第一节 科技创新是美丽中国的重要抓手
一 生态文明建设依赖科技进步
和任何文明形态一样，生态文明建设也要依赖科技进步的助力。科技创新在促进经济发展方式转变，发展循环经济、绿色产业、低碳技术，以及提高管理水平中发挥了关键支撑作用，是推进生态文明建设的重要动力。
生态文明是一种物质生产与精神生产的高度发展，自然生态与人文生态和谐统一的文明形态。它以绿色科技和生态生产为重要手段，以人、自然、社会的共生共荣作为人类认知决策行为实践的理论指南，以人对自然的自觉关怀和强烈的道德感、自觉的使命感为其内在约束机制，以合理的生产方式和先进的社会制度为其坚强有力的物质、制度保障，以自然生态、人文生态的协调共生与同步进化为其理想目标。永不停息的科技进步和创新使人类认识、利用、适应自然的水平和能力不断提高。当今世界，科学技术作为第一生产力的作用日益突出，科学技术作为人类文明进步的基石和原动力的作用日益凸显，科学技术比历史上任何时期都更加深刻地决定着经济发展、社会进步和人民幸福。没有科学技术的发展就没有中国的今天，也没有中国的明天。我们必须依靠科学技术，依靠科学精神，才能全面建成惠及十几亿人口的小康社会，才能建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。建设生态文明也不例外。科学技术深刻改变了人类生产和生活的方式及质量，也在改造我们的思维方式和世界观。从某种意义上讲，科技进步推动了生态文明的产生。随着创新步伐的加快，科技的支撑作用和驱动力将会在生态文明建设过程中进一步凸显。
二 科技创新有利于推动经济结构优化和经济增长方式转变
重大关键技术的创新与突破，特别是高新技术，如新材料、新能源、新工艺、新装备的开发与利用，有利于实现从高能耗、高污染、低产出的传统产业到低能耗、低污染、高效益的新兴产业的升级改造，培育和发展新兴产业，有利于形成节约资源和保护环境的产业结构和生产方式，而这些产业的绿色转型和结构调整将成为生态文明建设的重要途径。
三 科技创新有利于实现能源与资源的节约和高效利用
科技创新可以加快产业结构的优化升级。传统产业的发展伴随着高消耗，面临着环境资源的约束，利用高新技术促进传统产业改造升级，可以提高资源能源利用效率，减少污染排放；新技术的采用还可以探索和发现新资源或替代资源，大大拓展资源利用空间。从水力、畜力的使用到煤、石油、天然气等能源的开采，从化石能源到风能、太阳能等可再生能源的开发利用，人类通过技术进步，在资源史和工业发展史上实现一次次重大发现，实施一次次跨越性突破，促进了经济社会的发展。
四 科技创新有利于生态环境保护
科技创新有助于破解生态环境保护中的瓶颈问题。现在的很多生态环境问题，如大气灰霾、水体富营养化等问题的解决，一定程度上有赖于污染物源头减排和控制技术等方面的突破。加强生态保护与恢复重建技术创新，可以促进区域自然生态环境改善，保障生态系统服务功能的持续供给，增强区域可持续发展能力；此外，采用清洁生产、循环经济模式，实行从源头采购到废弃产品的回收利用的全程防污、治污的方式，把污染最大限度地消灭在生产过程之中，从而可以有利于保持一个空气清新、舒适宜人的自然和人工环境。
五 科技创新有利于思维方式转变与生态伦理观形成
科技创新的意义不仅仅表现在生产方式的改进上，其对人们的思维方式及价值观的影响也甚为深远。人类文明发展的历史表明，重大科学技术创新往往引发认识论的革命，而认识论的更新必然导致世界观、价值观和发展观的革新。以当代生态文明观为指导思想的科技创新，不但可以强化人的科技意识和环境意识，而且会影响人类的生存价值观，进而促进生态伦理道德观的形成。
第二节 生态文明建设是科研工作的重要出发点
根据党的十八大对生态文明建设的总体要求和战略部署，当前和今后一个时期，应该把生态文明建设任务作为科研工作的重要出发点，围绕优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设四大核心任务，在区域发展政策、低碳技术、绿色经济、生态恢复和环境治理技术等重要领域瞄准核心问题，加强科技战略布局。
一 围绕优化国土空间开发格局开展战略研究
面向“十三五”规划的制定和我国生态文明建设的战略需求，围绕优化国土空间开发格局，急需开展以下战略研究：围绕主体功能区战略实施和深化，在“各地区严格按照主体功能定位发展”方面，开展动态监测、评估，综合采用遥感技术、部门和地方统计、实地调研等手段，构筑数据库；针对主体功能定位、主体功能区范围以及变化的原因和效果，开展评价主体功能区动态变化综合评估；重点分析相关部门规划和不同空间规划对主体功能区战略的落实程度，研究健全我国空间规划体系的方案；提出完善主体功能区战略咨询建议。同城镇化战略要求相结合，在“构建科学合理的城市化格局”方面，开展研究并提出系统解决方案，评价城镇化空间布局的现状问题，探索我国未来城镇化空间主体形态和实现的条件；按照大都市连绵区、海岸新城镇集聚带、内陆城市群、传统农区城镇化、山地丘陵城镇化以及沿边城市等不同地域类型，研究其城镇化模式和空间分布；研发区域城镇化规划和政策模拟工具，完善我国城镇化空间布局方案，并对城市化战略格局优化进行方案模拟和政策模拟。
