发扬尚学精神，弘扬先进文化——一论如何发扬民勤精神尚学，是民勤精神最突出的特点之一。民勤是“沙井”文化的发祥地，文化底蕴深厚，历来有重教、尚学的优良传统。新中国成立前，民勤就是有名的文化之乡，新中国成立后，重教尚学，蔚然成风，民勤教育更是插上了腾飞的翅膀，养成了家长苦攻、社会苦帮、教师苦教、学生苦学的“四苦”精神。1996年率先在全县普及九年制义务教育，适龄儿童入学率、巩固率均在98%以上。1978年恢复高考至今，已向全国各类大中专院校输送新生26943人。2005年，全县高中实际入学率，已达88.6%，基本满足了全县高中教育的需求。2006年，通过高考，向高一级学校输送的新生就有3581名，其中有多名考入清华、北大、人大、北师大、南开、复旦等名校。
现在，通过高考输出人才已成为减轻民勤人口对生态环境压力的一条有效途径，“教育移民”也成为县委县政府一条重要的工作思路和全县人民的共识。民勤教育成了全县人民最为满意、全社会共同崇尚的一项社会事业。
民勤素有“人居长城之外，文在诸夏之先”的光荣传统，由于重教尚学，不仅为高校输送的优秀人才多，而且干部、农民的文化素质普遍较高。
广大干部平均受教育年限达16年，由于文化程度高，知识视野广，政策水平高，接受新思想、新知识快，无论县单位、部门干部还是乡镇干部，都能创造性地开展工作，创出了一流业绩。仅2005年，单位部门获省部级奖11个，市厅级奖46个；个人获省部级奖15个，市厅级奖63个。
农村成人识字率达90%以上，劳动力平均受教育年限达8.6年，这几年通过科技培训，培训农户2.5万户，农民7万人次以上，培训率达90%。现在，·全县农户每户都有一名“懂科技、善经营、会管理”的科学种田明白人，从而使科技成果转化率达36.5%，农业科技贡献率达52%以上。
民勤农民，特别是科技致富带头人已成为带领全县农民调结构、创名牌、跑市场的领头雁。如苏武乡农民的日光温室蔬菜亩产值达12812.8元，投入产出比为1：4.7，创下亩收入最高纪录；薛百乡农民种植的洋葱亩产值6392元，投入产出比为1：5.39，创下亩产值、纯收入新高。现在，民勤农民增收与农村经济发展已建立在了人才基础之上，有了较强的发展后劲。
今天的教育发达预示着明天的科技兴旺，更昭示着未来的经济腾飞。我们要在全社会广泛宣传民勤的尚学精神，积极营造知识崇高、学习光荣、人才宝贵、创造伟大的社会风尚，全县人民都要立足本职，学习新知识、掌握新技术、增强新能力，为全面建设小康社会的伟大目标与共同理想，积极探索，不懈奋斗，把强烈的爱国热情转化为强国行动，把肩负的社会责任感体现到推动发展上，用我们勤劳的双手去建设繁荣、富裕、文明、和谐的新民勤。
2007年5月6日发扬求真精神，务求取得实效——二论如何发扬民勤精神我们党的思想路线是实事求是。可以说，实事求是是我们党由弱变强的成功基石。我们民勤人也是靠这种求真精神，在尊重科学、尊重规律的前提下，凭着聪明才智和辛勤劳动，维护了绿洲生存、促进了经济发展，并为捍卫河西走廊生态安全和防治祖国西北部荒漠化，作出了巨大贡献。
发扬求真精神，必须大兴求真务实之风，讲真话、办实事、求实效。要进一步树立求真务实、爱岗敬业、吃苦耐劳的工作作风，少说多干、说了就干、真抓实干、抢先快干，重实际、想实招、干实事、求实效。空谈误人误国，实干兴业兴邦。要把“真”和“实”更好地统一起来、结合起来，建设诚信社会，使每一个人都诚实起来。唯有诚实、求真，才能造就民勤的繁荣。
发扬求真精神，必须营造一个注重实绩的干事创业氛围。我们要认真贯彻落实县委书记谢治国同志在县第十二次党代会一次全委会议提出的“按照科学发展观的要求，进一步健全完善领导干部考核评价体系，营造‘以发展论英雄，重实绩用干部’的鲜明导向，一定要让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位，只说不干的无市场，败事有余的无空间”的讲话精神，大造舆论氛围，引领价值导向，想干事的给机会，能干事的给舞台，干成事的给地位，以营造“心齐、气顺、风正、劲足”的良好风气，使求真务实蔚然成风，从而带动党风、民风、社会风气的根本好转。党风正、民风好，全县人民就会“尽心尽力”地施展才能，谋求发展。
发扬求真精神，必须深入地学习治沙英雄石述柱。治沙英雄石述柱是民勤求真精神的化身，更好地学习他四十年如一日与风沙作斗争的精神，将会鼓励全县人民在“兴水治沙办教育，关井压田调结构，强工活商促发展”中大显身手，大展宏图。
今天，我县要落实石羊河流域重点治理规划，加快红沙岗煤炭资源综合开发，推进社会主义新农村建设。我们面临的任务极其繁重，因而必须脚踏实地，埋头苦干，扑下身子抓落实，真抓实干求实效，30万人民同唱一首歌，“决不能让民勤成为第二个罗布泊”，唯有如此，我们才能开创新局面，求得新突破，创造新业绩，铸造新辉煌。
2007年5月6日
二、全面建设小康社会的探索
民勤县如何全面建设小康社会全面建设小康社会是党的十六大提出的一个宏伟目标，它鼓舞人心，催人奋进。为实现这一目标，各地必须切合实际地制定发展战略，革除陋习，大胆改革，调动各种积极因素，发扬全体公民的热忱和创造力。
2002年，我国国内生产总值突破10万亿元大关，人均国内生产总值达1000美元。而我县人均国内生产总值只有480美元，还不到全国平均数的一半，要全面建设小康社会，我县任务艰巨，它意味着在未来18年平均每年要增加人均国内生产总值1120元，这是硬性经济任务，没有丝毫的回旋余地。要完成这一任务需要做到以下几点：
一、凝聚人心，调动各方面的积极因素
要在全县范围内开展一次如何建设全面小康社会的大讨论，以统一思想，统一认识，凝聚人心。
二、大力发展工业，大力发展第三产业，并和城镇化建设联动
要完成年人均国内生产总值增长1120元的任务，不发展工业，不发展第三产业，不推进城镇化进程是没有希望，是不可能成功的。发展工业，可创造更多的就业机会，可吸引农民进城，推进城镇化进程，在城镇居住的人口多了，第三产业的发展就有了依托和后劲。
三、大力发展非公有制经济，使其成为新的经济增长点和就业的主渠道
2001年，我国非公有制企业创造的国内生产总值达5万亿元，占国内生产总值的60％。截至2001年，我县非公有制企业增加值累计2.05亿元，上缴·利税1690万元，占全县大口径财政收入的35％。在非公有制经济领域内就业的人数达13200人。可见，发展非公有制经济作用巨大，潜力也很大。
四、建立诚信社会，激活民间投资，以弥补发展地方工业资金的不足
我县民间储蓄近10亿元人民币，但由于没有良好的投资环境，银行不敢放贷；又由于没有好的投资项目，个人不敢投资。因而规范市场秩序，建设诚信社会就是当务之急。要制定一套符合市场经济规律的、使投资者有利可图的、受法律保护的、高信誉度的契约，吸纳民间资金，用来发展工业，振兴民勤经济。
五、继续调整农业产业结构，但重点应抓好产品销路
2002年，我县由于对农业产业结构进行了调整，各种农作物种植适量，农民增收较显著，农民已尝到了产业结构调整的甜头。今年仍然要调整种、养结构。对2002年增收明显的黑瓜子等应压缩种植面积，防止货多价低；对农民已规模种植的红枣、葡萄、瓜类，养殖的羊、牛等要重点抓好销售，形成产业化经营，让农民生产的产品及时卖掉。这样，政府只要引导到位，农民就会积极响应。
六、积极探索，大胆改革，扫清全面建设小康社会的一切障碍
首先，要弱化“官本位”意识，鼓励人们去领办、创办企业，在创新、发展中去实现人生的最大价值与最高理想。在改革的伟大时代，应是人才辈出、英雄辈出的时代，那些把企业做大做强，能创造社会财富的人就是当今时代的英雄。
其次，要继续保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风。我们还很落后，奢靡作风不可蔓延，艰苦奋斗、勤俭节约的作风务必保持。为此必须最大限度地遏制公款消费，如公款吃喝，公款坐车等。下基层干部吃住要低标准，吃饭要掏腰包，这也是实践“三个代表”、转变工作作风、密切党群关系的根本举措。
再次，要说真话、办实事、提高工作效率。资本主义的现代化是干出来的，我们要全面建设小康社会，必须靠说真话、办实事来提高工作效率。为此，我们再也不能平平稳稳、忙忙碌碌地占位子、装样子。
最后，建立一套能鼓励人们创业干事的评价体系，让大胆创业、全力干事业的人无后顾之忧。现在评价考核干部都要民主评议、民主推荐，这是无可非议的。但在很多情况下，它又成了某些平庸之辈的“避风港”。工作不开拓创新、不敢碰硬，平日四面讨好，八方树人缘，年终考核必然得高分。而那些一心一意干事业的人则无暇顾及这些，工作中批评多，得罪的人多，年终考核则意见较多，年终考核必然得分低。因而今后考核应注重看工作业绩，业绩突出的人就应该重用，也应让他们无后顾之忧。
2003年3月3日为什么要消除“仇富症”与“恐富症”
党的十六大响亮地向国人提出了“全面建设小康社会”的宏伟目标。这意味着每一个中国公民将要告别贫穷，迈向富裕，过上富足美满的小康生活。
用什么方式致富，用什么途径致富，这是摆在每一个中国人面前的一个现实话题。
中国有个不良的传统就是“吃大户”，遇到灾荒年或社会动荡，人们便心安理得地去白吃或劫掠富人财物。加之现在致富的部分人生活糜烂、包二奶、为富不仁，从而使人们产生了仇视富人的心态，这便是“仇富症”，由“仇富症”又衍化出不敢露富、不愿致富的“恐富症”。尽管党的“十六大”报告郑重地向国人承诺，要“保护一切合法的劳动收入与一切合法的非劳动收入”，但由于还没有写入宪法，用法律的形式固定下来，人们的心里还并不踏实。春节前后，有三位富豪先后惨遭暗杀便是最好的说明。因而当务之急便是通过政策和法律的形式，消除“仇富症”与“恐富症”。
中国的富人有两类，一类是通过不正当手段如偷税漏税、权力寻租、侵蚀国有资产、克扣盘剥工人、钻政策空子而一夜暴富的人；一类是通过诚实劳动，合法经营，运用自己的知识、技术而致富的人。对前者心存芥蒂、不服气，甚至有仇恨心理是可以理解的。然而“恨屋及乌”，某些人分不清哪些是非法暴富，哪些是诚实劳动致富，加之贫富差距悬殊，从而产生了一种“仇富心理”，患上了“仇富症”。这种不分青红皂白，仇恨富人的“仇富症”必须及时把脉诊断、对症下药，严防蔓延。中国的富人不是多了而是少了，全面建设小康社会就是造就更多的富人。如果不消除、惩治这种“仇富症”，就会影响我们的小康进程、贻误现代化大业。
由于社会上“仇富症”的存在，再加上富人生命和财产安全没有保障，也使一些人患上了“恐富症”——不敢致富。许多人赚上些钱就裹足不前，不再创业，认为自己挣钱太多也是别人的，弄得不好，还会有生命危险。有些富豪们更是把自己赚的钱存到了外国银行。中国每年大约有2000亿元人民币的资金流到国外，从而造成资本外流。我们一方面大量吸引外资，另一方面却让中国资本外流，这个问题必须引起我们的高度重视。因为国际资本流向什么地方，什么地方的经济就繁荣，反之则衰败。这是国家利益、民族利益啊！因而，必须对伤害富人人身安全的极端分子严惩不贷；必须尽快出台保护私有财产不受侵犯的法律，以消除现已存在的“恐富症”。
在全面建设小康社会的征程中，我们就是要不断地让穷人变成富人，不仅要造就数以亿计的百万富翁，而且要造就数以千万计的千万富翁、亿万富豪。因而我们每一个中国人都要向富人看齐，向富人学习，逐步消除“仇富”心理；我们都要尊重劳动、尊重创造，运用自己的智慧、劳动去不断地创造社会财富，积聚社会财富，消除恐富心理，先做“小资”，再做“富豪”。
2003年6月3日农村城镇化发展缓慢的原因与对策农村城镇化发展缓慢，是当前我国农村问题的主要症结。抓住时机，加快小城镇建设步伐，使城镇化成为新世纪带动中国农村发展的主要动力，对整个农村经济社会及国民经济的发展都具有十分重要的意义。按照我国国民经济现代化三步走战略，到2020年左右，我国将全面实现小康目标，到2050年前后，基本实现国民经济现代化。为此，必须以现代化、社会化和城市化的小城镇建设为依托，加速城乡一体化进程，有计划地积极发展小城镇。加快我国农村城镇化进程，是实现我国国民经济现代化所无法回避的历史性选择。
一、农村城镇化发展缓慢所造成的不利影响
（一）影响农村的现代化进程
没有中国农村的现代化，就没有真正意义上的中国现代化，因为中国是农业大国，农业人口占绝大多数。要实现现代化，必须首先实现工业化，要实现工业化必须首先实现城镇化。
美国只有7％的农业人口，93％的人口为城市人口；日本在明治维新时，农业人口由85％减到15％；中国台湾地区在高速发展时期，农业人口也由85％减到15％，从而为工业化奠定了基础。我国现在的农业人口是30％~80％，要实现现代化，农业人口必须减少。据专家预测，在实现现代化的进程中，像广州那样的大城市要建40个，这就意味着要有5亿左右的农民进入城市或小城镇。
