陈怡凤、李奇延

    一、导言

    （一）研究背景

    1.今年北京将举办奥运会和残奥会

    今年，第29届夏季奥运会和第13届残疾人奥运会将分别于8月8日和9月6日在北京举行，距今仅剩三个月左右。届时，将有4000名残疾人运动员来到北京参赛，同时还将有大量国内外的残疾人观众来到北京观赛及旅游。在国内外残疾人运动员及游客来到北京的时候，他们首先接触的就是北京的无障碍设施。北京的无障碍设施是否完善，与其相关的服务是否到位，将会直接影响各界对于北京奥运会及残奥会的成功举行以及舆论的评价，甚至影响到国际社会对于我国国家形象的认识。

    为了了解奥运会冲刺阶段北京无障碍设施建设的现状，考量其是否能够满足国际标准和各国人民的需求，很有必要在奥运前期对北京的无障碍设施建设进行一次调查和研究。

    2.四川大地震致使我国残疾人数量骤升

    根据2006年第二次全国残疾人抽样调查的结果，中国残疾人的数量已经达到8296万人，种种数据显示，中国残疾人的数量上升趋势非常明显。相对世界5亿多残疾人来说，8296万的数字是极为庞大的，给中国残疾人的社会保障事业带来了诸多问题与挑战。2008年5月12日，一场发生在四川罕见的8.0级大地震给四川带来了深重苦难，在夺去了6万多同胞生命之外，还使成千上万的人致残。因此，庞大的残疾人群体呼唤我们建立更多完善的体制和设施来保障他们的生活。

    3.北京无障碍设施建设的经验对于国内其他城市有重要的借鉴意义

    作为首都以及国内无障碍设施建设的模范城市，北京将是中国第一个举办奥运会的城市，在北京无障碍设施朝着“国际化、标准化”方向努力的过程中，将会为国内其他城市的规划和发展提供丰富而宝贵的经验。在奥运会以后，北京的成功经验也可以继续在国内其他城市进行推广。

    （二）研究问题

    “无障碍设施”是指保障残疾人、老年人、孕妇、儿童等社会成员通行安全和使用便利，在建设工程中配套建设的服务设施。包括无障碍通道（路）、电（楼）梯、平台、房间、洗手间（厕所）、席位、盲文标志和音响提示以及其他相关生活的设施。我们在城市建设过程中兴建的各种设施不仅要满足正常人使用，还要能够方便残疾人、老年人等使用，在无障碍设计概念提出之前，许，因而不适合残疾人和老年人使用，形成使用障碍，令他们的心理和精神产生压抑和不安。

    硬环境上的无障碍设施主要包括：（1）水平类：坡道、缘石坡道、盲道等；（2）垂直类：无障碍垂直电梯、升降台等；（3）标志类：警示信号、提示音响、指示装置、无障碍标志等；（4）专用类：低位装置、专用停车位、专用观众席、扶手等。同时，无障碍设施的维护、相关人员针对残疾人等弱势群体在使用过程中的引导，也属于无障碍设施中软环境的一部分。无障碍设施的建设，是一个城市文明程度的标志，它的建设不仅为行动不便的人提供方便，更主要的是体现人们对弱势群体的关爱。

    除了通过实地考察了解北京无障碍设施建设外，我们也通过文献研究与无障碍设施相关的政策及法律法规，并通过横向和纵向的比较客观地展现北京无障碍设施建设的情况。

    二、研究方法

    （一）研究方式及研究设计

    本次调查采用的方法有：观察法、访谈法以及文献分析法。

    首先，我们通过文献分析法对国内外无障碍设施建设情况进行横向对比，对比内容主要集中于与无障碍设施相关的政策及法律法规、城市规划、实施情况以及使用感受。

    其次，我们运用观察法实地考察了北京公共场所（地铁站、博物馆、百货公司）无障碍设施配备状况。针对“无障碍设施”的定义和外延，我们将公共场所的无障碍设施分为四类进行观察，分别是：垂直类、水平类、标志类和专用类。

    最后，我们采用访谈法，为了更全面地反映与无障碍设施相关的不同群体的意见，我们一共访问了5个人，他们分别为北京残奥会主要工作人员、北京市残疾人联合会工作人员、残奥会志愿者、盲人以及聋哑学生。访谈内容主要有三个方面：1.受访者对于“无障碍”设施的认知；2.受访者对于北京现行“无障碍”设施的评价3.受访者对于北京未来的“无障碍”设施建设的建议和展望。在具体访谈过程中，由于受访者身份的差异也相应有所区别。

