学习要点

    第一节 防御性国防政策是我国长期坚持的基本国策

    新中国成立以来，我国始终不渝奉行防御性国防政策，加强国防建设的目的是维护国家主权和领土完整，保障国家和平发展。我国的发展道路、根本任务、对外政策和历史文化传统，决定我国必然实行防御性国防政策。

    奉行防御性的国防政策与我国长期坚定不移奉行的独立自主的和平外交政策一脉相承，与我们坚定不移秉承中华民族优秀文化传统和以和为贵的和平理念一脉相承。新中国的60多年国防政策就是：坚持战略防御、坚持独立自主、坚持全民自卫、坚持协调发展、坚持维护和平、坚持党的领导。

    和平发展是根据时代发展潮流和国家根本利益做出的战略性选择，是中国特色社会主义的必然选择。中国特色社会主义对内求和谐求发展、对外求和平求合作的本质特征，决定了我国的发展不可能走资本主义国家武力崛起和侵略扩张的道路，而只能走和平发展道路。我国坚定不移地走和平发展道路，坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平。这就从根本上规定了我国国防政策的防御性质。

    要实现党的十八大确定的“两个一百年”奋斗目标，需要长期和平稳定的国际环境，需要坚定不移推进改革开放和社会主义现代化建设，一切从社会主义初级阶段这个最大实际出发，牢牢扭住经济建设这个中心。因此，我国国防必须服从服务于国家发展战略和安全战略，始终奉行防御性国防政策，为维护国家发展的重要战略机遇期提供坚强的安全保障。

    第二节 新形势下防御性国防政策的时代内涵

    现阶段我国发生大规模外敌入侵的战争可能性不大，发展问题上升为影响国家安全的全局性问题，安全威胁日趋综合、复杂和多变。我国防御性国防政策的基本原则不会改变，但其时代内涵和表现形式将发生新的变化，国家利益的范围、具体战略行动的目标、国防面临的任务和国防可以运用的手段都大幅拓展。范围方面，我国安全利益从领土安全向海洋、太空和网络空间安全延伸，从国土安全向海外利益安全延伸，从传统安全向非传统安全延伸；战略防御突破旨在沿海的局限，要积极构筑周边地缘战略依托、拓展方位前沿、调整战略布局和抢占战略制高点。目标方面，从打赢战争到遏制战争，战略指导重心前移，营造态势、管控危机、慑止冲突，最大限度保持战略稳定，争取更长时间的和平环境。任务方面，推动主要战略方向和其他战略方向军事斗争准备的协调发展，提高军队应对各种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。手段方面，着眼多种国力要素的综合运用，实现综合安全。

    现阶段我国防御性国防政策的主要内容包括：维护国家主权、安全、领土完整，保障国家和平发展是加强国防建设的基本目标，也是宪法和法律赋予我国武装力量的神圣职责；统筹经济建设和国防建设，努力实现富国和强军的统一，使经济建设和国防建设相互促进、协调发展；加快推进国防和军队现代化，努力构建中国特色现代军事力量体系；贯彻新时期积极防御军事战略方针，坚持军事服从政治、战略服从政略，适应国家安全和发展战略新要求、战争形态演进新趋势，与时俱进加强军事战略指导，为国家和平发展营造有利战略态势；坚持自卫防御的核战略，不参加核军备竞赛，坚持自卫反击和有限发展的原则，遏制他国对我国使用或威胁使用核武器；维护世界和地区和平稳定，寻求实现综合安全、共同安全、合作安全。

    第三节 完善国防领导管理体制

    国防领导管理体制是党和国家领导管理国防活动的组织体系及相应制度。新中国成立以来的各个历史时期，国防领导管理体制进行了多次调整，在实践中不断发展和完善。根据1982年通过的现行宪法规定，中华人民共和国中央军事委员会领导全国的武装力量，从法律上明确了军队是国家的军队。同时，宪法明确肯定了党在国家生活中的领导作用，当然也包括党对军队的领导。中央军委既是国家的中央军委，也是党的中央军委。这就确立了党和国家高度集中统一行使领导职权的国防领导管理体制。