（二）影响农村的产业化进程
农业产业化是新时期我国农业的经营哲学，它通过优化资源配置和改变经营方式，从而克服小生产与大市场的矛盾以及农业的弱质性与农业自身效益的矛盾。城镇化的滞后和农村交通状况的改善，使农村劳动力普遍具有亦工亦农的双重身份，他们白天做工经商，傍晚务农，无暇顾及劳动技术的革新及生产方式的改进，除了具有土地的永久性占有欲之外，并未根本确立对所从事的非农产业的长期打算。结果造成土地经营规模小，劳动生产率极其低下，不利于集约经营，使土地、生产资料、农机设备等浪费严重。
（三）影响农民收入的提高
由于我国人均耕地少，城镇化落后就无法进行适度的规模经营，更不能进行集约经营。农产品质量不高，科技成果转化率低，区域优势发挥不出来，种植随着市场转，什么赚钱种什么，种什么一窝蜂，结果种什么也赚不到钱，形成了一种简单的适应性种植调整，影响农民收入的提高。
（四）影响农村需求的发展
由于农民收入减少，导致农村需求减少，消费不旺。国家虽然采取积极财政政策刺激消费，但拉动效果不强。由于农村城镇化落后，使现存于农民手中超过1万亿元的剩余购买力因为没有合适的消费环境而无法释放，也造成了消费品的表面过剩。
（五）影响第三产业的发展
由于城镇化滞后，使第三产业的发展严重受阻。从国外现代化进程中可知，随着一国现代化进程的推进，城市人口越来越多，第三产业发展迅速，在第三产业就业的人将超过从事第一产业和第二产业的就业人口。而我国大力提倡发展第三产业，但由于绝大多数农民居住分散，远离城镇，无法接受现代社会气息和城市文明的熏陶，加之文化程度低，难以创造新的就业门路，即使别人创造了就业门路，但由于消费需求不旺，也难以生存和壮大。
二、农村城镇化发展缓慢的原因
（一）闭关自守、观念陈旧是农村城镇化发展缓慢的思想根源
从清末到中华人民共和国成立后的一段时期，长期的闭关锁国政策，使中国人缺少交往和流动，固守着自己出生的那一方热土，从而造成观念陈旧，目光短浅，不敢进取，这是导致我国农村城镇化发展缓慢的思想根源。
（二）计划经济体制下城乡隔离制度的确立是农村城镇化发展缓慢的社会根源
中华人民共和国成立后，由于在很长一个时期实行计划经济体制和极“左”政策，我国采取了许多违反社会分工的政策与措施：搞以粮为纲的单一经济，提出“一切劳力归田”的口号，限制手工业和副业生产的发展；粮食统购统销，城市居民凭证定量供应；实行城镇商业国有化，让供销合作社一统天下；多次取缔集市贸易和个体、私营经济，切断了商品自由流通的渠道等，从而使城市和乡村隔离开来，这是导致我国农村城镇化发展缓慢的社会根源。
（三）限制个体经济、私营经济的发展，抑制小城镇的经济功能是农村城镇化发展缓慢的政治根源
中华人民共和国成立后，特别是连续不断的“以阶级斗争为纲”的政治运动，使个体经济和私营经济被当成是资本主义尾巴而大割特割。不少小城镇被作为滋生资本主义的温床，而横遭砍杀、撤并；大批城镇知识青年、工商业者等下放到农村社队落户，使中华人民共和国成立后刚刚兴起的小城镇急剧退化，城镇人口锐减，市镇破落，使我国的城镇化进程出现了明显的倒退。这不但加大了与发达国家之间的差距，也明显落后于发展中国家的水平。1978年，世界城镇化平均水平为40％，其中发达国家为72％，发展中国家为34％，而我国只有18％；到1998年，我国城镇化水平为30．4％，也落后于发展中国家55％~60％的水平。
（四）农村工业薄弱是我国农村城镇化发展缓慢的经济根源
世界经济发展的历史证明，城市化与工业化犹如一对孪生兄弟，工业化是城市化的合理内核，城市化是工业化的空间依托，是工业化的必然结果。从世界城市化的规律来看，城市化与工业化是同步推进的，甚至超过工业化的速度。美国1870年时，工业化水平为16％，其城市化水平为26％；到1940年，其工业化水平为30％，而城市化水平已达56％。我国1992年工业化水平为48％，而城市化水平仅为27％。从这个数字可以看出，我国经济落后与城市化进程缓慢息息相关。我国农村工业基础相当薄弱，改革开放后异军突起的乡镇企业虽然发展很快，但由于技术力量薄弱，环境污染严重，产品交易分散，加之与其配套的第三产业没有发展起来，也没有适时地推动农村城镇化的发展，这成为我国城镇化发展缓慢的经济根源。
三、加快农村小城镇发展的对策
我国实现现代化的首要条件是实现工业化，工业化必须以城市为载体，而城市化又需要以工业作支撑，因而加快小城镇建设步伐，就是我国实现现代化的一个重要途径，必须抓住机遇，促进发展。
（一）进行制度创新，扫清城镇化发展道路上的障碍
第一，通过发展第二、第三产业，鼓励部分农民脱离农村，不再种地，使种地的农民能适度规模经营，充分发挥农业机械的作用，创造比较优势，夯实农村城镇化的农业基础。
第二，进行城镇建设体制创新和建设用地制度创新，一方面有效保护和利用土地资源，另一方面构建与完善民间多元化投资体制，加快小城镇建设步伐。
第三，进行户籍制度创新，对率先进入城镇的农民提供户籍办理上的方便，不收城镇增容费及其他类似费用，给他们颁发城镇居民身份证。
第四，县政府应组织相关部门进行调研，制定出一个相互配套的鼓励农民进城的政策，使进城农民在就医看病、就业办证、参军、居住、孩子入园、入学等方面享受与城镇居民同等待遇，不得实行歧视性待遇，以解除他们的后顾之忧。
（二）抓好科学规划，营造良好的投资环境
规划要先行，要科学，要有超前意识，要体现地方风格和时代风貌。要坚持可持续发展的方针，给子孙后代留下发展的空间。把土地开发、产业建设和社会发展都纳入严格按规划办事的轨道，精心为每一寸土地的功能进行定位。
第一，在制定规划时，要突出抓好环境、卫生的净化和绿化美化工作。使新建的小城镇，初具现代化大都市的城市氛围，从根本上改变目前“室内现代化，室外脏乱差”的现象；使新进城农民有文明舒适的生活环境，提高生活质量，走出一条经济、社会、环境和资源相互协调发展的道路，加快农村城市化的进程。
第二，在制定规划时，要注重文化市场和文化基础设施建设。如文化广场、文化室、图书馆、博物馆、群众剧场、书店、公园、文体活动中心和具有现代特色的多厅电影院的布局设计，为精神文明建设提供物质基础，从而提高广大居民的文明道德水平和精神风貌。
第三，在制定规划时要注重营造良好的投资环境。在小城镇建设中，要致力于营造良好的经济环境，优化投资硬环境，不断完善水、电、路、通讯等基础设施；也要优化投资的软环境，建立良好的经济秩序，创造公平竞争的环境，严厉打击假冒伪劣、坑蒙拐骗、走私逃税和骗税行为；加大执法力度，把法治和德治结合起来，用道德唤回人们的良知，用法律规范人们的行动，从而提高公民的综合素质。
第四，要坚持高起点规划，高标准建设，将规划落实到每一寸土地上。城镇建设无论是先建还是后建都要严格按规划进行，坚决杜绝不按规划随意建设的现象，坚决制止滥占和多占土地，浪费资源现象，还要加大城镇建设的监督力度，保证新建工程的质量。
（三）改革“城乡分治，一国两策”的体制，消除城乡壁垒，实现城乡一体化
“城乡分治，一国两策”这种体制，是在计划经济体制下形成的，就是在我国城市和农村采取两种不同的政策。它把农民限制在农村，严重压抑了农民的积极性。这种体制和市场经济格格不入，又是实现农村城镇化的一大障碍，必须进行彻底的改革。
第一，要逐步实现城乡在产业结构方面的一体化，形成既有合理分工又能互相协调的产业结构体系。要积极发展农用工业，提高农业装备水平，如加快农村电网改造，扩大农用能源，加快发展农用化工产品，引进、制造和推广先进农业机械等。
第二，要逐步实现在就业方面的一体化，使城乡劳动力能够打破身份界限，顺畅流动，使人力资源得到最合理的配置，产生最大的经济效益，选就新一代的高素质的劳动者队伍。
第三，要逐步实现全国城乡一体的教育体系，办好基础教育，使城乡优秀青少年都能一视同仁地受到良好的教育和训练。
第四，要逐步形成电力、交通、邮政、电信、供水等方面的城乡一体的网络和体系，使全国城乡之间的人流、物流、信息畅通。
第五，要逐步建立城乡一体的社会保障体系，逐步改变目前城乡截然不同的社会保障方式。城乡一体的社会保障体系，它不仅是国家长治久安的保证，也是农村现代化的保证和动力。要根据小城镇特点建立覆盖面广，不同社会保障对象都能受益的社会保障网络，如建立小城镇失业保险、养老保险和合作医疗保障制度等。
（四）抓住西部大开好的良好机遇，推动小城镇建设步伐
第一，抓好立项，争取投资。加大投入力度，制定优惠政策。繁荣的小城镇和兴旺的新农村既是西部大开发的战略目标之一，也是实现西部大开发战略的支撑，因而要在小城镇建设中抓好规划制定并把它列入西部大开发的项目之中，争取投资。
第二，政府支持，启动小城镇建设。建设小城镇必须要有足够的启动资金，政府应从财政、信贷方面予以支持，通过无偿、有偿或赊销方式给农民提供水泥、钢材等三材，首先搞好小城镇的基础设施建设。
第三，制定优惠政策，启动民间投资。要进一步完善土地转让、集中统建、招商引资政策和制定“谁投资、谁受益”的优惠政策，鼓励和引导多种投资主体筹资建城，如民间集资、农民带资、乡镇企业筹资和外商投资等，把大量沉淀于银行的资金转化为小城镇建设资金。农民在城镇建房，既是消费又是投资，可以保值增值，具有很大的吸引力，还可刺激消费，拉动经济增长；只要政策优惠，措施得当，必定有效。
第四，把市场机制引入小城镇建设，筹集小城镇建设资金。可以实行以财政资金为引导，以吸纳民间资金为主体的多元化的投资融资体制。如通过小城镇安民工程，吸引农民建房资金；对一些公共娱乐设施建设可制定三至五年不交税等优惠政策，鼓励民间投资；对规划中处于“寸土寸金”的黄金地带的商业区、闹市区、交通要道的土地要抬高售价，或制定“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，吸引更多的人带着资金参与小城镇建设。
（五）坚持工业化与城镇化同步推进，大力发展第三产业
农村城镇化是农村工业化的必然趋向，工业化和城镇化是两个具有内在联系的发展过程，它们是相辅相成，互相促进的。因此，加快农村城镇化进程，要坚持与工业化同步推进，进而强化和培育小城镇的城市功能。
第一，加大结构调整力度，促进小城镇产业升级，培养龙头骨干企业，为城镇内部凝聚力的生长、发育造就物质技术基础。目前乡镇企业过于分散，“村村点火，户户冒烟”不利于节约土地，不利于各种生产要素产生聚集效应，不利于乡镇企业上规模、上档次、上效益，因而要吸引乡镇企业进小城镇集中发展。
第二，逐步完善小城镇的城市功能，包括完善水、电、道路、通讯等基础设施，也包括加强文化、科学、卫生、教育设施和住宅、生态环境等社会发展设施的建设。
第三，制定有利于小城镇发展的包括社会组织政策、社会管理政策和社会保障政策在内的社会政策体系。
2001年6月10日“入世”后我们必须直面的几个问题当今的世界是开放的世界，随着科学技术和国际社会分工的发展以及生产社会化程度的提高，使世界各国、各地区的经济活动越来越超出一国或某一地区的范围而相互联系和密切结合，这就是经济全球化。它最明显的特征是生产全球化、贸易全球化和资本全球化。在经济全球化的今天，任何一个国家都不能关起门来搞建设，必须参加到世界经济一体化的大格局中去。加入“世界贸易组织”（以下简称WTO）符合中国的改革目标，符合中国融入世界经济大循环之中的趋势。基于这一目标，中国于1987年提出“复关”并经过15年的谈判终于加入了世界贸易组织。
加入WTO，是中国的第二次改革开放，而且比1978年的第一次改革开放意义更深远，作用更大。
加入WTO，可促使政府职能转变，建立廉洁高效的政府；可促使民主法制建设，建设法治国家；可促使产业结构调整，增强产品竞争力；可促使市场秩序规范，建立诚信社会；可促使生产的发展，实现中国的现代化……加入WTO以后，特别是在过渡期（2001—2005年）我们必须下决心做好我国自身的工作，以兑现政府所做的承诺。现在亟待解决的问题，也就是我们必须直面的问题有：
一、农村、农业、农民问题
中国有十三亿人口，80％是农民，要实现现代化，首先必须解决好三农问题。
首先是城市化问题。没有城市化，就不会有工业化，更不会有现代化。现在国际公认，城市化不能达到70％，非农业劳动力不能达到70％，不要谈现代化。1999年，我国城市化水平还只有32％，非农业劳动力还只占27％，要达到两个70％，意味着今后50年，中国要有8亿农民从农村转移到城市。
一方面要大力发展大城市，发挥其辐射、带动作用，让农民去大城市就业赚钱，完成资本的原始积累。另一方面发展小城镇，转移农业人口，让赚钱的农民到小城镇安居乐业，享受现代文明。同时要大力发展第三产业，以解决农民就业问题。要想使农民富裕，必须减少农民，这是一个宏大工程，若用20年时间完成此任务，可谓功德无量。