针对“控制开发强度、调整空间结构”的应用需求，开展我国空间结构的地域分布规律和分布格局等基础性研究；研究我国资源环境承载能力、开发现状与发展潜力的地域分布，分析国土空间开发特征及原因；探索我国国土空间结构演变趋势，确定我国国土空间开发战略格局总体框架；研究区域空间结构的分布格局，测算不同区域国土空间开发强度；分析控制不同区域开发强度的关键问题，提出差异化的制度安排和政策建议。将优化国土空间开发格局同区域发展差距的变化相结合，研究缩小我国区域发展差距的政策框架。结合已有部署重点项目的实施，围绕国土空间开发格局优化过程与民生质量区域差距变动的相互关系研究，分析国土空间开发格局变化对我国民生质量的区域差距、城乡差距的影响，提出改善不同区域民生质量、缩小区域差距的优化国土空间开发格局的政策建议。将国土开发与生态安全格局相结合，着力研究健全生态保护规划，建立重大生态修复工程的评估体系，优化生态功能区划，完善生态补偿机制，为推进生态脆弱区的综合整治，防控资源开发与利用过程中的生态环境污染风险，保障国家生态安全提供科学支撑。
二 发展资源集约化利用模式，完善循环经济技术体系
以集约农作、高效增收为特色，发展绿色农业技术体系。建立耕地资源集约利用政策措施体系与耕地质量定向培育技术体系；发展农田生态系统节水技术体系，建设流域水资源保障体系；研制复合高效、环境友好新型肥料，集成农田生态系统养分的高效利用措施，探索低碳农业模式。
以提高能源利用效率为核心，改善能源利用结构。要大力发展节能与提高能源效率技术，加强冶金、建材、化工等高能耗行业大幅度提高能效的基础研究和核心技术开发，以及节能建筑设计理论和先进供热系统。发展新型储能材料和储能技术，完善智能电网系统和分布式能源系统。开发清洁高效的能源转换材料，发展电动汽车、替代燃料车、新型轨道交通等电气化交通技术。还要研究化石能源深度勘探开发与利用技术，研究深部矿产资源赋存规律以及油气成藏机制和分布发育规律，发展煤炭的洁净和高附加值利用技术。同时，要围绕风能、太阳能等可再生能源开发利用过程中的关键问题开展科学研究，探索核能可持续利用及核能安全的前沿关键问题。
以资源高效综合利用为宗旨，促进我国循环经济发展。循环经济是实现资源节约、环境保护与经济发展相协调的新模式。从技术层面看，通过统筹清洁生产和资源循环利用技术，实现资源节约与源头减排、物质循环与工业生态系统构建。这方面的科技需求主要包括高消耗、重污染基础过程工业的清洁生产技术升级，研发矿物资源转化的原子经济性清洁新工艺，建立资源多组分深度综合利用的绿色分离回收方法和废弃物零排放的工业生态网络；研发矿物资源深加工与产品高值化集成技术；各类废弃物的循环利用与资源化问题；研发、示范重点行业的节能环保低碳重大装备等。
三 探索退化生态系统恢复有效路径，加强生物多样性保育研究
1.以退化生态系统恢复为抓手，重点研究生态系统保育的方法机理
生态系统保护方面的主要科技需求包括我国主要生态系统退化的类型及其成因，不同类型区退化生态系统植被恢复机制及可恢复的程度。通过建设野外台站和完善生态退化与修复的监测体系，重点开展不同类型区植被自然恢复过程人工干预的条件与方法研究、生态系统过程与格局的综合研究、重要生物资源的种群动态和经济开发潜能的生态学研究，以及退化生态系统的恢复对区域环境影响和对全球环境变化的响应。力争建立生态退化区植被快速重建与生态修复关键技术体系，确定退化生态系统恢复的诊断质保体系，综合评估生态恢复方案的成本效益，提出宏观整治战略及生态环境建设总体部署与途径。
2.以生物多样性演化时空规律研究为基础，提高控制外来物种入侵的能力
生物多样性的形成与演化机制是有效保护和科学利用生物多样性资源的基础。这方面的研究方向包括中国不同地理区域生物多样性的分布格局、形成和演化机制；全球变化下的生物多样性演变态势；生物多样性分布和历史生态环境变化关系；生物多样性对生态系统功能及其稳定性的影响；关键性状的起源与物种形成及适应性分化；生物多样性动态变化规律与长期监测；研究生物入侵及其生态效应，构建生物入侵的检测体系，实现对有害生物的有效控制。
3.以生物多样性普查为重点，加强特殊遗传资源挖掘
重点考虑的科技研究方向应涵盖中国典型生态系统和关键地域的物种多样性深度普查，野生生物资源的搜集、快速鉴定、评价与保存技术的建立，关键性状与基因的发掘，生物多样性信息学平台的构建；全面展开中国生物种质资源的评价、快速鉴定、保存技术与利用对策研究；基于中国未来对特殊遗传资源的巨大需求，重点开展典型生态系统和特殊生态环境中战略遗传资源的挖掘、保育与适度利用，建立生物多样性经济价值的快速评估方法。
四 加强环境污染机理研究，完善污染控制与修复体系
第一，在加大环境保护力度方面，要重视环境污染控制与修复。我国经济的高速发展给生态环境保护带来了前所未有的压力，出现了一系列环境问题。将要让人民群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，在良好的环境中生活，作为新时期环境保护工作的立足点。根据我国环境污染的特点，要分区域、分类型开展科技攻关。
第二，在大气复合污染机制与控制方面，大气细粒子和氧化剂的形成以及复合污染过程的认识与控制是核心任务。要发展针对大气污染物的检测、表征和控制技术，建立大气复合污染的检测和预警体系，探明细粒子和氧化剂形成的主控因子和相互作用机制，发展大气污染控制技术体系，提出改善城市群大气质量系统解决方案及建立应急体系。