    中央军委实行主席负责制，由全国人大选举产生。全国人大决定战争和和平的问题。人大常委会在全国人大闭会期间决定战争状态的宣布、全国总动员或局部动员。国家主席根据该决定，宣布战争状态，发布动员令。国务院领导和管理国防建设事业等工作，与中央军委共同领导武警部队、民兵及预备役、边防、海防、空防管理工作等。国务院与中央军委建立协调会议制度，加强国防领导管理的协调。包括国家国防动员委员会、国家边海防委员会等。国防动员委员会是在国务院、中央军委领导下主管全国国防动员工作的议事协调机构。县级以上各级地方政府、军区和军兵种都成立了国防动员委员会。

    中央军委领导和统一指挥全国武装力量及相关管理事项。总参、总政、总装、总后是中央军委工作机关。陆军由四总部行使领导机关职能，各军区直接领导所属陆军部队。海、空及二炮均设司令部、政治部、后勤部、装备部，领导各自部队，参与联合作战指挥。

    军区（战区）是根据国家行政区划、地理位置和战略战役方向、作战任务等设置的军事组织，是中央军委派出的战区联合作战指挥机构，现设沈阳、北京、兰州、济南、南京、广州、成都7个军区，下辖陆军集团军、兵种部队、后勤保障部队和省军区（卫戍区、警备区）。

    第四节 构建中国特色武装力量体系

    中国共产党在领导中国人民进行长期的革命战争中，逐步建立发展了适应人民战争需要的野战军、地方军和民兵三结合的武装力量体制。新中国成立后，经过长时间实践和探索，形成了由中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队、民兵组成的武装力量。新世纪以来，中国武装力量适应国家发展战略和安全战略新要求，深化改革创新，调整优化结构，加强质量建设，推进人民解放军的战略转型，努力构建中国特色的现代化武装力量体系。

    陆军是基础兵种，包括85万人的机动作战部队，有18个集团军和部分独立合成作战师（旅），目前已由单一兵种发展成诸兵种合成的现代陆军，正按照机动作战、立体攻防的战略要求，积极推进由区域防卫型向全域机动型转变，逐步实现部队编成的小型化、模块化、多能化，提高空地一体、远程机动、快速突击和特种作战能力。

    海军是战略性军种，平时实行作战指挥与建设管理合一的领导体制。新中国成立以后，逐渐由近岸防御发展到近海防御，正着力提升近海综合作战力量现代化水平，提高远海机动作战、远海合作与应对非传统安全威胁能力，增强战略威慑与反击能力，逐步实现向近海防御和远海防卫的战略转变。

    空军是战略性军种，新中国成立后由空防合一发展到国土防空型空军。目前正向攻防兼备转变。

    第二炮兵是中央军委直接掌握使用的战略部队。正由核常协调发展向信息化阶段跨越式发展。

    预备役是重要后备力量，正由数量规模型向质量效能型、直接参战型向支援保障型、补充一般兵员向补充技术兵员转变。

    此外，还包括建设现代化武装警察力量和加强民兵建设。

    思考题解答及拓展

    1.如何理解防御性国防政策的基本原则？

    答：防御性国防政策是我国长期坚持的基本国策，这是由国家的发展道路、根本任务、对外政策和历史文化传统决定的。奉行防御性的国防政策与我国长期坚定不移奉行的独立自主的和平外交政策一脉相承，与我们坚定不移秉承中华民族优秀文化传统和以和为贵的和平理念一脉相承。中国特色社会主义对内求和谐求发展、对外求和平求合作的本质特征，决定了我们的发展不可能走资本主义国家武力崛起和侵略扩张的道路，而只能走和平发展道路，奉行防御性的国防政策。要实现党的十八大确定的“两个一百年”奋斗目标，需要长期和平稳定的国际环境，需要坚定不移推进改革开放和社会主义现代化建设，一切从社会主义初级阶段这个最大实际出发，牢牢扭住经济建设这个中心。因此，我国国防必须服从服务于国家发展战略和安全战略，始终奉行防御性国防政策，为维护国家发展的重要战略机遇期提供坚强的安全保障。