其次是农产品结构调整问题。通过调整产品结构，增强竞争力，否则2005年关税大幅下降，国外大宗农产品进来，中国农产品将面临无市场的风险。
第三是增加农民收入问题。扩大内需，增加消费的关键是农民手里要有钱，否则消费不旺。
二、企业问题
在市场经济体制中，社会的主体是企业。企业的数量、质量直接体现为一个国家国力的强弱。对于中国而言，我们的企业还是幼稚的（不强也不大）。现在的机遇是我国人口多，劳动力成本低，可多办劳动密集型企业，大力发展民营企业，以扩大就业。还可利用这一优势，吸引海外跨国公司来中国办厂，既扩大就业，又增加税收。但最紧要的还是要培养中国的企业家。全社会要营造一种鼓励冒险、创新的氛围，保护创造型人才在市场中摸爬滚打，以练就他们的真本领，使企业家阶层真正出现。
三、法律和政府职能转换问题
加入WTO受到最严峻挑战的当属中国的法律和政府。因为今后我们的一切行为，都要受WTO规则的约束。市场运行的裁判员就是WTO规则，没有健全的法制是绝对不行的。这方面，我们的差距还很大。
首先是立法的范围很不全面。至今没有一部完整的《市场法》，没有统一的《企业法》。
其次是立法的程序不对。现存许多法律都是有主管部门负责订立，部门权利利益的痕迹往往十分明显，这需要在专门立法机关组织下重新修改或订立。
再次是法律的内容一般都比较抽象，操作起来比较困难。加上司法执法制度方面的不健全、有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权，以及维护部门和地方的利益而违反法律的现象还比较严重。
最后是缺乏立法与具体法律的遵守实施，而且对法律的解释有很大的随意性和松弛性（瑞典经济学家诺贝尔奖获得者冈纳·谬尔达尔语）。
我国原来是一个高度集权的层级制社会，习惯于用行政命令来管理，缺乏现代管理的理念，而且政企不分，政府是个万能的部门，什么都管，结果什么都管不好。从而形成了一种怪现象：一讲管理精神百倍，一谈服务则心灰意懒。对权利，当仁不让；对责任则踢皮球绕着走。
“入世”后，中国的政府职能要进行脱胎换骨的改革，要还权于市场、于企业、于人民。因而政府要一心一意当好教练员，要充分发挥好五个职能，即调控、培育（市场）、维护（秩序）、监督、服务职能。
四、社会信用问题
市场经济是契约经济，就是讲信用的经济。目前，中国最为稀缺的资源就是信用。然而企业、个人、社会组织和权力机构以及整个社会都在有意、无意地损害着这种稀缺资源。各种不讲信用的黑幕丑闻不断，大大提高了整个社会的交易成本。
要想保持经济的持续发展，必须建立起以信用为核心的游戏规则。在中国加入WTO的近几年，必须加强社会信用和个人信用建设，树立讲信用为荣，不讲究信用为耻，人人都讲信用的观念，提高全社会的信用程度，建立诚信社会。
五、市场秩序问题
中国现在的市场秩序是远远不能适应WTO要求的。现在的市场秩序到底混乱到什么程度？用一句顺口溜概括就是：假冒伪劣猖獗，坑蒙拐骗横行，欠账烂账有理，虚假广告遍地。
不诚实，搞欺骗，已经到了积重难返的地步，假冒伪劣充斥到我们社会的各个角落：假烟、假酒、假药、假食品、假文凭、假钞票……可以说，中国人几乎无一例外地受到过假货的侵害。林肯有一名言：“你可以在一时欺骗所有的人，也可能永远欺骗一些人，但你不可能永远欺骗所有的人。”现实情况则是，骗了一次两次，不可能骗三次四次，骗了中国人，不可能再骗外国人。这种不诚实、欺诈行为对我们社会造成的危害甚大！如果再不痛下决心，还把脓疮当宝贝，不对它们宣战、不与它们决裂，仍然轻描淡写地、似是而非地、貌似公正地说两句，那么欺骗和不诚实行为就会成为我国的一种顽疾或不良传统，就会成为阻碍中国前进、进步的绊脚石。在加入WTO的良机下，中国人应警醒，应拿出披荆斩棘、斩草除根的勇气同不诚实、搞欺骗的顽疾作斗争并彻底决裂。
六、地方保护主义问题
排斥外地企业、产品进入本地市场，对本地生产的假冒伪劣产品不闻不问，司法机关袒护本地企业是其典型特征。在经济发展上靠保护主义政策在短期内是有一定好处的，但是从长远来看，地方保护主义却扭曲了资源配置，牺牲了效率，不利于培养民族产业和企业的独立竞争力。再从今日加入WTO来看，它则成了妨碍中国经济发展的一颗毒瘤，一日不摘除，中国的产业就无法走向国际化。所以对于这种权宜之计、战术措施的地方保护主义、行业垄断就要坚决铲除。
七、失业问题
虽然说，入世后将使我国的国民生产总值增加2.94个百分点，这将意味着我国增加2000多亿元的产值和1400~1500万个就业岗位。但是由于入世后我国要进行结构调整，面对高质量的外国产品的竞争，许多大中型企业越来越难以保住目前所占有的市场份额，其经营规模可能要逐渐萎缩，并有相当一部分企业不得不宣告破产，结果必然是更多的人失业。
要解决失业问题，首先必须控制人口增长（据统计：现在人口自然增长率在千分之十以下，每年生育人口1200余万，计划生育的漏洞必须堵住）。其次则要发展经济。现在通过产业结构调整和广开就业渠道以及提高社会服务化技术水平，既可促进劳动生产率的提高，又能保障一定程度剩余人口的充分就业。
这就需要建立起比较稳定的社会保障体系，由社会统筹养老保险、医疗保险和失业保险。但是由于种种原因，我国的社会保障体系还不完善、不健全、保障基金还不庞大，一旦失业，基本的生活、医疗和养老等都失去必要的保证。家庭、社会、政府部门对失业的承受能力都还比较脆弱。因而在入世后，建立健全社会保障体系这一社会安全网就成了当务之急。是否可以把公款吃喝的上千亿，公车消费的上千亿节约一部分投入到社会保障基金中去？这值得我们深思。
八、讲真话问题
可以说，务虚、不讲真话，是造成我国国力虚弱的一个重要原因。讲真话，本来是一件非常正常、非常容易的事情，但又为何这样难呢？这有其历史原因。经历过反右派与文革的人至今心有余悸，这是一种特殊年代里留下的特殊产物。林彪在“文革”中曾宣称，不说假话办不成大事，行动上更是语录不离手，万岁不离口。在特殊年代由于说假话占便宜，讲真话吃亏，故延续至今，说假话的风气日盛一日。
说假话更多更主要的原因，还是权责制约的失衡。假如上市企业造假一定受到应有的惩罚，它造假的勇气就不会大；假如官员面对的是选举他的百姓，他就不会伪造政绩。这说明讲真话社会氛围的形成还需要在体制上进行改革，用制度来约束。
江总书记的“七一”讲话，党的十五届六中全会，都提出要讲真话。把讲真话当做检验党性的重要标准。特别是入世后的今天，我们确实到了应该大声疾呼，特别是努力建设讲真话的社会环境。唯有讲真话，我们的民族、国家、社会才有希望。否则，民气不伸，正义不张，要想建立一个行之有效的公共秩序是不可能的。
九、人才问题
在经济全球化时代，人才将是决定一切经济发展的关键因素。因而在全球范围内将展开一场不分地域国界、不讲交情同盟的人才争夺战，中国人才将成为各国争夺的焦点。为此，我国首先要进一步加大对基础教育的投入力度，在普及九年义务教育的基础上，普及十二年教育，让广大青年接受高中阶段的教育；其次，继续实施科教兴国战略，扩大高等院校的招生规模，动员社会力量、企业、个人对教育的投入，尽可能让更多的有志青年接受高等教育，提高全民族的科学文化素质。中国拥有13亿人口，是世界上人力资源最丰富的国家，如果通过教育把人力资源变成人力资本，中国将强大无比，无人能敌。
十、党风和社会道德风气问题
党风、社会道德风气的根本好转，关键在干部、在官德。荀子曾说：“口能言之，身能行之，国宝也；口不能言，身能行之，国器也；口能言之，身不能行，国用也；口善言，身行恶，国妖也。治国者，尽其宝、爱其器，任其用、除其妖。”腐败分子就是国妖。共和国高悬照妖镜，共和国高举斩妖剑。
在我国积极参与全球化的进程中，腐败这一恶魔紧紧地缠住了我们。其来势之猛、范围之广、危害之烈，均超出了我们的精神承受力。为此，江泽民在党的十五大报告中指出：反腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。并代表党中央向全国发出雷霆之声：“在党内绝不允许腐败分子有藏身之地！”
中国科学院国情研究中心研究员康晓光说：“可以说，在今日中国，能够打倒共产党的势力只有共产党自己，而共产党自己打倒自己的唯一方式就是腐败。可以说腐败，特别是纵容腐败就是自掘坟墓，它将是政府丧失所有人的支持，包括腐败分子在内。”因而每一个炎黄子孙、中华儿女都应积极去和腐败现象、腐败分子作斗争，以良好的社会风尚、精神面貌参与到经济全球化中去，参与到实现中华民族伟大复兴的行动中去。
2002年8月20日
三、县域经济，生态文明
县域经济的特征、作用与发展对策江泽民同志在党的第十六次全国代表大会的报告中第一次非常明确地用了“县域经济”的提法。十六大的报告中，不仅明确提出了“县域经济”的概念，而且旗帜鲜明地发出了“壮大县域经济”的号召，十六届三中全会进一步强调“要大力发展县域经济”，这充分表明党中央对县域经济发展的高度重视。也正是在这样的大背景下，县域经济的问题被提到了议事日程并受到前所未有的重视。
一、县域经济的定位及特征
（一）县域经济的定位
县域经济是指在县级行政区划的地域和空间统筹安排经济社会资源而形成的开放且具有特色的区域经济。它是以县城为中心，集镇为纽带，农村为腹地，以发展农产品加工业和乡镇企业为重点，城乡一体，工农并进，是我国社会经济功能比较完整的基本单元，在整个国民经济中具有基础性地位。
县域经济要发展，必须考虑它所具有的“区位”优势，这是它对人才、资本、技术、市场具有吸引力的前提，也是它对制造、销售、储备、运输具有竞争力的基础。空间位置关系也就是一个县所处的地理位置。特定的地理位置使我们应着重考虑它的自然资源与人文资源。自然资源包括水资源、土地资源、光热资源、矿产资源；人文资源包括名胜古迹、名人轶事、风土人情等。依据自然资源特点应着重发展特色经济，如民勤县地处内陆沙漠地带，其特点是干旱少雨，昼夜温差大，煤炭储藏量大，适合养殖业与种植业发展，尤其适合种植瓜果蔬菜，养殖羊、牛、猪、鸡。这几年迅速发展并取·得显著效益的是黄白蜜瓜、棉花、辣椒、小麦、玉米带田、大板黑瓜子、葵花、小茴香等。发展工业的优势则是煤炭开采与农副产品深加工。依据人文资源优势可发展旅游业，如甘肃敦煌，利用石窟艺术每年可吸引大批游客，一业兴，百业旺，由此拉动县域经济发展，使落后的西部小县在20年前就有了飞机场。最近甘肃最贫穷的宕昌县发现了和四川九寨沟处于同一纬度的自然景观，宕昌县已引资开发，若一年接纳游客100万，一张门票卖10元钱，加上其他连带收入，可创产值上亿元，可当年摘掉贫困县的帽子。
（二）县域经济的特征
1．县域经济属于区域经济范畴
县域经济是一种行政区划型的区域经济，它既有县城和乡村的经济，又有农业、工业和服务业经济，也有非公有经济，既有政府（财政）的经济，还有老百姓的经济（就业和收入），可以说，整个国民经济活动的多项指标在一个县范围内都可以得到反映。
2．县域经济具有相对独立性
县域经济处于一个特定的地理空间，是以县级行政区划为地理空间，区域界线非常明确。由于各个县历史条件、地理区位、自然资源、社会背景、人文因素等各不相同，县域经济也就有很多差异和特色。这样就导致了各具特色的县域经济在运行和组织方式上各不相同，形成了相对独立的经济实体。
3．县域经济具有综合性
县域经济活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节以及第二、第三产业各部门。县域经济是国民经济的基本单元。县域经济实际上是部门齐全的多层次的经济整体，是一个经济系统，它是国民经济的缩影，是功能完备的综合性经济体系。但是，县域经济又不同于国民经济，县域经济不能“小而全”，要“宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”、“宜游则（旅）游”，注重发挥比较优势，突出重点产业。
4．县域经济具有枢纽性
县域经济有一个县级政权作为市场调控主体，有一个县级财政管理经济，通过县级的聚合和扩散功能，展开纵向、横向，内部、外部多种经济联系，把上下左右联结起来，形成县域经济网络。
5．县域经济具有层次性
县城经济的层次性既表现在生产力的不同层次，也表现在所有制的不同层次，还表现在小城镇的不同层次，有中心镇、非中心镇。在县域经济发展上也有层次，县域经济以农业和农村经济为主，工业化、城镇化、现代化是县域经济的发展主题和方向。
6．县域经济具有开放性
县域经济不是封闭的“诸侯经济”，县域经济虽然是在县级行政区划上形成的，但它又不同于县级行政区划。随着市场经济的发展，县域经济要突破县级行政区划的约束，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势。县域经济还要接受国家宏观经济政策的导向。
二、县域经济在国民经济中的地位与作用
（一）县域经济是国民经济的基石
