——在财税体制改革方面，其阶段性目标已基本实现。目前，新的财税体制开始进入正常运行，对改善中国的财政收入状况起到了积极作用，全国财政收入保持了较快增长势头。1994年10月份国内财政收入比上年同期增长15.2%。
——在外汇体制改革方面，迅速走向新的外汇体制。实现了人民币官方汇率与调剂市场汇率的并轨，实现了人民币在通常情况下的有条件可兑换，初步建立了有管理的浮动汇率制度，从而使汇价稳中有升，外汇储备迅速增长。到1994年7月末，国家外汇储备比年初增加140亿美元，增长70%。
——在计划投资体制改革方面，指令性计划的范围和比重进一步缩小。如国家计委管理的指令性计划产品指标由1993年的36个减少到1994年的33个。指令性计划产值占工业总产值昀比重由6.8%下降到4.5%，流通中指令性调拨的重要工业品只有11种。在投资领域，重点改革了国家中长期政策性融资管理体制，组建了政策性银行。
——在外贸体制改革方面，取消了外贸指令性计划，改进了重要商品进出口的配额管理，落实了外贸企业经营自主权，使外贸形势进一步改观。1994年1至10月份，全国出口总额完成898.6亿美元，比上年同期增长29.7%；进口总额874.5亿美元，增长14.5%，顺差24.1亿美元。
另外，还有如价格改革、企业改革、社会保障制度改革、农村改革等，也都取得了不同程度的进展。
这些改革的有力推进，促进了中国经济的稳定和发展。据统计，1994年1至10月累计，全国工业增加值12980亿元，比上年同期增长17.4%。
同时，经济效益水平逐月提高。
但是，改革过程和经济运行中还存在着一些不可忽视的问题。如通货膨胀继续加剧，经济结构调整缓慢，政府职能转变滞后等，社会保障体系的建立和其他配套改革也还不适应社会主义市场经济的发展要求。特别是企业改革，实际并未按《决定》所规定的和宏观改革一样作为重点同步推进。在很长一段时间，建立现代企业制度仍停留在口头上，其试点方案和包括《公司法》在内的各种配套措施迟迟不能出台，因而，使各地自发的公司制组建缺乏指导性和规范性，使整个全国的企业改革难以进行实质性操作和向前推进。因此，企业中产权不清、产权流动和重组、亏损面大以及长期积累下来的历史问题等，都难以得到尽快和有效解决，从而影响到整个改革的全面深化。必须尽快扭转这种局面。
1995年的经济改革将以企业改革为重点，围绕建立现代企业制度，配套建立社会保障制度和市场体系；继续深化宏观管理体制改革，完善宏观调控体系，巩固和发展，已经取得的重大成果，积极控制通货膨胀；加大其他改革力度，加强经济法规建设，实现国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
一、以建立现代企业制度为目标，加快国有企业改革
建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向和目标。1995年国有企业改革的重点，是要下决心理顺产权关系，确立企业的主体地位，促使企业扎扎实实地在制度上创新，继续转变政府职能，落实企业自主权，转换经营机制，为企业成为真正的法人实体，建立符合现代市场经济要求的现代企业制度迈出实质性的步伐。
一是积极推动存量资产的流动和重组，加快调整企业组织结构。对一些长期经营不善的企业，应视其具体情况，实行关、停、并、转和破产。
一方面，对扭亏无望、无力偿还到期债务的企业要有计划地实行破产。实施破产必须严格按照法律程序进行。要注意保护出资者和债权人的权益。通过推进破产，逐步形成优胜劣汰机制，优化资产存量结构。要根据不同时期的承受能力，科学确定破产企业数量。搞好破产的关键是注重质量，要防止搞假破产，防止走形式。在操作破产过程中，要按照国务院有关规定，建立和完善各项保障办法和其他制度，妥善处理和安置企业职工及离退休人员，以保持社会稳定。另一方面，继续鼓励各种形式的合资、联合、兼并和转产改造。要积极发展三资企业，探索嫁接外资的有效途径。对国有小企业可采取租赁、承包、拍卖和实行股份合作制等办法进行改组改造。在存量资产流动和重组中，要注意加强规范和引导，严格资产评估程序，依法界定和落实各方当事人的权益和责任。避免出现出让一方得到的收入低于资产价值、土地租用关系不严格界定、债务及人员包袱留给原企业和国家等各种不合理现象。