    （二）研究对象

    由于本次调查研究的内容比较特殊，甚至在某些方面比较敏感，因此选择访谈对象和约访的过程难度较大。

    首先，北京的无障碍设施建设情况与北京奥组委、北京市民政局、建设局以及残疾人联合会等官方机构有较大关系。因此，我们利用现有的人脉访问了两位政府工作人员。一位是北京奥运培训顾问、北京奥组委志愿者部顾问、北京奥运会培训工作协调小组办公室特聘专家赵济华老师。另一位是北京市残疾人联合会的工作人员（聋哑人），他既是残疾人，同时也从事残疾人相关工作，作为访谈对象很有代表性。其次，了解无障碍设施必须要了解残疾人对这些设施的亲身体会。因此我们访问了一位盲人按摩师和一位聋哑学生。希望从他们和他们身边的残疾人的经历和感受中了解北京市无障碍设施建设的真实情况。最后，鉴于北京举办奥运会及残奥会的这一历史机遇，我们特地访问了北京理工大学场馆的观众服务运行主管（学生志愿者）叶慧玉。

    三、研究结论

    （一）关于北京“无障碍设施”建设的现行法规和政策分析1961年，美国制定了世界上第一个《无障碍标准》。此后，英国、加拿大、日本等几十个国家和地区相继制定了有关法规。

    我国现行的和“无障碍设施”相关的法规有《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（2001年8月1日起正式实施）以及1990年12月全国人大常委会颁布的《中华人民共和国残疾人保障法》。《中华人民共和国残疾人保障法》规定：“国家和社会逐步实行方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范，采取无障碍措施。”国务院批准执行的中国残疾人事业的五年工作纲要、“八五”、“九五”、“十五”计划纲要，也都规定了建设无障碍设施的任务与措施。1998年4月，建设部发出《关于做好城市无障碍设施建设的通知》（建规〔1998〕93号），主要内容是有关部门应加强城市道路、大型公共建筑、居住区等建设的无障碍规划、设计审查和批后管理、监督。1998年6月，建设部、民政部、中国残联联合发布《关于贯彻实施方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范的若干补充规定的通知》（建标〔1998〕177号），主要内容是切实有效加强工程审批管理，严格把好工程验收关，公共建筑和公共设施的入口、室内，新建、在建高层住宅，新建道路和立体交叉中的人行道，各道路路口、单位门口，人行天桥和人行地道，居住小区等均应进行有关无障碍设计。由以上的资料可以发现：1.我国关于“无障碍设施”的政策和法规出台时间相对于其他发达国家较晚。2.我国关于“无障碍设施”的政策和法规已趋于完善。3.我国的无障碍设施的具体建设目前尚缺少统一标准。

    （二）欧美、日本及中国香港等国家和地区“无障碍设施”建设经验

    ·美国———无障碍设施遍及美国，残疾人出入“所向披靡”

    美国的无障碍环境建设现有多层次的立法保障，并进入科研和教育领域：各种无障碍设施既有全方位布局、又与建筑艺术协调统一，同时给残疾人、老年人带来了方便与安全，堪称世界一流。

    美国是世界第一个制定“无障碍标准”的国家，社会组织对于无障碍设计的要求最初提出是在50年代末期。在制定和提出的过程中，通过立法机构有关法案，使无障碍设计具有某种强制性。除制定适用于各州的地方性无障碍技术规程，无障碍技术标准和法规在实施中还要不断受到评价和修改，美国标准协会规定，每五年修改一次。美国、加拿大、澳大利亚采取与欧洲不同的方式对待残疾人问题，欧洲国家倾向使用非法律的方式，建立残疾人享有社会地位及经济完整性的权利；加拿大、澳大利亚和美国倾向于立法，他们会考虑到残疾人在生活各方面的需求，并将这些需求体现于法律中。

    美国纽约州立大学建筑系在20世纪70年代初期就从事此项研究工作，并有专门的试验室和教研组。美国许多高等院校的建筑系，如西雅图华盛顿州立大学建筑系，已专门设立无障碍设计技术课程，作为必须训练的一项基本功，另有若干高等学校还进一步开设有关硕士学位研究课程。在纽约州立大学建筑系，目前就有硕士研究生班开设残疾人专用住宅、无障碍设计理论基础、新技术开发和评价研究等课题。

    1968年通过的“建筑障碍条例”，规定残疾人在通行和使用设施中如果遇到障碍和问题时可进行投诉，被投诉的部门会受到罚款处理。因而，一些城市或地区在新建或改造后的道路与建筑物的无障碍设施都非常普及。

