一）政府参与北京市公共空间生态优化管理不足
由于雾霾等各种生态问题的出现，北京城市公共空间的生态文明建设引起了各级政府机关的高度重视，纷纷意识到了公共空间生态问题带来的严重后果，所以从理念到行为上，各级政府投入巨资，找各种环保专家研究公共空间生态建设，也制定了很多具体的政策，总体上来说态度上是非常积极的，但是由于客观上我国在工业化迅速发展时期，在改革开放初期粗放式发展经济影响下，北京城市公共空间已经出现了很严重的生态问题，另外主观上来说，各级政府自身还是处于先污染后治理的理念指导下，并没有完全树立可持续发展的科学生态理念，所以总体上面对生态问题，政府投入的力度还是不够的，在公共空间的生态文明建设中不仅存在对各级单位和大众的生态意识培育不足的问题，在决策和实践中对生态文明意识培育支持力度不够。
公民生态文明意识培育还没有得到社会的高度重视，政府参与北京城市公共空间的生态化建设是一个长期的过程，也不可能起到立竿见影的效果，因此，而当决策出现矛盾时，往往以搁浅生态文明建设为代价，即使有的得到初步执行，也往往是后继乏力，而最终虎头蛇尾，不了了之。因此，各级政府机关，应该从可持续发展角度，意识到人与自然的和谐共生，根据生态文明建设要求，顺利完成政府职能的转变，强化生态文明意识培育在政府职能中的地位和作用，提高政府生态文明意识培育的效率和水平，实现建设生态文明社会的目标。
（二）北京市民城市公共空间生态意识淡薄
北京城市公共空间的生态问题，目前还只是停留在专家天天呼吁，政府自上而下积极制定公共空间生态化的相关政策过程中，广大市民的总体上参与意识还不强，他们的生态文明意识还比较淡薄，基本上处于萌芽时期。
市民对公共空间生态问题重视不够，生态文明意识淡薄，另外再参与上也仅仅处于最低层次水平，生态文明知识匮乏，在生活和工作中对公共空间的问题批评的比较多，但是具体自己身上时做的不足，缺少良好的生态文明意识，总认为公共空间的生态问题是政府的事情，自己不会积极参与公共空间生态文明的建设，更不能积极地依法制止破坏北京城市公共空间生态文明的行为。比如，北京越来越多的机动车无处停放，只能在道路上巡泊，车辆乱停乱放直接导致了步行系统的缺失，使北京成为了一个不适宜步行的城市。人们只会在不得已的情况下才会使用人行步道，发生的都是必要性活动，自发性和社会性活动很少。另外由于步行系统的不健全，缺乏地下通道和过街天桥，造成了现在的人车混行的局面。另外，由于缺乏监管，一些车辆随意转弯，不遵守交通秩序，更有甚者直接从人行道上穿行而过跟行人抢道。
因此，北京城市公共空间的生态文明建设需要加强对广大市民进行生态文明意识的培育。当然，生态文明意识培育是对全体市民的培育，不仅要面对各个年龄段，而且要针对不同的群体，因此具体培训形式也应该根据不同人的层次以及年龄的不同而采用不同的形式。比如对儿童的培训就要增加趣味性，对大人的培训就要增加理性，列举更多的数据，对外国人的培训就要语言简单，通俗易懂。
（三）北京城市绿色空间被严重侵占
北京城市绿色空间还具有重要的控制暴雨径流、降温增湿、吸收污染物、净化环境等生态功能，以及防灾避险、房产增值、节能减排等社会经济功能。研究证实，北京城市绿色空间能控制17%—23%暴雨径流，夏季能使周围环境降温0.8—4.80℃，并且公园绿地能使1.38公里范围内的房产价格增值10.9%左右。然而，受城市扩张影响，北京城市绿色空间的生态服务功能有所退化，尤其是原有大型绿色斑块减少和斑块连通性降低，导致单位面积绿色空间的生态服务功能下降。而受益于较稳定的绿色景观结构，二环内单位面积绿色空间的生态服务功能要优于二环到四环之间的绿色空间。
近年来，北京城市绿色空间面积减少严重，格局明显破碎化。由于对绿色空间在改善城市人居环境质量中的作用认识不足，城市内部及周边原有生态景观大量被生产与生活设施挤占，原有绿色空间不断缩减，并成为一种稀缺资源。绿色空间生态服务功能的大小，不仅与绿色空间的类型、面积有关，而且受制于其所处区位、形状和空间格局特征。
（四）北京城市公共空间污染问题严重
1.“雾霾”等空气污染问题严重
2013年，“雾霾”成为年度关键词。这一年的1月，4次雾霾过程笼罩30个省（区、市），在北京，仅有5天不是雾霾天。2014年2月，习近平在北京考察时指出：应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。
