一、“5+2”党的建设总体布局的战略考量
布局是对某一段时间某一项工作的总体规划，党的建设布局体现了我们党在不同历史时期对党的建设的重点工作的统筹安排，具有基础性、结构性、前瞻性的特点。比如在民主革命时期，我们党的目标是要建设成一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党。成为执政党后，我们党的建设的总体布局逐步完善，这既是我们党不断自我更新的内在要求，也是我们党不断保持先进性的必然选择。1977年党的十一大报告提出了思想建设与组织建设；1987年党的十三大报告在此基础上增加了作风建设、制度建设；2007年党的十七大报告进一步丰富为思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设；2012年党的十八大报告对制度建设、反腐倡廉建设的顺序作了前后调整，并首次把党的建设“五位一体”总体布局写入党章。
党的十九大做出的“5+2”党的建设总体布局，既是对以往党的建设布局的继承，又是一个重大发展，有不少亮点，凸显了以习近平同志为核心的党中央在党的建设上的战略考量和精心布局。
（一）突出政治建设是根本建设
“5+2”党的建设布局中一个最重要的亮点就是加入了政治建设，并明确提出政治建设是党的根本性建设，必须摆在党的建设的首位。这个判断及时而又准确，意味着政治建设在新时代党的建设布局中具有极其重要的地位，要融入到新时代党建的各个方面之中。站在这样的高度，才能理解政治建设，才能真正领会党的建设新布局的内在要求和基本逻辑。
注重政治建设是我们党的优良传统和重要优势。在中国共产党创立初期，要逐步从星星之火成燎原之势，就必须保持党在政治上的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力。1929年，古田会议的召开，纠正了当时党内非组织观点、个人主义、主观主义等错误思想，初步确立了从思想上、政治上建党的重要原则；延安时期，毛泽东同志着重强调党的建设必须密切联系党的政治路线，要求全党加紧政治训练，提高党的政治水平；进入社会主义建设时期，虽然中国共产党在探索执政条件下党的政治建设方面走过不少弯路，但党的十一届三中全会率先以党在思想路线、政治路线上的拨乱反正为突破口，开启了改革开放和中国特色社会主义事业的新篇章。在改革开放和发展社会主义市场经济过程中，面对风云变幻的国际国内政治局面，我们党始终旗帜鲜明讲政治，使党始终坚强有力，经受住了国际国内各种政治风浪的严峻挑战，始终是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。然而，在多年的快速发展中，我们党开始面临精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。这“四种危险”从根本上说都与政治建设的弱化有关。精神懈怠意味着理想信念缺失，缺乏斗志；能力不足不仅难以肩负起历史赋予的使命，而且因缺乏政治能力，在错综复杂的情况下不能把握方向不能掌舵航行；脱离群众意味着有的党员干部高高在上，没有保持与群众的血肉联系，丢弃了我们党的宗旨；消极腐败意味着不讲政治规矩和政治纪律，任性妄为，缺乏政治定力。在新时期，就党的建设本身而言，同样面临着诸多挑战和困难，比如有人质疑党的领导，不肯进行党的建设；有人认为党的建设是务虚的，不愿进行党的建设；有人认为党的建设耗费太多精力，不想进行党的建设……在这种情况下，重申党的政治建设无疑具有现实性和紧迫性。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把政治上的严格要求始终摆在党的建设的首要位置，作为根本性问题来抓，强调讲政治是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证，是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力的根本途径，要求严肃认真开展党内政治生活，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程，从而保证全党风清气正、团结统一，党组织充满生机活力，党的事业蓬勃发展。党的十九大报告把政治建设摆在党的建设的首位，反映了我们党在实践基础上的理论创新。
当前，全面从严治党已初见成效，反腐败压倒性态势已经形成，必须持之以恒抓下去。在这个过程中，我们党面临的执政环境是复杂的，政治上会遇到强力挑战。因此，在这种条件下，中国共产党要团结带领全国人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须始终保持高度的政治清醒和政治定力，以更大的决心、更大的力度、更实际的举措，坚持不懈地抓好党的政治建设，落实管党治党政治责任，这样才能确保党始终走在时代前列、得到人民群众的衷心拥护。