二是按照《公司法》的规定，努力限期规范原有的公司和股份制企业，对有条件的国有大中型企业，继续分期分批地进行公司制改造。继续抓好股份制试点。少数经营状况好、管理水平高、符合产业政策的企业，可改建为股份有限公司；大部分企业应改建为有限责任公司；需要国家垄断经营的特殊企业试办国有独资公司。同时，要继续搞好企业集团试点工作，把企业转换经营机制、建立现代企业制度同建立和完善企业集团工作有机结合起来，使之发挥联合协作的整体功能的综合效益。
三是按照现代企业制度试点方案的要求，搞好国务院确定的100家企业的试点。根据“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则，试点企业要着力于转换机制，把企业改制、改组和改造结合起来，切实增强企业的后劲和活力。各地自选的建立现代企业制度试点，可制定适应本地实际的具体操作办法。其他项目的企业改革试点都应以建立现代企业制度为核心进一步抓好。进行现代企业制度试点，重在制度创新和规范运作，防止走过场和过多过滥。
四是继续落实企业《转换机制条例》和《财产监管条例》，彻底还权于企业，深化企业内部改革，加强企业内部管理，建立新的企业经营机制。
加强国有资产管理，防止国有资产流失和浪费。认真抓好清产核资、评估资产、界定产权、清理债权债务、核实企业财产占用量和资本金，以及其他基础性工作。
五是采取各种有效途径，下决心解决企业由历史原因所造成的负债问题、企业富余人员问题和企业办社会等问题。对清产核资中清理出来的企业潜亏、各类资产损失以及由自然灾害和政策性原因造成的企业贷款损失，对由“拨改贷”等因素形成的历史债务，可有计划地实行长期归还、挂账停息，或改为国家投资，增加国有资本金。结合部分国有企业公司制改建，探索解决企业间债务的有效途径和具体办法。要强化债权债务意识，防止出现类似问题。
分流企业富余人员要发挥政府、企业和职工三方面积极性，逐步由企业安置为主向个人自谋职业和社会安置过渡，建立竞争就业机制。对于自谋职业者要给予鼓励。对于失业人员，要进行失业救济，保证其基本生活，并通过转业培训、职业介绍等，促其重新择业。
解决企业办社会问题的重点是把企业的后勤服务性职能分离出去。
可先在企业内部解决，然后逐步走向社会，也可进行试点，将自办的社会公益性事业成建制地划交当地政府管理，探索彻底分离的途径。
二、继续深化和完善宏观管理体制改革
按照党的十四届三中全会《决定》所确定的目标，1995年的宏观改革应在上年取得巨大成果的基础上继续深化和完善。（1）对金融体制改革要加大力度和加快步伐。中央银行要进一步增强运用货币政策的能力，尽早开展公开市场业务。要及时灵活地调整基准利率，增大专业银行和商业银行贷款利率的浮动幅度。进一步做好政策性金融业务和商业性金融业务的界定和分离工作。积极组建城乡合作银行，规范信托投资公司。加强对非金融机构的监督。（2）对外汇体制改革，鼓励外商投资企业进入银行结汇售汇体系，相应中止现汇账户，允许外资银行开展与结汇售汇有关的人民币业务，但不得从事其他人民币业务。取消外汇调剂市场，规范银行间外汇交易市场，进一步扩大人民币可兑换的范围。对进口付汇和出口收汇都要加强监管。制定明确的对外投资政策，加强和改善对资本流出的管理。坚决打击外汇黑市交易。（3）对财税体制改革，要进一步强化增值税、消费税的征管，特别要搞好稽核体系建设。要花大力气建立和完善地方税体系，重点是与土地有关的各种税收。建立个人收入应税申报制度，重点是搞好高收入者个人所得税的征收。继续探索合理划分事权、财权的路子和财政转税支付制度的办法。严格按新税制的各项规定办事，纠正各种违反新税制的行为，从严打击各种偷税漏税。（4）对计划有效途径。逐步消除同股数价和投机性过强等现象，增强投资者的信心。