第三，在水体污染过程和水质安全保障方面，水循环系统各环节的水质安全保障将是解决中国水质性缺水的根本途径。针对水体常规和有毒有害物质复合污染问题，在流域、重点水源和水资源综合利用过程的不同层次，建立流域水质的基础数据库，探明重点流域复合污染过程，发展污染控制的新原理和新方法，开发和集成饮用水安全保障和污染水回用新技术。在此基础上，构建水循环过程水质安全保障的科学与技术体系，提出加强流域综合管理和污染联防联控的整体方案。
第四，在土壤污染控制与污染场地修复技术方面，主要围绕水—土壤—生物系统污染物迁移转化机制，在分子水平上探明污染物在土壤中的赋存及其控制因子。应用研究方面，主要针对中国矿产资源开发集中的区域，综合利用生态设计的理论开展受损生态系统的恢复与重建；针对中低污染农田采用污染控制的化学与生物学技术，实现食品安全的源头保障。在应用方面，重点在中国典型城市及城郊接合部开展污染物场地修复技术集成与应用示范。
第五，在环境污染与健康效应方面，采用基因组学、蛋白组学、代谢组学等技术手段揭示有毒污染物的毒理作用机制，解析污染物毒性效应的表征。建立污染物毒性的快速诊断技术体系，建立我国典型污染物活性测试体系，建立计算毒理学研究方法体系，形成我国化学品毒性数据库。定量解析污染物的健康风险，以及环境流行病与污染暴露、人体污染负荷的定量关系，最终建立适合我国人群的污染物暴露科学体系，结合现代信息技术形成环境疾病预测预报技术体系。
第三节 发挥网络在建构生态文明中的作用
互联网的诞生引起了人类政治、经济、文化、军事、社会等领域的又一次革命，使人类迈入信息时代，世界进入真正意义上的“地球村”时代。全球生态文明必须突破国家、地区、集团的分裂，建立全球化生态资源管理体系。生态文明作为当代最大的哲学和政治命题，需要全人类的智商和智慧来破解。正确认识网络与生态文明的关系，就成为生态文明建设中的重大问题。
一 智慧地球、云计算和大数据时代的来临
2008年底，IBM公司提出了“智慧的地球”，同时也宣告了IBM“智慧的地球”战略开始实施。“智慧的地球”就是把新一代IT技术充分运用在各行各业之中，即把感应器嵌入和装备到全球每个角落的电网、铁路、桥梁、隧道、公路等各种物体中，并且被普遍连接，形成所谓“物联网”，而后通过超级计算机和“云计算”将“物联网”整合起来，人类能以更加精细和动态的方式管理生产和生活，从而达到全球“智慧”状态，最终形成“互联网＋物联网=智慧的地球”。
IBM推出了各种“智慧”解决世界难题的方案，包括智慧能源系统、智慧金融和保险系统、智慧交通系统、智慧追踪系统、智慧医疗保健系统等。在此基础上，人类可以更加精细和动态地管理生产和生活，达到“智慧”状态，极大提高资源利用率和生产力水平，应对人类面临的日益严重的经济危机、能源危机、环境恶化，从而打造一个“智慧的地球”。
当代科学技术的发展使得几乎任何系统都可以实现数字量化和互联，在此基础上人类能够做出更加智慧的判断和处理。一是各种创新的感应科技开始被嵌入各种物体和设施中，令物质世界被极大程度数据化；二是随着网络的高度发达，人、数据和各种事物将以不同方式联入网络；三是先进的技术和超级计算机可以对堆积如山的数据进行整理、加工和分析，将生硬的数据转化成实实在在的洞察，并帮助人们做出正确决策。当这些智慧更普遍、更广泛地应用到人、自然系统、社会体系、商业系统和各种组织，甚至是城市和国家时，“智慧的地球”就将成为现实。
IBM认为，建设“智慧的地球”是人类共同的诉求。不论是企业、政府、学界，还是个人，都希望获得新洞察，都追求绿色可持续发展，大家都希望能够聪明地运作，将整个社会生活建立在灵活而动态的基础设施之上。建设“智慧的地球”，能够让世界运转得更美好。
2011年3月1～5日在德国汉诺威举行的全球最大的IT展CeBIT展的主题是“在云端工作和生活”（云计算）。“云计算”又称“云端计算”，被看做是科技领域的下一场革命。它由“云”和“端”两个部分组成：“云”就是通过网络把资料储存在大型服务器中，“端”就是各种能上网的智能手机、平板电脑等终端。“云计算”不仅可以把计算机资源作为管理部门的主要管理手段，提高管理效率，也可以作为一种公共设施提供给大众，极大地节约了资源，方便人们的工作和生活。“云计算”的出现将带来人类生产和生活方式的根本转变。
被称为“互联网之父”的温顿·瑟夫博士正在从事一项“星际互联网协议”科技工程，先计划让不同国家的轨道运行卫星、空间机器人和空间站通过互联网协议进行数据信息交换，然后传送到地球空间管理站。今后“星际互联网”会推向太阳系，并与“地球互联网”兼容，实现天地互联。美国一家非营利组织“媒体投资发展公司”正计划一个叫“Outernet”（外联网）的项目，拟在2015年6月前向近地轨道发射数百颗迷你卫星，处在地球上的任何电子终端都能通过卫星发出的无线网络信号接入互联网，人们无须经过任何人同意，在这个网络上阅读新闻和查阅信息，使用各种应用程序，学习在线课程，从事紧急通信……
随着互联网的飞速发展，互联网一天产生的全部内容可以刻满1.68亿张DVD、发出的邮件有2940亿封之多、发出的社区帖子达200万个、卖出的手机为37.8万台、每天在互联网上消耗的时间合计约13万年……全球知名咨询公司麦肯锡最早提出“大数据”时代的到来。