雾霾是特定气候条件与人类活动相互作用的结果。高密度人口的经济及社会活动必然会排放大量细颗粒物(PM2.5），一旦排放超过大气循环能力和承载度，细颗粒物浓度将持续积聚，此时如果受静稳天气等影响，极易出现大范围的雾霾。雾霾主要由二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物这三项组成，它们与雾气结合在一起，让天空瞬间变得阴沉灰暗。
北京监测的雾霾组成成分主要是细颗粒物，即空气动力学当量直径小于等于2.5微米的污染物颗粒，俗称PM2.5。这种颗粒本身既是一种污染物，又是重金属、多环芳烃等有毒物质的载体。近年来，雾霾频发使得我国生态文明建设的任务更加紧迫和严重，引起了中央、地方各级政府部门及社会各界的高度关注。雾霾治理成为我国当前环境治理的重中之重。
2013年9月，国务院印发了史上最严的《大气污染防治行动规划》，指出“大气环境保护事关人民群众根本利益，事关经济持续健康发展，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴中国梦”，强调“从系统整体角度出发，制定并实施区域大气污染防治对策，促进经济发展方式转变，推动区域经济与环境的协调发展”。
根据调查74%民众觉得秋冬季节是雾霾天的高发期。自2013年以来，北京的空气污染物排放总量在逐步下降，但由于排放基数大，短期内无法实现锐减，所以当频繁出现异常气象条件而造成空气重污染时，会给人以空气质量不但没改善、反而继续恶化的印象。特别是国家实时公布城市PM2.5监测值后，公众对身边空气质量更为关注了，同时又得不到专业人士及时正确的解答，容易在雾霾成因的认知上陷入一种不理性的误区。根据调查显示91%的市民觉得雾霾已经严重影响到了他们的工作或者学习心情。另外雾霾也相应的增加了交通事故率。60%以上的市民平均每天在户外运动2-4个小时，虽然他们觉得雾霾对身体或者心情都有不同程度的影响，但是46%的民众面对雾霾选择了不带口罩。关于雾霾的治理民众各抒己见，61%比较赞同完善大气排污交易机制，对污染物全方位治理以及京津冀协同治理雾霾。
根据调查结果，为了有效改善北京的空气质量，我们首先需要完善的大气污染治理措施，明确雾霾治理目标；不断的提高雾霾治理模式，从单一的治霾上升到全方位的治理；着力深化结构调整，以京津冀协同观念治理雾霾；完善相关的法律法规，加强市民的环保观念；着力实施生态建设，加大污染物总量减排力度，推动空气质量持续改善。
（1）北京雾霾污染的特点
雾霾污染影响范围广：依据相关部门对北京市环境空气质量的检测发现，北京市雾霾污染影响范围广，几乎覆盖西城、东城等中部城区及东部、南部等郊区，只有西北部等少数山区的污染较为轻微。
雾霾污染持续时间长：中国气象局基于能见度的观测结果表明，我国中东部地区雾和霾天气多发，华北中南部至江南北部的大部分地区雾和霾日数为50到100天，部分地区超过100天。北京深处京津冀腹地，受到河北、内蒙、山西、天津、辽宁等地的雾霾影响，雾霾频发。2013年1月，北京的雾霾污染接连出现了17天，其中重度污染的天数超过10天。
雾霾污染区域性特征明显：全国雾霾污染严重的区域比较集中，越是经济发达地区往往受到的雾霾影响就越严重，京津冀、长三角以及珠三角是我国雾霾污染最为严重的三大区域。北京市由于经济发展水平高、私家车数量庞大、人口密度大，所以空气污染日益严重，成为了雾霾爆发的重灾区。
（2）北京市雾霾治理存在的问题
雾霾治理模式相对落后：当前，北京市雾霾治理以政府行政手段为主，甚至包括一些临时性措施，如北京奥运会、APEC会议期间曾采取区域工厂停产、车辆单双号限行、停止工地作业等“短期手段”，这被认为是“有成效、无长效”。在这种情况下，企业缺乏环保治理的动力，多数排污企业缺乏安装污染自动监测设备和全面降低污染源排放设备的积极性，也不愿主动向环保部门汇报全面环保数据。
雾霾治理对象相对单一：北京市目前对空气污染物缺乏全方位的治理，控制重点以二氧化硫和工业细粉尘为主，对细颗粒物、氮氧化物的控制相对比较薄弱；治理主要以大的工业污染源为主，缺乏对扬尘以及汽车等移动污染源的关注。这样就造成了对雾霾的主要构成成分控制不力，空气污染治理一直在推进，但雾霾却愈演愈烈的局面。
缺乏专门性的治理雾霾的相关法律法规：我国现行的大气污染防治法已经不适合当前的形势发展。2012年新修订的《环境空气质量标准(GB3095-2012）》虽然将PM2.5纳入了强制性的环境标准体系，但是与之配套的法律规范却仍不完善，如对可入肺颗粒物的监管，不仅体系混乱、责任不明确，而且调控手段也不健全。
