对宁夏隆德县退耕还林工程

    林药间作模式的研究

    林药间作是在造林地块中间作套种具有药用价值的小乔木、灌木或草本植物，形成林业立体种植模式，可在较短时间内获得良好的经济效益和生态效益。由于间作的中药材覆盖度高，既能增加农民收入，又利于林木的管护，还能减少水土流失、改善生态环境。退耕还林建设中发展此模式，既解决了生态问题，又解决了退耕农户收入问题，有助于工程规范化管理，为退耕还林后续产业的培育找到了有效途径。

    隆德县位于宁夏六盘山区，境内分布着西北、华北和青藏高原三个区系的中药材，动植物资源丰富。县内有药用植物资源90科、618种，其中经济价值较高的就有150多种。尤其是秦艽、柴胡、党参、大黄、小茴香、黄芪、甘草、黄芩等道地中药材不仅蕴藏量大，而且品质优良，有着传统的销售市场。辖区内适宜的气候、充足的光照、肥沃的土壤的和无污染的空气及水资源，为人工培育高品质绿色中药材创造了有利条件。同时，隆德县中药材种植历史悠久，多年来，群众有种植药材的良好习惯且热情很高，发展中药材产业潜力巨大。自2000年隆德县实施退耕还林工程以来，林药间作作为一种符合当地实际的建设和治理模式，在隆德县退耕还林工程建设中得到了大力的推广应用。截至2012年年底，隆德县发展林药间作面积12万亩，占全县退耕地造林24.6万亩的48.8%。

    一、技术与管护措施

    1.采取符合当地实际的林药配置模式

    林药间作主要采用“8633”鱼鳞坑整地和漏斗状整地，栽植树种以落叶松、山桃和沙棘为主，间作药材品种以黄芪、甘草、大黄、秦艽、柴胡、黄芩为主，搭配水飞蓟、红花、板蓝根、独活等品种。2004年以前，林药间作模式造林株行距为2米×3米，行间套种2米药材；2004年至2006年，采取林带与药材种植带混交模式，即林带宽1.5米，种植苗木两行，株行距1.5米×1.5米。药材种植带4.5米，中间套种药材3米。

    2.构建科学合理的种植布局

    在六盘山外围阴湿山区主要以黄芪、大黄、秦艽、柴胡为主，搭配水飞蓟、独活等；在北部半干旱黄土丘陵区主要以甘草、黄芪、大黄为主，搭配红花、水飞蓟、黄芩等品种；在河谷川道区主要以黄芪、甘草为主，搭配板蓝根、黄芩、独活等品种。

    3.建立产销一体化经营模式

    隆德县各地广泛成立了林下药材种植专业合作社，对种植户进行统一管理。在合作社的领导和组织下，实现了统一进苗、购种，统一销售，大大提高了抵御市场风险的能力。对资金不足的种植户，由地方政府与当地信用社协调贷款，与种植户签订合同，采取政府担保，种植户互保等方式，对种植户进行资金扶持。按照“公司+农户+基地”的模式，采取“企农联动”的方式，使种植户与西北药材有限公司签订种植合同，增加了种植户搞好林下药材种植的信心。

    4.把林下种植纳入综合考评

    县级林业部门派出技术人员负责林药种植的技术指导工作，对按时完成林下种植任务的干部核发年终奖，对因工作不力，不能完成任务的人员取消年终奖。同时，通过企业与农户签订种植合同，规范农户的种植经营，确保按要求、按标准操作，确保种植出绿色无污染的药材。每年都组织一些种植户外出参观学习，扩大见识，提高种植水平，发挥示范带动效益。

    二、取得成效

    退耕还林林药间作模式是隆德县退耕还林工程建设中一类比较独特的配置模式，符合当地农村经济发展方向，投资少、见效快、回报较高，不但能够获得生态效益，而且具有显著的经济效益和社会效益。通过中药材种植，调整了种植业内部结构，加快了农民脱贫致富步伐，带动了县域经济发展，退耕还林工程建设取得了显著成效。

    一是中药材面积大幅增加。截至2012年年底，隆德县退耕还林工程林药间作模式已达到12万亩，由此带动全县种植的中药材面积达25万亩，是2001年的8倍，中药材种植户达1.4万户。建成了一批以秦艽为主导的中药材种植基地，形成了以秦艽为主，黄芪、柴胡为辅的中药材种类架构。其中，“清凉河流域万亩中药材种加销一体化示范园区”还被列入自治区120个现代农业示范基地。全县中药材总产值由2001年的2800万元增加到2012年的8200万元，农民人均药材收入由2001年的40元增加到2012年的140.4元，户均药材收入达6000元以上，有效带动了农业产业结构调整、农业增效和农民增收。为此，隆德县先后荣获“自治区优质中药材基地县”“国家中药现代化科技产业基地（宁夏）中药材示范基地”和“全国农村中医药先进县”等殊荣。

    二是许多药材企业在隆德生根壮大。先后引进和扶持了宁夏德邦、隆德康鲜、中山药业、宁夏明德等一批外埠企业，培育壮大了西北药材、国隆药材和万草灵中药材等县域企业，通过引龙头、建基地、拓市场、促营销，有力地推动了中药材产业纵深发展。企业年加工销售药材2万吨，产值5000万元以上。