大数据（big data）是用来描述和定义信息爆炸时代产生的海量数据，并命名与之相关的技术发展与创新。大数据时代呈现了四大特征：一是数据量已经从TB级别跃升到PB、EB乃至ZB级别[69]，国际数据公司（IDC）的研究结果表明，全球产生的数据量已由2008年的0.49ZB 增长到2011年的1.82ZB，到2020年，全世界所产生的数据规模将达到今天的44倍；二是数据类型繁多，除了数字外，还包括文本、图片、声音、影像、地理位置等，随着科技的发展，如指纹、脉搏、眼球移动等生物技术收集的生物数据也将包括在内；三是数据价值密度相对较低，信息海量但价值密度较低；四是处理速度快，时效性要求高。
英国维克托·迈尔·舍恩伯格在《大数据时代》一书指出大数据开启了一次重大的时代转型，大数据带来的信息风暴正在变革我们的生活、工作和思维，大数据将为人类生活创造前所未有的可量化的维度，已经成为新发明和新服务的源泉，对人类的认知和与世界交流的方式提出了全新挑战。他在访问中国时指出：在大数据时代，从现有模式中找模式是非常有问题的，我们要用新思维衡量一切，包括新的企业模式，企业间的关系以及社会、政府、商业等关系。
1998年，全球互联网的网民每个月下载的流量平均为1兆，2003年为100兆，2008年达到1G，2014年将达到10G。2011年全世界的数据规模是1.82ZB，2012年和2013年全世界新产生的信息量等于有史以来年信息量的总和。2020年，世界将进入完全大数据时代，仅中国数据产业市场将形成2万亿以上规模。大数据将带动新的产业以及生产性服务业的发展，对经济和社会发展产生深远影响，使信息化的发展进入新阶段。
2012年3月，美国政府发表《大数据研发倡议》，将“大数据战略”上升为国家意志，为拉动大数据相关产业发展投资2亿美元，并将数据定义为“未来的新石油”。在美国，大数据概念已涵盖人们在大数据基础上可以做到的事情。一个国家拥有数据的规模、活性及解释运用能力将成为综合国力的重要组成部分。2012年联合国发布了大数据政务白皮书——《大数据：机遇与挑战》，指出可以使用极为丰富的数据资源，来对社会经济进行前所未有的实时分析，帮助各国政府更好地管理社会和经济。
在大数据时代，政治与政府将改变，行业与产业将变革，价值与思维将重塑。正因为大数据对全球经济和社会发展显现出越来越重要的作用，2013年被称为“大数据元年”。发展大数据产业对传统经济向生态文明的知识经济转型具有重大的意义。
二 智能能源网摆脱传统能源的约束瓶颈
新能源革命是生态文明建设的基石，也是人类社会找到一条化解能源危机并最终根本解决制约自身发展能源瓶颈的路子。利用互联网技术将世界各地电力网转化为工作原理类似互联网的能源共享网，这样世界各地的不同用户就能分享新的能源，提高能源效率。在最少耗费能源的前提下大幅度提高生产力。智能能源网的建设将引领传统互联网等产业的转型升级，更大限度地利用可再生能源与新能源，主导全球生产方式变革和生活方式变迁。
智能能源网是通过对传统能源的流程架构体系进行改造和创新，利用先进的通信、传感、储能等技术，建构新型能源生产、消费的交互架构，形成不同能源网架间更高效率能源流的智能配置和交换。它是集多种能源网络和不同能源载体之间的网络互联，是一个比智能电网层次更高、规模更大的新型能源网络。
未来能源发展的趋势，要求重新规划能源的生产、转化与应用模式，进而实现能效的最大化，新奥集团正研究泛能网。泛能网是利用智能协同技术，将能源网、物质网和互联网耦合形成的“能源互联网”，由基础能源网、传感控制网和智慧互联网组成，它基于系统能效技术，对各能量流进行供需转换匹配、梯级利用、时空优化，通过系统能效最大化输出一种自组织的高度有序的高效智能能源。泛能网是能源的“物联网”，它运营的是“信息流＋物流＋能量流”。
智能能源网蕴含了“生态文明观”的哲学智慧，真正实现了能源的“新常态”，充分体现了融合、循环、和谐与系统协同的思想，使得人类离“经济稳步增长、政治民主昌明、文化繁荣昌盛、社会和谐进步、环境优美宜人”的生态文明社会更近一步。
三 信息范型转变为全球生态文明制度建设提供全新的管理手段
生态文明要求人类在尊重生态规律前提下，有计划地对生态环境进行有效的公共管理，进行地区、国家乃至全球意义上的政治建设，协调人类与自然的关系，形成自然社会经济复合系统的可持续发展。建设生态文明的途径就是充分利用农业文明、工业文明的积极成果，尤其是要利用信息网络技术和生物技术、生态技术，在最少耗费物质、能量和人力的前提下进行资源的最优化配置。生态文明继承和发扬农业文明与工业文明的长处，以人类与自然相互作用程度为支点，以信息文明作为管理手段，强调自然界是人类生存与发展的基础，人类社会是在这个理念下与自然界相互作用、共同发展的，两者必须协调，人类的经济社会才能持续发展。
信息文明与生态文明形成了不可或缺的双胞胎。信息文明把社会管理和资源管理放在首位，没有信息文明对于人类社会和资源环境的全面覆盖和细致入微的管理，生态文明是不可能实现的。网络是现实世界的影子世界，无论如何强调信息文明在生态文明建设中的作用都不为过。目前，全球状况是工业文明迷失了方向、后现代主义在迷茫、全球气候变化与可持续发展举步维艰、金融危机横扫全球、核威胁仍然存在、能源资源危机加剧、垄断型剥削加剧、生态安全凸显、信息网络失控、人类看不到希望。全球生态问题的解决，需要达成共识，网络是引领、沟通、形成全球生态文明共识的最佳工具。但是，信息文明远未形成，缺乏监管，以至于低俗泛滥，谣言可随意制造，稍不如意，可对任何人、任何单位、任何政府发动网络攻击，这些假、恶、丑的思想意识和行为对社会正义造成极大伤害，导致“劣币驱逐良币”的格局，正义失声。