京津冀治理雾霾缺乏协同效应：北京市与周边城市区域之间的经济发展水平、生态文明意识、政府公共政策存在巨大的分歧和明显的差异，突出表现在雾霾治理问题存在着地区协同不足的问题。一是北京与天津、河北等地之间的环保标准、监测、监控及处罚体系“不统一”，导致雾霾污染源跨区域转移，从而影响整个区域的空气治理。虽然北京在空气质量、机动车汽油、工厂设备排污等方面执行着最严格的标准，但周边区域尤其是环北京的保定、廊坊等地实施的控污标准、执法力度不同，北京雾霾治理措施也往往因周边污染传输而抵消其效果。二是北京与周边地区之间在雾霾治理补偿机制、配套资金、技术投入等方面缺乏全面统筹。雾霾治理属地管理，由于地区发展不平衡，各地区在资金、技术、人才等方面存在着较大差异，雾霾治理水平也存在差距。由于经济实力差距，河北省在污染治理投入与技术水平等方面明显不如北京，无力实施北京雾霾治理的相关措施
2.北京城市公共空间地面垃圾污染严重
近年来，随着国民经济的发展、人民生活水平的提高、城市规模的扩大，城市垃圾量在不断增加。由于垃圾收运及处置设施的不完善，造成了垃圾包围城市的局面，严重影响了城市环境和人民的生活娱乐。北京作为首都也存在着地面垃圾污染严重的问题。
（1）北京城市垃圾现状
近年来，北京城市垃圾的产生总量大幅度增加，垃圾年增长率达20%左右。北京城市垃圾主要由居民生活垃圾、街道保洁垃圾和集团垃圾三大类组成。居民生活垃圾来自居民生活过程中的废弃物，数量大，成分复杂，其组成受时间和季节影响变化大。街道保洁垃圾来自马路，街道等路面的清扫，其成分与居民生活垃圾相似，但泥沙、枯枝落叶和商品包装物较多，易腐有机物较少，平均含水量较低。集团垃圾是指机关、团体、学校、工厂和第三产业等在生产和工作过程中产生的废弃物。北京市城市垃圾中大体是有机废弃物占65%，无机废弃物为35%。北京公共空间尤其是广场、街道、景区及城乡结合部的地面垃圾污染严重，尤其在过年、过节和旅游旺季，污染更为严重。目前，北京处理垃圾最主要的是填埋，占全部处理量90%以上；其次是堆肥、焚烧及其他处理方式；缺乏城市垃圾资源化、再生利用的相关措施。
（2）北京城市垃圾处理中存在的问题
现有管理体制不适应当前形势：北京市是由市政府领导下市政环卫部门主管垃圾的收集、清运、处置、利用。垃圾清运处置的管理、监督、运行基本是由一家完成。实行市、区、街道三级管理体制。主要费用由政府负担。由于城市垃圾收集、清运和处置任务重，压力大，目前环卫部门对垃圾的管理仅是被动的清运、处置，对垃圾的削减，回收和再利用问题没有通盘地考虑。所以，现有管理体制不利于改变北京城市垃圾管理的困境。
垃圾处理缺乏有效的制度和充足的资金：随着北京城市垃圾产生量的增加和居民环境意识的提高，需要政府部门投入越来越多的资金，才能建设足够数量的城市垃圾无害化处理处置设施。当前北京城市垃圾处理总体投入较低，资金缺口越来越大，难以满足垃圾无害化处理的要求。同时，缺乏相应的经济手段和垃圾收费制度，无法制约企业、居民对垃圾的任意排放。
垃圾减量化、资源化，并未引起人们的足够重视：随着居民生活水平的提高、商品种类的丰富，各种商品的包装形式也层出不穷，过度包装和豪华包装比比皆是。一次性商品从消费到垃圾只一步之遥，不仅增加了垃圾产生量，同时也是资源的极大浪费。履禁不止的“白色污染”塑料袋便是显明的例子。目前，北京城市垃圾回收主要由捡拾者、废品收购者承担，他们只从经济目标出发，并未从减少垃圾量、保护资源、保护环境的角度出发，垃圾回收还没有作为一种市民及企业的义务而仅是部分人赚钱的手段；而且，垃圾回收对象多集中为金属、纸张等利润高的物资，而对废旧塑料，玻璃制品和废电池的回收则不感兴趣，使得废旧物资的总体回收率较发达国家为低。同时，一些旧家具和旧家电也已经作为垃圾抛弃，这导致资源的极大浪费，使垃圾量大为增加。
通过对北京城市垃圾问题与现状调查问卷分析，我们了解到，45%的人对所居住社区目前环境卫生不满意；，32%的人不是很了解如何对生活垃圾进行分类。城市公共空间垃圾的来源主要是包装纸废纸塑料袋等日常生活垃圾，而大部分人在处理生活垃圾方面也是不够清楚，随意乱放。虽然大家都认为垃圾分类处理可以回收利用但是在行动上还要很大的提升空间。设施不够完善，处理垃圾的技术不够先进也是城市公共空间垃圾处理面临的难题。