    三是完善产业链条，打造本土品牌。培育中药材专业合作社12家、中药材协会4个，发展农民经纪人38人、经营大户50户、中药材收购点14个；隆德县中药材协会创建了中药材市场信息服务平台、网络交易、电子结算等现代流通手段，推动本土中药材产品打入陇西、西安、亳州、安国、广州等专业药市。“六盘明珠”“塞上六盘”和“隆珍杰”三个中药材商标已获准注册，其中隆德县西北药材科技有限公司的“隆珍杰”中药材商标被认定为宁夏著名商标。秦艽、柴胡、黄芪已申报六盘山道地中药材原产地认定。

    四是科技推广、技术研究取得丰硕成果。2004年至2012年，筛选出中药材种植主导品种——秦艽、黄芪、柴胡，并就其种质遴选和提纯复壮、良种繁育、耕地种植、林药间作技术进行试验研究，获自治区科技进步三等奖。开展了六盘山野生道地中药材秦艽、柴胡、铁棒槌的耕地种植、林药间作、天然林地补播技术进行试验研究，完成了科技部西部科技专项——六盘山区道地中药材野生资源修复与再生技术开发与示范项目，实施了自治区重大科技攻关专项——六盘山区道地中药材规范化生产技术研究与示范项目，建立了符合《中药材生产质量管理规范》（GAP）认证标准的秦艽、黄芪、柴胡生产技术体系。其中隆德县西北药材科技有限公司、西北农林科技大学生命科学学院承担的秦艽规范化生产技术研究与示范子项目建成秦艽良种繁育、耕地种植、林药间作（GAP）示范基地26764亩，预期在2014年年底前通过（GAP）认证；依托国家科技部“六盘山地区中药材资源修复保护、再生技术开发与示范”科技攻关项目，建立了六盘山野生中药材资源集中修复示范区3.45万亩，通过围栏保护、自然修复、人工补植、轮育轮采等方式，修复和保护秦艽、盘贝母、铁棒槌、野黄芪、款冬花等道地中药材100多种。

    实践证明，退耕还林林药间作模式是巩固退耕还林成果，改善生态环境，构建生态经济体系、发展林下经济，开辟农民增收途径、推进生态经济发展的重要林业生态建设与治理模式。

    宁夏黄土丘陵沟壑区退耕还林

    主要整地技术的探析

    宁夏回族自治区地处西北内陆、黄河上中游地区，总土地面积6.64万平方公里。按地貌特征和自然条件大体分为山、沙、川三种类型。南部黄土丘陵山区，中部毛乌素和腾格里风沙区，北部平原即引黄灌区。气候属典型的大陆性气候，降雨量由南向北递减，干旱、风沙、等自然灾害频繁，生态环境十分脆弱，森林资源匮乏。随着宁夏自2000年开始退耕还林试点，宁夏就将退耕还林建设重点放在水土流失严重的南部黄土丘陵沟壑区，下大力气治理这一生态脆弱地区。该地区2000年至2014年共安排退耕还林任务近902万亩，约占全区退耕还林1305.5万亩的69%。为了确保退耕还林在黄土丘陵沟壑区的治理成效，进一步提高造林成活率和保存率，各工程县针对这一区域干旱少雨和立地条件差等实际情况，因地制宜地总结出了造林前高进行标准整地保墒的有效经验，并摸索出了几种切实可行的整地技术，我们对此进行了归纳整理，并在实践中加以提高和完善，值得在全国同类型区进行推广。

    一、区域内基本情况

    宁夏黄土丘陵区主要包括固原市西吉县全部、原州区中北部，彭阳县除新集乡和古城乡外的全部，隆德县的杨和乡、张程乡、神林乡、沙塘镇、联财镇、凤岭乡、温堡乡、奠安乡；吴忠市同心县南部、盐池县的麻黄山乡；中卫市海原县。该区域内丘陵起伏、地形支离破碎，土壤以黑垆土、浅黑垆土为主，林草覆盖度低，降水少而集中。长期以来，由于干旱少雨、落后的耕作方式和一些人为活动，加剧了这里植被破坏进程，从而引起了十分严重的水土流失。因此，实施退耕还林、进行生态建设是解决黄土丘陵沟壑区水土流失的一项重要举措。

    二、整地应遵循的原则和技术思路

    1.整地应遵循的原则

    对于退耕还林工程整地应遵循三条原则：一是坚持先整地，再造林的原则；二是坚持因地制宜、合理实施的原则；三是坚持质量第一，严格按照技术标准操作的原则；四是坚持生态优先，尽可能不破坏地表原生植被的原则。

    2.宁夏黄土丘陵沟壑区整地技术思路

    宁夏黄土丘陵沟壑区常年干旱少雨，水土流失严重，土壤水分状况恶劣，水分条件是影响当地造林成活率的主要因素。因此，整地就是造林的基础，是提高造林成活率的重要手段，其目的是将有限的降雨及地表径流拦截，通过蓄水保墒，提高土壤含水量，防止水土流失。同时，还可对瘠薄的土壤养分进行熟化改良，利于苗木生长，从而提高造林成活率并增强幼树抵御干旱的能力。

    三、主要的整地模式

    宁夏黄土丘陵沟壑区内退耕还林整地模式有很多种，仅带状整地的就有“88542”水平沟整地、“16541”“16542”水平沟整地、“66431”水平沟整地、“26543”水平槽整地、环山带子田等，其他整地模式还有鱼鳞坑整地、“1534”大鱼鳞坑整地、漏斗式集水坑整地、穴状整地等。但采用最多的、最为常见的整地模式主要有隔坡水平沟、环山带子田、鱼鳞坑整地和漏斗式整地四种。