二是积极发展劳动力市场。重点是结合国有企业改革，推动和促进国有企业人员流动，积极创造条件鼓励停产、破产企业职工自谋出路，通过多条途径促使人员分流。同时，要进一步加强对农村剩余劳动力的引导、组织和管理。三是进一步规范土地市场。强化国家对城镇土地一级市场的垄断，扩大土地使用权有偿出让的范围，商业性用地的出让要实行招标、拍卖，价格要公开、公正、公平。加强对土地二级市场的管理。同时，大力发展科技信息市场，积极建立各类市场中介组织，并发挥它们的作用。结合要素市场的培育和完善，继续抓好粮、棉和重要生产资料流通体制以及其他流通企业的改革。
三、切实转变政府职能和实行政企分开
政企分开是建立现代企业制度的关键。要把企业的经营自主权落到实处，废除一切不必要的行政干预。政府部门要与所办的各种经济实体完全脱钩。各种行政性公司要尽快实行企业化，逐步切断原来政府机关所享有的财政经费来源。在探索国有资产的经营管理和所有者职能的行使时，不能把所有政府主管部门都充当国有资产的所有权代表，而要根据不同行业的特点，除少数特殊行业由政府主管部门代行所有者职能之外。其他大部分行业的所有者职能要授权企业或事业法人行使。一些行使所有者职能的部门或国有资产经营公司，都不得用行政手段干预企业和截留企业的权利。
此外，在农村改革方面，继续稳定和完善农村承包经营制度，进一步发展乡镇经济和农村股份合作制，鼓励建立农民的专业合作组织，积极发展小城镇建设。
在进一步推进以建立现代企业制度为重点的各项改革的同时，要进一步加强经济立法。在新的一年要抓紧制定《证券法》、《期货法》、《银行法》、《社会保障法》、《经纪人法》、《股份合作企业法》、《国有资产法》、《反垄断法》等重要法律法规，尽快修订《企业法》和《破产法》。加强执法机构建设，提高执法水平，建立健全执法监督机制和法律中介机构，严厉打击各种非法行为，切实维护良好的市场经济秩序，保护广大人民群众的根本利益，为深化改革创造稳定的社会环境。
中国经济体制改革展望
1996年，我国宏观经济运行平稳，调控目标基本实现，经济“软着陆”
取得成功。经济体制改革特别是国有企业改革取得新的突破和新的进展。各地改革的积极性和主动性明显增强，在解决一些重点难点问题上迈出了实质性步伐，创造了好的经验。总之，经济发展与经济改革的形势是好的，为实现“九五”的宏伟战略目标开了个好头，也为1997年的改革打下了良好基础和带来了有利条件。但是，我们也应看到，体制和机制中的一些深层次矛盾尚未从根本上得以解决，经济结构还很不合理，各个领域的改革还有待于继续努力，特别是相当一部分国有企业亏损严重、经营困难，参与市场竞争的能力较弱，其经营机制仍不适应社会主义市场经济发展的要求。这些问题如果不尽快解决，将直接影响新体制的建立和经济增长方式的转变，也将给国民经济持续快速健康发展带来障碍。存在这些问题的原因是多样性的，但主要的是体制方面的原因。所以，解决问题的根本出路在于改革。
1997年是我国发展史上特别重要的一年，我国将恢复对香港行使主权和召开党的十五大。这对深化改革和扩大开放既提供了新的机遇，又提出了新的要求。因此，要紧紧抓住宏观环境较好和其他方面的有利时机，茌继续贯彻适度从紧的财政货币政策和保持政治社会稳定大局的前提下，按照中央经济工作的总体要求，针对经济生活中的突出问题，紧密结合结构调整和转变经济增长方式，加快国有企业改革步伐，把搞好国有企业放在更加突出的地位，广泛推进存量资产的流动和重组，探索建立国有资本监管和营运体系，继续推进投融资体制、社会保障、住房制度和以粮棉为重点的流通体制改革，把城乡改革有机结合起来，进一步搞好搞活县域经济。全国上下应进一步加强对改革的领导，特别是要充分发挥地方的积极性和探索精神，让他们从本地实际出发，按照“三个有利于”标准，进一步把改革推向深入。
一、结合加大结构调整力度，以推进存量资产流动重组为突破口，加快国有企业改革步伐，下决心把国有企业搞好
从我国当前经济运行的实际问题出发，要把经济增长的着重点转移到国有存量资产的调整、改组和优化配置上来，把企业组织结构调整和经营机制转换作为结构调整的关键，把国有企业的“三改一加强”抓紧抓实，抓出成效。