只有通过正义才能形成真正的信息文明，要切实提高每个网民的正义感、责任感，共同营造网络正义、信息正义，不要毁坏这个来之不易的有利于全球生态管理的信息网络管理体系。手机已经成为当代最便利的终端设备，人人可以发布新闻、感想、看法，正义、正气的东西多了，邪恶的东西就无立锥之地，信息网络才能发挥对生态的管理和监督作用。有了信息文明，生态才能文明。
互联网、物联网、互感网为人类采集了海量数据，而“云计算”则提供了强大的计算能力，构建起一个与物质世界平行的数字世界，地球表层将成为一个具有“智慧”的“地球脑”。地球表层也因为有了“地球脑”而“觉醒”，从互联网到互感网的信息范型转变为全球生态文明制度建设提供了全新的管理手段。
“地球脑”以巨大信息储存和处理能力，及时迅速有效地把握全球生物圈的各种信息，尤其是把握全球“自然—经济—社会”复合系统的各种信息，只有这种全方位的信息把握，才能使全球生态文明维持下去。因为，自然环境是人类经济活动的支撑系统和最初的物质提供者，工业文明越是发达，人类控制、支配、改造环境的能力也就越强，人类及其生存环境相应地被摧毁的可能性就越大，因此也就需要对自然环境运行规律进行更本质的把握，辨识自然环境的种种征兆和反应并做出资源报警、生物圈报警、经济环境危机报警和人口报警等，以免遭受工业文明负面作用的摧残。因此说，没有信息文明，生态文明是不可能实现的，生态文明和信息文明是脱胎于工业文明的孪生兄弟。
信息范型的转变直接导致信息经济的发展，它以电子信息技术为基础的高新技术的广泛应用，使经济活动得以在广阔的空间，以经济、合理的方式运行，可使信息财富的增值空间扩大到全球乃至宇宙范围。信息经济是典型的低碳经济，由于电子信息技术、计算机等在生产过程中的广泛应用，大大降低了物耗和能耗，在信息经济中单位GDP所消耗的能源和原材料都是较低的。信息经济可避免高物耗和高速资源消耗，减轻环境污染，进一步促进人与自然关系的协调发展，成为生物圈可持续发展和人类走向生态文明时代的必要资源节约手段。
信息范型转变在为落后国家提供机遇的同时，也有可能增大南北信息化程度的差距，进而增大贫富差距。中国应该抓住机遇，迎接这个全新的挑战，在制定互联网络发展战略时，应该考虑到东西差距、沿海和内地的差距，实施不同的战略。在工业文明落后地区，应该在提高工业文明程度的同时加强农业文明建设。中国既有发达的工业文明也有落后的农业文明，应该区别对待，特别注重搞好信息文明与工业文明和农业文明的衔接。
第四节 绿色教育是美丽中国建设的基石
党的十八大将建设生态文明纳入建设中国特色社会主义总布局，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一同构成“五位一体”，提出必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。那么，究竟应该从何处着手将建设生态文明的国家战略落到实处呢？思想观念的转变是第一步，也是最关键的一步。只有全民首先树立起生态文明的价值观、道德观、思想观，建设生态文明才有可能落到实处。而要增强全民环保意识、生态意识，在社会上营造爱护生态环境的良好风气，就需要不断加大生态文明宣传教育力度，将“生态文明”思想的火种播种在千家万户。
一 开展全民环境教育 提升公众环境意识
提升公众环境意识，有助于普及和传播环境保护的科学知识，提高公众对环境问题重要性的认识和环境保护技能，树立正确的生态文明观，最终体现为全社会愿意为环境保护、生态文明采取实际行动。所以，要把生态环境道德观和价值观教育纳入精神文明建设内容进行部署。加强基础教育、高等教育阶段的环境教育和行业职业教育。就基础教育来说，需要在相关课程渗透环境教育的内容，鼓励中小学开办各种形式的环境教育课堂。高校则应将环境教育作为高校学生素质教育的重要内容纳入教学计划，组织开展“绿色大学”创建活动。同时，大力开展环保行业职业教育以及面向社会的培训。成立环保教育与培训工作专家组织，对环保行业职业教育进行研究、指导、服务和质量监控，搭建校企合作平台，建立政、产、学、研合作的有效机制。各级环保部门要会同有关部门将环境教育培训列入日程，制订年度计划，面向全社会开展培训，尤其要加大对各级党政领导干部、学校教师和企业负责人的培训力度，增强他们的环境意识和社会责任感。
二 规范环境信息发布方式 丰富环境信息传播渠道
除了生态文明教育，主动的环境信息发布也是公众了解生态文明理念的重要窗口。因此，加强环境新闻发布工作尤为重要。一方面需要各级环保部门建立健全新闻发言人制度，通过定期发布环境状况白皮书等形式，推动环境信息公开，满足公众环境知情权；另一方面，作为环境教育必不可少的一部分，警示教育具有良好的效果，因此对重大突发环境事件，也要在第一时间向社会发布，对群众普遍关注的热点问题，要主动设置议题，及时组织发布。
另外，还应创新环境信息发布手段，丰富环境信息发布渠道。在加强与报纸、广播、电视等传统媒体联系的同时，应当重视发挥网络、手机等新媒体的作用，不断提高传播能力，扩大环境信息的覆盖面。