    ·日本———等级分类与奖励制度

    日本是按商业建筑面积大小实现不同等级的无障碍设计。在一些公共设施中，尤其是商店，是按商业建筑面积大小实现不同等级的无障碍设计。建筑面积大于1500平方米的大中型商业建筑要为残疾人、老年人提供专用停车场、厕所、电梯等设施；面积为300—500平方米的商业建筑只需提供能进入室内的无障碍通道。

    与美国强制性法规政策不同，日本政府制定奖励措施，采用补助金、减免税、低利融资等奖励办法，来促进无障碍建设。1996年建立住宅金融公库，由国家建设省掌握，促使房地产商考虑无障碍设施建设，符合政府“节能和适合老年人居住”这两个条件的，就能获得国家的低息贷款。日本人把这种奖励措施称为爱心奖励法，认为这种方法比美国采用惩罚的方法层次要高。优惠政策中补助制度和融资制度使规范的无障碍设施可获得银行低息贷款。特定设施扩建免征企业所得税，另外对容积率也有奖励政策。

    此外，日本政府还采取了很多特殊措施，例如所有的路口应全部坡化而非传统缘石坡道与人行道边的模式，为了防止机动车上便道，设置既实用又美观的隔离墩，成为街头一景。盲道应有重点地铺，而不是遍地开花。在重要或繁华路段和盲人集中工作和生活的地段，要铺设盲道，而且一定要形成体系。其他地段，只在路口和拐弯处铺设提示砖等。

    ·加拿大

    多伦多市车多，停车场也多，任何一个停车场都能看到地上印有醒目的“轮椅”标志的停车位，给那些能开车的行动不便者泊车，别的车辆绝对不能占用。“无障碍”在这里被视为减轻社会负担、推动社会发展的一个因素。加拿大更多地依靠省级立法来建立一种“民权准则”，在方便残疾人购物，使用设施和就业的权利方面，这种法律被证明是有意义的。

    ·雅典———奥运推动下的全方位建设

    雅典从2002年开始实施一项被称为“埃尔米斯”的残疾人无障碍计划，前后耗资达数亿美元。雅典市政府耗资2250万欧元（约合2700万美元）在全市修建了65公里的新盲道，此外还在城市的各个角落增添了1100个轮椅专用通道，使残疾人能够顺利地穿越马路和通过建筑物。尽管雅典奥组委在兴建奥运场馆方面进展缓慢，其中有些场馆在最后几个月才突击建成，但是在修建残疾人无障碍设施方面却是提前完工。因为这些设施早一天建成，残疾人就能早一天享受到这些便利条件；奥运场馆则不同，早一天建成则需要多付一天的维修保养费用。

    在雅典国际机场，除了专门为残疾人准备的宽敞明亮的厕所外，所有的饮水机、公用电话、自动售货机都有一高一低两种，便于残疾人使用。建造这种比较低的服务设施还便于儿童使用，可谓一举两得。地铁站的专用电梯利用率很高，同样的情况也出现在卫城等著名的旅游景点。卫城工作人员哈金卡斯则提醒说，在历史古迹和旅游景点修建电梯需要非常慎重和专业的设计，不能仓促上马。既要考虑到残疾人的方便舒适，又不能破坏古迹的结构和景点的全貌。卫城的电梯设计方案先后经过大批专家多次修改和讨论，电梯的升降口比较隐蔽，对整个古迹的影响不大。

    除了修建各种硬件设施，希腊还努力给残疾人创造良好的氛围。从某种程度上讲，这种社会氛围比硬件设施更加重要。在残奥会赛场内外，可以收到许多同时印有普通文字和盲文的名片，这种细微的考虑体现了一种关怀。

    ·香港———“宣传”主导，“交通”先行

    在政府的大力推动和指导下，建设无障碍已逐渐成为人们的自觉行动。因为无障碍设施建设关系到企业形象和服务质量，各公交地铁公司积极行动，展开竞争，为了在政府和公众面前树立良好形象，都在方便残疾人、老年人的前提下，建设能表现自己特点的无障碍设施，并制定逐年改造的计划。

    在交通服务方面，香港一是鼓励公共交通营办商尽可能改善车辆的设施，方便残疾人使用；二是为无法使用公共交通工具的人士提供特别交通服务，主要分为两大类，即由服务中心安排的交通服务及复康巴士服务；二是为自行驾车的残疾人提供多项优惠措施。

