一、干部教育培训教学及管理现状面临挑战
为了推进干部教育培训发展符合新时代中国特色社会主义思想和国家治理对干部能力素质提高的要求，各级干部教育主管部门和办学单位努力开展各种形式的教育教学改革，不断优化教学管理和提升教育教学水平，取得较大成绩。但是，由于受教学管理、教学创新技术手段的局限，干部教育培训质量管理工作还存在一些不足。迫切需要借助“互联网+”开展教育管理探索，实现优化教育模式、创新教学形式、变革教学评价体系。
（一）传统教学评估的局限
在干部教育培训教学中，管理部门尝试以评估促进各级干部教育培训单位建设，促进教学改革，提升教育教学管理水平。通过教学评估发现问题、研究问题和解决问题，完成党和国家对干部培训的工作要求。首先，开展干部培训单位教学评估有别于高等教育的教学评估。干部培训单位教学评估有明确的办学指导思想和规范，需要尽可能细化三级评估指标体系。其次，支撑复杂指标体系的资料和信息庞杂，对迎评单位提出了极高的要求。专家面对诸多原则性条款短期理解上存在困难，有些条款没有量化的界定或过于简单的量化，专家评价弹性过大或评价结果偏离实际，整个评估工作可操作性和合理性较弱，评价结果难以体现党和国家对干部培训目标的要求。
比如，在细化的评价指标上，许多指标缺乏科学的数据支撑，诸如党性修养评价的内容无法获得数据支撑，就算勉强获得的数据与教育教学的逻辑联系也很难求证。在过去干部培训单位教学评估过程中，一些单位没有真正领会和贯彻教学评估的内涵目的，均以完成规定动作的原则迎接评估。在评估工作中，迎评单位着力研究形式上的要求，强调各种迎评材料的准备，展示有亮点的材料，隐藏不足和问题，致使评估专家难以发现深层次问题。因为专家在评估中对易于量化和直观考核的项目便于操作，所以评估的维度倾向于物质、可量化层面的各类场馆及论文科研等。以至于专家只注重硬件考核，而忽略软件建设，使得评估在推动教学管理水平提升方面的作用大打折扣。无论主管部门组织的评估还是院校自我开展的教学检查，评估方式和评估手段都受到时间和信息获得手段的制约。无论是外聘专家还是校内专家，基本上都是采取纸质材料审核、座谈和问卷等方式。专家面对海量材料只能抽样查阅，因而导致信息的准确性受到很大影响，难以准确衡量教学和不断发展的干部培训需求的契合度，这就存在小信息量下判断盲区的问题，很难客观全面对评估对象的全部信息、教学运行过程、教育结果进行评价。比如学员是干部教育的对象，他们对教育质量体会最深，但是评估中很难全面组织全体学员特别是已结业的学员进行评测，以致在评估中他们的话语权没有得到充分的体现。干部院校的班次教学要紧密围绕国家政策实施和社会经济发展需要，而现行的评估难以为教学方案和课程调整提供更多有价值的信息，对于教学中出现老旧课程、僵化的教学方式等，管理部门和专家难以发现和及时干预。
（二）传统教学管理机制和思维的制约
干部教育与国民教育不同，干部教育既具有成人教育的一些特点，同时也符合我国领导干部、公职人员教育学习的目标要求。培训学习要以岗位需求和问题为导向，不断进行知识更新，凸显培训对象学习的实效。当前干部教育培训教学管理属于系统内部的自我设计和管理，第三方评估体系难以进入干部教育培训教学设计和管理中，必然存在系统自我验证和评价缺陷，以致在有限信息量的背景下难以避免主观偏差。由于信息条件的制约，信息收集范围被限制在办学单位内部和有限的外部资源中。从教学计划设计的规范程序上制订科学的班次教学计划并明确培养目标，这些目标应该是符合干部教育质量的标准，需要对参训学员知识结构、岗位职业能力需求等多要素结合培训目标进行协同设计。在培训过程中对教学的执行效果进行全方位把握，在培训后对结业学员的培训后工作表现进行评价。就基层党校和行政学院而言，很难通过直接方法检验教学方案是否符合培训目标，教学效果是否实现了培养目标。
（三）传统教学资源和教学方法的掣肘
干部教育培训的教学资源是指一切可以用于教育培训的物质条件、自然条件、社会条件及媒体条件等，具体来讲，主要包括教学资料、支持系统、教学环境等组成部分。在传统教学条件下，干部教育培训可开发和利用的教学资源十分有限。授课教师讲课时难以将大量的教学素材、补充材料等在课堂上进行全方位展示。在教学支持系统方面，难以形成全方位的教学资源系统与平台，各个干部教育培训机构之间的资源也难以整合。政府部门、企业、研究机构、新闻媒体等外部资源难以融入干部教育培训的架构中。在教学过程中，学员之间、学员与教师、教学单位与外部资源难以有效互动和支持。在教学方法创新方面，只能以课堂讲授为主，其他教学形式（诸如现场教学、模拟教学、学员论坛、小组讨论、影视教学、结构化研讨等）为辅的教学模式范围内进行。教学规模受到极大限制，难以实现高效大规模实时的教学要求，以至于工作在基层、偏远地区的干部很少有机会参加高质量、高水平的教育培训。