针对以上问题的调查分析，我们觉得可以提出三点建议：一是加强对旧有城市垃圾管理体制的改革，政府作为政策的制定、监督和管理机构，具体的垃圾治理应交由企业通过合同招标的方式进行市场化的运作。二是加强垃圾产业化建设，建立垃圾分类-收运-处理产业链。三是完善相关法规政策，根据国家有关垃圾治理法规制定具有针对性和实效性的地方区域政策条例，同时，通过法律手段来有效解决城市垃圾问题。
3.北京城市公共空间水污染问题严重
水污染是指人类活动产生的污染物排入水体，使水和底泥的物理和化学性质以及其中的生物组成发生变化，从而降低水体使用价值的现象。水污染主要包括：自然污染和人为污染：自然污染，是指由于自然规律的变化和土壤中矿物质对水源的污染；人为污染，是指由于人类的生活、生产活动所造成的污染，主要包括生活污水和工业废水。
随着经济的发展和城市化进程的加快，北京市工业用水和城市居民生活用水剧增，排污量也随之增加，水污染问题比较严重。
地表水污染。据国家环保总局公布的数字表明，北京市地表水流经城市的河段有机污染较重，城市居民日常生活排放的污水和很多工业废水都含有大量的有机物质，有的工业废水还含有有毒有害的人工合成有机物，如合成农药和染料等，使北京市及周边地区大多数城市河流都存在严重的有机污染，导致北京城市水源水质下降和处理成本增加，严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的身体健康，不仅加剧了水资源短缺的矛盾，也对我国正在实施的可持续发展战略带来严重的负面影响。
地下水污染。北京城市水污染尤其是地下水污染问题一直令人关注。北京市尤其是大兴等南城的地下水污染严重，三氮超标、重金属超标、有机污染物超标，水环境整体堪忧。北京居民饮用的自来水主要使用地下水与地表水勾兑，如果地下水受污染严重，那么即便使用水质较好的地表水勾兑，检测也符合106项指标，饮用水的整体质量也受到影响。
通过问卷分析，我们得出结论：在调查北京水污染给人们生活带来的影响中，77%的人认为身体不适和水质有关，15%的人认为身体不适和水质有一点关系；在调查造成水污染的主要原因问题时，64%的人认为工业污染是主要原因，其中20%的人认为生活中的废水，垃圾是造成水污染的主要原因，剩余16%的认为其他原因造成水污染的主要原因；在统计是否赞同为了保护环境，宁可放慢经济发展速度时，发现61%的人非常同意；25%的人不太同意；14%的人非常不同意。
通过对调查资料的整理分析，我们觉得可以提出三点建议：一是调整产品结构，大力推行清洁生产与发展绿色产业：北京市应加强各种新产品尤其是无废产品的开发与研制以代替传统的产品，开展清洁生产与发展绿色产业，这是减少水污染的根本途径。二是严格把关，从严审批：对于新上马项目，除进行必要的可行性评估外，还必须进行生态评估，特别是对水资源污染状况的评估。对于那些严重污染水资源且自身又无法解决相关问题的项目，坚决不予审批。三是谁污染谁治理，在收取水费的同时收取水污染治理费。
4.北京城市公共空间的广场舞引发的噪音污染问题严重
噪声污染对人和其他生物的危害是多方面的。其一，长期在强噪声中工作，人的听力就会下降，甚至造成噪声性耳聋。其二，当人的睡眠受到噪声的干扰时，就不能消除疲劳、恢复体力。其三，噪声会使人处在紧张状态，致使心率加快，血压升高，甚至诱发胃肠溃疡和内分泌系统功能紊乱等疾病。其四，噪声会使人心情烦躁，不能集中精力学习和工作，并且容易引发工伤和交通事故。广场舞本来是一项新兴起的群众性体育运动，受到越来越多群众尤其是大妈等中老年女性的青睐，掀起了一股股中国大妈广场舞热潮，甚至引起国内外媒体的广泛关注。近年来，大妈广场舞引发的噪音污染问题日益严重，广场舞音量过大对周边居民的生活、休息造成了巨大的影响，引发了周边居民与广场舞大妈的冲突，如北京昌平区男子鸣枪泄愤，只因广场舞太吵；武汉大妈跳舞扰民被泼粪等类似事件层出不穷。
从调查报告来看，低龄老人更乐于参加，文化层次高的老年人对健康相关知识了解较多，对自身健康更为重视，很容易投人到健身舞锻炼中来。因此，我们在加强广场健身舞推广的同时，也应加强健康知识的宣传。参与广场舞的主要目的是锻炼身体，同时，大部分广场舞参与者坚持每周练习三到四次，晚餐后是参与者普遍选择的锻炼时段。广场舞的组织类型主要有两类。一类是由社区组织，锻炼人数占广场健身舞参与者的31%，一类是民间自发的非社区组织，占广场健身舞参与者的57%。从问卷调查中显示，大部分广场健身舞练习者认为：由于练习中缺乏有效指导，使得练习带有盲目性，学习效率不高。因此，建立和完善一个强有力的活动组织体系，充分利用现有的人力资源和场所，是非常必要的。另外调查还发现，对于广场舞扰民的问题，大部分人对广场舞活动表示理解，希望通过在周围设置隔离带，制定切实可行的条例与严格的规范进行解决，绝大多数人希望在9到10点间进行广场舞的活动。