县域经济是重要的商品生产交换基地和招商引资平台，是最具活力、最具潜力的一级经济，也是最具创新力和竞争力的一级经济，它的状况如何，成为能否改变我国落后面貌的关键所在。当前县域经济在整个国民经济中已经有着不可忽视的地位：一是经济总量占相当的地位。到去年，县域经济总量占全国一半以上。GDP总量大概6．1万亿元，占全国GDP一半以上。二是财政收入和金融在全国均占1／5以上。三是投资总量占全国的1／3左右。
（二）县域经济的发展是国家政权组织得以稳固的可靠保证
历史上，县域始终是中国政治经济系统中最基本的层次和最完整的经济单元。县域经济在整个国家经济生活中起着固本强基的作用，县域的治理是保持社会稳定和国家长治久安的根本大计。县域经济是国民经济中相对独立的子系统和支撑点，是区域经济的基础。作为区域经济的典型代表，整个国民经济活动的各项指标，在一个县（市）的范围内，基本上可以得到反映和体现。面对时代发展的现实主题和历史发展的必然趋势，必须加快发展县域经济，使县域经济进一步融入经济全球化、世界经济一体化的时代发展大潮中，以实现国民经济的持续快速健康发展和国家的长治久安。
（三）大力发展县域经济是“全面建设小康社会”的必然要求
从全国人均GDP发展情况可以看出，全面建设小康社会和实现现代化的最困难之点，不是在城市，而是在广大农村，特别是经济欠发达地区的农村。可以说，没有农村的现代化，就没有全国的现代化，没有9亿农民的小康，就没有全国人民的小康。
（四）大力发展县域经济是推进工业化的有效途径
工业化是发展县域经济的主题和方向，通过发展县域经济来推动工业化是我国的工业化、现代化进程的一大特点。实践表明，凡是县域经济发展好的地方，工业化的工作也走在前面。
（五）大力发展县域经济是推进城镇化的必由之路
城镇的发展，是县域经济发展和实现城镇化的重要依托。解决农民问题，最终是减少农民，农民减少到哪里去？农民进城变成了市民，从第一产业转移到第二、第三产业。这就需要大力发展第三产业和民营经济，使进城农民有业可就。
（六）大力发展县域经济是解决“三农”问题的根本措施解决
“三农”问题要统筹“农”和“非农”工作，把“三农”工作统筹于整个区域经济发展中。只有县域经济发展了，才有可能从根本上解决“农村剩余劳动力的出路和农民收入增长缓慢、负担重”这两大难题。
三、大力发展县域经济的对策
如何面对县域经济多样化的特征，这是每一个县都必须直面的问题。根据自己所处的地理位置、区域特点来制定自己的发展策略迫在眉睫、至关重要。综合区域经济特点，大力发展县域经济的现实对策应是实施农业产业化、新型工业化、民营经济规模化、经济国际化、城镇化与项目拉动战略。
（一）实施农业产业化战略
党的“十六大”报告提出：“积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。”大力推进农业产业化经营，实现农村经济的第二次飞跃，是壮大和发展县域经济的一个重要的战略选择。
一要调整农业产业结构，实现农业资源优化配置；二要立足市场需求，推行农业标准化生产；三要培育龙头企业，提高农产品商品率；四要完善农村社会化服务体系，提高农民组织化程度。
（二）实施新型工业化战略
党的十六大报告指出，“实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务。信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。走新型工业化之路，核心是提高经济效益，关键是发展高新技术，根本是调整优化产业产品结构。
一要以发展为目标，千方百计增长工业经济总量；二要以市场为导向，调整产业结构；三要以改革为动力，调整企业资本结构和组织结构；四要以科技进步为依托，调整产品结构。
（三）实施民营经济规模化战略
发展壮大县域经济，必须充分重视和发挥民营经济的重要作用，让他们在社会主义市场经济的竞争中大显身手。党的“十六大”报告强调指出：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。”因此，发展县域经济必须大胆放手发展民营经济，牢固树立民营经济大有可为、大有作为的思想。
一要加强政策支持，努力为民营经济发展创造公平竞争的环境；二要围绕制度创新，促进民营经济的改革；三要推动科技进步，提高民营经济的整体水平；四要大力改善软、硬件建设，为民营企业提供一个良好的发展环境。
（四）实施经济国际化战略
县域经济发展要把培育支柱产业与实施走出去战略紧密结合起来，要顺应经济市场化、国际化的大趋势，按照比较优势的原则和开放型经济的思路来提高区域块状经济的发展水平。
一要加大招商引资力度，努力提高利用外资水平；二要认真落实各项措施，保持外贸出口快速增长；三要优化经济发展环境，搭建开放型经济大平台；四要营造高效的服务环境和宽松的社会环境。
（五）实施城镇化战略
城镇化关系到我国农村经济的繁荣，关系到整个国民经济健康持续稳定地发展，是实现农业现代化的客观要求，是推动农村工业化的必然选择，也是促进城乡经济协调发展的重要途径。
一要以规划为龙头，高起点、大手笔描绘精美蓝图；二要以经济建设为中心，高标准、大动作加快城镇化进程；三要以管理为重点，高效能、大力度塑造良好的形象；四要以经营为关键，高水平、大投入形成多元化机制；五要以改革为动力，高素质、大跨度吸纳人口聚集。
（六）实施项目拉动战略
项目是发展的载体，要树立项目就是生产力的新观念和抓项目就是抓发展，上项目就是增实力的新思想，把项目当作经济工作的头等大事来抓，实实在在见成效。
一是抓好国家在基础设施建设方面项目，用国家的投资搞好基础设施建设；二是吸引本籍外出务工人士返乡创业创立新项目；三是根据县域特点抓好自列项目；四是对所有项目加强管理，科学运作，使项目成为拉动县域经济发展的有效载体。
关于发展民勤县域经济的理性思考一、县域经济的内涵县域经济是国民经济的基础层次，是国民经济中具有综合性的基本单元，在整个国民经济中具有基础性地位。
县域经济要发展，必须考虑它所具有的“区位”优势，这是它对人才、资本、技术、市场具有吸引力的前提，也是对制造、销售、储备、运输具有竞争力的基础。
“区位”是“所处空间位置关系对于发展的可适性总和”，通常它表达了该区域的吸引度、通达度与潜势度相互作用产生的空间推挽力的净结果。
“吸引度”代表区域的内在特征，包括吸引外资的贡献率、外资占本区GDP的比率、进出口的贡献率、进出口占据本区GDP的比重。“通达度”代表区域的外部关系，包括货运周转量、县城距火车站或港口的距离、交通密度、交通枢纽等级。“潜势度”代表区域的动态变化，包括交通通讯投资份额、单位面积基础设施投资强度、基础设施在全国（全省）的比重、生态环境质量等。
县域经济是城乡经济的结合部、汇合点。中国有2600多个县，由于受历史文化背景、经济基础条件、改革开放意识、地理位置等因素影响，县域经济之间的开放程度不同，经济体制建立的进程不同，产业结构等诸多方面也存在很大差异，县域经济呈现出明显的多样化特征。如何面对县域经济多样化的特征，这是每一个县必须直面的问题。能否根据自己所处地理位置、区域特点来制定自己的发展策略迫在眉睫、至关重要。
二、发展民勤县域经济的理性思考
（一）观念更新，是县域经济发展的思想动力
1.要树立特色经济新观念
特色就是优势，就是专长，也就是市场竞争力。县域经济的发展就要根据本县所处地理位置来统筹规划，要破除“大而全”、“小而全”的观念，树立“不求其多，但求其特”、“不求其全，但求其佳”的特色经济新观念，要用全局思维的观念来审视自己的优势与劣势，从全省（市）、全国乃至全世界经济发展的新格局中，选准自己经济发展的坐标。如民勤县收成乡就要在黄、白密瓜上做文章，在保证瓜果四季上市、做好外销的基础之上，我们开发加工项目，如瓜脯、瓜饮料等，使瓜类产品不断增值。同类的如民勤薛百乡的红枣、辣椒等。根据沙乡日照充足的天然资源优势，适合全县种植的是小麦、棉花、小茴香、籽瓜、葡萄、南瓜等；适合养殖的是牛、羊、猪、鸡、鸭等。要树立精品意识、品牌意识，不断扩大市场份额，取得精品高价的效益。只要做大做强，形成规模，产业化经营，集团化销售，“特色经济”大有希望。
2.要树立“投资环境也是生产力”的新观念
县域经济做大做强仅靠农业是不行的。要发展工业难度很大，一是缺少企业家，二是缺少启动资金，三是缺少技术，四是缺少吸引外商的投资环境。可以说，在西北发展工业是先天不足，在交通落后的民勤更是难上加难，曾经被视为民勤经济支柱的化工厂、糖厂等先后倒闭，在人们心目中留下了难以抹去的伤痛。但工业必须发展，我们应知难而上。首要的任务就是树立“投资环境”新观念，全县上下要经过再一次大讨论来统一思想认识，要从基础设施建设、卫生、环保、交通秩序、社会治安等最基础之点上抓起，建设美丽的民勤，使外商有留恋之感。接下来则要切实转变政府职能，减少审批、强化服务，通过不断学习与实践，切实提高各级领导干部驾驭市场经济、统揽本地经济社会协调发展的能力，从而建立令人信赖、可亲可敬的高效廉洁政府。
3.树立“不断创造社会财富就是实现人生价值最大化”的观念
由于受传统文化影响，在今日中国，官本位意识根深蒂固，许多人都把实现个人价值最大化的目标定位于戴个乌纱帽。这种陈腐观念一日不破除，社会风气就不会好转，县域经济就无法壮大。因而应从体制、机制人手，削减特权，减少公务活动开支，弱化官本位意识。要通过体制创新、政策倾斜等实质措施，重奖对社会发展做出重大贡献的人才，树立“不断创造社会财富就是实现人生价值最大化”与“谁创造的社会财富多谁就是时代英雄”的新观念，鼓励人们干事创业，激励人们树立科学人生观，在有限的人生旅途之中做出最大的贡献。
4.树立科学发展观
科学发展观是党的十六届三中全会上正式提出的，就是全面、协调、可持续的发展观。在新世纪，在经济全球化时代必须树立科学发展观。国务院副总理曾培炎把它概括为五个方面：坚持以人为本，是科学发展观的核心内容；促进全面发展，是科学发展观的重要目的；保持协调发展，是科学发展观的基本原则；实现可持续发展，是科学发展观的体现；实行统筹兼顾，是科学发展观的总体要求。按照科学发展观的要求，针对本县实际要制定生态立县的策略与发展特色经济的长远规划，达成共识后要以制度的形式长期坚持，不能因主要领导的变动而随意变化，从而使县域经济发展走上良性循环的轨道。
（二）广纳贤才，实施人才强县战略
县域经济发展的规模、程度与后劲，都取决于人才的数量和质量。因而要发展县域经济必须广纳贤才，实施人才强县战略。
1.制定吸引人才、留住人才的优惠政策
要结合本县特点制定选拔优秀企业管理人才、专业技术拔尖人才及乡土科技拔尖人才的政策，为科技人才建功立业创造良好的政策环境。在县财政预算中，加大科技投入力度，设立科技人才奖励基金，建立人才奖励机制，使科技人才成为令人羡慕令人尊敬的职业。比如：对年创产值超过百万元的企业家、科技人员和私营企业要奖励3~5万元，县政府为他们颁奖并披红戴花，在电视台宣传其先进事迹。对科技拔尖人才要制定细制，规范标准，让有能力的人都有机会进入该层次。对科技拔尖人才每年要免费为他们做一次全面细致的身体检查，有成果的要奖励1~2万元，并披红戴花，在电视台上宣传先进事迹。对在技术创造和技术创新上成果突出、产生巨大经济效益的科技人才，要允许其技术参与入股分配。除了物质奖励外，还要从科技拔尖人才中选举党代表、人大代表、政协委员，使有能力的实干家同时享有很高的社会地位，以激励他们的创业热情。
2.聘请高层次人才要深入开展
上联大专院校、科技单位、专家教授、知名企业家，下联基层企事业单位、科技示范点、农村场院、乡土能人活动，同时，切实更新招商引资观念，努力做到引资与引才并重。
3.引进实用人才
按照市场经济规律，要大胆引进外地实用人才，推广农村先进实用技术。要切实打破地域界限、身份界限，只要能创造出社会财富的能人，就大胆引进。
4.通过多种渠道、加强人才培养
要实施人才强县的战略目标，必须把人才的引进、培养和使用统筹规划，协调发展。在人才培养上除了抓好基础教育外，还要抓好学历教育、短期培训、外出参观考察与交流活动。要通过成人高校、电大、函授、自考等方式提高公民的学历层次。要通过党校、卫校、教师进修学校等专业技术人员培训基地抓好短期培训，使公务员、专业技术人员、村社干部、致富带头人及企业家、个体工商户、私营企业主等各阶层成员及时参加培训，了解党的方针政策及县域经济发展的情况，使他们既接受教育又学点新知识，为全面建设小康社会做出应有的贡献。要组织培训基地教师及乡、村、社干部外出参观考察。“外面世界很精彩”，眼界的开阔，观念的更新会带来许多促进发展的新思想、新主意。要至少每半年举行一次科技人才交流会，相互交流经验，研究探讨新技术、新科技、新产品的推广和开发工作。
（三）工业化与城市化联动发展