一是继续贯彻“抓大放小”的方针，实施大公司、大集团发展战略，进一步放开搞活国有小企业。集中力量抓好国家确定的一批大型企业，按照《公司法》组建大公司、大集团。扩大国家企业集团试点范围，理顺集团成员企业之间的产权关系，规范和完善母子公司体制。各地要增足本地优势，在资产划转、企业重组等方面给予必要的政策支持。要引导社会资源向优势企业和名牌产品企业集中，鼓励以产品为龙头、以资本为纽带、组建跨地区、跨部委和跨所有制的大公司、大集团。小企业改革要迈出更大的步子，由地方负责，继续采取股份合作制、租赁、出售等多种形式。有条件的大中城市要有步骤地把市属国有和集体小企业下放到区县，采取更加灵活的政策措施，加快转轨改制步伐。
二是以市场和国家产业政策为导向，推动存量资产流动重组，对国有经济实施战略性改组，选择和培育新的经济增长点。结构调整的关键是，加快企业组织结构调整和转换企业经营机制。这就需要通过公司制改造和理顺各种产权关系，让企业组织结构的变化带动产业结构和产品结构的优化。特别通过采取转产、搬迁、联合、托管、控股参股、收购，甚至（在国有经济内部）实行资产跨地区或跨部门的无偿划转等具体途径，让存量资产进行合理流动，达到最佳重组。
三是把存量调整与增量投入结合起来，在盘活存量的同时，用好用足增量。积极鼓励和引导外地、外国资金的投入，加快改造国有老企业。引进内资要打破地区、行业、所有制界限，引进外资可采取直接投资、合资合营、股本融资等多种方式。鼓励国有商业银行开办以推动存量资产流动重组为主要内容的投资银行业务。
四是着眼于从整体上搞好国有企业，加大企业兼并、破产力度，逐步淘汰落后企业。对债务重、效益差但有挽救希望的企业，要进行整顿、改造和改组，有的可实行租赁和兼并，让企业逐步恢复活力。对资不抵债、扭亏无望、不可挽救的企业，必须依法实施破产。进一步搞好“优化资本结构”的试点。在具体工作中，要鼓励多兼并少破产，能兼并的不要破产，该破产的必须破产。不能利用破产兼并逃债，不搞假破产，要妥善安置好企业职工。
五是进一步推进现代企业制度试点，加快国有企业制度创新和机制转换。按照《公司法》加快对国有大中型企业进行公司制改造。以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为目标，推动中央和地方加快现代企业制度试点的步伐，在解决重点难点问题的基础上，抓紧制定关于国有企业建立现代企业制度的若干意见、以全面实行企业制度创新。同时，继续选择一些具备条件的企业发行股票和上市交易，有的到境外上市。
六是尽快建立国有资本监管和营运体系，积极构造国有资本出资人制度。理顺国有资产行政管理和国有资本营运的关系，选择具备条件的大公司、大集团进行建立国有资本营运主体的试点，通过国家授权，使其成为国有资本营运主体，行使国有资本出资人的权利。明确国有资本营运责任制。鼓励地方采取不同方式探索建立国有资本监管和营运体系的有效途径。在组建行业内控股公司或资产经营资本公司的过程中，要切实促进政企分开，防止出现“婆婆加老板”的现象。
在加快国有企业改革的同时，要加强企业内部管理。大力提高企业素质和效益。抓好企业领导班子整顿和建设，建立严格规范的财务会计制度，从严治厂，把企业管理提高到一个新的水平。要注意采取各种有效措施，为企业增资减债、分离社会职能和合理分流富余人员，让企业减轻负担，增强活力，特别是要广开新业门路，实施再就业工程，控制失业率上升，扶持和帮助困难行业、困难企业和困难职工。
二、围绕国有企业改革主旋律，配套推进其他各项改革，努力创造相关的制度条件和必要的法律环境
国有企业特别是国有大中型企业改革，是我国1997年经济体制改革的重点。为了使国有企业改革取得实质性进展，必须加快推进社会保障制度、投资体制和财税金融体制等各项配套改革，为搞好国有经济创造相应的法律环境。