（二）表明正风肃纪的坚强决心
“5+2”党的建设总体布局中强调要加强纪律建设，这与深入推进反腐败斗争一起，充分表明了我们党坚定不移正风肃纪的坚强决心，体现了全面从严治党要把纪律规矩挺在前面的新鲜经验。党的十八大首次提出纪律建设，十九大第一次把纪律建设与政治建设、思想建设、组织建设、作风建设并列，共同纳入党的建设新的伟大工程之中，标志着我们党对坚持党要管党、全面从严治党的认识达到了一个新高度，对党的自身建设思考越发深刻、布局越发完善、目标越发清晰、举措越发有力。
强调纪律是我们党的光荣传统。回顾历史，我们党从小到大、由弱到强的奋斗史，就是一部全党统一意志和行动、步调一致向前进的纪律建设史。自诞生之日起，我们党就把“纪律”二字写在了自己的旗帜上。党的一大通过的第一个纲领，涉及纪律的内容就摆在了突出位置，为加强党的纪律建设奠定了基础。党的二大通过的第一部党章，将“纪律”单独成章。以后的历次全国党代会，大多都在党章中突出强调加强党的纪律建设。革命战争年代，毛泽东同志亲自制定“三大纪律八项注意”，并鲜明提出“加强纪律性，革命无不胜”的著名论断，严明的纪律无疑成为我们党领导中国革命胜利的重要手段。“进京赶考”前，我们党定下了“六条规矩”，彰显出即将作为执政党的清醒。改革开放后，邓小平同志指出：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”面对新的历史环境和日益开放的国际环境，我们党受到的考验更加严峻，只有加强党的纪律建设，才能把党建设得更加有力、团结，党才能在领导国家各项事业中不断取得胜利。习近平总书记强调：“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一。”党中央把加强党的纪律和纪律建设作为重要内容突出强化，为此，我们党修订、完善和出台了多部党内法规，坚持问题导向，把严肃政治纪律和政治规矩凸显出来、具体化，划清了党员的行为区间，列出了正面清单和负面清单，使党纪特色更加鲜明，我们党焕发出了新的强大生机活力。
把纪律和规矩挺在法律前面，可以说是解决当前党内突出问题的现实需要。目前，正风反腐成效明显，反腐败斗争形势依然严峻复杂，而作风和腐败问题的背后首先是纪律问题。一个地方不正之风盛行、腐败现象严重、政治生态恶化，也与那里的党组织软弱涣散，纪律抓不起来有直接关系。只有把纪律和规矩挺在法律前面，党纪严于国法，筑起纪律和规矩的坚固堤坝，才能从源头上阻断不正之风和腐败滋生的通道，防止小错酿成大祸，避免违纪的党员干部滑向犯罪的深渊。只有把纪律管到位、严起来，才能真正减少腐败存量、遏制腐败增量。进入新时代，纪律建设作为全面从严治党的强大武器，对于我们党承担历史使命、建设伟大工程，必将发挥重要作用。为此，加强党的纪律和纪律建设的任务更加紧迫繁重。新时代要有新气象，更要有新作为。中国共产党党员人数众多，作为一个大党，要做出大党的样子，就必须始终过硬。“物必先腐，而后虫生”，只有坚持用纪律和规矩管党、治党，继续清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，大力营造风清气正的政治生态，才能为夺取反腐败压倒性胜利打下坚实基础，才能真正实现长期执政，才能最终兑现中华民族伟大复兴的目标和愿望。
（三）扎紧全面从严治党的制度笼子
中国共产党的制度建设，是把党的领导工作和党内生活中的一些经验加以总结和概括，形成党的成员必须共同遵守的法规、条例、规则等党的制度。制度的作用在于调节党内关系，指导党内生活，规范领导行为，保证党的事业顺利发展。党的十六大报告曾提出“一定要把思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中”；十七大报告首次提出了党的“五大建设”即“思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设”；十九大报告提出了新的“五大建设”，并把制度建设贯穿其中，这是对以前党的建设方略的继承与发展，再次表明我们党对制度建设的高度重视。
制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性，因此历来受到我们党的重视。毛泽东同志在注重思想上、政治上建党的同时，也注意按照民主集中制原则健全党内法规，扩大党内民主生活和革命队伍内的民主生活。早在1938年，毛泽东同志在党的六届六中全会上明确提出了加强党内法规建设的问题。他指出，须制定一种较详细的党内法规，以统一党的各级领导机关的行动。邓小平同志认真总结和反思“文化大革命”的经验和教训，他提出了改革党和国家的领导制度及其他制度等问题，旨在以“制度建党”来加强党的建设。从毛泽东同志着重思想上建党到邓小平同志注重制度上建党，标志着党的建设的成熟和进步。新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党制定发布了许多重要的党内法规，形成了在世界各国政党中具有鲜明特点的党内法规制度体系，为推进党的建设和党的工作提供了有力的制度保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力推进“四个全面”战略布局，把制度治党作为全面从严治党的重要内容来部署，取得了明显的成效和瞩目的成绩。