受众对信息的理解与接纳，既是信息传播的目的，也是评判传播成功与否的唯一标准。因此，要丰富环境信息传播的方式和方法，针对不同的受众，采用不同的渠道，不同的传播方式，确保生态文明信息传播得准确、生动、及时。
三 规范和引导环保公众参与 积极培育环保社会组织
建设生态文明，实现经济、社会、环境的共赢，关键在于人的主动性，只有广大人民群众积极参与环保事务，让生态文明的理念具体落实到每个单位、每个家庭、每个公民。大家都提倡勤俭节约，摒弃挥霍浪费，选择健康绿色消费，才能实现人与自然和谐的生态文明社会。所以，要建立健全环境保护公众参与机制，拓宽渠道，鼓励广大公众参与环境保护。积极引导、规范公众有序开展环境宣传教育、环境保护、环境维权等活动，维护自身的环境权益和社会公共环境权益。通过建设全民环境教育示范工程，推进全民环境教育试点，在不同区域的城市、学校、社区开展一批“环境友好”试点项目。以树立生态文明风尚、践行环保理念为主题，大力推进生态文明村镇创建，深化包括千名环境友好使者行动、“酷中国”在内的多个主题活动，全面总结环境教育工作经验，创新思路，转变模式，探索“环境友好型学校”、环境教育基地等实施规范和指导标准，逐步建立全民参与的社会行动体系。
建设中小学生环境教育社会实践基地。充分利用社会资源，遴选一批适合面向中小学生开放的植物园、科技馆、文化馆、博物馆、科研院校的实验室、民间环保社团等机构，建立中小学生社会实践基地。定期开展综合实践活动，就近就便接待中小学生参观实践。
通过培育引导环保社会组织，确保其有序发展。加大对环保社会组织的政策扶持力度，改善环保社会组织发展外部环境；同时，深入研究有效的渠道和方式，建立引导、管理和服务机制，鼓励、引导环保民间组织积极有序参与环境保护。拓宽环境宣传教育国际交流与合作渠道，加强与国际组织、环境教育机构、科研院校的联系，积极学习和借鉴国外先进经验。
四 加强环境宣传教育理论研究
要更好地开展生态文明宣传教育工作，助力生态文明建设，就需要坚定这样一种信念，即“不论是新问题还是老问题，不论是长期存在的老问题还是改变了表现形式的老问题，要认识好、解决好，唯一的途径就是增强我们自己的本领。增强本领就要加强学习，既把学到的知识运用于实践，又在实践中增长解决问题的新本领”。
所以，有必要建设环境宣传教育理论研究工程。积极探索新时期环境宣传教育规律，构建具有鲜明环境保护特色的宣传教育理论体系。加强环境保护理论研究，丰富生态文明和探索环保新道路内容，为环境保护事业发展提供理论支持。
第五节 环保社会组织的作用
建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，建设生态文明的美丽中国是“中国梦”的重要内容，是一项长期而艰巨的系统工程，需要全体中华儿女团结奋斗，积极参与。环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施，全民参与是生态文明建设和环境保护工作的基础和保障。只有加快构建全民参与环境保护的社会行动体系，人人担负建设生态文明的责任，从我做起，珍惜资源，保护环境，建设美丽中国、实现人与自然和谐共处的美好目标才能真正变为现实。
一 构建全民参与的社会行动体系的重要意义
加快构建全民参与环境保护的社会行动体系，有利于提高全社会的环境保护和生态文明意识，营造良好氛围；有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势；是建设法治政府的必然要求；是建设社会主义和谐社会的内在要求。
全民参与环境保护是建设生态文明的重要途径和不竭动力，也是维护社会公平正义和公民权益的内在要求。加快构建全民参与环境保护的社会行动体系，是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要举措，对于新时期大力推进生态文明建设有重要而深远的意义。
有利于提高全社会的环境保护和生态文明意识，营造全社会关心、支持、参与环境保护的良好氛围。人民群众既是环境保护的参与者、实践者，也是良好生态环境的享有者。全民参与环境保护的程度，直接体现一个国家的环境意识和文明发展程度。全民参与环境保护可以在实践中普及环境教育，提高公众维护自身环境权益和社会公共环境权益的意识，营造出全民共同保护环境、共建生态文明的良好氛围。
有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势。摒弃那些“以牺牲环境来换取人民并不满意的增长”的不当做法，积极探索在保护中发展、在发展中保护的环境保护新路，形成节约资源和保护环境的生产生活方式，是从源头上扭转生态环境恶化趋势的根本措施。广大人民群众是建立生态文明生活方式的主体，而符合生态文明要求的生活方式的建立又可以促进生产方式向资源节约、环境友好的方向转变；有利于发挥公众的监督作用，保障人民群众切身利益。生态文明建设的根本目标是实现人与自然的和谐相处，为人民创造良好生产生活环境，这是人民群众的根本利益所在。发挥公众在环境信息公开、环境影响评价和环境项目审批方面的监督作用，保障公众在环境保护方面的知情权和监督权，充分尊重群众的表达权、参与权，有利于畅通公众的环保诉求，推动各级政府采取措施，快速有效解决广大人民群众关注的环境问题，将未出现的问题消除在萌芽状态，及时解决已出现的问题。