    地铁是香港地区的主要交通工具。残疾人乘坐轮椅车可以部分独立进出或在工作人员协助下进出的车站有29个，在暂时没有升降台的车站，工作人员使用电池推动椅辅助车上下楼梯，把乘坐轮椅车的残疾人送到指定的月台上。在方便盲人行走的同时，大部分车站都充分考虑到盲人的安全问题。例如：在38个车站的月台的扶手电梯位置，对所有乘客通道中的障碍物，如废纸箱、公用收费电话和资料板进行改装，以便使盲人杆使用者更容易察觉障碍物的位置。

    尤其值得介绍和学习的是复康巴士服务。香港复康巴士服务隶属于香港康复会，是由香港卫生福利局资助的。复康巴士服务是自1978年开始专门为残疾人提供按户接送的交通服务，凡不能使用公共交通工具或使用时有困难的残疾人，均可选乘复康巴士。

    ·上海———行走无障碍，交通不用愁，生活更贴心

    上海是我国最大的城市，2003年末，全市户籍人口1341.77万人，其中有残疾人52.17万人，占全市总人口数4.09％，其中视力残疾人9.67万人，听力语言残疾人17.47万人，智力残疾人7万人，肢体残疾人7.07万人，精神残疾人4.14万人，多重残疾人6.82万人。为了帮助残疾人平等参与社会生活，上海市政府、社会各界和广大市民从各个方面创造条件，努力改善残疾人的工作与生活环境，积极发展残疾人事业。1992年2月，上海市人大常委会通过了《上海市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》，明确了残疾人和残疾人事业的法律地位。2003年4月3日上海市人民政府又颁布了《上海市无障碍设施建设和使用管理办法》进一步确保和推进了上海市无障碍设施建设的进程。上海市残联提供的数据显示，截至2006年底，上海市在1086个政府机关、407个医疗机构、68个机场车站码头、199个广场公园、268个大型商场、514个宾馆饭店、237个邮政局、915个公共厕所、158个图书馆等文化场所、67个体育场馆、2114个学校新建或改造了无障碍设施。同时，上海市建成了1197公里盲道，25248个缘石坡道。据介绍，2003年起，上海市组织开展了创建全国无障碍设施建设示范城活动，2005年2月被评为全国第一批无障碍设施建设示范城。

    （三）对“无障碍设施”建设的认知

    对于无障碍设施的认知部分，不同身份背景的受访者呈现出较大的差异。

    首先，接受采访的残联工作人员和北京奥组委的培训专家对此有着较为全面的了解和认识。对于我国目前关于无障碍设施的相关法规政策、城市规划和实施情况他们均比较了解。他们认为近些年北京市的无障碍设施有了很大的发展，虽然仍然存在不完善的地方，但是总体而言已经能够基本满足举办奥运会和残奥会的需求了。

    其次，北京奥运会残奥会的志愿者对于无障碍设施建设相关法律法规和城市规划的了解较为模糊，但是对于具体的无障碍设施的关注度和认知度较高，对于奥运场馆内的无障碍设施的使用、维护等知识非常了解。这主要可能源自于奥组委对于志愿者系统而全面的培训和以测试赛为代表的实践经历。

    再次，盲人和聋哑人受访者在日常生活中仅是基于自身的需要对于和自身生活工作相关的设施比较关注。聋哑学生表示：提到无障碍设施，受访者会最先想到手语翻译，其次是盲道和残疾人用的电梯。而盲人受访者仅想到了的是盲道、天桥坡道等设施。可见，受访的残疾人对于无障碍设施的了解目前比较片面，一方面可能是因为他们日常接触的无障碍设施的数量或者种类较少，另一方面也可能是因为他们没有接受过这方面知识的学习，即使没有在公共场所得到应有的服务也不知道如何获得。

    此外，受访者一致认为：社会的发展，人民生活水平提高，人文关怀理念的树立，2008年奥运会和残奥会的举办，以及北京要向世界展示北京文明、开放、和谐、大气的城市形象的决心，都是推进北京无障碍设施建设发展的原因。

    （四）北京“无障碍设施”建设现状

    1.北京“无障碍设施”建设规划

    自2002年10月，北京被列为首批12座创建全国无障碍设施建设示范城之一以来，北京市交通委、市发改委、市建委、市规划委、市文化局等各部门齐抓共管，在依法推动城市无障碍设施建设方面取得了一定进展。一方面北京将花大力气对现有设施进行无障碍改造，每年约要改造1000多个项目，同时在新建设施中保障无障碍化。