要想实现现代化，必须实施工业化，而工业化的实现又是以城市化为前提的。党的“十六大”报告提出要以信息化带动工业化，信息化在我县还是发展较快的，但如何由它来带动工业化？作为落后的西部沙漠绿洲民勤县应使工业化与城市化联动发展。
1.城市化的重点应优先发展县城
根据发达地区的经验，县城人口规模在20万人至30万人比较合适。现在全国70％的县城人口低于10万人。民勤县城居住人口约5万人，因而我县发展城市化应立足于“做大”县城。民勤只有30万人口，小城镇数量不易太多，县城做大之后，即使城市化率达到70％，也只有21万人的规模。城市的本质，是第二、第三产业的汇集地，人口过少，消费有限，三产不旺，势必影响就业。对进城农民也应在户口、购房、子女人学、就医等方面享受城市居民的同等待遇，不得歧视。
优先发展县城有三大优势。一是县城的基础设施建设较好，人口密度又较大，农民进城后有一种城市市民的优越感，吸引力较强；二是农民进入县城安家之后适应性较强，人地不生疏，容易找活干，甚至夏天去农村务农，冬天到再到县城经商打工，生活的安全感强；三是县城工业条件相对较好，就业机会多。
2.做大县城须先发展工业
发展工业是我们目前急需解决的问题。首先是瞄准农产品深加工项目，使自己生产的农产品不断增值：如小麦深加工项目，要成立面粉加工企业集团，引进方便面生产线；玉米从加工玉米淀粉开始，再向淀粉糖（口服葡萄糖）、淀粉纤维、蛋白等深加工延伸。玉米加工成玉米淀粉可增值150％，加工成淀粉糖可增值200％。棉花除加工成皮棉还可引进喷气织机、自动给筒、精梳机等国际先进设备进行深加工，效益可大大提高。其次是制定优惠政策，招商引资，对投资规模在1000万元以上的大项目，应给予“零地价”的优惠，对投资规模在500万元以上的项目，应给予两年不征营业税的优惠政策。
3.小城镇建设应重点发展红崖山镇与红沙岗镇的建设
要抓住西大窑煤矿建设之机，搞好红沙岗镇的小城镇规划，对率先在红沙岗镇落户的企业，居民以“零地价”划拨地皮，使工业园区建设与小城镇建设同步进展。要利用红崖山水库水资源、旅游资源丰富的特点建设红崖山镇，重点发展休闲娱乐业。进城农民多了，可留出更多的土地让留下的农民耕种，他们的发展、富裕也有了“土地”这个载体。富裕农民的根本之策就是减少农民，如东湖镇西辰三社原有人口70人，现有人口15人，这几年专种棉花与茴香，收入大幅度提高，2002年人均纯收入过3000元，2003年则达5000元以上。
（四）激活民间投资，尽快完成民勤县的资本原始积累
农村经济发展较快的江苏省提出的“希望在民间，活力在民营，发展靠民力，稳定靠民富”的指导思想值得我们借鉴。我县城乡私人存款已达11亿元。对于落后的西部小县，这是一笔巨大的财富，一旦激活，用于投资，再与丰富的劳动力资源相结合，作用巨大，潜力巨大，它将有力地促进我县经济持续快速发展。如何激活民间资本呢？
一是引导居民把存款用于投资，如房地产、农产品深加工等项目，使死钱变活钱，不断增值。二是加快诚信政府建设，通过县财政担保等措施，向储户贷款，并承诺按时还本付息。三是鼓励“富裕”户投资风险小、市场前景好的中小项目，大力发展个体私营经济。从世界规律看，65％~80％的劳动力均分布在中小企业，所以要重点扶持、支持中小企业发展。只要这类小企业安置就业人员在50人以上的，可在五年内不征收营业税；安置就业人员在20人以上的3年不征收营业税。四是选中效益好的企业及项目，建立真正意义上的现代股份制企业，让储蓄大户入股。入股居民可参与该企业的管理活动，监督企业向健康方向发展，不但能保证股金，而且每年分一次红利，一旦发现企业经营不善，又可及时撤出自己的资金。根据专家预测，未来五至十年，股份制经济总量比重将从目前45％上升到80％以上，亿万劳动者将成为股东，大量普通公民变成企业股东之时，便是真正富裕的象征。
根据发达省份的经验，民营经济越发达，就业越充分，百姓越富裕，社会越安定，只要激发群众的创业热情，就可实现充分就业，就可尽早完成我县的资本原始积累。
（五）抓好项目建设，拉动经济发展
项目是加快发展的载体。全县上下要牢固树立抓项目就是抓发展，上项目就是增实力的思想，把项目当作经济工作的头等大事来抓，实实在在见成效。
一是抓好国家在基础设施建设方面的项目，用国家的投资搞好我县的基础设施建设。因为基础设施的完备程度常常是发展的前奏和准备条件，也是县域经济能否迅速改变面貌迈上新台阶的前提。向上申请项目只要能搞好基础设施建设就是很大的成功。在这方面不要期望值过高，不要认为发展抓项目，就是通过立项向国家要投资，要保持冷静的头脑。
二要吸引民勤籍外出成功人士返乡创业立新项目。“天下有民勤人”，仅恢复高考，民勤考出去的大学生过万人，他们中多是成功人士。要通过制定工业园区一系列优惠政策及亲朋好友的多方联系、牵线搭桥，千方百计吸引他们来家乡投资办厂。这既可带来资金、技术，又能解决大量富余劳动力就业，还可为地方财政增加收入。
三要根据县域特色抓好自列项目。要弘扬求真务实的精神，应立刻我县特色农产品的自列项目，如面粉加工、瓜果饮料、棉花纺织、羊毛生产、羊肉加工、饲草加工、玉米加工等，县上四大班子领导一人抓一个项目。只要一年内抓好一个项目的生产、销售，在市场上占有一席之地，就是出色地完成了全年的工作任务。这是县域经济做大做强的治本之策，也是富民强县的长久之策，政府应在这方面有所为。
2004年1月20日试论党中央提出建设“资源节约型、环境友好型”社会的现实基础在2005年10月召开的党的十六届五中全会上，党中央提出建设“自主创新，建设创新型国家”。其核心是：把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展；就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好发展；就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。党中央提出建设“资源节约型、环境友好型”社会具有很强的现实基础。
一、基于中国的基本国情
中国有13亿人口。我们在上小学就被灌输“地大物博，人口众多，物产丰富”的概念。直至今日，人口众多未变，并越来越多，但“地大物不博”，然而我们受到了“地大物博”之害——民族自豪感没有培养出来，却培养出了“穷装主义”、“浪费主义”。现在不断出现的电荒、油荒、水荒、民工荒便是最好的说明。地球上每5个人中就有一个中国人，13亿人的温饱问题就是头等大事，13亿人一天的消费就十分惊人。假若每人每天节约一分钱，全国就会节约1300万，一年就能节约50亿元人民币。
人口众多，资源相对不足，环境承载能力较弱，则是中国的基本国情。今后一个时期，人口还要增长，人均资源占有量少的矛盾将更加突出。能源短缺是我国经济社会发展的“软肋”，淡水和耕地紧缺则是中华民族的心腹之患，这种基本国情，决定了我国必须走资源节约型、环境友好型社会的路子。
二、对近30年来改革开放的总结与反思
新中国成立后，特别是改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就。但是，我们在资源和环境方面也付出了沉重的代价。经济增长方式粗放，资源消耗高、浪费大、污染重。党中央国务院提出转变经济方式以来，各地方各部门做出了很大的努力，也取得了一定的成效。2004年与1990年相比，全国每万元GDP能耗下降45%，累计节约和少用能源7亿吨标准煤，火电供电煤耗、吨钢可比能耗、水泥综合能耗分别降低11.2%、29.6%和21.9%，与国外先进水平的差距逐步缩小。但由于种种原因，问题并没有从根本上解决。目前我国单位国内生产总值能源、原材料和水资源消耗大大高于世界水平，在生产、建设、流通、消费领域浪费现象相当严重。我国资源支撑这种粗放的经济增长方式难以承受。
特别是我国人均国内生产总值突破1000美元向3000美元发展之时，怎样才能提高效率，持续、稳定、健康地趁势而上呢？显然，单靠过去依靠资源，粗放经营是不行了。资源已十分有限，若竭泽而渔杀鸡取卵式的去开采，照这样发展下去，所谓的现代化实现之日，也就是中国亡国之时，这绝非是危言耸听。
三、借鉴西方学者提出的可持续发展的新理念
在古代生产水平极低的情况下，人类把风雨雷电等自然现象看成是不可捉摸的。那时自然完全是人的主宰者，人是自然的奴隶。而随着生产的发展，人类认识和利用自然的能力有了提高，逐步改变了过去被动的地位，成了自然的主宰者、征服者。特别是进入工业社会后，一些发达国家大规模过度开采、利用资源，导致资源浪费严重、环境污染加剧、生态遭到破坏。在这沉痛的教训面前，人类开始反思过去的所作所为，认识到了人与自然应该共荣共生，协调发展。20世纪90年代，在西方工业发达国家出现了循环经济模式，不少学者提出了可持续发展的观点。这个新理念提出后迅速在我国学术界展开讨论，后被我国政府接纳，把它定为基本国策，党的十六届三中全会进一步明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”，即科学发展观，并且成为新一届中央领导集体的治国理念。
四、日益严重的资源短缺与水资源的严重匮乏给人的警示
建设资源节约型社会是资源的有限性决定的。地球上的任何资源都是有限的，无限量的开采必然导致枯竭。据有关资料显示，地球上未开采的原油储藏量已不足2万亿桶，可供人类开采的时间不超过95年，在2050年之前，世界经济发展越来越依靠煤炭，其后从2050年到2500年之间，煤炭也将消耗殆尽，矿物燃料供应面临枯竭。另据资料显示，世界上的森林到1998年为止，已消耗了一半，而且还在以每年1600万公顷的速度减少。根据有关报告，到2025年，全世界2／3的人口将受到用水短缺的影响，也就是说，世界上的绝大多数人都必须掂量着用水。与其他国家相比，我国水资源短缺问题更加突出。
五、资源型城市面临资源枯竭、资源消耗快、利用率低与能源储量并不丰富的现实问题
由于长期依赖资源开发，我省白银、金昌、嘉峪关、玉门、华亭等资源型城市面临不同程度的资源衰减问题。根据资料显示：金川的镍至多再有50年就会开采完；酒钢的铁矿，按现在开采的速度也只够开采50年左右；白银的有色金属目前已基本枯竭；华亭煤矿也只有61年服务期。
目前我省的矿产资源储量已经非常薄弱，资源大省的优势已不复存在，以资源产业作为我省的经济支柱已不能持久。在我省，重要的资源拥有量已相对不足，主要能源资源储量并不丰富。煤炭是我省的主要能源，但资料显示，我省煤炭探明保有贮量在90亿吨左右，人均保有贮量不足400吨，低于全国人均600吨的水平，资源量排名全国第十五位，居西北五省区第5位。石油的储量仅为3.6亿吨左右，在全国和西北五省区更无优势可言。但与此同时，资源开采损失和浪费比较严重，全省煤炭资源综合开采的回收率为30%左右，一些小煤窑的综合开采回收率只有10%左右，而且对整个矿区矿床造成破坏，资源的损失和浪费比较严重。
六、现实生活中极其严重的浪费现象的思考
现实生活中浪费现象非常严重，比比皆是。如，自来水长流；宾馆提供一次性的用具（不全是）；冲水马桶容量过大；中小学幼儿园课本只用一次；过度使用办公品，打印纸不用反面，文头空格过大；白天办公室灯火通明；商品豪华包装（中秋节豪华月饼一袋1000元）；居民家电长时间待机；餐馆用餐点菜过多，剩余饭菜不打包；市政建设重复开挖；公款大吃大喝；公车私用；垃圾不分类回收；大量使用一次性筷子；浪费粮食；富裕起来的家庭，小孩使用一次性纸尿布；买商品时使用一次性的塑料袋等。朱子家训说：“一粥一饭，当思来之不易，半丝半缕，的念物力之维艰。”俗话说：“惜衣的有衣穿，惜饭的有饭吃。”这些话都强调节约的可贵，在今天仍有教育意义。
七、最发达国家与最发达地区给我们的启示
中国古代伟大的思想家荀子曾说：“强本而节用，则天不能贫。”意思是说一个国家真正强大了而又不忘记节约，那么这个国家就永远不会变穷。发达国家和发达地区给我们的启示正是这样。
美国是世界首富，但花钱理性，决不挥霍，更不会无故地请人吃饭；日本是第二经济强国，日本人对资源最珍惜，从不浪费资源；德国是第四经济强国，德国人最节俭，有时甚至有点抠门，如前总理科尔就有吃完早餐添盘子的传闻，更有施罗德总理在节假日开自家车、自己洗衣做饭的美谈。上海人精明精细，在20世纪30年代就是东方的一颗名珠，今天我国国内生产总值的十分之一是由上海人创造的。
2006年4月20日
四、石羊河流域重点治理
打好三套“组合拳”，打赢绿洲保卫战——温家宝总理在民勤县“青土湖”边的讲话精神解读2007年10月1日至2日，温家宝总理放弃休息日，来甘肃省民勤县进行调研，在10月1日长达14个小时的参观、调查、谈心、讲话、座谈活动后，提出了切合实际的石羊河流域重点治理思路。当地人民群众听后倍感亲切，备受鼓舞。温家宝总理在民勤干涸的“青土湖”边的讲话，高屋建瓴、思维缜密，既富有哲理、合乎逻辑，又贯穿科学发展观、切合实际，这对石羊河流域重点治理工作具有现实的指导意义。