    1.“88542”整地

    “88542”整地是宁夏固原市彭阳县林业技术人员在多年的抗旱造林工作中，摸索总结出的一套集水、保墒的抗旱造林整地技术，多用于坡面较为完整、坡形平直，坡度小于25°，土层深厚的缓坡、斜坡地。该模式在宁南山区黄土丘陵区分布较广，范围包括彭阳县全境、原州区和海原县部分退耕区域。

    （1）整地方法。对已规划的宜林荒山、荒坡或退耕地按照“等高线，沿山转，长不限，死土挖出，活土回填”的方法进行整地。即先用仪器以不大于6米为间距测设等高线，再沿等高线开挖宽0.8米、深0.8米的水平沟，用底土筑成埂高0.5米、顶宽0.4米的拦水埂，并筑实拍光，检查后将内侧表土斜铲入沟，回填至拦水埂基部，再将田面整修成宽2米左右，外高内低的反坡状（反坡坡度为5°—10°），在横向开挖时，每隔10米再留置一纵向拦水埂（埂高0.4米、顶宽0.3米），沟长视地形而定。

    （2）特点。

    截流集水效果比较明显。截流集水是把自然降水形成的径流汇集于植被穴，使有限的降水充分供给苗木生长所需，防止地表径流下山。暴雨后对“88542”整地的截流集水能力进行调查发现，水平沟之间的坡面局部有轻微的细沟状侵蚀，沟内只有局部地段有少量淤泥。

    土壤蓄水能力高。抗旱集流整地的目的就是要蓄水保墒，提高土壤含水量，促进幼树生长。由于该整地模式沟深，容积大，能够拦蓄较多的地表径流，沟壁有一定的遮阴作用，可以降低沟内温度，减少土壤水分蒸发，因此土壤蓄水能力明显。调查显示，从地表到地下1米深的土壤平均含水量，“88542”水平沟的蓄水能力可达到18.4％。

    能够有效促进林木生长。“88542”水平沟的整地模式能够有效促进幼树生长，提高造林成活率，缩短郁闭年限。以山杏为例，在黄土丘陵区“88542”的整地中，其主枝年平均生长量能为100厘米。

    （3）树种配置。“88542”水平沟整地在宁南山区的黄土丘陵区应用十分普遍，该地区海拔在一般1800米以上，相对高差200米—400米。造林季节以春季（3月下旬至4月底）造林为主，结合秋季造林和雨季直播（9月中下旬至10月）造林；以植苗造林为主，辅以直播造林。带状、隔行隔株混交，混交带沿水平方向设置。其树种主要以山杏、山桃、云杉、落叶松、沙棘等为主栽树种，外埂辅以点播柠条。

    2.隔坡环山带子田

    隔坡环山带子田适宜在黄土丘陵区的梁峁顶、山坡、沟岔、河谷阶地等不同立地类型，主要分布于同心县、盐池县的部分黄土丘陵沟壑区。

    （1）整地方法。在坡面上沿等高线方向水平开挖底宽1.2米左右，开口宽2米的水平带，将表土置于水平带的上坡，用心土在外沿筑高40厘米、埂顶宽35厘米的埂，然后将上坡表土回填到水平沟内。水平带长根据地形确定，带间距（沟间中心距）3米。

    （2）特点。截流集水、土壤蓄水能力和用功量等符合当地实际情况，由于隔坡环山带子田多采用于同心县、盐池县的部分黄土丘陵区，该地区降水量明显小于其他同地类区，隔坡环山带子田的整地模式相对可以满足当地的蓄水保墒条件，且用功量明显少于“88542”水平沟整地模式，投入上更加实际。

    （3）树种配置。由于采取该整地模式的地区都常年干旱，年降雨量仅200毫米左右，因此主要采取柠条直播，在5月—7月雨后或墒情较好的时间，在平整好的水平带子田内，按0.3米行距用耧播4行，同时在外埂隔0.5米进行穴状点播。

    3.鱼鳞坑整地

    鱼鳞坑整地由于鱼鳞坑整地局限性小，适用范围广，在宁南山区黄土丘陵区被广泛采用，山区各县退耕还林工程都有鱼鳞坑整地模式。

    （1）整地方法。一般依据造林密度按“品”字形排列布点，在定点处开挖长1米—1.5米、宽0.8米—1米、深0.4米—0.6米的半月形坑穴，将挖出的底土筑成高0.3米—0.4米、顶宽0.2米—0.3米的弧形外埂，并筑实拍光，经检查将坑内侧上方表土铲下回填至外埂基部，并将坑面修整成外高内低的反坡状。

    （2）特点。鱼鳞坑整地相对于另外三种整地方式，对原生植被破坏的程度最小，最高保存率可达84.2％。整地范围适用比较广，用功量少，但截流蓄水能力相对较低。

    （3）树种配置。在海拔2000米以上，地形破碎、土层浅薄、坡度大于20°的坡地上多采用鱼鳞坑整地。植苗造林季节以春季为主、秋季为辅，而直播造林季节多在雨季。主栽树种以落叶松、油松、云杉、沙棘、柠条、山桃为主。