    首先，北京的无障碍设施建设主要包括城市道路、建筑物和居住区无障碍设施建设和改造情况。截至2007年10月底，全市共建盲道781条170.73公里；坡化路口10249处，设置无障碍过街天桥76座、地下通道19处；在102处主要路口设立了盲人过街提示音响。加速建设的无障碍设施不仅方便了残疾人上街走路，还使残疾人能够无障碍地乘坐火车、飞机等交通工具。2002年1月1日后新建成的大型公共建筑、中高层住宅楼、宿舍建筑，也已按无障碍设施设计要求进行了设计和建设，单元楼门口的高台阶被坡道所取代。全市公共建筑无障碍改造6700多项。

    到目前为止，全市主要公园已基本完成了对公园大门、主要入口、餐饮商亭、主要游览区和交通设施的无障碍化。市属颐和园、天坛等11大公园的无障碍改造工程已基本完成，共新建、改建坡道及轮椅停放区10039平方米，扶手1933延长米，设置专门的指示牌765个，升降梯4个，同时完成了90余座公厕的无障碍设施建设。各公园还配备了100个轮椅，免费提供给有需求的残疾人或老年人。

    其次，北京在道路交通运输等方面也加大了改造和建设的力度。北京市4座铁路客运站中，2座已经完成无障碍改造，1座正在改造中。其中，北京火车站通过改造实现了站台与列车车厢的无障碍通行。13个汽车客运站中，6个已经完成无障碍改造，6个正在改造中。首都机场除缺少专用登机升降机外，全部实现了无障碍。2007年11月23日，首条北京站——西直门的无障碍公交专线投入运营，20辆无障碍大巴上路，加上原有的已投入运营的830路公交车，全市共有25辆无障碍公交车投入运营。同时，具有完善无障碍设施的动物园公交枢纽也成为此次申报全国无障碍设施建设示范城中的首个无障碍设施公交枢纽。在新建西直门公交枢纽内，每个站牌的特定位置上均书写有盲文，方便盲人触摸。

    目前，北京地铁、城铁、八通线均已基本达到“无障碍”。在城铁13号线和新建成的八通线都有较健全完善的无障碍设施基础上，建造已久的地铁1号线、2号线也已进行了无障碍的改造。同时，正在建设中的地铁4号线、5号线、10号线，也都充分考虑了无障碍的要求。

    地铁运营公司克服建设年代较早、标准低、改造难度大等各种困难，对地铁1号线、2号线39个车站中的30个车站进行了无障碍设施改造。在西单、复兴门、建国门3个车站共完成10座无障碍厕所的改造。地铁30个车站共铺设盲道2万多延米，安装各种无障碍标志牌560块，新增设出入口地面亭与市政道路连接坡道3处，新增不锈钢安全扶手65延米。在复兴门、西单、建国门、天安门东4站配备爬楼车，并安装了4套求助可视对讲系统。

    改造后，地铁站卫生间内洗手盆高度降低，在坑位两侧增设栏杆、扶手；地面盲道沿行走路线全部铺设；站内电话高度降至1米，使坐在轮椅上的残疾人也能打电话；无障碍标志包括为普通乘客示意的标志，让大家知道哪些席位为残疾人使用，还有残疾人靠触摸感觉乘坐地铁的专门标志。

    近几年来，北京每年新开工项目从规划起，就要求严格按照无障碍化建设，对不按无障碍要求设计的项目规划立项时一律不予受理，不符合无障碍要求的项目将一律不予工程竣工验收。

    2.公共场所实地考察

    水平类：

    1.在多数公共场所如图书馆、博物馆、百货商场、地铁站等地，水平类无障碍设施（如盲道，坡道等）配备均较为齐全。

    2.关于盲道问题。盲道基本可以算是最普遍的无障碍设施了。但是根据观察发现，所有人在行走过程中并没有刻意避开使用盲道。关于这点，个人觉得可能是由于中国人口众多的关系，尤其是在上下班的交通高峰期以及地铁到站进出站口人流量大的时候。建议可以在盲道旁边加栏杆隔离开来，以保障盲人的使用。

    3.地铁进站时，与站台之间会有10厘米左右的缝隙，同时有的与站台不在一个水平面上，这样的设计不利于肢体残障人士和盲人的上下车。而这一点在搭乘公交车时表现得更为突出。常见的公交车都比车站台阶高出一定距离，且没有配备升降台，残障人士很难乘坐公交车出行。

    垂直类：

    整体而言，垂直类设施的配备不如水平类的普及。根据观察发现，在多数公共场所如图书馆、博物馆、商场等地的垂直类无障碍设施配备较好，一般都具备最基本的无障碍直升电梯。但在地铁站，无障碍直升电梯的配备情况就不尽如人意。