党的十九大之所以提出要把制度建设贯穿其中，是因为党现在面临着许多新情况、新问题，党内法规制度存在不配套、不适应、不协调、不一致等短板日益凸显，党内法规体系有待进一步健全。首先，我们的很多制度并不完善，面对新形势新情况新问题，制度的建设滞后于现实。党的十八大以来，党中央及各级党组织已陆续出台了一系列新制度，补齐了部分制度短板，但还留有一些空白，需要继续补齐。其次，党内制度体系不健全、结构不合理、缺乏操作性。比如实体性的制度多，而程序性的制度少；各条块的制度交错相生，甚至冲突打架，使用起来难以适应；有些制度条文虽然多，但比较抽象笼统，只有定性的规定，没有定量的指标要求，缺乏具体的实施细则，造成了一些制度的运行不畅。正如习近平总书记所说：“我们的制度有些还不够健全，已经有的铁笼子门没关上，没上锁。或者栅栏太宽了，或者栅栏是用麻秆做的，那也不行。”再次，制度的更新较为缓慢，跟不上快速发展的时代节奏。面对日新月异的经济社会发展，世情国情党情的迅速变化，我们有的党内制度十几年、甚至几十年不变化、不更新、不换代，结果造成新制度没有，旧制度难以执行，导致一些党内法规制度公信力、约束力弱化，有损党和政府的形象和威信。因此，党中央在十九大报告中把制度建设作为党的建设的重要一环，是着眼于党的实际情况，是以永远在路上的执着推进全面从严治党的重大举措。
二、“5+2”党的建设总体布局的内在逻辑
新时代党的建设总体布局具有深刻的内在逻辑，是一个有机整体。简而言之就是政治立党、思想建党、组织强党、作风管党、纪律严党、制度治党、反腐肃党。在这个有机统一体中，各个要素之间有着密切联系。政治建设是根，规定了党的性质、宗旨、原则和方向，具有决定性作用；思想建设是魂，强化了党的指导思想，表明用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，是保持党团结统一的基础；组织建设是体，是要切实把各方面的人才集聚到党内，以“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”为标准，提升党的战斗力；作风建设与反腐败斗争是形，是要不断净化党的肌体，强化党的执政之基，凝聚群众的信任；纪律建设是尺，就是要用纪律进行严格约束，强化底线意识，让党员干部不擅权，不越权；制度建设是矩，是要将党的各项建设以制度的形式加以确定，构建党的建设的制度体系。可以说，“5+2”党的建设新布局是相互支撑、辩证统一、共同发展、缺一不可的。
（一）坚持政治立党
现代政治是政党政治，政党是政治性组织而不是经济组织、文化组织，政治性是政党的本质属性。政治建设主要是回答建设一个什么样的党的问题，包括党的政治纲领、政治路线、政治方向等。我们党是马克思主义政党，一个鲜明的特色就是讲政治。习近平总书记对讲政治尤为重视，将讲政治作为我们党突出的特点和优势，视讲政治为我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证。他在十八届四中全会第二次全体会议上振聋发聩地指出：“共产党不讲政治还叫共产党吗？”“腐败问题是腐败问题，政治问题是政治问题，不能只讲腐败问题、不讲政治问题。干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重。”以政治立党，不但体现了我们党作为现代政党的一般属性，而且彰显了我们党作为马克思主义政党的特殊属性。
以政治立党，具体而言就是要牢固树立政治理想和政治信仰、牢牢站稳政治立场、严守政治规矩和政治纪律。以此来看，政治建设本身就要求党组织和党员抓好政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，将制度建设贯穿其中，并持之以恒地将反腐败斗争进行到底。从实践来看，什么时候全党讲政治、党内政治生活健康，我们党就风清气正，充满生机，党的事业就蓬勃发展；反之，就弊病丛生、人心涣散，给党的事业造成严重损失。一个党组织或者一名党员，只有在政治上站得住，才能在政治、思想、组织、作风、纪律建设上不遗余力，也才能勇敢地与腐败现象作斗争。
（二）坚持思想建党