    4.漏斗式整地

    漏斗式整地模式适用于黄土丘陵区的塬、台、峁顶等平缓地带或道路两侧的荒地及缓坡退耕地，该整地模式在宁夏固原市原州区的部分地区比较常见。

    （1）整地方法。漏斗式整地规格有1.5米×1.5米、3米×3米、4米×4米等，在生产中多以3米×3米规格，即“3316”漏斗式集水坑整地。整地方法先在地面上放出3米×3米的正方形网格线，再在方格中心开挖1米×1米×1米的坑，将底土放置在格线上打埂（埂高0.4米、顶宽0.3米），并筑实拍光，检查后将格内表土斜铲入坑，使正方形畦外高内低“漏斗”状，最后使口面定格为2.6米×2.6米、底面1米×1米、垂直深度约0.6米的微型集水坑。

    （2）特点。漏斗式集水坑能够均匀集水，不形成汇流，很少有冲刷和淤积现象，且蓄水能力好，可达到18%，但该方式整地对原生植被破坏巨大，采取颠覆性的铲除，原生植被保存率仅能达到0.4%。

    （3）树种配置。由于该整地模式多配置护路林或经济林种，因此，栽植树种可以选择云杉、油松、落叶松、山桃、山杏、新疆杨、枣树、榆树、刺槐、沙棘及一些花灌木等。造林季节多为春季，造林方式主要采取植苗造林。

    四、小结

    通过对宁南黄土丘陵区四种主要整地模式的介绍可以发现，这四种整地各具特点：“88542”隔坡水平沟整地适用于相对降水条件好、坡度较缓，其蓄水截流效果好，但相对动土量大、比较费工；隔坡环山带子田特定性较强，即常年干旱、造林树种比较单一的范围内比较适用该整地模式；鱼鳞坑多用于海拔偏高、坡度较陡且不易集水的地方，其蓄水截流能力相对较弱，一旦坑内集水较多容易造成土壤板结；漏斗式整地适用于较为平缓退耕地或道路两侧护路林，但该整地模式类似全面整地，破坏原生植被严重，应慎用。

    整地模式的采用一定要根据当地实际情况区别对待，充分考虑海拔、坡度、植被情况及具体的立地条件，在尽可能提高造林质量、节省成本的同时，还要考虑今后的长远效果。

    参考文献

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    2.孙时轩等.造林学.北京：中国林业出版社，2000

    3.宋强，陈胜远，丁汉福等.黄土丘陵半干旱区漏斗式集流造林试验初报.水土保持研究，2002（4）

    4.李英武，柳晔等.宁南山区抗旱集流整地及树种配置技术.林业实用技术，2008年5期

    5.李艳.水土保持林的营造技术.内蒙古科技与经济，2005年第19期

    宁夏退耕还林工程效益监测技术初探

    为落实《国家林业局关于做好退耕还林工程效益监测工作的通知》和“全国退耕还林工程效益监测研讨会”精神，掌握退耕还林工程在涵养水源、保持水土、防治土地沙化等方面的功能和效益，及时、准确反映退耕还林工程对生态状况变化及经济与社会发展的影响，工程实施后对森林群落的生物多样性、群落动态与演替、生物生产力等方面的变化和规律，同时提高社会对退耕还林工程作用的认识，解答社会各界对工程所关注的热点、难点等一系列问题，亟须建立统一的生态效益监测方法、数据采集及统计标准，全面科学地评价工程建设成效，并为决策部门提供重要参考。

    一、效益监测目的意义

    退耕还林工程效益监测工作是退耕还林工程建设和管理的一项重要内容，是及时准确反映退耕还林工程对生态状况变化及经济社会发展影响的重要手段，是科学、全面评价工程建设成效，并为工程管理决策提供重要依据的科学来源。宁夏从2000年开始，先后在水土流失严重的南部山区、生态区位特别脆弱的中部干旱带和北部风沙区实施退耕还林工程，截至2014年年底，累计完成退耕还林面积1305.5万亩，其中退耕地造林471亩，荒山造林和封山育林834.5万亩。宁夏退耕还林工程的实施加快了全区国土绿化进程，改善了生态环境，优化了农村产业结构，带动了地方经济发展，增加了农民收入，在大旱之年确保了贫困农村社会稳定，受到了广大老百姓的欢迎，退耕还林工程在宁夏是一项名副其实的“德政工程”和“民心工程”。在宁夏开展退耕还林工程效益监测，提出科学可行的退耕还林工程效益监测体系，定量评价宁夏退耕还林工程主要模式产生的效益，对验证并总结出生态良好型、经济效益与社会效益突出型的退耕还林模式具有重要的作用。项目的实施也开创了宁夏林业工程进行全面效益监测评价的先河，对促进宁夏退耕还林工程生态、经济、社会效益的协调统一与可持续发展具有重要的意义，也将为其他生态工程效益定量监测与评价提供范例。

    二、效益监测的原则

    退耕还林工程效益监测应坚持以下六项原则。

    一是实行分区、分类进行监测；监测站点布局需具备代表性和典型性。

    二是生态效益监测与经济效益、社会效益监测相结合，突出生态效益监测。

    三是监测方法采用点、面结合，一般与重点相结合。

    四是以监测站定位监测为主，定位监测与跟踪调查相结合。

    五是同一类型区监测方法、标准必须统一规范，执行统一规程和标准。

    六是动态监测的对象为退耕还林工程建设区域。

    三、退耕还林工程效益监测网络布局

    国家在全国退耕还林工程总体布局的基础上，按水土流失类型和沙化危害程度，将全国退耕还林工程效益监测分四个类型区，土石山地丘陵区、黄土区、风沙区和高寒草原草甸区。以国家划分为基础，宁夏可划分成宁南黄土区和中部风沙区。监测站点的具体布设既要考虑到科学性，又要考虑经济成本。站点设置过少，则不具科学性，站点设置过多则现有的人力和财力不允许。因此，在确定监测站点时，必须依据水土流失类型和风蚀沙化危害程度、地形地貌特征的典型性来布设。