（1）“大妈广场舞”引发噪音污染、社会冲突的原因：
市民健身公共空间短缺。当前，北京市普遍存在市民健身公共空间、共享社区严重不足的问题。开发商为了自身利益，最大密度的利用土地，提高容积率，在建设住宅、购物中心、商场、写字楼时，极少留足市民活动的公共空间，而且市民公共空间多建在居民小区内部或附近。这样一来，大妈们的广场舞显然会影响了周边居民的私人空间。城市公共空间本来承担着居民休闲娱乐、体育健身的功能，如果只是作为一个硬性规定的建设区域，就失去了它的价值。如今大多数社区的建设，街心花园过小或过于靠近居民楼的现象屡见不鲜，而社区外的公园数量也很少，大多数学校和商业体育场馆不对外免费开放甚至是不开放，使得居民的选择非常局限。造成广场舞冲突等因公共空间不足而导致的事件不可避免。
当前普遍存在公民意识缺失的现象。北京作为首都，是全国的政治文化中心，居民的文化素养相对较高。但是，在大量外来人口、流动人员、新市民中却存在公民意识、公共空间意识、公德意识缺乏的问题。例如，在广场舞噪音污染导致社会冲突事件中，大多数“大妈”们往往只考虑自己沉浸在音乐和舞蹈中，忽略了其他居民的感受，她们并没有意识到这是一种自私的行为。广场舞者对公共场所的使用肆无忌惮，已经严重侵犯到了他人的私人领域，噪音过大影响其他居民休息。这并不是一个简单的谁对谁错的问题，反映出了当前城市化进程中公民意识缺乏的社会问题。
政府等相关管理部门监管不完善。当前，北京市相关监管者对广场舞扰民事件多以不告不究和息事宁人的态度对待，缺乏积极介入、主动作为的职业精神。行政部门多半会选择拖、推、稳，往往在事件发生以后，会出现政府相关执法部门、公安局、社区居委会或物业相互推诿并且草率处理的现象。他们都以未处理过类似事件为由治标不治本，间接造成冲突的屡次发生。有些地区虽然出台了相关的管理办法，但治理效果仍不明显。部分广场舞冲突案例在后期调查中都呈现出一个特点，被骚扰居民在冲突事件发生前曾多次进行投诉或者向相关执法部门进行反映，但都没有得到满意的答复，情况并没有好转。居民求助未果，对监管执法部门失望，只能通过一些不正当手段维护自身权益，导致恶性循环。
缺乏市民公共空间活动的有关规范。当前，北京市公共空间活动管理制度与相关法律存在盲点。《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《社会生活环境噪声排放标准》和《中华人民共和国治安管理处罚法》是我国公民在公共空间进行健身锻炼的准则。
《中华人民共和国环境噪声污染防治法》规定，医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的建筑物，被称作“噪声敏感建筑物”。环保部门对本行政区域内的环境噪声污染防治，实施统一监督管理。《社会生活环境噪声排放标准》规定，以居民住宅、文化教育为主要功能、需要保持安静的区域，其噪声排放源边界噪声排放限值，昼间为55分贝，夜间为45分贝；而居住、商业、工业混杂区域，最大限值也不超过60分贝。即使是交通干线两侧区域，其噪声最大限值也不得超过70分贝。在每天22时至次日凌晨6时为夜间，最高限值为55分贝。《中华人民共和国治安管理处罚法》对广场舞噪声有相关规定，比如禁止公共场所使用高音喇叭、制造噪声，干扰他人生活处200-500元罚款。
当前，北京等城市之所以出现广场舞引发冲突不断发生，原因是由于公共空间的活动相关法律规范没有得到很好的贯彻，国家法律法规在执行时不断走形，相关执法部门本该相互配合，却变为相互扯皮。而且相关执法部门依照法律对噪音污染的广场舞者进行警告和处罚的案例少之又少，基本上通过口头进行暂时调停就算完成任务，并没有从法律、从根源出发，对广场舞冲突进行综合整治。
（2）广场舞噪音污染反映出与北京市公民健身公共空间缺乏的反思：