    修建较早的1号线、2号线沿线基本没有直升梯（其中1号线沿线的建国门到复兴门一段为无障碍设施改造的重点路段，但随着残奥会的临近改造结果有待加强）；八通线沿线没有直升梯，但个别站点配有其他的升降装置（如传媒大学站的进站楼梯安全扶手上安装了另外的设备，可以方便轮椅上下）；只有13号线和刚刚完工投入使用的5号线沿线配备了较为齐全的无障碍升降梯。

    专用类：

    1.相较于前两种类型的无障碍设施而言，专用类设施普及率不高。超过一半的公共场所配备了专用卫生间，但像低位装置、专用停车位、专用坐席等设施并没有或很少有配备。

    2.而在信息交流方面的无障碍设施配备较差。超过百分之八十的公共场所没有盲文标志、音响信号等特殊信息提示系统（只有各大十字路口的红绿灯有声音提示）。根据观察，在所有地铁站的乘客须知栏中虽然都写明“残疾人及老弱病残出行需有人陪同，若遇到困难可以联系工作人员”，但并没有针对不同类型的残障人士给出具体的联系方式（如设立盲文公告栏，用盲文形式写出遇到困难如何寻求工作人员帮助）。而在与地铁人员的交谈中得知，对于如何帮助残疾人出行，他们也未曾接受过任何形式的相关培训，并不清楚该怎样正确恰当地帮助他们。

    （五）对北京“无障碍设施”建设的态度与评价

    有着多年残奥会工作经历的赵济华老师认为，相比而言，北京无障碍设施已经达到了世界先进水平。无论是正在建设中的城铁，还是运动员村、场馆的无障碍设施都非常完备。这些有形无障碍的设置保证残疾人运动员在比赛、生活过程之中会更加方便。但同时他也指出，有形的无障碍设施到位后，无形的无障碍服务就更加难能可贵，这是服务者创造性的体现，也是社会对残疾人理解、尊重和关爱的体现。对于公众来说，真正做到心灵上的无障碍才是最重要的。公众对于残疾人的平等看待与关爱，同无障碍设施建设一样重要。

    残联的工作人员对于北京现行无障碍设施上也给予了肯定的评价，但是也表示目前的配备距离残奥会的要求还有一定的差距。例如，盲道和坡道被损毁挤占，公共场所无障碍设施配备不够齐全，社会关注度低，政府部门宣传力度不够等。

    奥运会志愿者认为北京现行的无障碍设施建设发展非常迅速，尤其是奥运场馆，总体上水平已经可以和发达国家媲美，但很多细节部分仍需大力改进。以奥运场馆及其周边环境为例，北京理工大学很多地方都有盲道，马路上人行道都有盲道，场馆以及城市建设方面都有坡道。尽管场馆规划伊始没有考虑得非常周全，进入二楼看台的台阶没有坡道，但是在改造方面花了很多力气，设置了无障碍电梯，有中位按钮和低位按钮，还有盲文以及语音提示。在健全人观众前面会有可以放轮椅的地方，给盲人观众安排礼仪座。在每个坐席最外侧给有需要的残疾人坐；无障碍洗手间；专用停车位，无障碍标志，总之是全方位立体化的无障碍设施配备。

    志愿者指出，北京的规划相对于其他城市已经相当不错。但是从具体的一些设施来说，还是存在问题，例如应该可以设置一些残疾人用的公共电话，还有坡道的增设。此外，公交车对于残疾人而言非常不便利，没有升降台（PS：他们学校校车有升降台，轮椅可以上去，也有折叠坡道，肢残观众可以方便上去）。值得一提的是，志愿者同样指出，除了有行的无障碍设施外志愿者们对于残疾人的关爱对于无障碍设施的使用非常重要。他们在奥运场馆如果发现无障碍设施出现问题，都会第一时间进行维护。

    此外，盲人和聋哑人受访者也针对北京无障碍设施建设表达了他们切身的使用感受。

    聋哑人受访者认为总体上还是应该给予肯定的，而且本次残奥会的召开也促进了北京市无障碍设施的发展，但是跟国外相比还是有很大的差距。而且政府部门在进行无障碍改造的时候似乎只注意到了为肢体残疾的人和盲人配备了一些直升电梯、盲道和坡道之类，而忽略了聋哑人等其他群体，几乎没有聋哑人的无障碍设施。另外，只注意了外部环境的无障碍，而忽略了信息交流的无障碍（电视手语和字幕、盲人有声读物、音响信号、手机短信息、信息电话等等）。