    1.宁南黄土区丘陵沟壑区

    按宁夏黄土区类型，可分为黄土区丘陵沟壑区第二、第三和第五副区。监测站分别设在彭阳王洼乡（第二副区）、西吉马建乡（第三副区）和海原县树台乡（第五副区）。

    2.风沙区

    风沙区主要在宁夏中部干旱草原区，监测站设在盐池县刘窑头村。

    3.效益监测的技术路线

    依据基础资料及成功的评价方法，运用模糊综合指数法、层次分析法等理论与方法确立评价方案。在分区、分类的基础上，采用点面结合、分层控制，建立定量效益监测体系。定位站点充分考虑全区地形、地貌、气候、土壤、植被等主要因子，逐级放大监测体系；地面监测采用监测站的典型森林植被类型的径流场、固定样地，小集水区监测数据和样地监测资料。最终建立退耕还林工程效益定量评价模型，总结出宁夏退耕还林工程效益监测报告，提出评价结果。

    四、效益监测内容

    效益监测内容要依据不同退耕还林工程区主要生态特点和全国退耕还林工程效益监测总体布局需要，退耕还林工程效益监测类型区分别监测不同指标。从监测的目标任务划分，主要包括生态效益监测、经济效益监测和社会效益监测。

    1.生态效益监测

    宁夏两大监测类型区生态效益监测内容上基本一致，监测内容主要是退耕林地在保持水土、改良土壤及防治侵蚀等方面的作用，只是黄土区和风沙区在个别监测指标的采用上不同。具体内容如下：

    （1）退耕还林地固土保土的作用，土壤侵蚀量的变化；

    （2）区域径流量、洪峰流量、洪枯比及输沙量的变化；

    （3）不同坡度条件下的径流、泥沙变化；

    （4）不同植被恢复模式条件下的径流、泥沙变化；

    （5）不同植被恢复模式条件下的小气候效应；

    （6）退耕还林地土壤物理性质及土壤肥力的变化；

    （7）区域水土流失面积及侵蚀沟面积的变化；

    （8）区域风沙日数和沙尘暴的动态变化（风沙区）；

    （9）区域沙化面积及沙丘类型的动态变化（风沙区）。

    2.经济效益监测

    退耕还林工程经济效益监测内容，主要是工程实施前后退耕农户年度家庭经济收入变化，包括年度总收入和净收入的变化。

    3.社会效益监测

    退耕还林工程社会效益监测内容主要是：

    （1）工程实施前后退耕农户年度家庭食品、衣着、日用品、燃料等生活消费支出变化；

    （2）工程实施前后退耕农户年度家庭文娱、卫生、交通、邮电等文化消费支出变化；

    （3）退耕农户家庭就医、适龄儿童入学情况变化；

    （4）工程区域性产业结构、经济结构及土地利用结构变化；

    （5）工程区域性贫困人口数量变化。

    五、效益监测指标体系的确立

    从生态效益、经济效益与社会效益入手，收集大量适合退耕还林工程效益监测的指标，按照监测指标能否恰当反映退耕还林工程所取得的三大效益进行综合评价，同时结合监测手段，对监测指标的可获取性、可操作性进行分析与筛选，初步确定适合宁夏退耕还林工程效益监测的指标体系。