第一，推进投资体制改革，使企业真正成为市场主体和投资主体。首先，下决心缩减政府投资领域，强化投资主体的责任和风险约束机制。凡是经营性的投资，都应鼓励企业成为投资主体，承担投资风险，政府应尽可能地减少干预和逐步退出投资活动。打破投资领域中的行业垄断和地区封锁。其次，推行项目法人责任制，落实银行投资信贷的风险责任。新建项目应普遍推行项目法人责任制。在建项目也要认真落实项目法人及其责任。进一步增强银行投资贷款的决策自主权，落实相应的风险责任。第三，坚决执行项目资本金制度。新建项目必须严格执行资本金制度，在建项目没有落实资本金的，要进行清理，限期落实资本金。有计划地发展投资基金，选择若干城市进行投资基金运营试点。第四，加强和改进固定资产投资的宏观调控和管理。政府部门和主管部委要根据新情况，抓紧完善国家政策体系和行业发展规划，加强对地区经济布局的引导和调控。
第二，进一步加快社会保障制度和住房制度改革。各地及实行行业养老保险统筹的有关部门，要认真贯彻执行国务院关于统一城镇职工基本养老保险制度的决定，并逐步向统一方案过渡。现有行业统筹高出当地缴费标准部分，可作为企业职工补充养老保险，医疗制度改革试点城市要制定本地的试点方案，认真组织实施，坚持属地化原则。进一步规范失业保险基金的使用与管理，加大对失业保险的实施力度，帮助和鼓励失业职工依靠自身的努力实现再就业。加强对社会低收入者的社会救济与保障，建立城市最低生活保障制度。吸收现有一批城市建立统一社会保障管理机构的经验，鼓励地方加快建立统一的社会保障管理机构。
住房制度改革的重点是，清理房价中的不合理因素，降低商品房售价，启动住宅市场，盘活商品房巨额积压资金。加快住房分配货币化进程，实行新房新制度。各企事业单位实行先售后租、新房新租金的政策。
全面建立和完善住房公积金制度，搞好国家安居工程建设。积极发展住房金融，开办多种形式的住房储蓄业务，把大量的社会资金引向住房消费。
第三，进一步完善财税金融体制，增强宏观调控能力。继续完善新的财政体制。进一步规范省以下分级财政体制。加强对预算外资金的有效管理，清理检查不合理收费。积极研究建立规范的政府间转移支付制度。
调整消费税的征收范围，完善出口退税制度，推进税收征管改革。建立健全个人收入自我申报制度和税收代扣代缴制度。进一步加大个人的所得税征管力度。
加快金融体制改革。改善货币政策工具。强化中央银行的宏观调控功能。加强资产负债比例管理。加快国有商业银行改革，进一步完善政策性银行的经营机制，继续组建城市合作银行。积极培育和发展金融市场，拓宽企业的融资渠道。积极组建农村发展银行的分支机构，加快农村信用社管理体制改革，抓好建立农村合作银行和农业保险合作社的试点。
第四，尽快出台保证国有企业健康发展的法律法规。为了促进国有企业改革和国有经济发展。要尽快制定《公司法》配套法规、特别是抓紧出台《国有企业改制为公司的暂行办法》、《国有控股公司和国有投资公司组建与管理条例》、《有限责任公司变更为股份有限公司的规定》等。尽快制定和颁布《企业集团组建与管理办法》、《国有经济债务重组条例》、《产权交易暂行规定》、《股份合作企业法》、《经纪人法》等。
三、积极推进以粮棉为重点的流通体制改革，进一步完善批发市场体系
粮食流通体制改革，要按照“一并轨、四分开”的目标稳步推进。这就是要通过完善价格机制，促使粮食定购价和市场价并轨，实行政府粮食部门与粮食企业职责分开，国家粮食储备与商业性经营的地方储备分开，中央与地方的责任分开，粮食企业新老亏损挂账分开，逐步建立与市场经济相适应的粮食流通体制。积极探索建立棉花供应体制、实行供需直接见面，双向选择的棉花供应方式。棉花供应价格在一定范围内允许浮动。
继续完善棉花交易会制度，办好棉花交易会，供需双方在交易会上按照棉花调出、调入计划数量，本着自愿互利的原则，自主选择交易对象。继续完善“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制。对化肥、原油、成品油、茧丝、食糖、猪肉等重要商品，要进一步理顺产销关系，建立储备调节制度，减少流通环节。
进一步完善批发市场体系，积极发展现代流通组织形式。逐步形成全国性粮食蔬菜批发市场网络。继续完善日用工业品批发市场和生产资料批发市场。结合“菜篮子工程”的实施，加快鲜活农副产品批发市场的配套建设。大力发展各种农民运销组织，提高零售行业的组织化程度。
稳步发展拍卖业、旧货市场，加强市场中介组织建设。