思想建党是我们党的一个伟大创造，是按照现代政党政治的普遍规律与我国的执政规律结合发展起来的。我们党的先进性，根本就在于指导思想先进；我们党有力量，也在于思想上的力量。思想建党的根本任务，就是解决好党员干部世界观、人生观、价值观的问题。习近平总书记强调，“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本”。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。对党员干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，“总开关”没拧紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。党的十九大强调思想建设，就是要在党内倡导和弘扬正确的世界观、人生观和价值观，克服和消除各种消极错误的思想观念与行为。思想建设一方面要以马列主义理论、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系武装头脑，特别是要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想并用于指导实践；另一方面要抓好党性教育，帮助党员干部始终保持政治上的清醒和坚定，把学习党章党规作为加强党性修养的根本标准和必修课，引导党员干部自觉学习、遵守、贯彻和维护党章党规。我们党提出要以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，其实就是开展思想教育的一个重要方式，让党员领导干部弄清楚自己从哪里来，将要到哪里去，弄清楚我们党在新时代举什么旗、走什么路。
因此，从党的思想建设的具体内容来看，它集中回答了如何从思想上保证党的建设的正确方向和目标，其中包括党的思想路线、指导思想、理论创新成果等，没有思想建设，其他建设就容易成为无源之水、无本之木，只有有了与时俱进、强而有效的思想建设，才能保证政党的先进性，党员干部思想先进，最终才能引导行为先进。
（三）坚持组织强党
组织建设主要是从组织结构、组织原则、组织力量上保证党的建设目标的实现，包括党的组织路线、组织原则、干部队伍、党员教育、基层组织等。民主集中制是中国共产党的组织原则，将民主与集中有机结合起来，实现民主基础上的集中、集中指导下的民主。在民主集中制原则下，党的领袖和普通党员之间、党和人民之间是一种相互学习的关系。党的领袖来源于人民，能够带领党和人民实现党和国家的长远目标和整体利益。有了坚强的领导核心，党中央才能总揽全局、协调各方。党的基层组织是维护党的战斗力的基础，党员则是党的肌体的细胞。党的十八大以来，全国450多万个基层党组织共筑坚强的战斗堡垒，8900多万名党员争当模范，党员干部队伍焕发出了生机，进一步夯实了党的执政根基，为我国各项事业发展提供了坚强组织保证。党中央把严肃党内政治生活摆在突出的位置，各级党组织充分发挥党支部主体作用和基本功能，以“三会一课”、民主生活会等党的组织生活为基本形式，不断加强党性锻炼。针对基层党组织存在的薄弱环节，各地各部门分类指导、分类推进，基层党建在各个领域不断进步。软弱涣散的基层党组织得到持续整顿，非公有制经济组织和社会组织党组织覆盖率得到了显著提高。各级党组织坚持从严抓好党员队伍建设，切实做到入口严、教育严、管理严、处置严。
组织建设是党进行政治建设、思想建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争的基础。只有组织建设抓得紧，才能保证政治建设的顺利开展，而良好的组织建设可以为实施思想建设提供组织上的保证，只有组织统一才能进一步实现思想统一。只有通过组织的力量，才能使各种不同思想的人按照组织要求，纳入到无产阶级的思想轨道上来。组织建设还有利于作风建设和纪律建设，比如通过健全的用人机制，对干部的行为形成良好导向；通过党组织的日常管理和监督，对党员的行为有所约束。党的组织建设相对党的制度建设和反腐败斗争来说，有一部分属于要素建设，这些要素质量的好坏，对党的制度建设及反腐败斗争的成败起着决定性作用。
（四）坚持作风塑党
党的作风时刻体现着党的宗旨，关系着党的形象与人心向背。我们党一直把作风建设看作长期性的历史任务。党成立初期曾提出了宣传群众、组织群众、依靠工人、领导工人的作风建设思想。延安整风运动中，第一次正式提出“党风”的概念，提出了“反对主观主义以整顿学风，反对宗派主义以整顿党风，反对党八股以整顿文风”的任务，党的七届二中全会郑重提出“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。新中国成立后，我们党依然注重作风建设，先后开展了整党整风运动、“三反”“五反”运动等，始终保持党同人民群众的血肉联系。党的十八大以来，党中央着力解决人民群众反映强烈的“四风”问题，“八项规定”这个名词变得家喻户晓，深入人心。习近平总书记指出，改进工作作风的任务非常繁重，中央八项规定是一个切入口和动员令。中央八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。