二、“互联网+”给干部教育培训教学质量提升和管理创新带来重大机遇
“互联网+”时代的到来，开启了干部教育培训一场大变革。对于信息技术应用问题，中共中央出台的《干部教育培训工作条例》（以下简称《条例》）强调充分运用现代信息技术，建立兼容、开放、共享、规范的干部网络培训体系。《条例》要求提高干部教育培训教学和管理信息化水平，并前瞻性提出用好“互联网+”等新技术手段。通过“互联网+”实现干部教育培训再造，不仅实现干部教育培训网络化、多媒体化，还将实现跨时空、线上线下互动、个性化、教学资源深度开发与共享、教学智能分析和管理等变革，作为干部教育培训管理者必须意识到以“互联网+”为代表的新技术必将开创一个新的干部培训天地。
（一）“互联网+”助推干部教育培训管理突破“瓶颈”
以“互联网+”为代表的技术信息处理能力在许多行业应用后，证明可以实现精准有效的管理创新。有基于大数据和人工智能的技术支撑，教学事务和质量管理就能够借助精准的信息获取、分析实现精准的决策判断，突破传统的教学管理在信息处理手段方面的制约，改变已习惯的传统教育培训管理方式，可预期形成更高效率的管理方式，“互联网+”也因此将成为推动干部教育培训管理的创新引擎。
干部培训管理虽强调按照培训政策目标，尽可能按照学员的知识层次、学习需求设计教学各个环节，但基于客观原因很难有效构建出满足多元需求且具有前瞻性的教学系统，只能依靠长期经验积累进行构建。“互联网+”可以辅助干部教育培训管理实现优化和拓展，优化后的信息呈现使决策者处理这种复杂教学设计问题变得简单高效。基于优化的技术架构和数据处理后的信息，高价值数据的挖掘提取和呈现效率提升，以及处理后的信息特性实现了干部教育培训优化管理的技术支撑，大大提高了干部培训需求调研的效率，对设计干部培训教学计划大有裨益。干部教育培训管理面对复杂的社会系统，海量的数据累积不仅构成了干部教育培训管理决策基础信息库，干部教育培训院校更可以依据这些信息进行跨区域、校际的教学资源共享和调配。过去耗时耗力且精准度不高的工作在“互联网+”的辅助下变得简单易行，传统的培训需求调研借助“互联网+”进一步做实需求调研制度，高效开展培训需求调研和分析，建立以需求为导向的培训计划生成机制，有利于培训内容更新和探索建立有针对性的班次教学计划生成机制。围绕学员的需求和培训目标来设计教学方案，通过数据“聆听”学员单位的反馈意见并及时改进教学设计，这就改变了“互联网+”时代的干部教育培训方案的生成方式。教学评价体系和实施措施也将被颠覆，教学实时监控、远程评估、动态评价将大大提高教学评价效率和精准度。
（二）“互联网+”推动教学设计变革
虽然干部教育培训一直提倡教学方式要符合学员的知识能力、岗位特点和工作要求，有针对性地开展与岗位职责匹配的培训框架，加强对应知识和素质的提升，但是现有的干部教育培训教学方式却存在学员满意度低和培训效果差的尴尬。而大数据、人工智能等新技术围绕培训目标分析学员个性特征和培训需求，可以为教学方式提供准确的基础信息，为教师展示更贴切的教学与辅导可能方案，使标准化的教学方式实现私人订制形式的优化，真正实现以培训目标为导向，以学员个性需求为中心提供相应的教学与服务，培训教学的针对性和适用性得以提高。大数据技术可以通过各级干部管理部门、党校（行政学院）已经建立的学习平台和各类开放的学习资源，比对自动筛选出特定的教学资源，通过目标、知识点之间建立逻辑联系，定制出符合学员需求的学习菜单，把握和监测合理学习进度和强度，将严肃的教学转变为灵活的互动，有效激发学员学习自觉性。学员将拥有更多的学习自主性，切实提高学员运用所学知识、立场、方法分析解决实际问题的能力。
（三）教学方式与手段不断出新
