中国大学竞技体育的管理体制

    理解大学竞技体育管理体制的内涵，可以从两个概念入手。第一是体育体制，所谓体育体制是指体育事业的机构设置、权力划分、组织形式、经费来源和管理方法等。【1】第二是体育管理体制，是指体育管理的机构设置，权限划分，运行机制等方面的体系和制度的总称。体育管理体制具体地表现为负责体育事业的领导机构和组织，他们之间的隶属关系和职责范围，以及有关的各种规章制度和措施。体育管理体制还表现为这些组织和机构的运行方式、管理手段和控制手段。【2】从以上两个概念可以发现，管理体制讲了两个主要问题：其一是管理机构设置即结构性问题；其二是管理制度即法规政策性问题。本部分把大学竞技体育管理体制这个决定因素细化为两个小问题即管理组织结构和管理法规政策来研究。

    组织管理结构是反映组织内部分工协作的基本形式或框架。一般建立组织结构时，要注意几个问题：第一，组织结构必须反映该部门的目标和计划，因为结构是为目标和计划设立的。第二，必须根据工作需要来设计组织结构，组织整体、部门、职位的设计，层次的安排，需要人员的条件、数量等，都必须有十分明确的目的。第三，必须保证决策指挥的统一，组织结构中要有合理的层次、位置的安排，使用能够担负起责任、并在责任范围内具有权威的人员，使其保持相应的决策权和指挥权。第四，必须创造人尽其才的环境，这就需组织结构中有恰当的分权和分工。第五，必须有利于全过程及全局的控制。从管理学角度讲，组织结构反映了生产要素相互结合的结构形式，即管理活动中各种职能的横向分工和层次划分。从系统论看，一个组织的结构如何决定了该组织功能发挥的效果。因此，分析我国大学竞技体育组织管理的结构就可发现在大学竞技体育管理体制方面存在的许多问题。

    在我国管理大学竞技体育的主要机构是教育部、国家体育总局和民政部，而真正的主体是中国大学生体育协会和教育部体卫艺司。体卫艺司的训练处主管我国各高校的课余体育训练，中国大学生体育协会主管全国大学生运动会和举办全国性的高等学校（大学生）体育比赛和其他体育活动。

    因为大学体育协会是非营利的全国性群众体育组织，是一种社会团体，因而需在民政部注册，所以民政部参与管理。开展大学体育活动和竞赛需要国家体育总局进行技术指导，因此国家体育总局也参与管理。中国大学生体育协会于1993年在民政部重新登记注册成为社团，也就是说我国大学生体育协会的发展仅有10多年的历史。

    中国大学生体育协会的最高权力机构是会员大会，会员大会每四年召开一次，因特殊情况需提前或延期举行时，需由委员会表决通过，报业务主管单位审查并经社团登记管理机关批准同意。但延期最长不超过一年。会员大会的职权是：制定和修改章程；选举和罢免委员会委员；审议委员会的工作报告和财务报告；决定终止事宜；决定其他重大事宜。

    委员会是会员大会的执行机构，在闭会期间领导本协会开展日常工作，对会员大会负责。委员会的职权是：执行大会的决议；选举和罢免主席、副主席、秘书长；筹备召开会员大会；向会员大会报告工作和财务状况；决定会员的吸收或除名；决定办事机构、代表机构和实体机构；决定副秘书长、各机构主要负责人的聘任；领导本协会各机构开展工作；制定内部管理制度；决定其他重大事项。

    协会还设立常务委员会（常务委员会人数不超过委员会人数的1/3），常务委员会由委员会选举产生，在委员会闭会期间行使委员会的部分职权，对委员会负责。委员会下设的机构有分支机构即大学竞技体育各单项分会；实体机构；代表机构和办事机构。

    教育部学生体育协会联合秘书处是协会常设办事机构，在闭会期间在常务委员会领导下具体负责协会的日常工作。而其下属又分为三部一室，一个办公室处理日常事务；一个竞赛部负责大学生竞赛活动开展；一个商务推广部负责拉赞助、赛事的商业运作；一个国际合作交流部负责与世界大学生体育联合会、亚洲大学生体育联合会等国际性大学生体育组织的外事联络。

    中国大学生体育协会的主席、副主席和秘书长任期4年。协会的秘书长为中国大学生体育协会的法定代表人。中国大学生体育协会的会员为团体会员，不接收单个学生或学校为会员，只接收全国各省、自治区、直辖市教委、教育（高教）厅（局）指导建立下的地区性大学生（学生）体育协会（工作委员会）为本协会的团体会员。目前有包括香港和澳门在内的全国33个团体会员，有500多所大学是中国大学生体育协会的会员学校。

    目前中国大学生体育协会分支机构中有16个单项分会。

    引自陈伟强《中美大学体育竞赛的比较研究》2001北京体育大学硕士学位论文

    从以上我国大学竞技体育组织管理结构的情况来看，组织结构比较单一，没有较多的分权和分工，行政集权比较强。从隶属上关系来讲，处于最上位的是教育部、国家体育总局和民政部，处于中层的是中国大学生体育协会，而位于第三层的是各省、市、自治区、直辖市大学生体协，位于最低层的是各会员学校。从中国大学生体育协会内部的组织结构而言，最高的权力机构是会员大会，下一层是执行机构委员会，而在委员会下又设4个业务机构。整体上讲，我国大学竞技体育组织管理结构采用的是一种类似“直线制”的管理结构。这种组织结构形式是一种最简单的集权式组织结构形式，其领导关系按垂直系统建立，不设专门的职能机构，自上而下形同直线。直线制的组织结构从上到下按照“只有一个上级”的思想，上级直接领导下级，上级的批示层层下达，下级按上级命令办事，并向直属领导汇报。这种组织结构的优点是：结构简单，指挥系统清晰、统一；责权关系明确；横向联系较少，内部协调容易；信息沟通迅速，解决问题及时，管理效率较高。但其缺点是缺乏专业化的管理分工，经营管理事务依赖于少数几个人，当管理范围和业务规模扩大时，管理工作量超过个人能力所能承受的限度时，就会难以应付管理中出现的问题，管理效率就降低。这种组织结构适用于小规模或业务活动简单、稳定的部门。而中国大学竞技体育的管理是非常复杂的，其涉及的范围很广，尚待开发和研究的问题很多，依靠上述的组织结构很难应付目前和将来的发展。

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