一、美国大学生体育协会组织管理结构

    在美国管理大学竞技体育的主要机构是全美大学生体育协会（The National Collegiate Athletics Association），简称NCAA。NCAA是一个自发性的大学竞技体育联合会，它完全是一个社团组织，属于社团性质，整个协会的管理由自身成员选举代表来执行。美国NCAA把其会员学校按一定的要求分成三个级别，分别称为Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级。分级标准主要是按学校开展竞技体育的能力，如开展的项目数量、能容纳观众的体育场馆、参加大学校际体育比赛的场次等。在NCAA官方网站里对I，Ⅱ和Ⅲ级的做出了区别：

    Ⅰ级成员学校至少能主办男子7个女子7个项目的体育运动，或者男子6个、女子8个项目，而且其中男女必须有两个是集体项目。每个赛季男女都必须参加。每个项目又都有一个最低的参赛数量和参赛计划安排标准。

    Ⅱ级成员学校至少能主办男子4个、女子4个项目的体育运动，而且其中男女必须有两个是集体项目。每个赛季男女都必须参加。每个项目的参赛场次和时间计划都有最低要求标准，橄榄球和男子、女子篮球必须参加与Ⅱ级或I-A级或I-AA级比赛场次的50%，除了橄榄球和篮球以外的其他运动没有参赛要求。

    Ⅲ级成员学校至少能主办男子5个、女子5个项目的体育运动，而且其中男女必须有两个是集体项目。每个赛季男女都必须参加。每个项目的参赛场次都有最小的限制，Ⅲ级学校以学生运动员为主，这些运动员不接受经费资助，体育管理部门的职员和资金同学校的其他部门一样由学校自己来安排和支付。

    NCAA的会员组成可分为5类，每一类会员享受的权利是不一样的，到2002年9月1日，NCAA5种会员共有1268个，可见其组织是非常庞大的。

    正式会员（Active Member）

    正式会员是指一个被当地部门公认的4年制大学或2年制高水平学院，根据美国大体联协会的规定可当选为正式成员。正式成员有权利参加NCAA的比赛活动，在立法和处理一些问题中有权力投票，同时也享受NCAA章程和规章制度中规定的相关特权。

    临时会员（Provisional Member）

    临时会员是指一些已经申请加入正式成员但还没批准的，被当地部门公认的4年制大学或2年制的高水平学院。临时成员是成为正式成员的先决条件，根据NCAA的规章制度，临时成员可以被选为正式成员。临时成员和正式成员一样能享受收到所有的出版物和邮件，还有其他一些在章程和规章制度下的特权。临时成员的期限为3年。

    联盟会员（Member Conference）

    联盟会员是依据NCAA的规定由选举而产生的一组大学组成，这些大学管理其成员比赛，并且在一项或多项体育比赛中决定冠军（在NCAA中管理比赛或负责提供竞赛规则），成员联合会享有与正式成员同样的权利，但除参加NCAA的比赛。另外在团体会员中，有一些满足协会要求的团体会员才有投票权，有一些则没有投票权，因此它又可分为投票团体会员和不投票团体会员。

    附属会员（Affiliated Member）

    附属会员是一个非赢利的组织或协会，他们的功能和目的是直接参与由NCAA组织和管理的一个或多个体育比赛。依据NCAA规定可当选为附属成员。它在NCAA的会议中充当一个不投票的代表，另外还享受其他法规规定的特权。

    通讯会员（Corresponding Member）

    通讯会员是指没有资格作为正式会员、临时会员、附属会员等的一些协会、非赢利组织或联合会，但是这些协会、组织又希望能得到像会员一样的待遇如能收到NCAA的出版物和邮件。通信会员依据NCAA的法规来选举产生，它们可以收到和一般会员一样的出版物和邮件，但是不享有其他特权。

    NCAA协会从1912年正式成立至今，有近百年的历史。在此期间协会进行过多次改革，从组织结构的设置、政策法规的建立、运行机制的完善等多方面进行了改革，特别是在1997年8月1日，NCAA改革了其管理组织结构，原则是给协会下属的Ⅰ、Ⅱ和Ⅲ级更多的自治权，同时也使得各会员大学的校长更好的控制和管理各校的竞技体育。目前NCAA的组织结构。

    NCAA的管理组织结构中包括一个由成员学校总裁组成的执委会，它是NCAA的最高权力机构。这个执委处理协会的所有问题，监督并确保其下属分级部门能坚持协会的基本目标、基本政策和基本原则。另外，每个分级的行政管理机构又授权一个由体育管理者和学校竞技体育代表组成的一个团体来为学校总裁们提供管理和改革建议。

    在NCAA执委下面又分三个级别分别管理自己内部的事务，在Ⅰ级协会里又分三层结构，处于最下位的1级委员会如规则和单项委员会可直接向委员会报告，所有的委员会成员向1级管理理事会报告，管理理事会再向上级高层管理董事会报告。

    Ⅱ级协会里有两个管理部门，一个是制定政策的主席理事会，另一个是管理理事会。主席理事会是由13人组成，这些成员来自各成员大学的总裁，这个理事会监督管理理事会。管理理事会由24名体育运动管理者和管理人员代表组成。在这两个理事会下面又设有委员会，委员会的主职责是处理与Ⅱ级有关的问题。

    Ⅲ级协会里也有两个管理部门，一个是制定政策的主席理事会，另一个是管理理事会。主席理事会是由15人组成，这些成员来自各成员大学的总裁，这个理事会监督管理理事会。管理理事会由19名大学的执行总裁、体育运动管理者和管理人员代表、还有学生运动员组成。在这两个理事会下面又设有委员会，委员会的主职责是处理与Ⅲ级有关的问题。

