这些年，干部教育培训信息化发展迅速，大致经历了三个阶段。一是基础网络建设阶段，从1999年“电化教学”和内部办公系统建设开始，先后建成了“校园网”“信息网络和信息应用系统”等信息化系统，培训信息化有了一定的技术基础。二是培训应用系统和网络培训初步应用阶段，从2004年左右“有规模干部在线教育”开始展开。[8]为适应信息时代干部教育培训工作的需要，很多培训机构逐步完善网络基础设施建设，积极整合网络培训资源，开展网络教学活动，培训信息化有了比较好的应用模式。三是2013年以后新的挑战和机遇阶段。《2013—2017年全国干部教育培训规划》中提出要“保证网络培训达到一定覆盖率和人均年学时数”，对党政干部参加网络培训明确了具体要求，标志着公务员培训信息化建设从政策层面进入了一个新的发展阶段。2013年被称为大数据元年。[9]2014年李克强总理在出席首届世界互联网大会时指出，互联网是大众创业、万众创新的新工具。2015年马化腾呼吁持续以“互联网+”为驱动，鼓励产业创新、促进跨界融合、惠及社会民生，推动我国经济和社会的创新发展。[10]随后，大数据、“互联网+”等新科技、新工具开始在各行各业得到应用，[11]干部教育培训事业也面临着新的挑战和机遇。
一、“互联网+”时代我国干部教育培训面临的挑战
目前，我国干部教育培训还不能完全适应国家经济社会发展的要求和干部接受良好教育培训的期盼，存在一系列发展难题和“瓶颈”。随着“互联网+”时代的到来，干部教育培训工作既面临着传统的问题，又需要迎接新的挑战。
从体制机制上来看，一是我国培训信息化相关的法律法规和制度规范还不够完善，特别是经费投入、体制机制、统一规划等方面的制度尚存在空白，难以保障健康、可持续的发展；二是我国目前的培训管理模式与机制尚待完善，培训资源配置不均衡，优质资源短缺，培训质量亟待提升。随着新技术、新应用的发展，如何从法律法规、管理机制方面保证互联网技术在干部教育培训工作中的应用，是今后一段时间各培训机构需要面临的挑战。
从培训实践来看，培训方式方法比较陈旧。传统的灌输式培训在实践中仍占较大比例，干部在培训中的参与意识、自主意识、创新意识不足。尤其是随着智能手机的普及、自媒体应用的不断发展，互联网上微课、微视频、互动式学习等学习方式的出现，与干部教育培训形成了竞争关系。培训机构急需改变自身的培训方式，吸引领导干部参与到干部教育培训中来。
从培训投入产出来看，我国现有从事培训的机构数量庞大。[12]其中既有定位于专门从事干部教育培训的各级党校（行政学院）、干部学院，又有承担部分培训任务的高等院校、科研院所和社会培训机构等。但同时，干部接受培训的机会少，特别是基层干部机会更少，参训不均衡情况比较突出。在网络培训方面的先期投入，由于未达到预期效果，也尚未得到合理回报。
从培训效果看，近年来大量研究表明，虽然网络培训方面取得了快速发展，但网络学习效果却并未达到最初的期望；基于网络的学习方式仍属于“婴儿阶段”；面对面的课堂教学仍是干部主要的培训形式，网络培训还只是作为传统教学的辅助手段。网络培训对教师的教学方式和学员的学习方式产生的实际影响也有待进一步验证。
二、“互联网+”为干部教育培训带来新机遇
经过多年的发展，我国干部教育培训工作形成了较为独特也比较丰富的培训形式。从培训对象的角度，可以分为组织调训与自主选学、脱产培训与在职学习、集体学习与个人自学等。[13]从培训内容的角度，可以分为系统培训与专题培训、课堂学习与实践锻炼等。从培训时间角度，可以分为长期培训与短期培训。从培训空间角度，可以分为集中培训与分散培训、国内培训与境外培训等。