    1.生态效益监测指标体系

    从土壤、植被、土壤水分、土壤养分、土壤物理性质入手，建立宁夏退耕还林工程生态效益监测指标体系。其中：

    （1）退耕还林模式对林木生长与植被恢复影响的监测指标

    草被生长状况监测指标：植被覆盖率、生物量、株高、生态优势度、丰富度、均匀度。

    林木生长指标：株高、灌幅、地径（胸径）、生物量。

    （2）退耕还林模式对土壤结构与土壤肥力影响的监测指标

    土壤结构的监测指标：土壤孔隙度（总孔隙度、毛管孔隙度、非毛管孔隙度）、土壤容重、田间持水量、土壤紧实度。

    土壤养分监测指标：主要为土壤有机质、土壤全盐、土壤PH值。

    （3）退耕还林地土壤水分动态监测指标：土壤含水量。

    （4）退耕还林地微气象的监测指标：温度、年降水量、年蒸发量、相对湿度、年均气温、无霜期、≥10℃积温、风向、风速。

    （5）退耕还林对水土流失影响的监测指标：林木截流量、年径流系数、土壤侵蚀量、侵蚀模数、地表径流量。

    （6）退耕还林对土壤风蚀影响的监测指标：风蚀厚度、风蚀量、沙尘暴日数。

    2.社会经济效益的监测指标

    （1）收入状况。农业收入、林业收入、养殖业收入、外出劳务收入。

    （2）土地利用结构变化情况。土地总面积、耕地、水地、旱地、人工草地、退耕还林地、荒地和其他内容。

    （3）种植业结构。小麦种植面积、玉米种植面积、油料作物种植面积、蔬菜瓜类种植面积、小杂粮种植面积、各种果树种植面积。

    （4）支出情况。种植业投入、养殖业投入、购置生产性固定资产投入、生活支出。

    （5）人员结构。外出劳务人数。

    （6）退耕还林直补情况。人均粮食补助、人均现金补助、种苗造林补助。

    六、效益监测方法

    1.生态效益监测方法

    生态效益监测是对影响生态环境的土壤理化性质、林草植被覆盖度和小气候变化三个主要因子的监测方法进行探讨。一是土壤理化性质变化在坚持科学性和实用性、主导因素与环境因素的定量分析基础上，监测不同土地类型的土壤空隙度、容重以及不同时期的土壤含水率等物理指标，监测土壤有机质、N、P、K的含量，PH值等化学指标。二是对人工乔木林（含经济林），灌木林、草灌混交等样地（每种地类分别测定上、中、下坡）分夏、秋两次测定郁闭度和盖度。三是对降水、温度、湿度、蒸发、风速和风向6要素小气候变化进行监测。

    监测方法主要包括土壤物理指标测定；土壤化学指标测定；植被度每年测定2次（6中下旬月和9月中旬），林地郁闭度用固定标准地或林地样地采用树冠投影法测定，灌木盖度用线段法，草地盖度用针刺法；建立小气候地面自动监测站，进行实时监测和地面气象编报。

    监测点的布设要根据监测目的和土壤性质的测定规范，选择不同土地类型和不同利用方式，分别监测土壤理化性质，在小流域中选有代表性的乔木林（含经济林）、灌木林、种草分别布设监测点。结合径流小区，同时监测其郁闭度和盖度。监测点布设从造林、种草的第一年开始，监测每年植被度的变化。监测林、草样方的位置，应在坡面的上、中、下部分别选定。

    2.经济效益监测方法

    （1）县级调查。涉及监测县基本情况、综合经济指标、土地利用状况、林业生产及退耕地产出、退耕还林促进当地社会经济发展五个一级指标，每一个指标下设多个二级指标。

    （2）农户调查。在监测站所在工程县内，选择5个自然村，在每个自然村内至少选择10户退耕农户进行调查。调查内容涉及农户基本情况、土地经营面积、退耕地经营状况、农林牧产品产出、经济收入和经济支出五个一级指标，每一个一级指标下设多个二级指标。

    （3）问卷调查。为掌握工程管理方面的动态，达到社会效益监测目的，专门设立利益相关者（主要指退耕农户）的问卷调查表。问卷内容包括政策认同感、政策正面和负面影响、政策兑现、公示情况、林权证发放情况、群众满意度、经营管护状况、成果巩固、农户生计等。

    3.社会效益监测方法

    社会效益指标的监测方法与经济效益监测方法相同。在进行县、乡社会效益指标监测时，通过查阅有关统计资料的方法，对监测站所在县、乡的财政收入数据及从事一、二、三产业劳力人数和收入数据、土地利用结构数据进行采集。

    七、效益监测成果

    退耕还林工程效益监测成果是监测站（县）在一个监测周期（年度）内对实行效益监测各项监测数据、资料的整理分析和统计汇总，形成监测数据汇总表格及监测报告。效益监测成果主要包括：一是基本情况，包括监测站所在县退耕还林基本情况；监测站所在地自然条件（包括地形、地质、地带性土壤、地带性植被、气候等）、基础设施及观测设备情况。二是监测情况，土壤侵蚀量的（水土流失和风蚀沙化）调查情况；林草植被、生物多样性及土壤结构与水分状况的监测与调查情况。）三是经济效益调查与评价、社会效益调查与评价。四是提出综合效益评价结果，给出建议或意见。

    国家对效益监测成果的上报时间有明确规定，《国家林业局关于做好退耕还林工程效益监测工作的通知》要求，各工程省区要在每年4月15日前上报效益监测报告。因此，各监测站应在每年10月底前将本站所监测的数据统计汇总形成监测报告，于次年的3月底前将监测报告上报宁夏林业局退耕工程管理部门审核汇总，区林业局将审核汇总后的省级效益监测报告，按国家规定的时间上报国家林业局。

    宁夏退耕还林工程检查验收工作

    存在的问题及建议

    宁夏自2000年开始实施退耕还林工程，已整整经历了15年。工程时间跨度大、涉及内容多。退耕还林检查验收环节作为确保工程建设质量和成效的必要手段，作为政策兑现及工程管理决策的重要依据，对于规范退耕还林工程管理具有十分重要的现实意义。根据国务院颁布的《退耕还林条例》和国家林业局《退耕还林工程建设检查验收办法》的有关规定，通过多年参加退耕还林的检查验收工作，结合个人体会，从省级复查的角度对宁夏退耕还林工程检查验收工作的一些认识和思考作一论述。

    一、退耕还林检查验收的程序与步骤

    1.外业开展前的准备

    一是做好岗前培训。在开展检查验收工作之前，对验收人员进行岗前培训，做到明确依据、统一方法、统一标准。二是准备基础材料（包括地形图、省级下达的年度造林计划、各县当年造林作业设计、县级自查验收报告等）、仪器工具（GPS、网点板、三角尺等）。三是检查造林单位是否具备年度造林作业设计和自查验收报告，是否严格按照造林作业设计进行施工，是否存在超计划完成造林任务等情况。四是对符合验收要求的造林单位，按照抽样表抽取相应比例的验收面积。