构建全民参与环境保护的社会行动体系是建设法治政府的必然要求。公众参与作为环境保护中的一项重要原则，在环保法理论和实践中具有十分重要的地位和作用。它不仅是民主理念在环境事务中的延伸，也是建设法治政府的必然要求。构建全民参与环境保护的社会行动体系，为公众参与环保提供了更加宽松的社会环境和更加有力的法律保障和政策支撑，必将进一步推动我国法治政府的建设。
构建全民参与环境保护的社会行动体系是建设社会主义和谐社会的内在要求。党的十八大报告指出：“加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。”十八届三中全会要求：“必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。”近年来，环境问题已成为影响社会稳定的重要诱因，构建环保社会行动体系有利于全社会积极、理性、有序地参与环境保护，这对于及时知晓并回应公众诉求、保障公民环境权益具有重要意义。
二 准确把握全民参与环境保护社会行动体系的内涵、目标和主要任务
构建全民参与环境保护的社会行动体系，需要建立一个政府主导、市场推进、公众参与的新机制。要加强生态文明宣传教育；积极鼓励全社会绿色和低碳消费；完善和建立生态文明建设的信息公开制度。
保护生态环境、建设生态文明不仅是政府部门的责任，也是每个企业、每个社会组织、每个公民的义务。只有各级政府部门全力尽职履责，广大企业主动担当社会责任，各类社会组织充分发挥公益正能量，每个公民积极践行低碳环保的消费模式和生活方式，生态文明建设各项规章制度、政策措施才能真正落到实处。
全民参与环境保护社会行动体系中的“全民”不仅包括每个公民个体，也包括政府、企事业单位、社会组织、社区等各种机构和团体。社会行动体系是指可以影响周围更多人的环境保护行为总和，既包括由政府主导的自上而下的行动，也包括公民自发的以及社会团体和组织发起的自觉行动。因此，全民参与环境保护社会行动体系就是指所有公民，不分年龄、性别、职业、民族、地域等的差异，按照一定的指导原则与工作机制，积极主动、有序、理性地参与到环境保护的伟大事业中，并以自己的实际行动影响周围人的环境保护模式。
这一行动体系具有以下特点：一是主体的广泛性。全民参与环境保护的社会行动体系不仅需要环境保护部门发挥作用，建立组织、监督、实施的环保长效机制，而且需要政府、媒体、公众之间形成联动协调的配合机制。不是某个人或部门的单个功能的体现，而是全体公民和众多部门及组织共同努力的结果。二是形成的长期性。构建全民参与环境保护的社会行动体系至少要跨越“十二五”和“十三五”两个阶段，而且由此形成的环保优良传统要代代延续下去。三是实践的创新性。全民参与环境保护社会行动体系是立足于当前的实际情况，着眼于未来的发展趋势和目标、任务以及具体行动做出的深谋远虑的规划，它的实现将为中国探索环境保护新路提供一个新的范本。
全民参与环境保护社会行动体系总体目标是通过有效的宣传教育和舆论引导，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，让生态道德成为社会公德，让生态文化成为大众主流文化，让绿色消费、适度消费成为全体公民的自觉行为，在全社会牢固树立生态文明观念。
构建全民参与环境保护的社会行动体系，需要建立一个政府主导、市场推进、公众参与的新机制。首先要加强生态文明宣传教育，把生态文明和资源环境保护纳入大中小学的教育课程和各类社会培训体系之中，增强全民节约资源和保护生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。其次，积极鼓励全社会绿色消费、低碳消费，形成绿色消费、适度消费的社会风尚；大力推进以“节水、节电、节地”为核心的绿色家庭、绿色社区建设，通过能源消费革命推动绿色和可再生能源发展，加快建设资源节约型和环境友好型社会。最后，完善和建立生态文明建设信息公开制度，保障公众在生态文明建设中的知情权、决策权、监督权和受益权，全面维护公众享受美丽健康生态环境的权益。
三 加快构建全民参与环境保护的社会行动体系
加快形成形式多样、影响广泛、全民参与的宣传教育体系；加快形成信息公开、制度完善、权责明确的制度保障体系；加快形成分类指导、指标科学、准确有效的评价考核体系；加快形成定位准确、功能全面、作用显著的环保社会组织体系。加快构建全民参与环境保护的社会行动体系，就是要以党的十八大和十八届三中全会关于生态文明建设的重要部署为指导，大力传播尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加快形成形式多样、影响广泛、全民参与的宣传教育体系，信息公开、制度完善、权责明确的制度保障体系，目标指标科学、准确有效的评价考核体系，以及定位准确、功能全面、作用显著的环保社会组织体系，促进环境保护事业与经济社会协调发展。
1.加快形成形式多样、影响广泛、全民参与的宣传教育体系