    盲人受访者指出：天桥对于盲人和肢残人士仍然存在障碍，因为经常有自行车在上面穿行，还有不少市民为图方便，在盲道上停放小轿车、自行车；同时，盲道虽然增多了，但是旁边有树坑、电线杆子，经常使盲人撞到；此外，由于怕吵到周围居民，有的公交车报站的声音特别小甚至不报，盲人有时听不清就可能错过站；在接受信息方面，盲人认为仅依靠广播接受信息仍然难以满足信息需求，而盲文书籍数量少、价格高；在购物过程中也只能靠别人介绍，自己很难做出全面判断。但是盲人也指出，在日常生活中，因为北京市民热情、关心弱势群体，他在无障碍设施之外也获得了很多市民的帮助，给他带来了很大便利。

    （六）对北京“无障碍设施”建设的建议和展望

    在访谈过程中，五位受访者根据自己的经历和感受，对北京“无障碍设施”的发展提出了自己的建议和展望。

    1.残联工作人员

    北京市残联的工作人员指出：可以通过加大执法和监督力度，建立健全奖惩制度，加大媒体宣传等途径改善北京市无障碍设施建设的现状。只要以设计规范为标准，结合实际情况，有步骤、有层次推进无障碍设施建设工作，在政府的关注和人民的支持下，北京的无障碍设施建设工作一定会向着更加人性、合理、便利的方向发展。通过政府和社会的共同努力，一定能会造福更多的残障人士，方便他们走出家门，参与社会。同时，受访者还提到，除了在无障碍建设之外，国家还应该更多地关注残疾人医疗保障和就业问题等社会保障问题，真正确保建立一个无障碍的和谐社会。

    2.北京奥组委专家

    奥组委专家结合目前北京举办残奥会的背景提出：1.在“两个奥运，同样精彩”的目标指引下，广大媒体应当加大对残奥会的宣传力度，提高残奥会的关注度，并以此引发更多的人来关注和关爱残疾人；2.加强对服务残疾人的志愿者培训，建立更加富有人文关怀的环境，“无形”的无障碍环境建设相比“有形”的无障碍设施建设甚至更为重要。

    3.北京奥运会、残奥会志愿者

    志愿者认为，北京的无障碍设施的覆盖率应该再大些。一个足够发达的社会，应该是健全人可以去的地方，残疾人都能畅行无阻地进入。一个足够进步并且具有人文关怀的城市，所有的建筑物外面都有坡道，所有的设施在规划的时候都考虑到残疾人的使用。

    对于即将到来的残奥会，志愿者对于无障碍设施方面已经很有信心，认为物质方面的缺陷可以改进，政府的能力很强。但是人文环境方面迫切需要改变，志愿者接受过服务培训，知道如何去服务残疾人，但是包括很多高级知识分子在内的大多数人，对此却没有科学的观念，他们不知道如何和残疾人平等地相处，更不知道如何为残疾人提供更好的帮助。因此，通过全社会对于残疾人的关注不断增加，扶残助残技能的普及，希望未来的社会能够给残疾人提供一个物质上和精神上都没有障碍的环境。

    4.聋哑学生（北京联合大学特殊教育学院，北京聋人篮球队队员）

    对于未来无障碍设施的建议和展望部分，受访者认为政府有关部门能够在以后的建设过程中给予聋哑人群体更多的关注，在公共场所无障碍设施的配备能够做得更加全面。对此，受访者也提到可能短期内不会有很大的改观，而是需要经历一定的时间。不过对未来的还是充满希望的，坚信以后的生活会更好更方便。

    5.盲人按摩师

    盲人按摩师也提出了一些建议：1.北京的公交地铁等场所可以通过完善语音服务来给残疾人更多出行上的信息无障碍交流。2.为盲人提供更多高质量低价格的盲文书籍以及其他信息交流方式。3.在设计盲道和坡道的时候更切实地考虑残疾人的需要，注意盲道周边环境的维护和建设。

    盲人在访谈时也表达了对未来的美好憧憬，认为只要政府给予足够的重视，在2008残奥会的推动下，在中国政府有力的领导下，北京的无障碍设施将会继续快速地发展，但是要达到完全的无障碍还有很远的路要走。

