企业要生存，要有生机和活力，最重要的一条是我们企业一定要把官办和民办这个问题搞清楚。所谓“官办”，就是政府办企业；所谓“民办”，就是人民当家做主，自己办企业。乡镇企业“官办”的弊端很多。在新的一年里，我打算把官不官、民不民的现象来一个彻底的改革，把企业的固定资产、流动资金由乡经联社、企业、全乡人民三者分钱，成立董事会领导下的厂长负责制，逐步使企业变为真正由人民群众自己办的企业，使人民真正得到利益，得到实惠，使企业出现生机和活力。

    “官办”的集体所有制，必须在管理体制上进一步改革。原因很简单，即它还无法从根本上克服乡镇企业吃乡（镇）集体“大锅饭”的弊病。以我多年办厂的实践愚见，改革的突破口应是用民办的集体股份制取代目前“官”办的集体所有制。我以为，改革的焦点是改属全乡（镇）人民所有为属企业职工所有，或部分企业职工集体所有，从而把它办成真正集体所有的合作企业。改革的实质是“还权于民，还利于民，还利于企业”，使企业对拥有股份的股东负责，而不是对乡（镇）政府或其中个别领导负责。改革要求我们，“官”“民”分开，政企分开，使每一家乡镇企业真正成为独立的，有自主权的生产经营单位，实行责、权、利的统一。一句话，改革的目的是为了扩大企业经营自主权，增强企业活力。

    ——1986年10月，《集体股份制是乡镇企业管理体制改革的好办法》

    背景分析

    进入20世纪90年代中期，随着市场竞争压力的加大，乡镇企业总体上开始出现后劲不足的现象，于是，以苏南模式为代表的乡镇企业发起了一场产权变革运动，向着更清晰的现代企业制度迈进。鲁冠球对于这一点早有认识，在十多年前就已经开始思考和探索乡镇企业的体制创新。

    鲁冠球当时的想法似乎还有些理想化，也很超前，就是这里所说的“彻底实现政企分开，实行责、权、利的统一”。这种思路本身无可非议，恰恰也说明乡镇企业是从市场中走出来的。事实上，鲁冠球几乎是同时期最早有产权意识的企业家之一。1983年，鲁冠球实施了产权改革，改革方案规定：万向节厂所有固定资产和流动资金50%归企业所有，50%归镇政府所有；由股东大会选举厂长，任期三年，可连选连任；实行厂长负责制，由厂长“组阁”，生产经营由厂长承包，对股东大会负责；镇政府不参加企业利润分配，企业以销售额的20%作为管理费上缴乡政府，将其作为销售费用计入成本。这些举措都为企业的经营自主权奠定了坚实的基础。

    在产权改革方面，鲁冠球可以说是理性而又大胆的实践派，同时他也做到了原则性与灵活性的有效统一。

    行动指南

    不改革则无出路，但改革既要勇于尝试，也要把握好分寸，如此方能在高速的行进中保持应有的平衡。

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