作风建设是政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争的重要体现，党的作风好坏，关系到党员干部能否讲政治、保持与群众的血肉联系，关系到党员干部能否坚定共产主义理想信念，关系到党组织能否树立正确用人导向，关系到党的各项纪律和制度能否执行，关系到反腐败斗争是否能取得压倒性态势。不断加强作风建设，不仅能保证其他各项建设顺利进行，而且有助于将腐败消灭在未然状态。
（五）坚持纪律管党
在党的十九大报告中，纪律建设首次与政治建设、思想建设、组织建设、作风建设等并列为党的建设的重要内容，这是党的纪律建设史上的里程碑。在党的建设历史上，确实也强调纪律的重要性，但多是强调党的统一性，发挥纪律的惩处功能，对其规范作用、治病固本作用发挥不够。党的十八大以来，党中央多次强调党的纪律，并把严明政治纪律放在首位，坚持党性和道德教育，固本培元，把依规治党和以德治党有机结合了起来。习近平总书记指出，“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律”。严明纪律是针对新形势下党的建设面临的新情况新问题新挑战提出的重大战略举措，丰富发展了党的建设理论。从理论上看，纪律建设已经成为管党治党的重要支撑；从内容上看，中央把散落在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设及反腐败斗争中的纪律要求整合起来，形成了含有政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律在内的新的纪律制度体系。党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》规定党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”。“四种形态”体现的就是“惩前毖后、治病救人”原则，目标在于抓早抓小，防范未然，从而推动纪律建设由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展，这样既保护了干部，又遏制了腐败增量。
可以说，纪律建设伴随党的建设的全过程和各方面，党的政治、思想、组织、作风建设都离不开纪律建设的保证。8900多万党员的凝聚力、战斗力从根本上说要来自纪律的刚性约束。这种硬约束只能加强，不能削弱。如果纪律建设夯不实、打不牢，就会出现“破窗效应”，党的基础就会变得松散，党的事业就会发生动摇，最终很可能发生亡党亡国的危险。
（六）坚持制度治党
治国有常，治党重纲。党的制度建设的作用在于调节党内关系，指导党内生活，规范领导行为，保证党的事业顺利发展。习近平总书记指出，我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。党的十八大以来，中央持续加强党内法规制度建设力度，出台或修订近80部党内法规，超过现有党内法规的40%。[1]2015年6月11日，《中国共产党党组工作条例（试行）》正式施行；2015年12月25日，《中国共产党地方委员会工作条例》施行；2016年10月，党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。两部条例，一部是实施近20年的地方党委工作条例首次修订，一部是建立70多年的党组制度首次立规，充分体现了中央在制度建设上的重视。为推动形成良好的用人导向和制度环境，中央近年来修订《干部教育培训工作条例》、印发《关于防止干部“带病提拔”的意见》、修订印发《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，2015年7月，中办印发《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》。2016年11月，中办印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，为在全国推开积累经验。2018年3月20日第十三届全国人大通过《中华人民共和国监察法》，是坚持党内监督与国家监察有机统一，是坚持走中国特色监察道路的创制之举。目前，监察委体制改革已在全国展开，实现了监督执纪360度无死角。
实践证明，制度建设是党的其他各项建设的有力保障，党的十九大报告提出把制度建设贯穿党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，其用意正是如此。政治建设方面，要求旗帜鲜明讲政治，严格遵守政治纪律和政治规矩，这都要有相应的制度才能保障其执行；思想建设方面，无论是对党员和干部进行马克思主义理论教育，或是进行党性修养教育或锻炼，都要建立和健全相应的规章制度，才能保证思想建设的常态化与恒久性；组织建设方面，坚持和健全民主集中制，贯彻执行党的各项政策，加强党员干部队伍建设，也需要不断完善党的组织制度；作风建设方面，无论是党的优良作风的培植、巩固、继承和发扬，还是不良作风的克服和纠正，必须要有党内制度的健全和完善；纪律建设和反腐败斗争方面，更需要制度来保障令行禁止。因此，制度建设起着根本性的保障作用，需要不断创新，不断完善。