一、上、中、下游联动治理
（一）保护好源头活水——上游要涵养水源，保护祁连山冰川
宋代诗人朱熹曾写到：“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”狭长的河西走廊荒漠化面积达97%，而绿洲只占3%。这3%的绿洲就是靠祁连山的雪水浇灌而成的。可见，源头活水是多么重要。所以，温总理提出上游要植树造林，涵养水源，不要让雪线上升。甘肃省榆中县的兴隆山森林茂密，只要天上飘白云，山上就下雨，即使在盛夏三伏天，也十分凉爽，这就是植树造林、涵养水源最好的例证。
（二）不能让一条自然流淌的河断流——中游要依法管理、科学调度、合理分水
在任何一个大一统的国家，让一条自然流淌的河断流，都是不可想象的事。在举国上下全面落实科学发展观的今天，我们更应树立大局意识，管理好所在领域的事情。为了搞好石羊河流域综合治理的工作，甘肃省人大颁布·了《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》这个法规性文件，甘肃省人民政府还成立了石羊河流域管理委员会，所以石羊河流域的中游要在流域管委会和武威市人民政府的共同管理下依法管理、科学调度、合理分水。在石羊河流域综合治理的过程中，要不断增加下游民勤的用水量，至2010年，达到三亿立方米水的既定目标。
（三）让老百姓呼吸新鲜的空气——下游要关井调水、恢复生态
“让老百姓喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，有更好的工作和生活环境”是温家宝总理在2005年政府工作报告中提出的一个具体奋斗目标。民勤由于生态环境恶化，每年春夏之交，沙尘天气逐年增多，逢上沙尘暴，行人更是睁不开眼睛，坐在家里尘土也呛人，能见度只有两三米，成了典型的最不适于人类居住的地区之一。为了不让民勤成为第二个罗布泊，必须恢复民勤的生态环境。
1.建立机井档案
民勤现有机井9000眼，占石羊河流域机井总量的60%以上，机井分布在各乡镇、各农林场，井多、分散、管理难度大。故要在这几年机井普查的基础上，建立档案，实行一井一卡、一户一卷、专人管理制度，详细登记机井的基本情况，水质水位情况和取水情况。
2.有计划地关闭机井
根据石羊河总体规划做出关井计划，逐年关闭机井，减少地下水的开采。2007年已关闭机井500眼，2008年计划关闭700眼。
3.实施取水许可证制度
要根据《民勤县水资源配置方案》审核取水量，发放《取水许可证》和水票。取水许可证要遵循公开、公平、公正、高效的节水、便民的原则，实行总量控制和定额管理。
4.安装智能控制器
机井无计量设施是地下水管理的难点与空白点。为了有效控制地下水的开采，必须落实关井压田政策，做到“以人定田、以田定地、以水定电、以电控水”。除了关闭的机井外，正常抽取地下水的机井都要安装智能控制器，严格控制地下水的开采。
5.开征地下水水资源费
根据国务院《取水许可证和水资源费征收管理条例》的相关规定，开征地下水水资源费，探索地下水与地表水的价格差别比例，有效地控制地下水。
通过以上措施，地下水位就会不断上升，从而达到逐步恢复生态的目的。在此基础上，“通过外流域的调水，大量补给地下水，恢复过去的沼泽地和湖泊”（温家宝总理语），使民勤人民长年呼吸到新鲜空气。
二、采用工程、生物、灌溉等新技术措施节约用水
沙漠中滴水贵如油。地处巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠中的民勤，年降水量只有100毫米，蒸发量却高达2600毫米，蒸发量是降水量的26倍，是全国最干旱的地区之一，要在这种特殊的地理环境中节约用水，必须多管齐下，采取综合的系统的节水措施。
（一）培养公民的节水意识与习惯
要在思想上、观念中形成节约用水的理念，并在行动中落实，最终养成节约用水的良好习惯。
（二）采用工程技术的办法节水
通过水利基础设施建设，加大灌区节水改造力度，对各类输水渠道进行水泥混凝土预制衬砌，防止有限水资源的跑、冒、漏、渗，提高水资源的利用效率。民勤环河灌区应急项目今年实施后，不但减轻了广大农民的劳动强度，而且水资源的利用率提高了1／3。
（三）运用生物技术的办法节水
继续落实“三压三扩”政策，即压缩粮食作物面积，扩大经济作物面积；压缩高耗水作物，扩大高效节水生态农业；压缩种植业规模，扩大草畜产业规模。要以耗水少、效益好的棉花为重点，发展经济作物，增加农民收入；控制和减少耗水高的洋葱、辣椒等高耗水作物。要充分发挥县域光热资源优势，大力发展“多产光，少用水、新技术、高效益”的沙产业和具有发展潜力、前景好、效益高、用水少的设施农业——日光温室。还要搞好规模养殖，不断增加农民收入。
（四）运用新的灌溉技术进行节水
农业科技较发达的西亚沙漠国家以色列通过推广运用喷灌、滴灌技术，农业生产效率十分高，这给民勤提供了很好的范例。
首先，积极宣传推广科学合理的灌溉制度，减少灌溉次数，降低灌水定额，适时适量合理灌溉，消除农民的“恨水”思想，改变传统的灌水方式。
其次，大力普及洼灌、沟灌、覆膜灌等常规节水技术，大田作物实行小畦灌溉，经济作物实现起垄、覆膜灌溉。
第三，借鉴以色列经验，积极发展高效节水技术，经济作物、设施农业实施滴灌技术，提高灌溉质量。
民勤县大坝乡文二村喷灌、滴灌示范点节水效益明显；红沙梁乡上王化村、孙指挥村的膜下滴灌技术种植的棉花节水效益也十分突出。
三、因地制宜、植树造林、改善生态
改善民勤的生态环境要做的工作很多，而且必须扎扎实实地一步一个脚印地去落实、去实施。
（一）严格执行“三禁政策”
严格执行县政府制定的禁止开荒打井、禁止超采地下水、禁止在农区放牧的“三禁”政策，这是恢复植被、保护生态的基本政策和基础工作。
（二）大规模地开展义务压沙活动
民勤的历史就是与风沙作斗争的历史，勤劳的民勤人民在长期与风沙作斗争的实践中，总结出了许多行之有效的治沙经验。用表草把沙丘压成方格，中间栽上沙生植物，再浇上水，待沙生植物生长后，沙就被固定住了。民勤被两大沙漠包围着，有许多个风沙口，也是我国四大沙尘暴的策源地之一，义务压沙活动就是改善生态的一项主要工作。
（三）因地制宜地植树造林
植树造林，改造山河，治穷致富，恢复生态，是民勤改善生态环境的治本之策。要在义务压沙工作的基础上，进一步植树造林。栽什么树，造什么林，一定要因地制宜。正如温家宝总理所说的，多植沙生植物，如梭梭、毛条、沙棘、红柳、沙枣树等耐旱的根系发达的适宜在沙漠中生存的树种。过去民勤种的白杨、新疆杨较多，但由于水位下降，成活率较低，效益不高，对生态改善效果不明显，而且一些专家指出，沙漠中高大乔木本身就是一个“蒸发机”，起不到涵养水源作用。所以在民勤应多植梭梭、红柳等耐旱、宜生长的灌木。
恢复民勤的生态，搞好石羊河流域的综合治理不是一朝一夕的事，而是需要很长时间，花很大力气，需要武威市200万人民共同努力去完成的艰巨任务。所以，我们要发扬胡杨精神和“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，要有决心、有信心、有勇气、有韧劲，百折不挠、克服困难，一定完成好这项艰巨的任务。
2007年12月29日以科学发展观为指导做好石羊河流域重点治理工作一、石羊河流域生态环境恶化的根源20世纪五六十年代，石羊河流域水源丰沛，生态良好，其下游的“青土湖”水深过膝，芦苇茂盛，百鸟栖息。但随着气候变暖，上游人口增多、工业发展、水库增加等众多因素的影响，特别是到20世纪70年代武威西营水库竣工蓄水后，石羊河流域的水就断流了，处在下游的民勤尽管修了亚洲最大的沙漠水库，但无水可蓄。从蓄水的资料中可知，红崖山水库的蓄水量由20世纪五六十年代的5亿立方米锐减到现在的不足1亿立方米。“青土湖”也早在20世纪70年代就干涸见底了。
为了发展生产，民勤探索寻找水源的新路——打机井抽取地下水。从20世纪70年代一直延续到本世纪近40年，特别是20世纪末，由于种黑瓜子利益可观，老百姓自发地在靠滩沿沙沿边地区大量开荒打井，许多农林场、自然植被被人为毁坏，生态环境日益恶化。
石羊河流域生态环境恶化的原因很多：诸如缺乏全局意识，使一条自然流淌的河断流，上游随意拦截下游用水；“杀鸡取卵”式地过度开采地下水；缺乏环保意识，滥开荒、乱打井致使农林场被毁，自然植被遭破坏；政府决策失误、不作为等等。但归结到一点，就是缺乏科学发展观的指导，没有坚持以人为本，缺乏全面、协调、可持续的发展观。
二、石羊河流域重点治理的指导思想
1993年的“五·三”沙尘暴向人类发出了警示，如果人类不保护环境，大自然将用另外一种方式报复人类。每年一到春季，民勤沙尘暴几乎成了家常便饭，刮起来毫无规律，刮大了使人睁不开眼睛。以致2006年持续三天的沙尘暴刮到了北京，并且越过鸭绿江刮到了朝鲜、韩国。北京街头沉积下的黄沙超过了30万吨。
如果不治理石羊河流域后果将会怎样？正如武威市市长肖庆平同志所言：“民勤没绿色，将成为生命禁区。”“民勤不保，则武威不保；如果武威不保，那么河西走廊难保；如果因此而导致承载了两千多年历史文化底蕴的丝绸之路蒙难，这将无法体现社会主义制度的优越性，将成为中华民族发展史上的耻辱和一大败笔。”
石羊河流域重点治理工作在温家宝总理的亲切关怀下，现正在如火如荼地进行，通过一年多的实践，我们深深地体会到，要搞好石羊河流域的重点治理工作，必须牢固树立以科学发展观为指导，坚持以人为本，贯彻全面、协调、可持续的发展观。
三、石羊河流域重点治理的措施
石羊河流域重点治理工作作为甘肃省的一号水利工程，已得到高度重视，经过专家学者反复论证，重点治理的措施是以色列模式+黑河模式。具体分析，则应从以下四方面抓起：
（一）培养节约用水意识，养成节约用水习惯
水是生命的源泉，节约用水是人类面临的共同课题，是可持续发展的必然要求，也是推进石羊河流域重点治理的现实选择。石羊河流域武威属区水资源总量11.051亿立方米左右，人均水资源量不足600立方米，是张掖人均水资源1250立方米的49%，是全省人均水资源1150立方米的1/2，是全国人均水资源1762立方米的1/3。这远低于国际人均1500立方米的抗旱极限标准，是全国乃至世界上最干旱缺水的地区之一，现在水资源开发利用程度高达172%，年超采地下水600立方米左右，水资源严重短缺，供需矛盾十分突出。石羊河流域的问题引起了国家、省市领导的高度重视，温家宝总理12次批示“决不能让民勤成为第二个罗布泊”，省委书记陆浩多次调研视察后明确指出，石羊河流域根本的出路在于节水，并要求把节水作为流域治理的根本措施来抓。要用这些详实的数字和具体形势通过广播电视、专题讲座、演讲、会议等多种形式在干部、城市居民、农民群众、中小学生中进行宣传教育，并在公众场所及所有自来水开关前贴上节约用水的公益广告，从而培养全民的节约用水意识、养成节约用水的良好习惯。
如何在宏观上达到节约用水的目的呢？对此，武威市市长肖庆平同志一语见地地指出：“石羊河流域上游必须研究加强植被保护，增强水资源涵养功能；中游必须建设高效节水的绿洲防护林体系，调整工农业产值结构，发展循环经济；下游必须关井压田，建设日光温室，移民搬迁，减轻人口压力，从而形成上、中、下游联动的节水机制。”
（二）搞好水利基础设施
建设要从根本上达到节约用水的目的，必须搞好水利基础设施建设这个节水载体。民勤这些年来，为了节约用水，对跃进渠、干渠、支渠、斗渠、机井沟等输水渠道进行了水泥预制衬砌，节约用水效果十分明显。石羊河流域的上游、中游地区必须像民勤一样，搞好所有输水渠道的衬砌工作，使节约用水落实到硬件设施上。
（三）抓好“关井压田”政策的落实
“关井压田”是落实温家宝总理“绝不能让民勤成为第二个罗布泊”批示精神的理性选择，是贯彻科学发展观的必然措施，是构建和谐社会性的重要举措，是建设资源节约型、环境良好型社会的现实选择，也是石羊河流域重点治理的一个重要政策。对此，老百姓虽然有顾虑、有压力，但工作开展得还较为顺利，主要是政策宣传到位，办法措施得当。2007年，民勤共关闭机井500眼，仅此一项可节约地下水4万立方米。
（四）建设节水型社会
节水型社会是水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处的社会。建设节水型社会的核心是正确处理人和水的关系，通过水资源的高效利用，合理配置和有效保护，实现区域经济社会和生态的可持续发展。节水型社会的根本标志是人与自然和谐相处。节水型社会包含三重相互关联的特征，即微观上资源利用的高效率，中观上资源配置的高效率，宏观上水资源利用的可持续性。节水型社会的节水不同于传统意义上的节约用水，它主要通过制度建设，注重对生产关系的变革，形成以经济手段为主的节水机制。节水型社会的关键就是通过生产关系的变革，解决效率、效益、和谐和可持续发展的问题。