一是创新宣传方式。围绕生态文明建设，开展丰富多彩的全民环境宣传活动，不断改进宣传内容、形式和手段，丰富宣传题材、风格和载体，做好环保主题宣传、成就宣传和典型宣传；建设环境宣传教育系列工程，通过理论研究、博物馆建设、组织社会活动、环保教育、环保资源开发与共享和大众传媒环保传播能力建设等系统工程建设，有针对性地开展环境政策和法制宣传，提高公众预防环境风险意识，鼓励公众依法参与环境公共事务，维护环境权益；支持环境文化创意产业发展，鼓励环境文化产品创作生产，面向社会推出一批优秀环保宣传品。
二是加强舆论引导。关注舆情，引导舆论，根据重大舆情动向，有针对性地进行舆论引导。建立环境舆情收集机制，及时收集、分析国内外环境舆情，为领导科学决策提供依据；加强环境新闻发布工作，健全新闻发言人制度，及时发布环境信息；规范新闻采访工作，提高新闻传播能力，不断扩大环境信息覆盖面；定期发布环境状况白皮书，推动环境信息公开，满足公众环境知情权；加大对外宣传力度，维护我国负责任环保大国的形象；开展有利于生态文明建设的社会表彰和国际环境奖项的推选工作。
三是开展全民行动。扎实开展群众性生态文明创建活动，树立正确的生态环境道德观和价值观；加强基础教育、高等教育阶段的环境教育和环境保护职业教育，推动环境教育纳入国民素质教育进程；加强面向社会的培训，构建多层次、多形式、多渠道的全民环境教育培训机制，尤其要加大对各级党政领导干部、学校教师和企业负责人的培训力度，增强他们的环境意识和社会责任感。
2.加快形成信息公开、制度完善、权责明确的制度保障体系
一是完善信息公开制度。全面推进涉及民生、社会关注度高的环境保护信息公开，加强重特大突发环境事件信息公开，及时公布处理情况等信息，注重强化权力运行的信息公开，对涉及群众切身利益的重大项目扩大公示范围，广泛听取社会公众意见；积极探索建立环境信息公开的有效方式，坚持“能公开的必须公开，不能公开的应提出理由，不能全部公开的应部分公开”原则，扎实推进依法申请公开工作。
二是保障公民环境权益。完善环境宣教法律法规，全面推进依法行政，将《环境保护法》、《环境影响评价法》等法律法规中关于公众参与的条款落到实处；创建明确且统一的公众举报环境违法奖励制度；根据我国的实际情况，适时引入公民环境公益诉讼制度，在相关法律中明确公众环境权；适时在《宪法》和《环境保护法》修订中明确公民的环境权，同时在环境保护单行法中具体规定环境权的性质、内容和主体，使公众参与有完善的法律依据。
三是建立有利于环境宣传教育工作的体制机制。加强组织领导，把环境宣传教育工作放在重要位置，纳入工作全局研究部署、检查落实；加强投入，把环境宣传教育经费纳入年度财政预算予以保障；积极拓宽资金投入渠道，充分调动社会力量，多渠道增加社会融资；建立完整的环境宣教行政网络，加强人才队伍建设；加强部门协作，发挥环保、宣传、教育、文明办等部门以及工会、共青团、妇联等社会团体联动作用，尽快形成政府主导、各方配合、运转顺畅、充满活力、富有成效的工作格局。
3.加快形成分类指导、指标科学、准确有效的评价考核体系
一是建立环境意识评估体系。深入调查研究，建立包括认识意识指标、关注意识指标、行为意识指标、道德意识指标等在内的环境意识评估体系；定期开展全民环境意识调查，发布全民环境意识报告，全面系统反映环境宣教的效果、公众环境意识水平以及公众对环保工作的满意度，为各级政府决策提供参考。
二是建立环境宣传教育工作绩效评估体系。通过深入调研和科学规划，建立环境宣传教育工作的绩效评估指标体系，确定评估内容、评估方法和工作步骤，全面评估环境宣传教育工作；分层次开展环境宣传教育工作绩效评估，定期表彰、奖励先进，将评估情况列入干部考核内容；建立通报和信息交流制度，定期对环境宣传教育工作开展情况进行通报，加强宣教信息报送，推进宣传教育信息公开。
4.加快形成定位准确、功能全面、作用显著的环保社会组织体系
一是努力促进环保社会组织健康有序发展。环保社会组织既需要发展，也需要规范。根据经济社会发展的客观需要，要坚持政社分开、管办分离，进一步转变部门职能，把能够由社会组织做的事情，通过委托、公助民办、购买服务等方式，交给社会组织，提高社会资源利用效率和公共服务质量；制定和完善对社会组织服务管理的法规政策，确保其既发展得好又管理得好。
二是改善环保社会组织发展外部环境。制定培育扶持环保社会组织的发展规划，推动环保社会组织健康发展。鼓励环保社会组织积极开展相关活动，努力为环保社会组织的公益活动提供力所能及的支持；拓展环保社会组织的参与渠道，建立环保部门与环保社会组织之间定期的沟通、协调与合作机制；各级环保部门在制定政策时，应听取环保社会组织的意见与建议，自觉接受咨询和监督。
三是加强环保社会组织能力建设。加强环保社会组织的人才队伍建设，开展多方面、多层次的业务培训，提高环保社会组织的政策、业务水平和参与环境保护事业的能力；通过举办“优秀环保社会组织”推选活动等形式，对运作规范、成绩突出的环保社会组织给予适当鼓励和资金支持；促进环保社会组织依据国家法律开展国际交流与合作。
“积力所举无不胜，众智所为无不成。”在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，通过广泛开展环境宣传教育，普及生态文明理念，大力引导和推动全民参与环境保护工作，中华民族的智慧和力量就一定能汇集成不可战胜的磅礴力量，生态文明建设就一定能不断取得新的成就，美丽中国之梦就一定能在我们这几代人中变为现实。
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