“互联网+干部教育培训”与传统培训不是割裂的，“互联网+干部教育培训”模式是对传统培训模式的继承与发展。两种培训模式的培训目标、培训对象和培训任务是一致的，两者不是简单的替代关系，而是在继承基础上的发展。“互联网+干部教育培训”对传统培训的“革命”作用更多是指具体培训形态或培训方式的变化，而不是对培训的所有元素、所有规则、所有方式、所有环节的颠覆。“互联网+”时代的到来，为干部教育培训工作带来了新的机遇。
（一）全面把握培训需求成为可能
第一，精确分析培训需求。干部培训的价值在于找准培训需求，帮助干部解决现实问题。由于同时参训的干部群体规模庞大，干部个体的培训需求存在着差异和多样性，在传统干部培训中，要平衡多方要求，很难形成一致的培训目标。“互联网+干部教育培训”在大数据的支持下，利用干部的个人信息、个性特征、曾经参加过的培训情况、完成情况，甚至曾经阅读学习材料的时间、完成率等信息可以精确分析干部个体差异，准确识别培训需求。通过智能分析与汇聚功能，可以充分获得学习者的培训需求，进行内容分析，自动提炼满足大多数学习者的需求。
第二，准确感知学习需求。“互联网+干部教育培训”通过对学习者学习持续时间、选取学习资源特点等因素分析获得学习者学习状态。进一步的，通过可穿戴设备和学习者面部表情、眼动等信息的分析获得学习者个体生物学习特征，通过传感器、物联网等技术获取学习环境的温度、湿度、嘈杂度、光亮等物理环境信息和地理位置信息。通过对以上信息的综合分析感知学习者学习状态和需求。
第三，及时响应培训需求。“互联网+干部教育培训”通过为学习者提供智能、个性化的学习服务，对于学习者的学习需求，提供学习计划和课程安排服务、学习诊断与评价服务，学习社群服务、学习过程和历史情况服务，提供基于主题和语义关联的学习资源推荐、资源检索服务和资源自适应展现服务等。参与培训的教学者和管理者也可以通过“互联网+干部教育培训”直接获得培训者需求，及时提供培训服务。
（二）培训设计更加准确
第一，培训设计既面向全体参加培训人员，又照顾个体差异。传统培训设计面向的是参加培训的全体人员，由于干部个体间多样化的培训需求，很难顾及每一个参加培训的个体。“互联网+干部教育培训”从理念上强调以用户为中心，围绕用户需求和体验设计培训，从技术上可以做到针对个体培训需求，以学习者个体为单位设计培训。根据培训需求和学习者学习习惯和特点，为每一位学习者设置培训计划，量身定制学习环境和个性化培训内容，及时推送学习资源。
第二，培训设计动态开放。知识、技术是迅速更新的，新的社会热点、新的问题、新生事物每天都可能出现，学习者的需求也是不断变化的。“互联网+干部教育培训”项目设计是动态、开放、实时更新的，不断按照培训需要调整改进。通过“互联网+干部教育培训”的微迭代、微更新，改变了传统培训存在“有什么就提供什么”、教师“会什么就讲什么”的问题。
（三）能够提高培训方式的多样性
传统培训课程一般都会在学习过程中设计提问环节，帮助学习者将理解与记忆很好地结合，促进学习者的思考。“互联网+干部教育培训”将传统学习理论、网络时代学习理论等与教育技术相关的最新学习理论相融合，综合运用多种方式，更注重以人为本、以学习者为中心、以需求为导向，通过更加丰富、多样的培训手段、方式，提高培训效果。
一方面，随着互联网相关应用的不断发展，培训机构可以打破传统的培训方式，让领导干部能够利用碎片化的时间[14]，随时随地点播自己需要的内容。另一方面，随着VR（虚拟现实）等技术的应用，培训机构可以采用多种方式，鼓励学员积极参与课程学习、互动，从而不断增强学员的学习效果。
（四）培训评价更加准确
大数据时代的到来使得培训评估由“经验主义”走向“数据主义”、由“单一”走向“综合”、由对“群体”评价走向“个体”评价。[15]“互联网+干部教育培训”系统将全面收集挖掘各种教与学全过程数据，并进行多角度系统处理。这些数据包括学习平台记录的学习数据和各类学习情境数据（如时间、地点、学习者个体特征、周围环境等），为学习者学习评价提供更全面的数据支持。通过构建评估模型，对教学者、学习者培训情况进行定期评估，提出更具针对性的发展建议。培训评估并不局限在培训机构内，可以与干部工作情况的评估衔接，形成干部工作、学习情况的整体评估报告。评选评估也不局限在培训期间，还要持续跟踪培训后的表现情况，为培训质量评估提供更全面、更准确的科学数据。