当前北京的城市建设大多以基础型和经济型建设为主，学校、医院、高层住宅、大型超市、商务写字楼等等鳞次栉比。社区公共健身空间作为共享环境，不仅数量、区域有限，而且开发收益低、缺乏效率。北京市的社区公共健身空间建设尚处于初级阶段。这主要表现在：一是传统社区人多地少，缺乏文化健身场地；二是新建小区健身消费门槛过高，难以实现健身娱乐的大众化；三是社区公共健身空间存在软硬环境建设、服务内容、参与人群比例等多个环节不均衡现象，建设和实施的现状较为复杂。虽然也存在一定规模和数量的社区公园及街头绿地空间，但通常很难形成系统、经济、适用的社区健身环境来引导居民健康的健身活动。
（五）非法小广告问题
走入北京的大街小巷，我们经常发现在电线杆、过街天桥、公交站牌、阅报栏等城市公共空间和场地的建筑物上发现大量的印着“刻章、办证、发票”以及一串电话号码的非法小广告。这些未经批准或同意发布的非法小广告，给城市秩序造成巨大损害，给市容管理带来很大的不便，让清洁工、城市管理者和市民们头疼不已。非法小广告作为城市管理的痼疾顽症，严重影响首都市容环境，扰乱市场经营秩序，容易滋生违法犯罪行为。
通过对问卷分析，我们认为非法小广告现象在北京已经是屡见不鲜，在所调查的人群中，有72%的人经常在所居住小区内的电线杆上墙上经常看到非法小广告；在调查对涂贴小广告人的看法时，有78%的人认为其是为生活所迫，希望增加工资收入，14%的人认为是因为其缺乏社会责任感，8%的人则认为是因为其缺乏必备的文化素养；大概有53%的人认为小广告内容对广大群众弊大于利；在谈到治理非法小广告的方法时，大多数人认为应该加大法律处罚力度，加大经济处罚力度，监督落实保洁责任。
通过对调查资料的整理分析，我们觉得可以提出三点建议：
一是加强监控。在非法小广告高发点位和重点时段，安排执法力量进行盯守和巡查，挤压非法小广告散播空间，将各个路段分包到人，做到对非法小广告全方位、无死角的监控。
二是加强宣传。积极完善非法小广告举报协查网络，对外公布24小时举报电话，有群众一经发现有非法张贴、喷涂、散发小广告的违法行为随时举报，群防群控，动员一切社会力量，有效的遏止了违法行为。
三是加强清除。积极调动和发挥城管义工的志愿者作用，自主开展集中清除活动，恢复市容环境，做到对非法小广告发现一处，清除一处，使非法小广告无利可图北京城市公共空间非法小广告泛滥成灾，成为城市“牛皮癣”。那么，非法小广告为什么能长期存在却难以得到有效治理呢？
缺乏协同治理机制。虽然政府部门对非法小广告打击声势大，但是效果却不明显，原因在于缺乏协同治理机制，城建、工商、环卫、公安等部门都可以进行监管，但又都打“擦边球”，难以形成合力，使小广告管理出现“真空”。如果没有多个部门联合执法，长期存在的城市小广告整治起来有难度。
缺少地方性法规的支撑。目前，国内尚缺乏专门的治理非法小广告的法律法规。城管、公安、工商、市政等部门在整治小广告中的职责划分也不明确，大家往往是各干各的，效果很不明显。有的学者认为，应通过完善法律监督，对恶意涂鸦者、小广告的设计、印刷、发放、张贴等一条产业链进行约束，并加大处罚力度和法律责任追究，从根源上斩断小广告存在的“根基”。
缺乏长效治理机制和强有力度的打击方式。有的学者认为，迫于社会压力，相关监管部门总是习惯于高强度地“管一阵”，然后又松懈下来，对小广告监管成为“猫捉老鼠”式的游戏。只有实现对小广告的全程监管，确保不留死角，才能走出“一阵风式整治”的怪圈。解决小广告问题单靠一两个部门管理是远远不够的，需要多个部门联动，才能达到标本兼治。北京市城管、公安、工商、旅游、税务、卫生、教育、药监、交管、民政等部门现行有效的法律法规规章中，均有涉及对非法小广告行为处罚的规定，用足用好现行法律依据，可以有效遏制非法小广告张贴、散发、喷涂行为。
（六）北京城市公共空间小商小贩占道经营问题
随着社会经济的发展和城市化进程的加速，大量的商贩与农村剩余劳动力不断涌入北京等大中城市。其中，无证、占道经营的小商小贩不仅成为影响市容市貌的顽疾，而且导致流动商贩与市民、城管之间的矛盾日趋尖锐化。城市是市民诗意的栖居之所，市容环境是一个城市的“脸面”，不仅反映城市的经济实力和精神面貌，也体现市民的文化素质。而流动摊贩占道经营，不仅破坏了城市公共空间，影响了居民的正常生活，而且一直以来都是一个难题顽症长期困扰着城市管理者。