以深化基层供销合作社和社属企业改革以及培育专业合作社为重点，加快把供销合作社真正办成农民合作经济组织的步伐。通过龙头企业加专业合作社等形式，向贸工农一体化的农民利益联合体的方向发展。
四、深化农村体制改革，加快小城镇建设，促使乡镇企业转制，进一步搞好搞活县域经济
继续稳定和完善农村基本经营制度，大力推进农业产业化进程。建立土地使用权有偿转让制度，规范交易行为，逐步实现土地的适度规模经营，不断增强集体经济实力。推动农业产业化组织发展，实行农工商一体化、产供销一条龙的经营方式。一方面，立足本地优势，发展具有本地特色的名优产品，形成区域性的主导产业。另一方面，打破社区和所有制界限，实行跨区域的经济联合与协作，有些可组建产业集团。
加快小城镇建设，促进农村剩余劳动力的转移。发展小城镇要有总体规划，要避免占用耕地。乡镇企业要向小城镇集中，小城镇要大力发展第三产业。探索户籍制度改革的路子，鼓励长期从事非农产业的农民到小城镇定居。政府应向小城镇下放必要的经济管理权限。
加快县域企业改革步伐，加大县域经济结构调整力度。采取多种灵活有效的方式放开放活县属国有企业。对达到一定经营规模的县属企业要注意扶优扶强，实现制度创新，并以名、特、优产品为龙头，组建企业集团。乡镇企业要根据实际情况理顺产权关系，继续积极采取股份合作制、租赁制等多种形式，加快改制步伐，完善经营机制。同时，要进一步加强企业管理和技术改造，使乡镇企业上规模、上水平。
五、推进对外经济体制改革，积极开拓市场，合理利用外资，加快中西部地区开放开发
改善外贸宏观管理，推进对外贸易，放开经营。积极创造条件，促进外贸经营权由审批制向依法登记备案制转变。加强对全社会进出口实施以间接方式为主的宏观管理，进一步减少以计划分配的方式管理配额、许可证的范围，继续扩大配额有偿招标的范围。对重点企业、骨干企业重点产品的出口实行优先退税。继续削减与计划体制相联系的部分非关税控制措施，积极发展为出口服务的经纪机构、涉外律师事务所、会计师事务所等中介组织。加强对境外企业管理，提高境外投资效益。调整外贸结构，加快实现出口贸易由数量型向效益型转变，加强对重要商品的监管，充分运用国际通行作法，合理保护国内市场和企业生产。为适应国际市场竞争的需要，对现有的外贸公司要加快实施战略性改组，加大结构调整力度。大力推行外贸代理制，引导外贸企业与生产企业建立合作关系，共同开拓市场。
积极、合理、有效地利用外资，在继续办好经济特区的同时，加快中西部地区开放开发步伐。制定加快中西部地区开放的政策措施，鼓励中西部地区采取多种融资渠道拓宽项目资本金来源，包括允许内外资及民营资本进入投资领域。积极引导外资的合理投向，提高利用外资质量。扩大国家对中西部地区资源开发和基础设施建设项目的投资规模，改善中西部地区的投资条件。
中国“九五”改革的使命
“八五”期间，邓小平的南方谈话和党的十四大的召开，把我国的改革开放和经济建设推向了一个新的发展阶段，改革在很多领域取得了突破性进展。以公有制为主体的多种经济成分开始在平等竞争的环境中共同发展，新的宏观管理体制形成大体框架，国有企业改革进入制度创新，市场体系建设明显加快，收入分配和社会保障制度改革开始新的探索。这为“九五”时期的改革创造了良好的条件。
“九五”时期，是我国经济体制改革的关键时期，是我国改革史上具有伟大意义的时期。其艰巨的任务就是要完成党的十四届三中全会提出的到本世纪末初步建立起社会主义市场经济体制的任务。这意味着从计划经济体制向市场经济体制的过渡基本完成，经济运行机制发生根本性变化，市场对资源配置起基础性作用，国内经济与国际经济基本接轨。具体说来，这就是：（1）建立起稳定的以公有制为主体多种经济成分共同发展的模式及其平等竞争的良好环境；（2）现代企业制度基本建立，国有经济在市场竞争中发挥主导作用；（3）政府职能根本转变，政企基本分开，以间接手段为主的宏观调控体系基本确立；（4）统一开放的市场体系初步形成，各种价格都能基本反映市场供求关系；（5）以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配格局得到巩固，效率优先、兼顾公平的原则能基本体现；（6）社会统筹与个人账户相结合的城镇职工养老、医疗保险和失业、工伤等多层次的社会保障体系基本形成；（7）农业的经营体制较为完善，规模经营和产业化程度达到新的水平；（8）全方位的对外开放格局进一步发展，新的对外经济的运行机制基本形成；（9）保证社会主义市场经济健康发展的法律体系初步建立。