为了建设节水型社会，必须进行水价改革，推行水票制，调整并落实新的水资源配置方案。民勤农民今年抽取地下水采取的办法是先以社为单位向水管所购买水票，然后把水票交给电管站，电管站凭水票（方数）供电（电度）。整个环节要达到以人定亩，以亩配水，以水定电，以电控水的目的，保证每人2~2.5亩农作物的供电量。
从以上分析可知，培养公民的节水意识和习惯是前提，搞好水利基础设施建设是载体，实行关井压田是政策措施，建设节水型社会是机制、制度保障。只要抓好这四个环节，相信石羊河流域重点治理工作定能达到预期的治理目的。
2007年4月26日做好水资源配置工作的三点对策一、宣传好党的政策与民勤“关井压田”的形势任务是落实好水资源配置工作的前提前提决定结果，好的前提必然产生积极的良好的结果，前提不好甚至错误，结果一定不好。党的现行政策都是为实现全面小康社会而制定的，大前提是科学发展观，根本目的是让老百姓过上好日子。如何宣传好党的政策，怎样宣传，这是我们干部要做的工作，从党的创新理论讲起，从带给老百姓的实惠讲起，从石羊河流域重点治理的最终目标上讲起，就会让老百姓觉得政策好，得民心，使老百姓有信心、有奔头。
二、民勤关井压田的形势非常紧迫，必须对所有农民进行教育培训
首先，要从宏观大局上讲关井压田的紧迫性。要从贯彻总理指示精神，落实科学发展观，构建和谐社会，建设资源节约型、环境友好型社会等方面讲。
其次，从民勤打井取水的历史沿革上讲关井压田的紧迫性。通过讲述，要让老百姓明白：三十多年抽取地下水，水位由三四米下降到三四十米，地下水是被“抽少的、抽深的”，而且若不采取措施，水将会被抽干。抽干地下水，就意味着“民勤人不能继续生存在民勤了，民勤绿洲将不复存在了”。
第三，从石羊河流域综合治理的最终目标上讲关井压田的紧迫性。现在，石羊河流域都在采取措施，节约用水，到2010年，节约用水将成为全流域的自觉行动。到那时上游会为民勤提供每年3亿立方米的地表水，民勤人均种植2-2.5亩土地，允许提取的地下水是1.7亿立方米，地表水补给将大于抽取的地下水。这样，老百姓就会感到欣慰，感到活下去还有奔头、有希望，党和政府值得信赖。
第四，从现在具体的配水计划、节水措施上讲关井压田的重要性。
现在用水要颁发水权证，推行水票制，每个村都要成立农民用水者协会，所有用水户都是会员，协会主任是法人代表，协会由选举产生，主任原则上由村主任兼任。
今年农户用水，首先以社为单位向水管单位购买水票，然后把水票交给电管站，电管站凭水票（水方）供电（电度），从而达到“以人定亩，以亩定水，以水定电，以电控水”的目的。
三、水资源配置新方案实施后，要进一步调查研究，细化措施，保证公平公正用水
2007年是关井压田的第一年，在新方案出台后，新的问题会不断出现，我们要及时总结经验、发现问题、细化措施、完善制度，使关井压田工作顺利进行。
从目前暴露出的问题看，主要有以下四点：
一是深井浅井出水量不同，耗电量不同，为了使农民用好现配的电度，必须测量深、浅井的出水量与所耗电度，以区别对待，让老百姓感到公平公正，对新水资源配置方案满意、信服、支持。
二是漏沙地、秃头地用水量不同（约相差一倍），水管单位在今年农民浇水时应按地块核对测算，详细作个记录，下年适当考虑水方电度。
三是关井应侧重靠滩沿沙沿边村庄、机关农林场、个人农场。什么地方井多，老百姓最清楚，要使农民信服现行政策，关井压田，必须细化这项工作，今年要搞好耕地丈量工作，为明年进一步关井压田工作打好基础。
四是对压下来的耕地，在保证节水的前提下，考虑退耕还林还草，不要使弃耕的土地再次荒漠化，成为新的“沙源”。
2007年4月9日
五、精细化管理
精细化管理最常用的方法是细化和量化
一、细化
（一）细化的四种方法
1.横向细化
其将一项工作或任务，按合理的逻辑结构，分解为若干个组成部分，每个部分再继续分解为若干个更小的部分，直到不能再分，或不必再分的细节为止。分解出来的每一个部分或操作细节，就是一个基本的工作单元。
横向细化的优点：
（1）使各级管理者对管理工作既能通盘考虑，又能掌握每一个局部事项与细节，做到管理不漏项。（2）有利于下属既明确自己的任务，具体要求，也能明了组织整体的工作分工。
2.纵向细化
其按工作时间的顺序，从纵的方面操作，任务分解为各个组成部分、工作单元、并且也能一直分解到不能再分或不必再分为止。
纵向细化的优点：有利于建立和改进工作流程，也有利于工作时间控制和各环节执行时限的确定。
3.衔接细化
在政府的各个岗位之间，部门之间，各个工作单元之间，衔接配合不好是个老大难问题，原因则是管理不到位，工作不细，故要进行衔接细化。
由于缺乏责任心，工作就做不细，衔接配合就出问题。如：公检法司为了做好衔接配合问题，成立了“政法委员会”这样一个管理协调机构。
·4.责任细化
将责任细化到唯一的人头上。
责任没有细化这是政府管理不到位，导致责任泛化、无法追究的主要原因。如：老百姓现在最不满意的问题是什么，首要的就是腐败问题。许多人认为是监督不力。但监督不力不等于监督机关缺乏，而是监督责任不明不细，责任没有落实到具体的部门和具体的人。其实监督机关很多，如纪检委（党员干部）、监察局（非党员干部）、检察院反贪局（经济监督）、财政局（监察科、财政预算与执行情况）、审计局（财经是否违法，超标）还有县委监察室等等。
（二）责任细化注意事项
这是我们在精细化管理中首先要解决的问题，在责任书内容细化方面，特别要注意以下五点：一是责任要落实到具体部门、具体的责任人，要有唯一或第一责任人。二是责任的内容细化，包括负责的数量和质量，流程和方法，以及更具体的要求。三是责任人失职要承担什么后果。四是对责任人如何追究责任。五是检察、监督人是谁，检察人员的具体责任是什么，失察了要承担什么责任。
二、量化
（一）量化内涵
量化，就是定量，也就是以“数据”来量化结果的意思，把行政管理的内容数据化，科学化就是量化。它是细化的深入，是更精确的细化。
（二）量化管理法
量化管理法是指在布置工作时，将工作的量化形式提出要求，并使之涵盖全过程的一种管理方法，包括三个方面的要素，即时量、数量和质量。时量——指导实践工作的时间量；数量——完成工作的数量；质量——完成工作的标准。三者相互依存，缺一不可。否则在执行中必然会有偏差，影响工作质量。
（三）量化管理法
在实际工作中的运用效果一个管理者在向下属布置工作时，常出现不同的下属，执行到位结果不一致的情况。要改变这一状况，就需要有一种较为可行的管理方法，使管理者布置的工作能保质保量按时完成。
有的管理者埋怨下属抓落实不力，让办的事没办好，该抓紧的事没抓紧去办，该办好的事没办好，没有达到管理者预想的效果。这样的管理者由于缺乏“量化”意识，只强调“赶快去办”、“马上去办”等程度副词，没有使用可量化的词语，下属在执行中就会出现一个人一个结果的问题。而有“量化”意识的领导在布置工作时，通常会将时量、数量、质量意识贯穿在整项工作的过程中。如“你今天下午三点之前把三十份装订好的文件送到会议室”，短短一句话，三个量包括其中。时量——下午三点之前；数量——三十份文件；质量——装订好的文件。这样就使经办人头脑中立刻树立了三个“量”的概念，执行中就可以到位。反之，取消任何一个量，都可能出现偏差。
实际上，管理就是一门通过别人完成任务的艺术。下属的素质是有差别的，素质好的下属可以保质、保量、按时完成任务，素质差的就不一定。作为一个优秀的管理者，不但要让高素质的下属把事情办好，而且要让素质一般的下属也能把事情办好，让每一位下属在执行同一项命令时，能够按照管理者的意愿把工作保质保量地完成，这也反映出领导者的高素质和管理艺术。民勤五中从1989年开始实施量化管理以来成绩显著，特别是从民勤一中、四中初中部撤并后，教学质量稳居全县第一。全县统考成绩前200名、前100名、前50名、前10名学生中，民勤五中都占近一半的比例。数理化奥林匹克竞赛获奖学生数居全市第一。民勤五中进行量化管理后，学校政令畅通，可以说是令行禁止，雷厉风行，学校主要领导变动与量化管理无冲突，形成了行之有效的制度。民勤五中2008年又实行“日行一善”活动，黑板上写着“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，“善待他人，善待自己，善待环境，积善成德”的箴言佳句，勉励每一位同学多做好事，不干坏事。活动开展后，学生在家庭中善做家务的多了，在学校里讲好话、干好事、帮助困难学生的人多了，环境净化、美化了，学生家长对学校的满意度高了，认同度高了。
（四）在政府管理中进行量化考核，需要具备四个前提条件
第一，各级管理者要有公正无私的责任感。如果重人情，怕得罪人就无法进行量化考核。《求是》杂志上曾有一篇文章是《怕得罪人你就别当官》。领导干部不要怕得罪人，其实只要你公正、公平地去考核，就不会得罪人，如果你有私心你不想得罪人，结果还是要得罪人。
第二，各级管理者具有实事求是的实证精神，不懈地探究客观事实，追求不可撼动的真实情况。量化的理念是依据数据决策，量化的目标是拿数据衡量，量化的过程是用数据控制。所以数据这个不可撼动的真实情况必须掌握。
第三，各级管理者能够熟练地使用各种量化工具，特别是概率论、统计学、模糊数学等工具。
第四，平时注意收集基础资料、数据、原始凭证，为不断完善量化管理制度奠定基础。
具备这四个条件，量化考核管理工作就能顺利进行，效果也会很好。2008年6月6日精准细严是成就伟大事业的基础精准细严是信誉高的尺度，是实力强大的标签。
江浙人小而全的生意能赚大钱，源于精准细严，服务质量好。
上海人精细，成就了它的强大，20世纪30年代就是东方的一颗明珠，今天更是中国经济的火车头。
美国NBA赛场上的精准细严，造就了运动员高度的敬业精神，吸引了全世界人的眼球，赛场上每个运动员点滴成绩（投球、篮板、抢断、助攻、盖帽）都详细记录在案，并成了明星运动员的价值标准和运动员薪酬的筹码。小小的篮球联赛成了赚取财富的体育产业，更诱使全世界最优秀的运动员到NBA去淘金献艺，大展宏图。在此大潮中，中国小巨人姚明也成了休斯敦火箭队的主力中锋，由此，海外华人爱上了篮球运动，全世界的华人也受到了尊重，影响力非同一般。
日本是人口大国，资源穷国。这种国情养成了日本人极强的忧患意识，他们超越前人、改进技术、精于管理、勤于节约，连同上街走路，都有严格的规定，都进行专门的训练，这终于成就了日本世界第二号经济强国的梦想。
中国正在按“精准细严”的标准迎接奥运，根据亚洲邻国日本、韩国的举办经验，举办一届高标准、高规格、有特色的“奥运会”，一方面能凝聚民族精神，另一方面能促进经济大发展，并以此为契机，开启新一轮经济大发展的时代平台。1964年日本东京“奥运会”，开启了日本二战后最大的经济增长期，日本人睁眼看世界，日本人也被世界认识。从此，日本告别了“低价格、质量差”的日本制造，把竞争舞台搬到了国际上，使这个时段的日本企业一举开创了全球最为核心的发展潮流。1988年韩国汉城“奥运会”使韩国的民族精神凝聚起来了，民主化进程加快了。韩国国民自觉克服自身陋习，向全世界绽开笑容。韩国政府解决了交通拥挤、堵塞问题，一些司机为了捍卫国家荣誉自觉围追堵截违规汽车司机；他们自觉不吃狗肉；他们精心组织安排比赛，开赛正点率达到97.2%，突破了“奥运会”记录；连同汉城的小偷们都开会放假了，奥运会期间，犯罪率降到了最低。从此韩国走上了经济振兴之路，时至今日已步入发达国家行列。
中国从2001年7月13日申奥成功后，按现代奥林匹克“更高、高快、更强”的精神和“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的申办理念积极筹备2008年夏季奥运会，形成了“人人都是东道主，全民支持办奥运”的祥和局面，奥运工程按一流的设计水平、一流的工艺和施工水平以及很高的科技含量的要求，成功地建起了具有划时代意义的“鸟巢”和“水立方”这样的奥运比赛场馆。并按奥运会要求进行了大规模的环境治理、城市基础设施建设，使首都北京“天更蓝、水更清、行更畅、居更易”，使中国政府更有效率、企业更有实力、人民更具热情、社会更加民主、开放和有活力。奥运会即将举办，相信通过这届奥运会，中国将会变得更加繁荣、富强，世界将更进一步地了解中国，中国将以更稳健的脚步走向世界！
要成就伟大的事业必须从“精准细严”做起。县政府不失时机地提出了精细化管理的要求，因而我们每一名政府机关干部就要积极响应，并从以下四个方面努力去做。