    从美国大学竞技体育的主要组织管理结构可以看出，（1）NCAA的管理结构分工比较精细，设置机构远远大于中国大学生体育协会，仅NCAA扩大委员会就有14个，它们负责处理所有影响NCAA成员的问题，确保NCAA正常运作。（2）NCAA的管理者大多是由大学的校长和体育管理者组成，这样更能代表大学的利益，更利于大学竞技体育发展中相关问题的解决。（3）NCAA在其内部按一定的标准把成员又分为三个级别，分别自治管理，但又有约束，每一级里又设有理事会、管理委员会，这样的分工有利于各协会的发展，有利于区别对待。从总体上看，NCAA管理组织结构设置范围广、职责明确、体现了集权与分权、统一与灵活的特征。其中原因主要与NCAA的发展历史、业务开拓有关，这样的组织管理结构也充分体现了NCAA管理的高效率、高质量。二、加拿大大学生体育协会的组织管理结构.

    加拿大大体协创始于1906年，在1955年由于其管理不善，对出现的一些问题没有及时研究和制定相应的政策来解决各成员之间的矛盾，从而导致协会解散。1961年由联邦政府出面给予经费资助，经各地区协会通过协商又重新组建了加拿大大学生体育协会。

    加拿大大学生体育协会原名为Canadian Interuniversity Athletic Union -CIAU，为了更突出协会的内涵和同国际称谓一致，在2001年6月改名为Canadian Interuniversity Sport简称CIS。CIS是管理大学男、女学生体育活动的国家性机构，它由加拿大大多数有学位授予权的大学组成。目前大体协有49个成员，有5个以地理区域结盟的地方协会，有12 000多名学生运动员和500多名教练员。每年由加拿大大体协组织的锦标赛有19场，在11个不同的男女运动项目上，如男女篮球、男女越野、男女冰球、男女足球、男女游泳、男女室内田径、男女排球、男女摔跤和男子橄榄球、女子曲棍球和女子橄榄球。

    在加拿大大学生体育协会中，会员大会是加拿大大体协的最高立法机构，会员大会由大体协的全体成员和每位会员学校的2名代表（其中必须有一名女代表）和一名候选代表组成。会员大会每年召开一次，处理和讨论加拿大大体协的事务和重大问题。在会员大会下设有理事会，理事会的职责是：拥有一切代表、成员、委员享有的权力；督促成员遵守协会的法规和办事程序；处理协会内部争端；招聘协会的工作人员；解释司法。在理事会下又设有执委会，执委会的职责是：处理各种职务问题；制定发展战略；预见和立即应对外界压力；监督协会的工作；给决策者收集来自各委员会的意见和信息；检查组织的效力和内部沟通；使组织内部团结一致，共同为协会工作；准备年度会员大会日程；检查成员职业发展的需要；根据协会的财务预算制定下年度会议日程；涉及成员违犯纪律事件的最后决定；组成一个应急团体，在必要时协助或代理协会主席、执委和副主席做出果断决定。

    在加拿大大学生体育协会理事会下共有12个常设委员会，如：章程委员会（Constitution Committee）、纪律委员会（Discipline Committee）、兴奋剂检查委员会（Doping Control Review Committee）、资格审查委员会（Eligibility Committee）、执行委员会（Executive Committee）、财政委员会（Finance Committee）、人力资源委员会（Human Resource Committee）、市场委员会（Marketing Committee）包括体育市场信息委员会（Committee of Marketing and Sports Information Directors）、计划委员会（Program Committee）包括教练委员会（Coaches Associations）、研究发展委员会（Research and Development Committee）其下属又有国际委员会（International Committee）和公平同等委员会（Equity and Equality Committee）。这些委员会各司其职，协同工作，共同推进加拿大大学生竞技体育活动的开展。

    从加拿大大学生体育协会的组织管理结构图中可以发现，其最高权力机构与中国大学体协相同，都是会员大会为最高权力机构。而且从前三层管理结构来说，也有相似之处，均是垂直式的领导，由会员大会到理事会再到执委会。这种结构比较集权，但是从第四层来看，其设立的委员会较多，分工较细，职责明确。

    三、国外经验对中国大学生体育协会组织管理结构改革带来的启示

    中国大学竞技体育的组织管理结构与美国大学生体育协会和加拿大大学生体育协会的组织结构综合比较而言。其组织结构表现为：（1）组织结构设置比较简单、还不完善，仍有相当多的职能委员会没有设置进去，如财务委员会、规则委员会、规划委员会、申诉委员会、科研发展委员会、资格审查委员会、兴奋剂检测委员会等一些对发展中国大学竞技体育有重要作用的职能部门尚未建立。（2）管理层次比较单一，垂直集权性强，不利于调动基层的积极性和收集基层的反馈意见。（3）分工欠明确、分部门职责负担量过重，不利于组织的灵活运作，影响其管理、工作效率。

    通过以上分析，可以总结出给我国大学竞技体育组织管理结构的改革启示是：

    （1）要充分吸收国外特别是美国等西方发达国家大学竞技体育组织管理结构上的优点，如在协会内部按一定的标准把会员分为不同的等级，直接采用会员学校制，不单一以团体会员为主。这样可以调动会员学校的积极性和参与协会管理的主动性；

    （2）采用渐进式的改革，在保留现有有效机构的同时，对大学竞技体育管理结构进行重组，按管理职能增加一些相关部门，尤其是一些立法部门、监督部门、发展规划部门和市场开发部门。以确保组织结构的合理、完善，使大学生体协尽快能走上依托市场，自我运行的真正社团道路；

    （3）组织管理结构的改革应有助于管理效率的提高，分工明确，权力适当，充分调动协会各个层次的积极性。

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