    2.外业检查验收工作

    一是确定位置。要确定验收人员自身所处位置和验收小班地块的位置，确认小班表、地形图以及实际地块的一致性。二是明确地类。核对地类，区分出是退耕地还是荒山荒地。三是核实面积。确定位置后，对照小班上报面积，实地查验，核实确认小班面积。四是查验小班造林密度。采用科学有效的统计方法，核实苗木成活率或保存率。

    3.内业整理汇总

    一是分类整理汇总。材料整理汇总：包括验收的图表卡册、被验单位上报的自查报告、其他相关性材料等进行搜集汇总；数据整理汇总：退耕还林工程包括退耕地造林、荒山荒地造林和封山育林三项林业建设，将检查验收的面积分类汇总，求算核实面积，分别统计出合格面积、不合格面积和损失面积（具体还应备注区分出合格面积中的优良档次，不合格和损失面积的原因分析等，以便之后验收报告的完成）。二是推算出被验单位的认定验收面积。由于检查验收多采取抽查，实地抽查的面积统计完成后，最终要按抽查比例推算被验单位的总体验收结果，并由验收单位（人员）向被验单位出具验收证。三是提交验收报告。

    二、退耕还林工程检查验收中存在的问题

    1.内业工作中遇到的问题

    （1）检查作业设计中存在的问题。一是无作业设计擅自施工。个别造林单位没有作业设计，或者作业设计未经批复就擅自施工，违规操作。二是不按作业设计、不按计划施工。一些造林建设单位造林不按照作业设计施工，随意性大，作业设计成了摆设。另外，部分县完成计划任务情况良莠不齐，有的大量超额完成任务，有的却完不成自治区下达的计划，还有的是总任务超额完成、但分项计划任务却未完成。如2009年自治区下达中宁县退耕还林荒山造林任务3333.33公顷，其中乔木林666.67公顷、灌木林2666.67公顷，实际验收中宁县荒山造林3346.67公顷，其中乔木林206.67公顷、灌木林3140.00公顷，整体荒山造林计划任务完成，但乔木林单项计划却没有完成。由此体现出各地对计划任务、作业设计付诸实际中缺乏严肃性。

    （2）县级自查准备不充分。退耕还林检查验收实行县级自查、省级复查、国家核查的三级检查验收制度，其根本、主体还是在县级自查。但一些县区的自查工作流于形式，导致上级复查工作开展困难。一是自查材料不规范。填报不规范：部分县自查报告粗制滥造、上报数据缺乏逻辑性、各类验收缺项漏项，有的自查表只填写了验收面积和地名，其他林种、树种、坐标点等都不填写；政策概念不清：例如国家明确将干旱半干旱地区种植的枸杞、红枣列为兼用树种，按生态林对待，而不少工程县仍将这类树种填写为经济林，照此兑现，则损失了三年的政策补助。在《退耕还林年度检查验收办法》和《退耕还林工程阶段验收办法》中，国家将宁夏全境划分为干旱半干旱地区，隆德县和泾源县也在该范围内，而这两个县有时仍将地区范围填写为降雨400毫米以上地区，所适用的林木成活标准和保存标准有误；验收图不符合规定：目前，造林检查验收必须提供地形图，但个别县区却没有年度验收图，仅有示意图作为验收依据。二是验收资料不全。复查中需要调取相关档案、材料，但被验单位却档案资料不全、准备不足，无法及时提供，导致验收工作滞后。如某退耕县介绍某区域是该县的造林建设亮点，可当验收组要调取这个区域的基本材料时，该县却无法提供，造成工作被动。三是验收人员责任心不强。个别验收人员检查验收过程中，因责任心不强、工作态度不端正，造成验收结果不准确。例如有的县自查验收后提供的小班地块的GPS坐标点与实际位置偏差非常大，退耕与荒造明显混在一起，不同年度的退耕混在一起，反映出验收人员未到实地、编造数据的现象。四是验收方式方法还有待提高。一些县检查验收至今还使用的是将1∶50000放大为1∶25000的地形图，验收容易出现偏差；不少工程县还不能充分利用当前的卫星影像图提高验收效率，使资源白白浪费。

    （3）后期管理薄弱。个别县几年前变更的退耕地，至今仍未完善相关手续，管理混乱。不少县退耕还林的确权证发证比例不高，有的甚至连一本林权证都没发。

    2.实地验收中发现的问题

    （1）地类地界认定不清，面积重复上报，图、表、现地不符，位置不准，面积不够。个别造林单位上报的工程建设地类不清，有的将荒山荒地或采伐迹地上报为退耕地，有的将退耕地上报为荒山安排造林。同时存在小班标示不规范、小班划分太粗、地界认定不清等情况。个别县还存在面积重复上报问题，主要表现为“年度重复”“工程间重复”和“单位间重复”，即同一小班地块有其他工程造林与退耕还林工程造林相重，历年已验收造林面积与当年造林相重，不同造林单位对同一地块面积上报相重。造林地块实际位置或形状与地形图中勾绘位置或形状存在较大偏差，造林地点与作业设计地点不一致；实际造林小班地块面积不够，超过±5%的误差范围。