“互联网+干部教育培训”可以利用干部培训大数据开展培训评估，具体模式如下。一是建立干部教育培训数据库。数据是分析的前提和基础，“互联网+干部教育培训”为每个参训干部建立电子培训档案，记录教育培训的所有数据。二是运用大数据追踪分析技术对培训数据进行追踪，分析培训的作用和不足。三是培训评估情况及时反馈到干部培训的组织部门和干部管理部门。根据培训大数据，针对干部个体分析应加强的重点和难点，重新设计修改教学内容、改进方法，最终达到因材施教，提升干部综合能力和素质的目的。
三、“互联网+”时代提升干部教育培训效果的对策与建议
（一）树立“互联网+干部教育培训”与传统培训协同发展的理念
第一，要处理好干部培训体系与普通国民教育体系之间的关系，将干部培训中的通识性内容交付普通高校，将干部培训的重点放在政治教育和能力培养上。同时也要处理好“互联网+干部教育培训”与传统教育培训之间的关系，两者要相互配合、共享资源，从而不断提高培训效果。
第二，要制定相应的专门法规，将所有干部纳入法治化的轨道。要依靠国家的法律来规范培训机构的管理、学员的教育和经费预算，要通过专门的法规来保障传统培训方式与“互联网+”干部教育培训的合理比例分配。
第三，要进一步改善干部培训的课程教材、专业分类、教学方式、学员管理、师资队伍和效果评估，提升干部培训水平。一方面要发挥好传统培训方式中面对面交流互动的优势，在不断增强师生、学习者间友谊的同时，讨论共同问题、查找应对方法。另一方面，要发挥好“互联网+干部教育培训”的优势，实时、快速、有效地提高学习者的能力。
（二）不断创新培训方式
领导干部参加培训大多希望得到能力及技能的提高，传统的课堂讲授式的培训方式难以满足现在干部的需要。现在，在干部培训中，已经有越来越多的培训机构将情景模拟、案例教学、实地参观等纳入培训过程中。“互联网+”背景下，可以利用互联网工具，采用多种方式增强培训效果。比如，已经有培训机构将VR（虚拟现实）技术应用到培训过程中来，得到了教职工及学习者的一致好评。同时，也可以将微信、QQ等即时通信工具应用到培训过程中，增加信息交流的及时性和时效性。
培训机构也应该充分调动社会资源的积极性，将社会资源应用到课程中去。习近平总书记强调，我们进行治国理政，必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。因此，可以通过课程招标、购买服务等，从严审查，丰富内容，还可以通过认证或授权的方式，拓展培训内容，选取中外知名学习网站或者部分课程，纳入培训目录，使干部教育培训的平台资源丰富，百花齐放。比如，现在很多互联网公司推出的慕课便可以直接应用到干部培训中来。[16]
（三）建立现代化的培训管理机制
随着培训资源类型的增多，线上培训、线下培训、必修课、选修课等不同类型的培训方式、培训资源也是越来越多。如何有效配置不同培训资源、如何在不同培训方式中寻找平衡是当下很多培训机构需要解决的难题。因此，建立健全现代化的培训管理机制，利用“互联网+”提供的各种互联网工具，促进各部门之间的配合，为领导干部提供科学、完善的培训体系，是今后培训工作的一个重要抓手。同时，培训机构间也应该通过联网、数据共享的方式，为每一个领导干部提供个人学习账号，为领导干部的终身学习打下基础。应该动态记录每个领导干部的学习经历，通过互动的方式及时了解领导干部的需求，从而为个性化、定制化的干部培训提供良好基础。
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