城市流动小商贩占道经营行为主要是指小商贩利用城市路边空地、广场、绿地等开放的城市公共空间，从事的小规模的未得到政府主管部门认可和保护的商品经营活动。北京市流动的小商贩占道经营现象严重，他们主要分布于居民集中的区域、休闲场所周边、城郊结合部、集市周边以及人流量较大的主要干道，占据着学校门口、小区门口、街道拐角处，主要在人群多的热闹路段。北京市流动商贩占道经营突出表现为早、夜市以及“集市尾巴”屡禁不止，众多流动商贩趁着早、晚时段管理力量薄弱、人流量集中的有利时机，利用部分市民贪图方便、便宜的心理，大肆无证摆摊，形成早、夜市。而大多数集市菜场周边则存在“集市尾巴”，造成周边道路环境脏乱差。各种乱设摊极易造成道路交通堵塞、行人通行不便、污染路面环境卫生，同时各类吃喝叫卖声又明显影响居民休息，导致居民怨声载道，严重影响城市形象。
在调查北京城市流动小商贩占道经营给人们生活带来的影响中，66%的人认为方便了生活，34%的人认为造成了困扰；在调查城管管理小摊贩有没必要问题时，74%的人认为有必要，其中44%的人认为这种现象破坏了城市环境和卫生，影响了市民健康生活，剩余30%的认为有必要的人则认为小摊贩卖的物品没有保障；其余26%的人认为没有必要，主要考虑到小商贩为生活所迫及所卖商品相对便宜等原因。在统计目前城管存在的问题时，发现41%的人认为城管素质不高，执法水平有限；37%的人认为缺少与社会的沟通，得不到群众的有效支持；10%的人认为城管执法依据不详尽，执法权限不清晰；还有12%的人认为还存在其他原因。
通过对调查资料的整理分析，我们觉得可以提出两点建议：一是政府应对地摊小商贩给以认可并加以适当的管理。通过统一规划，使得小商贩的活动范围固定，这样易于管理和清扫。通过政府的协调，缓解小商贩与城管之间的矛盾和冲突，让更多的人理解小商贩、尊重小商贩，让他们的劳动得到社会的认可。二是应该文明合理的执法。执法的“暴力”行为是一种执法的误区，有关部门应该正确的对待小商贩，在管理的同时，尊重他们，允许他们有个较合理的生存空间。
1.北京城市流动小商贩占道经营带来的负面影响
影响北京市容市貌。流动小商贩往往成为北京城市“脏、乱、差”的重要原因，流动商贩越集中的区域往往也成为城市中最不光鲜的部分。许多不雅的食客在摊点周围乱扔各种垃圾、塑料餐具等包装材料，夏天滋生蚊蝇，不仅损害了城市形象，而且加大了市容环卫工人的劳动强度。而且，流动商贩没有固定的经营场所，叫卖声、烹调声、喧哗声带来不少噪音污染以及油烟污染，尤其是在夜间，严重影响周边居民正常休息。例如，北京动物园批发市场、大红门批发市场周围的流动小商贩对北京城市环境的破坏已经引起了中央和北京市政府的高度重视，成为北京市疏解非首都功能的主要地区。
扰乱正常市场秩序。流动小商贩的存在给市场正常经营者带来利益流失。北京市的这些流动小商贩往往都逃避国家税收，使得合法经营者的利益无法得到保障，形成了不正当的竞争关系，阻碍了市场优胜劣汰功能的发挥。而且，许多流动商贩缺乏诚信却可能免于惩罚，因此助长了一些商贩的违规行为，各种以次充好、短斤少两的现象屡见不鲜，假冒伪劣商品普遍存在，甚至经常引发食品安全问题，威胁人的生命健康，为北京市建立良好的社会主义市场经济秩序带来阻碍。
影响城市交通安全。北京市内流动小商贩主要在居民居住区或人群集中地方设摊，设摊时间大多是人流、车流高峰时段，造成了人行道被占和交通拥堵问题。有的商贩甚至在机动车道上摆摊，导致非机动车和机动车争道，很容易引发交通事故。
2.北京市流动小商贩占道经营产生的根源
小贩生存压力大，非法经营动力足。在经济利益、权力资本等各种资源分配不平等的当今社会，弱势群体普遍具有“经济利益贫困性、生活质量低层次性和承受能力脆弱性”特征。北京市内流动小商贩作为社会弱势群体中的一类人群，生存压力不仅仅是难以糊口、勉强度日，还存在着对社会风险、子女教育、自身以及父母医疗的忧虑，这种对家庭的责任观念使流动商贩有足够的动力去寻找现行制度框架下的生存空间，他们往往面临着心理的和经济的双重困境｀。
市场需求充足，非法经营空间大。市场是配置资源最有效的方式，只要有需求就会有供给。北京近十几年的城市扩展速度过快，城市圈从三环一直扩展了六环，大量的住宅高楼在远郊区县拔地而起。然而，大量的新建社区生活基础设施不配套、不完善的问题越来越凸显，方便群众就近购买日常生活用品的“市场”极度缺乏。另外，城市中还存在低层次消费需求，流动商贩以其商品价廉、经营方式灵活、能满足一定消费群体的需求等特点，在市场上占有一席之地。“非常方便而且价格合理”是有地摊购物经历的人对流动商贩的评价。流动摊贩经营方式简单，不需要缴纳税收、房租，投入的成本，劳动力、时间是主要的经营成本，见效快、对市场的适应性强、经营内容调整非常快。对流动商贩来说，劳动力和时间是丰富资源，资本是稀缺资源。只要个人吃苦耐劳、有毅力、有头脑，就容易实现利润最大化。