    （2）整地标准不高，造林密度达不到验收标准，抚育管理不到位，造林效果不好。从苗木成活率来看，中部干旱带上鱼鳞坑的整地效果不如带子田的整地效果好，并且部分县鱼鳞坑整地标准不高、不规范（鸡窝坑），大大影响了造林建设成效。一些县柠条栽植的株行距3米×（6-12）米，带距明显过宽；枣瓜间作的株行距达到了4米×8米，栽植密度为315株/公顷，造林密度远远达不到退耕还林验收标准。而且抚育管护不到位，主要表现为：个别县存在复垦套种情况，套种小麦、玉米、荞麦、油葵等；林地无人看管，鼠灾和病虫害（如杏树黄化病、杏疔病、沙棘木蠹蛾、蚜虫等）严重，退耕地内杂草丛生、防火压力大；退耕林地抚育措施跟不上，田间管理粗放、经济效益低下；封山禁牧工作有所松动、新造林地内偷牧放牧时有发生；省—区交界处、县—县交界处普遍管护差；生态移民后抚育管护责任难以落实。造林效果差体现在宁夏2003年以前集中实施的草改林，一些地方草改林后林木保存率低，造林效果差。与此同时，个别县还存在草未改林但仍在享受8年政策补助的情况。还有个别县退耕地插花分布，面积零碎，管理难度大且造林效果差；一些县在树种选择上，没有做到因地制宜、适地适树，也没有及时进行调整，导致林分质量不高。

    （3）单行造林和地埂林认定困难，随意征占用、擅自异地变更或违规调整现象严重，封育不规范。一些县在村庄绿化中，采取单行造林的模式，致使造林无法验收。另外，地埂林主要是在隆德县、泾源县。按照《宁夏回族自治区营造林工程检查验收规程（试行）》规定：“对南部黄土丘陵地区地埂造林确认必须是2行以上且面积大于666.67亩的小班，实际小班面积按地埂占总调绘面积的比重折算，一般折算比例为15％”。但在实际检查验收中，泾源县和隆德县的地埂造林大多为单行，地埂林面积折算比例都超过了30%，往往造成面积无法认定。个别地方未经批准，随意征占用、擅自异地变更、违规调整退耕还林地的现象十分突出，导致施工与设计不符，检查验收工作无据可依。部分县退耕还林工程中的封育区无标志牌、无样方，甚至无围栏，封育标识缺乏。有的林地封育与草原围栏重叠，封育权属不清。

    三、建议

    1.加强检查验收岗前培训

    岗前培训是做好检查验收工作的前提，对检查验收中需要掌握的政策精神、技术规程等必须提前进行培训学习，做到明确依据、统一方法、统一标准。

    2.高度重视作业设计

    作业设计是工程施工的根本依据，也是检查验收的重要依据，经过了认真研究审核、专家的把关、工程管理部门的批复后才最终确定，具有严格的执行性和规范性。因此，必须强化作业设计的作用，造林单位要严格按照作业设计施工，检查验收也必须依靠作业设计来进行判定。对没有作业设计或作业设计未经批复的造林单位，验收单位应当拒绝验收；对于作业设计缺失或作业设计内容不全的，验收单位有权要求被验单位整改后再予验收。这样才能确保检查验收工作有章可循、有据可依。

    3.县级自查不能流于形式

    退耕还林工程实行三级检查验收制度，县级自查是基础，是由县级林业主管部门统一组织专业技术人员，对完成的退耕还林建设任务进行认真、全面自查。县级自查要严格按照《退耕还林检查验收办法》《宁夏回族自治区营造林核查验收技术规程（试行）》等办法规程执行，不能流于形式。一旦发现管理不到位、准备不充分、不重视检查验收工作的工程县，省级复查人员应当明确提出整改要求，待其整改完善后再进行验收，否则不予验收。

    4.县级提供材料要充分

    为了给省级复查和国家核查打好基础，各工程县必须收集齐全检查验收中所需的各类档案资料，认真规范地完成县级自查验收报告。县级需准备的检查验收档案资料包括国家、自治区下达的各年度计划，各年度实施方案和作业设计；退耕还林合同、相关图表卡册等，其中各年度实施的退耕还林面积地块应上在一张图上，以避免造林的重复交叉。县级自查验收报告内容包括退耕还林工程实施概括，县级自查验收工作概括，检查验收结果（年度退耕还林的计划完成情况、林种比例、种苗情况、历年退耕还林保存情况、坡度分级、植被类型、分树种数据和其他），分析评价、问题、对策及建议及附表。

    5.严格落实检查验收责任

    退耕还林检查验收多数情况需要依靠验收人员的个人判断和认定，在统一验收标准的前提下，为了避免人为因素对检查验收造成的不公正、不合理，严肃检查验收工作中的纪律，应当加强检查验收质量的督察工作，实行验收质量责任制和质量事故追究制度，落实“谁验收、谁签字、谁负责”的责任追究办法，严肃处理那些敷衍塞责、弄虚作假、闭门造车的验收人员。同时，继续加强验收人员廉洁自律建设，进一步制定相应地制度规定，为认真公正地做好退耕还林检查验收工作提供有力地制度保证。

    6.规范档案管理工作

    档案管理是退耕还林工程的一项基础性工作，工程实施中形成的大量档案资料，如工程规划、计划、实施方案、年度作业设计、检查验收报告、相关的合同书、责任书、图表以及一些重要的核查材料等，一旦发生丢失或者损毁，将严重影响到检查验收工作的开展，进而影响到退耕农民合法利益、工程建设质量和成果。因此，各工程县应牢固树立“无档则乱”的意识，严格按照《宁夏退耕还林工程档案管理办法》，切实做好平时工程档案的登记、收集和整理，进一步规范档案管理工作。

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