（七）坚持反腐肃党
在“5+2”党的建设新布局中，将原先的“反腐倡廉建设”表述为“深入推进反腐败斗争”，深刻揭示了新时代反腐败的形势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气“打虎拍蝇”，严肃查处周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、孙政才、令计划等严重违纪违法案件，反腐败取得了压倒性的胜利，党心民心为之一振，政治生态有了明显好转。但我们必须清醒认识到，腐败的形势依然严峻复杂，必须持之以恒抓下去，肃清党内的腐败毒瘤。
反腐败斗争与党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设是一个完整的有机统一体。它们互为影响，互相推动，相辅相成，相互促进。政治建设为反腐败斗争提供精神动力，思想建设为反腐败斗争提供理论指导；反腐败斗争为政治建设和思想建设提供实践基础和思想源泉。组织建设为反腐败斗争提供组织保障；反腐败斗争有助于清除害群之马，保持党组织的先进性与纯洁性。作风建设、纪律建设、制度建设是反腐败斗争的必然要求和重要内容；反腐败斗争是作风建设、纪律建设、制度建设的重要手段。只有把反腐败斗争同党的各项建设有机结合起来，才能抓好党的自身建设这个关键，进而开创党的建设新局面。
三、“5+2”党的建设总体布局的根本要求
党的十九大提出了党的建设的总体要求：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。党章提出了党的建设五项基本要求：坚持党的基本路线；坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实；坚持全心全意为人民服务；坚持民主集中制；坚持从严管党治党。“5+2”党的建设新布局的实施必须围绕总体要求和基本要求来进行，从根本上讲，需要把握两个方面。
（一）党的建设必须按照“5+2”总体布局展开
“5+2”党的建设总体布局是一个系统复杂的综合体，体现了党的建设进一步系统化、科学化，必须把这个布局作为党的各项建设的根本依据。实践中，无论是党的政治建设、思想建设、组织建设还是作风建设、纪律建设、制度建设，都不能孤立起来，而要融会贯通、相互联系，既展示各自的作用和地位，又呈现党的建设的总体结构和完整框架，这样才能让各个建设取得成效。
党的十八大以来，党中央提出了一系列重大战略思想，包括了党的建设各方面的理论成果，如十九大报告中提出的党的建设总体布局。这是中国共产党与时俱进、不断推进全面从严治党的战略思考，也是根据党的十八大以来全面从严治党理论成果和实践经验进行的全面总结，必须高度重视。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从党的历史使命出发，多次强调管党治党要严字当头，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。党的十九大对党的建设作出新布局，是对党的十八大以来党的建设成功经验和历史性变革的高度概括。
新布局中，党的建设的目标和任务更加精准。要建设一个什么样的党、如何建设党，这是党的建设中的一个根本问题。新布局中，党的工作重点更加清晰，外延更加宽泛。党的十九大提出的“5+2”党的建设总布局在工作重点上与过去有了明显的区别，是以党的政治建设统领党的建设，把党的政治建设与纪律建设纳入党的建设的基本内容，这些新内容经过持续探索论证已经日益丰富，充分体现了全面从严治党的全面性。各级党组织和全体党员需要认真学习这个党建实践的最新理论成果，内化于心，外化于行，不能流于表面。同时也要认识到，中央根据党的建设具体实际做出的具体调整，并不意味着原布局的有些工作不重要了，而是适当调整其地位和作用，以保证党的建设既有序推进，又突出重点，进而保证党的建设总体目标的实现。
（二）必须把握“5+2”党的建设布局的新亮点