合法成本较高、经营程序很复杂。根据我国法律的规定，要取得营业执照，首要条件就是必须要提供经营场所证明，所以对流动商贩很少或者根本不予发放，而在当前条件下，依法批准的市场少，能够提供的固定摊位有限，而流动商贩的数量如此众多，摊贩想要在依法建立的市场内租用一个固定摊位的话，一个月的月租加上管理费就往往高达元，一个摊贩一个月的营业收入仅仅才能支付部分月租费和管理费，再加上摊贩自己付出的劳动，办理营业执照的支出，流动商贩往往入不敷出。而且办理有关许可或者营业执照按照有关规定要缴纳登记费、管理费｀。按照我国《个体工商户登记程序规定》、《城乡个体工商户管理暂行条例》和《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》的规定，申请营业执照需要提供所在地户籍证明及其他有关证明、卫生部门许可、有关资质证明，需要登记的内容则包括字号名称、经营者姓名和住所、从业人数、资金数额、经营范围、经营方式、经营场所等等。绝大多数流动商贩不具备申请营业执照的各项条件，或者不愿意承担申请营业执照的高额成本，所以都不愿意办理合法手续。
（七）交通拥堵问题
城市交通拥堵治理问题是当前我国乃至世界范围的一个热门话题和难题，几乎不停地修路，不停地拥堵。人多车多，不仅使人们浪费大量时间，也很容易造成交通事故，恶化城市生态环境。首都北京的交通拥堵问题尤其严重。新中国成立后，北京学习莫斯科的经验，开始规划环形路加放射路。20世纪50年代，长安街和朝阜路被打通，有了横贯东西的主动脉。20世纪六七十年代，北京建成前三门大街和北二环路，构成初步的“环行路”。1994年，三环路全线通车。2001年，四环路全线通车。2003年，五环路全线通车。2009年9月12日，六环路预计年全线通车。五环路串起北京10个边缘集团，六环路则串起北京7个卫星城。
新中国成立以前，北京市交通以步行、轿马、人力车为主，城市机动化远未开始。20世纪80年代之前，北京的城市生产和生活主要依靠卡车和公共汽车，其他交通方式并未得到发展。改革开放以来，经济发展促进私人交通方式发展，首先发展起来的是自行车和出租车。20世纪90年代以来，私人小汽车得到快速发展。交通拥堵是一种现代城市病，极其复杂，极难解决。目前大多数学者和专家认为，北京等大城市交通拥堵的成因主要有几点：
一是交通需求大于供给，城市道路增长速度远落后于机动车的增长速度，使得城市道路交通的供需矛盾加剧城市交通结构与交通需求不匹配；二是公共交通未能发挥应有的作用；三是交通规划不合理，交通管理手段落后、效率不高城市规划、土地利用不合理，市中心区开发强度过大，城市功能过度集中。国内众多专家认为，城市规划存在先天不足是造成北京交通拥堵的根源，所以，北京市交通委决定把“交通发展战略和规划”作为首要任务来抓。1995年，中国城市交通发展战略研讨会提出的“北京宣言”，明确指出“城市交通是一个高度综合复杂的问题，必须从政策、机构、体制、管理、收费与价格、基础设施建设和投资等各个方面同时入手解决”；四是城市交通规划与城市功能布局以及各项建设实施计划缺乏协调配合。据此，虽然政府部门采取的一些治理办法，起到一定的缓解效果，但仍然难以根治交通拥堵，这一问题成为全世界最为挠头的顽疾之一。
通过对调普查问卷的分析，我们看到83%的市民对目前交通感到不满意。目前大部分市民上班时间在45分钟到2个小时，虽然大部分人会选择坐地铁上班，但是在有私家车的情况78%的人仍然会选择开车上班，而早、晚高峰被认为是最堵的时间。交通需求、交通结构、交通管理、城市功能结构与布局被大部分市民认为是北京市交通拥的主要原因，机动车增长过快被认为是造成交通拥堵的第一原因。所以北京市从购车摇号、出行限号，城市规划等方面来解决北京市交通拥堵问题，有29%的人认为北京的交通状况有改善的趋势。说明北京市在交通拥堵治理方面仍然需要下大工夫。2005年北京市政府颁布了《2004-2020北京交通发展纲要》，2014年提出“京津翼一体化”疏散非首都功能的同时对首都的交通压力有很大的改善，同时要发挥公共交通的应有的作用多方面解决北京市交通拥堵问题，在提高技术的同时，提升观念。
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