为完成这一重要历史使命，“九五”期间必须继续以党的基本路线和邓小平改革开放思想为指导，坚定不移地贯彻落实党的十四届三中全会《决定》，结合我国经济发展和产业结构调整，在保持社会基本稳定的前提下，抓住有利时机，以国有企业为重点和中心环节，进一步加大改革开放力度，加快建立新体制的步伐，促进国民经济持续、快速、健康发展。
第一，加快国有企业改革，实现企业制度创新。一是要十分重视深化国有企业改革，坚定搞好国有企业的信心。目前，虽然国有经济在国民经济中占据主导地位，但同时也面临着许多重大问题，如资产负债率高、经济效益不好、历史包袱很重等，这些都直接影响着企业的生存和发展。当然，我们也要看到，国有企业的整体素质较高，有技术、人才和管理等方面的优势，企业的外部环境包括法律环境正在逐步改善。因此，只要我们树立信心，齐心协力，克服前进中的困难，是可以完成搞好国有企业改革这个历史赋予我们的重任的。二是要紧紧抓住“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”四句话，把改革、改组、改造和加强管理结合起来。四句话是现代企业制度的基本特征，深化企业改革，实施公司制改造，必须以此为原则和依据。在实际操作过程中，要正确处理好这四句话的关系，同时把各方面的工作做好。三是要着眼于从整体上搞活国有经济。所谓从整体上搞活国有经济，就是着重从质的方面发挥国有经济在国民经济中的支柱和主导作用，增强国有企业的整体活力，让国有经济起到对整个国民经济协调、快速发展的支撑功能，对优化产业结构的引导功能，对技术进步和提高经济素质的先导功能。四是要把“抓大放小”作为深化企业改革搞好国有经济的战略方针。抓大，就是把一批关系国民经济命脉的大型骨干企业抓住抓好，通过“三改一加强”把它们建成适应国内外市场和具有国际竞争能力的大公司、大集团。目前，国家已开始在1000家大型企业中逐步实施这个决策。同时，继续搞好其中100家建立现代企业制度和56家组建企业集团的试点。对此，国家要给一些鼓励政策，帮助优先解决各种现实困难和历史包袱，让这些企业迅速发展起来，并带动一大批中小企业。放小，就是把一般性的小型企业放开、放活，让这些小企业采取灵活多样的形式，如兼并、联合、租赁、出售、破产、股份合作制等，走自我发展的道路。目前，要抓紧制定发展中小企业的措施和有关法律、条例。五是要努力盘活和搞活整个国有资本，加快存量资产的流动和重组，实现资本结构、产业结构和企业结构的战略性调整。
第二，转变政府职能，加快机构改革，促使政企分开。关键是建立有效的国有资产管理和运营体系。分离政府的社会经济管理职能和所有者职能，设立专门负责国有资产经营的实体机构。不能把现有的行政主管部门简单改名为国有资产经营公司。对国有企业和行业的国有资产，可直接委托或授权集团公司、控股公司和独资公司行使国有资产出资者的职责。同时，按照政企分开和精简、统一、效能的原则，撤销一般的专业部门，合并职能重叠、交叉的部门。具备条件的行业主管部门进行结构调整后，改组为国有资产经营公司。明确国有资产的投资主体，处理好政府和企业的关系，建立和完善公司的法人治理结构和领导体制。切实落实企业的法人财产权，大力发展各类市场中介组织。
第三，建立和完善宏观调控体系，进一步强化国家宏观调控功能。在财税方面，理顺预算体制和统一预算制度，规范财政收入体系，加强对收人分配的调节，尽可能早地建立起规范的转移支付制度，把财政政策的宏观调控提到更高的水平；在金融方面，强化中央银行对货币供应的调控能力，实现货币政策目标单一化和机构设置合理化，基本实现国有专业银行向国有商业银行的转变，进一步健全和完善外汇管理体制和外汇市场，实现人民币在经常项目下的完全可兑换。在计划投资方面，着重加强对整个国民经济的规划引导和调节，制定发展战略和产业政策，缩减对实物的管理和投资项目的管理，建立新的国民经济核算体系和统计指标体系。