首先要积极投入到精细化管理的学习活动中来，学好书本知识，用精细化管理的基础理论武装自己；其次要在各自的工作岗位上按精细化管理的要求去努力工作，并开动脑筋，勇于实践，大胆创新，思考如何才能把自己的工作做到精准细严，在精细化管理的实践活动中练就一身过硬的职业技能，提升自己的整体素质；再次要在学习实践的基础上，总结提炼适合本部门、本单位的量化管理制度，而且为各部门、单位按精细化管理的要求重新修订具有操作性强、便于量化考核的各项规章制度献计献策，为全县精细化管理工作日趋完善，迈上新台阶做出应有的贡献；最后要通过精细化管理并借中国举办奥运会之机，进一步凝聚民族精神，提升民族素质，团结拼搏，努力工作，为实现中华民族的伟大复兴再立新功，再创佳绩。
2008年8月1日民勤县推行精细化管理的对策
一、在精细化管理上存在的问题
（一）办事不经济，行政成本较高
许多单位部门普遍存在办事不讲成本效益、贪大求全、铺张浪费、不讲实效，存在公款吃喝、公车私用、多报费用、公费旅游等现象，日常办公不勤俭节约、不精打细算、浪费严重。
（二）管理粗放，责任不明
很多政策指令，工作任务的布置，没有量化标准，没有实施细则和检查细则，没有明确的执行标准，没有明确的第一责任人，责任泛化，有了成绩大家争，出了问题相互推。
（三）衔接配合不好，执行缺乏力度
有些部门、单位之间的衔接配合不好，导致效率低、执行力差。存在各自为政、我行我素，有令不行、有禁不止，弄虚作假、欺上瞒下、报喜不报忧的现象。很多方面、很多时候都存在这种现象：无利、费力的事就推卸不管；但对有利可图的事，却争着管、抢着干。就我们单位来讲，党校的职能就是对党员干部及专业技术人员进行培训轮训，但有的部门、行业由于利益驱动，为了赚取培训费而分头办班，冲击了党校主体班的举办，使党校不能多层次、全方位、大面积、满负荷地开展党员干部及专业技术人员培训轮训，造成党校教学资源不应有的浪费。有的工程牵涉多个部门，各部门之间却不能很好地衔接配合，造成资源成本的大量浪费。
（四）决策缺乏预见性，影响政府公信力
有些部门做决策不慎重，缺乏预见性，存在较大的随意性，“朝令夕改”的现象不同程度地存在；有些乡镇重承诺、轻践约，说话不算数，群众不信任，这大大影响了政府在老百姓中的威信，使政府公信力下降。
（五）监督不到位，纠偏不及时
由于管理粗放，没有细化量化标准，作决策、发文件只注重布置任务，而没有及时跟进检查督促，许多工作没有认真去做，也没有纠正偏差，从而造成工作效率低下的弊端。
二、搞好精细化管理的对策
（一）加强学习与培训，建设好一支作风
过硬、素质较高的适应精细化管理的干部队伍首先要按照县政府的安排部署，各部门要组织职工学习政府精细化管理基础理论，做学习笔记，写心得体会，对政府推行精细化管理有感性认识，明确精细化管理的重要意义。其次，县委党校集中培训轮训干部。县委党校同时是县政府的行政学校、人才培训中心，三块牌子挂在一起。各单位要积极派人及时到党校参加培训，通过系统培训，使干部牢固树立精细化管理理念，增强搞好精细化管理的自觉性，积极主动地做好精细化管理工作。最后，通过培训，提升敬业精神。精细化管理需要的是各级公务人员的尽心、尽职、尽责。只要有一颗负责任的心，精细化管理并非什么高难度的工作。
（二）强化忧患意识，降低行政成本
我国拥有13亿人口，国土陆地面积约960万平方公里，虽然地大但物不博，人口众多，但人均资源占有量少，这是中国的基本国情。“我国每创造1美元的GDP所消耗的能源是美国的4.3倍，德国和法国的7.7倍，日本的11.5倍。”“而水资源的消耗，我国万元GDP用水量是美国的近10倍，日本的24倍。”正如温家宝总理所说，中国的问题就一个乘法和除法的问题。多小的数字，用13亿乘起来就很大，多大的数字用13亿去除就很小。就节约而言，多小的节约乘13亿都显得十分庞大，13亿中国人每人一天节约1元钱，就是13亿。
从小处、细处着手，节约潜力很大。朱子家训中的“一粥一饭当思来之不易，一丝一缕当的念物力维艰”我们应当铭记于心，并以此来强化我们的忧患意识。
行政成本中居高不下的办公室成本、吃喝招待成本与公车消费成本是节约的重头戏，唱主角的是手握签字权的领导。能否降低行政成本，关键在领导，特别是手握签字权的领导，在于这些领导的意识（节约还是浪费）、理念（为国理财、为民掌权还是为已谋利）、生活习惯（大手大脚还是精打细算）。
在精细化管理中，一要定制度（批票的时间不能拖得太久，为了便于监督，应不超过一星期，如招待费发票、油票、维修费发票、出差费等）；二要核标准（招待费标准，行车耗油标准）；三要严审核（纪检审计部门要把好审核关）；四要政务公开，接受群众监督（各类开支一月公开一次）。
（三）建章立制，明细标准精细化
管理的前提在于建章立制。推行精细化管理，就要建立健全新的规章制度，明细工作标准。也许有人问，我们的规章制度已经很多了，还有必要建立新的吗？答案是肯定的。只要我们细心观察，就会发现原有的规章制度大都喜欢用笼统而模糊、抽象、大而空的概念，而没有提出要达到具体明细的标准。回避了标准，也就回避了责任。随着政府工作的不断深化，原有的一些规章制度已不适应改革与发展的要求，必须出台新的管理制度来保障各项工作的有效实施。为此，对原有的各项管理制度必须以精细化管理的细化、量化方法补充修订完善，使修改后的规章制度更符合实际要求，更具有可操作性。为保证制度在实际工作中真正得到贯彻落实，将配套出台的规章制度的奖惩办法，用100分考核标准量化到具体工作、具体人身上，年初个人与科室、单位签订责任书，每月汇报一次，检查一次，并及时纠偏，从而形成“按制度办事，按制度管人，按制度奖惩”的运行机制，使管理更加制度化、规范化。明确管理职责，精细化管理就有了最有力的执行者。
（四）加强衔接配合，提高工作效率
由于政府工作千头万绪，牵涉到的部门、行业多，所以在实际工作中因衔接配合差而产生的内耗现象仍然存在。为改善各部门的衔接配合，提高整体效率，沟通与协调衔接合作的事项，应提前谋划，各部门应互通有无，使办事流程的各环节之间的衔接更加紧密有效，流程的周期大大缩短。涉及多个环节、多个部门、多个工作单元衔接配合的事项，都应尽可能制订责任流程，以使工作更加透明，相关环节的责任人受到应有的约束。除了在每个环节明确规定唯一责任人外，还需确定每个办事环节的标准时间，以促进办事效率的提升，防止某些环节工作拖沓。对流程监督、跟踪、考核是提高办事效率最有力度的措施，责任监督和责任追究也由此变得切实可行。
政府政务大厅是政府综合服务窗口，应按精细化管理的要求做好衔接配合的精细化管理工作，以完善的制度、快捷的效率、满意的服务赢得社会各界的赞誉，为提高政府公信力、执行力做出表率。
（五）加强监督，严格执法，及时纠偏精细化
管理特别注重跟进检查监督，在纠正偏差时要严格执法，没有严格的执法保障，再用心的制度，再精细的标准都将流于形式。
1.严格执法需要加强巡查的密度
如乱扔纸屑，随地吐痰，不遵守交通规则、敞篷车拉运建筑用沙土等，假如巡查是一月一次，并不见效，假如是一周一次，人们便会警觉，假如是每天一次，甚至几次，人们就会高度重视。长期坚持，人们就会克服坏习气，养成好习惯。
2.严格执法需要加强管理的精度
城市精细化管理的目的是让老百姓生活得更舒适、更健康、更方便。经过几年的努力，县城建起了文化广场，使县城变得一年比一年好。特别是到了秋天，树木茂密浓绿，草坪绿草茵茵，鲜花五彩缤纷，马路整齐平直，建筑高低错落，大街小巷一尘不染，生活在县城让人感到温馨幸福。但遇上下雨天，各类车辆带着泥土直接进城。雨过天晴，大街上尘土飞扬，行人免不了吃尘土，身上干净的衣服、洗得光亮的头发沾满灰尘，让人没有一个好心情。我们的目标，是建设卫生城市，但由于城管工作没有做到精细化，就给人们的生活带来不便。
3.严格执法更需要增强监督的硬度
一方面，我们要对违法者加大惩罚力度，一旦违法成本大于违法获益，那么过去的违法者自然会变成畏法的遵守者。另一方面，我们更要加大对失职者的处罚。事实上，各级政府体系都设有行政监察系统，出现不作为必须严惩不贷，要严肃责任追溯制度，如果不作为者没有受到处罚，那就应该追究纪律、监察部门的责任。
我们必须通过增强监督的硬度来促使广大干部职工用心想事，诚心谋事，真心干事，开心做事，齐心成事。
2008年6月8日如何做到执行力管理控制的精细化执行力管理控制包括事前控制、事中控制和事后控制，要做到执行力管理控制的精细化，必须从以下三个方面入手，才能做到执行有力。
一、事前控制必须做好两件事
（一）制订好实施细节和检查细节
一要阐明政策、决策、任务的内容、目的和意义。二要把执行的责任落实到具体的部门和个人，在有多部门或多人共同执行时，必须明确谁是唯一责任人或第一责任人，谁是第二责任人，谁是相关责任人。三要有执行的质量和数量标准、进度要求与完成时限。四要有执行工作的重点、难点，易出差错之处要做出提示。五要有操作方法、流程指导。六要有检查、考核的责任人。七要有检查的程序、方法。八要有对检查监督者的数量、质量与时间要求。九要有对执行者的责任追究和奖罚办法。十要有对检查者如何追究责任的要求。有了这十方面的细化条款，政策、制度、任务的可操作性就可以大大提高。
（二）用岗位工作手册来代替抽象笼统的岗位职责
岗位工作手册和责任书是执行者的工作指南，有利于执行者提升工作能力，减少行政偏差。国内优秀企业海尔集团就是使用工作手册来布置任务的；广西北海税务局正在用精细的岗位手册来代替过去的岗位职责，他们已制定出了60万字的岗位工作手册，这是向执行指令精细化迈出的重大一步。在精细化管理工作实践中，我们应积极向他们学习、借鉴、取经。
需要注意的是，新制订的岗位工作手册要有极强的操作性和指导性。所以，我们现在要做的就是既制定责任书，又要着力制定岗位手册。
二、抓好事中控制，必须在执行跟进上下工夫
（一）执行跟进是一项细致而艰巨的工作，必须下工夫抓好
一般性执行是粗放管理的产物，它下达的指令没有细化，文件下发后很少跟进，检查是象征性的、公式化的，招待吃饭、听汇报，再由当地领导陪同，走马观花地看看事先准备好的东西。执行跟进却是个极耗时费劲的工作，它占了整个落实工作的70%的工作量。它费时、费劲，太苦、太累、太麻烦，太鸡毛蒜皮、太婆婆妈妈、太没有领导气派，而执行跟进恰恰是抓落实的重中之重，没有跟进就没有落实，没有跟进也就不是精细化管理。
精细化管理中，管理者的重要职责之一就是做大量的艰巨的跟进落实工作。
（二）执行跟进工作必须做好以下6项基础性工作
一是滚动式传播沟通，也就是广泛运用报刊电视做好政策宣传。
二是促进式培训。就是对下属进行针对性的培训。培训对执行的促进作用很大。首先增强对政策的理念认同，增强纪律、服从和责任感；其次培养下属的敬业精神、工作热忱和兴趣，激发下属的工作动机和意愿。再次是增加相关的工作知识，学习有效的工作方法、技巧，提升工作能力。
舍不得时间培养下属人员的单位就得不到上述三点好处，下属在工作中出差错就会习以为常，在所难免，工作质量、效率不高，执行不到位就成必然。培训花费时间，每年至少两周，占全年工作时间的5%。2006年6月，中共中央印发了《干部教育培训工作条例》，规定县处级至省部级高级干部，每5年要参加3个月以上的培训；其他公务员每年要参加脱产培训12天。每年按50周250天计算，12天培训，也是将近5%的工作时间。大规模培训干部是中央做出的战略决策，对此我们应引起高度重视，在政府推行精细化管理的前提下，显得尤为重要。
三是教练式指导（一对一的指导）。这种指导能巩固强化执行者的工作意识，引导执行者克服困难，以积极的心态解决问题。相反，没有及时的指导，经常性的鼓励，执行者的热忱与信心就会怠倦、消沉。
四是示范（也就是领导以身作则）。上行下效是从古至今一直不变的真理，如果领导者习惯于讲排场、铺张浪费，就别指望下属员工、干部会节省开支；如果领导者务虚浮夸，说话不算数，那就别指望下属有务实作风和诚信习惯。提升执行力，领导干部必须率先垂范、以身作则。
五是鼓励。有许多执行工作是单调乏味的，是非常辛苦的，天长日久，员工工作热忱和积极性不免会松懈下来，这就需要上司及时鼓劲打气。管理学强调要“善用一点蜜”，心理学强调“人性中最本质、最深切的愿望，就是得到赞赏”。这些都是强调鼓励的积极作用。
六是激励。按照各人需要及时地给予下属奖励，能最大限度地调动下属的工作积极性，这是行为科学最实用的成果之一，效果非常好，所以管理者要充分运用它。
（三）领导者要有求真务实的作风，要深入到执行末端去解决实际问题
三、事后控制的关键是执行纠偏纠偏无力是各地各级政府的软肋。纠偏无力主要体现在以下三个方面：
一是责任难追究，二是纠偏不及时，三是处罚力度小。故要通过细化、量化工作标准来明确责任，为问责制的推行奠定基础。对执行偏差控制，必须防微杜渐，及时纠偏，以免将来积重难返。还要加大处罚力度，增强执行力，重罚之下，必有执行力。
2008年6月10日
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