“5+2”党建新布局的提出，凸显了党的政治建设的统领，明确党的纪律建设的要求，强调党的制度建设贯穿于其他五大建设之中，这是新布局的亮点，更是新时代党的建设新布局中必须突出的重点。一是要以政治建设为统领。以党的政治建设为统领，是党的十九大新的定位，是对新时代党的建设新的伟大工程的重要规律的揭示，明确了党的建设的主旨，决定党的建设的方向和效果。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的十八大以来，全党着力提高政治站位，砥砺形成坚强领导核心。党的十九大的胜利召开，我们再次选举产生了以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，再一次明确了习近平总书记在党中央、在全党的核心地位。党的十九大提出要加强政治建设，必须牢固树立“四个意识”，保证全党服从中央，坚决维护党中央权威和集中统一领导。具体表现为：坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩；尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性；完善和落实民主集中制，营造风清气正的良好政治生态；树立共产党人的正确价值观，推动积极健康的党内政治文化建设；加强党性锻炼，敢于直面问题，勇于自我革命，永葆共产党人政治本色。二是着力加强纪律建设。全面加强党的纪律建设，既是马克思主义政党的必然要求，也是我们党历史经验教训的总结，更是新时代中国特色社会主义的现实需要。把纪律建设写进十九大报告和党章，写进党的建设的整体布局，是新时代全面从严治党的顶层设计。加强党的纪律建设，重点是强化党的政治纪律和组织纪律，最根本的就是严格遵守党章，牢固树立党章意识，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，使党员领导干部严守纪律和规矩，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。三是坚持制度建设贯穿整个党的建设。党的制度建设贯穿于其他五个建设，是党对制度建设重要性的认识进一步深化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持制度治党、依规治党，党的建设制度改革深入推进。新时代党的建设，必须以制度建设作为基础，通过制度管党治党，推动党的建设科学化规范化发展。
注释
[1]《强化监督，夯实制度体系——新的伟大工程之制度建设篇》，新华社，2017年6月29日。
创新案例
浙江：紧抓政治建设和思想建设，从严锻造“好班子”
全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，这是党中央关于党的建设的最新总体布局。浙江高度重视领导班子政治建设和思想建设，注重在攻坚克难中锻造“好班子”，努力打造高素质专业化干部队伍，广大干部干事创业激情持续迸发，推动着浙江各项事业干在实处、走在前列、勇立潮头。
温州市针对“三会一课”、双重组织生活、党费收缴等关键性问题，在全市开展党内政治生活集中专项检查，发现问题及时通报、督促整改，倒逼广大党员干部把严肃党内政治生活作为一种习惯、成为一种自觉。
舟山市推行“红黄蓝”三色预警机制，对领导班子党内政治生活存在质量不高、时断时续的情况，视情节轻重给予黄色或红色预警提示；同时，加强督促开好民主生活会，实行上级纪委、党委组织部门派员列席下级领导班子民主生活会全覆盖。
绍兴市向90个市级部门的600余名市管干部开展“向组织说说心里话”征求意见活动，收集617条“心里话”，并对征求到的意见逐条进行分析并适时进行反馈，以及时掌握领导班子思想动态。
嘉兴市提出锻造“红船铁军”。市委党校围绕“红船精神”，设计“红船精神与党性修养”等10余个主题，开发100多个“专题课程”和50多个“教学案例”。市里及时开展党的“一大”与“红船精神”的时代价值讨论，引导新入领导班子成员把“红船精神”像血液、基因一样内化和植根于身心。
台州“一月一主题、一人一交流”，常态化开展政治学习。2017年，市委常委会会议、市委理论学习中心组全年集中学习和专题交流17次。
杭州市设定“好班长好班子好梯队”三好建设目标，对干部队伍按“一把手”、领导班子、窗口干部和基层干部等进行分类监督，严管“一把手”、监督领导班子。2017年2月市党代会后，杭州马上进入“联百乡结千村访万户”蹲点调研活动。39名市级领导带头，1400多名市管干部到联系镇村开展走访调研。一年来，全市4万多名干部累计走访农户165万余户，走访企业近8万家，召开民情恳谈会近4万次。目前，3801个问题已经全部办结或有答复意见。
丽水市探索三级书记党建任务清单机制，围绕年度基层党建重点工作，市委书记亲自研究和部署，分别明确县委书记11项、乡镇书记12项、村党支部书记12项重点任务，把党建“软任务”变成“硬指标”。换届以来，全市落实党员领导干部上党课制度，县乡党委书记带头上党课500多场次，带动各级党委成员、党员、驻村干部、村第一书记人人讲党课，受教育党员群众30余万名。
（来源：《人民日报》2018年4月24日）
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