教师教学方式的创新也将借助“互联网+”的支撑实现飞跃，教师完全不必拘泥于自身的教学资源禀赋，优化和整合可利用内外部教学资源。教学内容可以以数字化的形态进行展示和组织，大量数字化的素材、教学软件、教学辅助可以便捷动员和组织起来。在“互联网+”的辅助下，结合仿真技术和社会资源，开展体验式教学。教师在仿真模拟和现场教学过程中针对学员出现的各种问题进行分析，对其学习状况、心理个性等方面进行研究分析，从而能够及时调整教学方案。通过信息技术勾连的强大的教学信息系统与平台，将教师个体的教学模式变成群体协作的教学形态。政府部门、企业、学术研究、新闻媒体等各类人员、场景将根据教学需要实施切换和接入。各类教学方式之间的界限将变得模糊，各类教学方式将组成一个根据教学需要自由切换的优化组合型教学模块。学员与教学材料和支持系统之间的互动交流氛围将更加个性化，交互方式及其由此带来的交流效果更具实效性。
运用互联网技术开展干部教育培训的教学场景将发生巨大变化，经过“互联网+”基因改造的线上教学不仅继续保持已有的跨时空、方便快捷等优势，借助移动终端技术和人工智能技术，还可以共享更为丰富的教学资源，学员的学习状态可监测和分析，动态调整教学资源的布局，以及严肃和矫正学员学习状态都可以实现。教学的严肃性、针对性和多向互动大为增强，借助网络实现多平台操作或远程控制，使大量干部教育培训任务得以在短期内实现。
三、完善“互联网+干部教育培训”教学质量提升和管理创新的保障措施
“互联网+干部教育培训”理念的提出是推动干部教育发展的必然选择，但其中存在很多现实问题需要认真研究。
（一）加大教学管理主体间的协同力度
传统干部教育培训模式下各级党校（行政学院）独立办学，各自为政，开展“互联网+干部教育培训”离不开数据平台的建设和整合。平台的建设不是单个干部培训单位能够实施的，需要主管部门牵头，整合相关部门和院校的教学资源，搭建一个全域性、多元主体的“互联网+干部教育培训系统”。通过搭建统一的教学资源平台，可以兼容不同教学资源和信息系统，各单位得以利用该系统，使之成为共享和开放的信息资源。通过系统、全面地设计教学资源平台，可以共享和评估教学运行与管理，以及监测数据比较前期建立的标准教学参照体系并进行结果对照。在系统设计上，采用交叉验证、大样本对照试验等方案，比对信息的准确性和可靠性，剔除人为因素和主观判断，使教学管理更为科学。
在教学质量控制和评价中，融合管理部门、教学单位、学员、学员单位、第三方机构等多元主体。通过“互联网+”技术分类筛选、统计、归纳，这些多维度信息可以形成评价干部教育管理的高价值评估报告，为主管部门决策、教学单位改进教学设计和提升管理水平、教员改进教学方法提供参考。
（二）加大相关科研和人才培养力度
“互联网+”推动了干部教育培训管理的重大转型和创新。教育管理工作本身就需要结合多学科知识和经验，跨学科的标准参照体系的建立也需要长期努力。开展干部教育“互联网+”管理的基础是技术和人才，就目前而言，一些工作人员难以胜任在干部培训系统中运用“互联网+”复杂的数据处理技术，因此专业人才引进和培养是当务之急。围绕“互联网+”在干部教育培训领域开发、应用的课题研究也需要积极推进，为干部教育培训管理引入“互联网+”奠定扎实的技术基础。建议国家级干部教育培训机构带领各省市干部教育培训机构开展相关科研，也可以与系统外部科研院所、企业进行合作，开展干部教育培训领域引入“互联网+”技术的试点。
（三）强化信息部门综合管理职能
实现“互联网+”条件下的干部教育培训变革，需要高度重视办学单位信息化建设，科学开展校（院）整体信息规划，着力夯实基础设施建设，大力推进智慧校园建设。这些工作离不开职能明确、工作架构合理的信息化部门。在有些校（院），信息部门属于教学辅助单位，随着网络安全、信息技术开发与使用的要求逐步强化，作为教学辅助部门已经难以适应信息技术统领协调的角色要求。信息部门需要调整为信息教研型综合管理部门，一方面强化信息技术部门教学科研的能力，另一方面作为综合管理部门承担整个单位的信息安全、决策和实施职能，突破原有部门职能定位的约束，形成强有力的综合管理。
不断优化干部教育培训管理方式，聚焦教学方式改革，始终是干部教育培训管理追求的目标。“互联网+”对干部教育培训教学产生的影响不应仅仅停留在技术层面，而应使互联网与教育培训深度融合；不仅要革新教育技术，同时更要在教育理念、教学方式、人才培养等方面推动干部教育培训管理的创新发展。正视飞速发展的信息及互联网技术给干部教育培训带来的机遇与挑战，加强相关科研，积极探索相关技术应用，助力干部教育培训实现更高效、更科学的发展。
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