    四、小结

    1.北京的无障碍设施建设相对国际知名城市起步较晚，但发展迅速。一些发达的国家和地区关于无障碍设施的法律法规和政策的制定以及相关举措，值得我们继续借鉴和学习。

    2.随着中国社会和经济的发展，人文关怀理念的树立和推广，以及2008年北京奥运会和残奥会的举办，北京的无障碍设施建设的进程不断加快，对于无障碍设施建设的重视程度和实施力度也在不断加强。

    3.由于历史原因，部分建筑物改造为无障碍建筑的难度较大，同时现行的北京的无障碍设施建设缺少统一的标准、足够大的覆盖率和有效的维护，北京的无障碍设建设仍然存在一些问题。北京的无障碍设施在给残疾人生活带来方便的同时也留下了一些遗憾。

    4.相对于水平类和垂直类的无障碍设施，专用类、语言类、标志类的无障碍设施的数量有待增加。

    5.无障碍设施的建设需要加大力度，其使用过程中的维护也同样至关重要。

    需要通过法律、道德的共同约束来加强对于无障碍设施的维护。

    6.无障碍设施的建设，应当一手抓“硬环境”，一手抓“软环境”，通过普及关爱残疾人和扶残助残的知识，为残疾人营造一个良好的人文关怀的环境，为构建和谐社会铸就坚实的基础。

    7.受访者对于北京的“无障碍设施”信心较大，都希望未来的北京能够实现残疾人的“畅行无阻”和“自由交流”。受访者认为我们现有的设施基本能够满足北京奥运会和残奥会的需要。

    五、调查后记

    2008年对于中国人来说注定是一个里程碑式的年份，那一年，正当举国上下都在为北京奥运会、残奥会的到来而满怀希望地积极工作时，一场发生在四川罕见的8.0级的大地震给四川带来了深重的苦难。在夺去了6万多同胞生命之外，还使成千上万人致残。因此，在《定性研究》这门课的课程作业完成过程中，我们把目光投向了和残疾人生活密切相关的城市无障碍设施建设。论文完成之后，我们也对北京市的无障碍设施充满了不安，但这不安中也蕴含着巨大的希望。如今，奥运会已经成为历史，但是在奥运会之后，北京的无障碍设施依然在不断地推进，我们调查中所反映的很多不足之处，现在都已经得到改善甚至解决，我们感到非常欣慰。同时也希望，在未来的日子里，我们能够建立更多完善的体制和设施来保障残疾人群体的生活。

    论文从确定选题，到结束定稿的时间不到两周，可谓仓促之极。但是在收集和阅读文献、拟写访谈大纲、联系采访对象等一系列工作中，我们却没有放松对自己的要求。这次论文也许还有很多不足之处，但却是我的呕心沥血之作。调查过程中的每一份材料、每一个数据，都凝聚着我挑灯夜读的辛劳和孜孜不倦的奔忙。

    在采访过程中，我们得到了共青团中国传媒大学委员会、共青团北京理工大学委员会、北京奥运会北京理工大学场馆运行团队、北京市残疾人联合会、北京联合大学特殊教育学院等机构和组织的大力支持，授课老师丁迈、指导老师罗哲宇更是给予了我们悉心的指导，在此对他们表示诚挚的谢意！

    尽管已经离开母校快一年了，但我们对于母校的感念却没有停止过。在广院读书的四年间，首先要感谢的是中国传媒大学电视与新闻学院新闻传播系的老师们。他们严谨的治学态度和对我们无微不至的关怀和指导伴随着我们四年的学习、工作和生活。在这样良好的环境中，我们受益匪浅，在各方面都取得了良好的成绩，他们给予我们的指导也将让我们终身受用。

    教师点评

    在我们这个发展中大国谈“无障碍设施”建设，是个遥远而急迫的话题。看过调查报告，我才发现，以往自己对无障碍设施的理解过于褊狭，对残障人士生活不便的现状也茫然无察；才惊诧，地铁中无障碍设施不完备；才更感慨，发达国家的无障碍建设确实值得学习。作者对北京无障碍设施建设情况的实地考察和访谈部分是调查报告的核心，展现出发展中的问题，对有关部门决策有参考价值，对普通公众也起到引起重视、促其深思的作用。如果要以挑剔的眼光看这篇调查报告的话，其实这篇报道不必在题目上强调“残奥会”了，因为一方面已完成的调查报告，重点不在于北京为残奥会进行了哪些准备；另一方面本报告也确实没必要强调北京为残奥会做了哪些准备，因为我们的无障碍设施建设根本上是服务于在这个城市中生活的普通残障市民的。感谢两位同学的努力，让我们有机会了解我们本该关心的人群。

    （罗哲宇）

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