加强经济预测能力。强化企业的投资主体地位，建立投资风险约束机制，进一步清理界定政府的投资和融资范围，改善政府对投资活动的引导和控制，取消对固定资产投资的规模管理。
第四，根据现代企业制度的需要，建立新型的社会保障制度。一是按照社会统筹和个人账户相结合的原则，建立城镇职工养老和医疗保险制度。扩大基本养老保险的覆盖范围，合理确立职工养老保险水平、筹资水平和积累率，从存量资产和土地出让收益中划出一定比例解决补偿老职工保险费积累不足问题。总结医疗保险改革试点经验，完善试点方案，扩大试点范围。在前两年抓好试点的基础上，后三年在全国城镇推行新的养老和医疗保险制度。二是建立和完善失业保险制度。调整失业保险基金的使用结构，将失业保险金的绝大部分用于失业人员的失业救济，广泛利用社会力量采取各种途径为失业人员创造再就业机会。三是建立统一的社会保障管理体制，搞好社会保障的立法工作。四是推进城镇住房制度改革。推行住房公积金制度，加强公积金管理。公房租金逐步达到成本水平，售房价格逐步从标准价过渡到成本价和市场价。发展住房融资和保险业，建立住房信贷体系。搞好国家安居工程，鼓励集资合作建房。
第五，加快市场体系建设，强化市场配置资源的基础性作用。一方面，发展和完善商品市场。竞争性商品和服务价格，全部放开，由市场调节。极少数非竞争性商品和服务价格，继续进行合理调整。粮食价格要在国家的宏观调控下，通过国内市场和进出口调剂合理形成；棉花价格要逐步反映市场供求关系；积极发展生猪、食糖、食油、蔬菜等产销一体化的经营组织；完善化肥、成品油等生产资料的价格管理制度。选择一批大中城市组建若干大型农副产品批发市场，发展一批综合商社和企业集团。
另一方面，培育和规范生产要素市场。首先要着重加快专业银行向商业银行转换，调整利率结构，在银行信贷业务中引入市场机制，发展以债券、股票融资为主的资本市场。培育劳动力市场，关键是要形成全国性的就业平等竞争、资源有效配置的机制，建立合理的工作制度。发展产权交易市场，主要是搞好资产评估，加强对产权交易的管理，规范产权交易行为，防止国有资产流失。规范土地市场的重点是，建立健全对土地一级市场的管理制度，完善土地二级市场的价格形成机制。积极培育技术、信息市场主体，技术产品的价格和信息收费由市场供求决定。
第六，进一步深化农村经济体制改革，发展农业经济。稳定、完善家庭联产承包责任制和统分结合双层经营体制，建立承包土地经营权的流转制度，积极发展适度规模经营。要大力发展农村股份合作制。改革小城镇户籍制度。加快农村城镇化建设，促进剩余劳动力合理流动。继续发展集贸市场和各类专业市场，培育农村生产要素市场。增加国家财政对农业的投入，切实保护农民的利益。
第七，进一步改革外贸体制，继续扩大对外开放。外贸企业要以经济效益为中心，实行与效益挂钩的分配制度。取消对企业进出口经营权的审批制度。进一步减少配额、许可证管理商品的种类，推行配额有偿招标的办法。强化对外资和进口统一的宏观管理。统一内外资企业在税收、外汇、进出口等方面的政策。进一步改善投资环境，拓宽投资领域。经济特区和沿海开放地区要尽快与国际经济接轨。鼓励中、西部地区吸收外资开发和利用自然资源。实行以产业倾斜为主的开放政策。扩大商业、金融、保险等方面的对外开放。
另外，加快科技和教育体制改革，建立新的科教体制。为适应社会主义市场经济的需要，初步建立现代法律体系。
前途是光明的，道路是曲折的。在改革取得伟大成就和经济高速发展的今天，还存在着十分复杂的和难度很大的深层次问题。但是，在今后五年，只要我们坚持改革，团结奋斗，利用一切有利条件，调动一切积极因素，沿着建设有中国特色社会主义道路不断前进，我们就能战胜任何困难，就能顺利完成各项改革任务，就能初步建立起社会主义市场经济体制，就能以现代化的姿态跨入更加美好的21世纪。
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