    现阶段我国发生大规模外敌入侵的战争可能性不大，发展问题上升为影响国家安全的全局性问题，安全威胁日趋综合、复杂和多变。国家利益的范围进一步拓展。防御性国防政策的基本原则在现阶段的主要内容包括维护国家主权、安全、领土完整。保障国家和平发展是加强国防建设的基本目标，也是宪法和法律赋予我国武装力量的神圣职责；统筹经济建设和国防建设，努力实现富国和强军的统一，使经济建设和国防建设相互促进、协调发展；加快推进国防和军队现代化，努力构建中国特色现代军事力量体系；贯彻新时期积极防御军事战略方针，坚持军事服从政治、战略服从政略，适应国家安全和发展战略新要求、战争形态演进新趋势，与时俱进加强军事战略指导，为国家和平发展营造有利战略态势；坚持自卫防御的核战略，不参加核军备竞赛，坚持自卫反击和有限发展的原则，遏制他国对我国使用或威胁使用核武器；维护世界和地区和平稳定，寻求实现综合安全、共同安全、合作安全。

    在新的历史条件下，防御性国防政策的基本原则不会变，但其时代内涵和表现形式正在发生新的变化。具体表现在，国家安全利益范围不断拓展、具体战略行动的目标不断拓展、国防面临的任务不断拓展和国防可以运用的手段不断拓展。

    延伸阅读

    “修昔底德陷阱”与“国强必霸”

    “修昔底德陷阱”，是指一个新崛起的大国必然要挑战现存大国，而现存大国也必然会回应这种威胁，这样战争变得不可避免此说法源自古希腊著名历史学家修昔底德。他认为，当一个崛起的大国与既有的统治霸主竞争时，双方面临的危险多数以战争告终。

    如今，“修昔底德陷阱”已经成为一个有关中国发展的流行概念。随着中国实力的上升和国力的增强，崛起的中国是否能够避免或者战胜“修昔底德陷阱”，被视为中国能否坚持“和平崛起道路的关键。“修昔底德陷阱”并非崛起的大国所特殊遭遇的战略挑战。从一个更加广泛的国际政治理论含义来说，“修昔底德陷阱”普遍存在于国际体系中权力结构的再分配所引发的国家间力量对比的变化。说到底，这是国际关系历史中一种经常出现的现象。国家间的实力对比发生变化在世界历史长河中犹如潮涨潮落一般经常出现。因为国家内部发展不平衡规律的作用，国家的实力发展进程总是有快有慢、有起有落。但在国际关系中最具有决定性意义的权力对比变化是发生在国际体系的“主导性国家”和最有代表性的“崛起国家”之间的力量对比变化。这一变化，不仅可能导致国际权力结构的再分配——主导性国家地位的易位更可能因为国际系统中体系性权力再分配而引发国际秩序的变化国际秩序常常是国际体系中特定力量对比的结果，也是特定的以“主导性国家”为标志的权力再分配的结果。

    中国今天确实面临着“修昔底德陷阱”的困扰。因为世界上诸多国家对于中国崛起的不安、怀疑和猜忌在明显上升。“中国威胁论”以及各种“唱衰中国论”都是“修昔底德陷阱”心态的生动反映。但是，必须强调的是，目前中国发展的时代，还远远不是“修昔底德陷阱”的高危期。因为中国的发展迄今只引起了“权力变更”，还不是真正意义上的“权力更替”。中国和西方整体之间的实力对比有了变化，但并没有根本性的改变。任何对中国战略意图、政策方向和中国未来的过度解读，不管是“唱衰”还是“捧杀”，都是不健康的、消极的。中国今天依然处于实力发展和国家转型的艰难“爬坡期”。中国的目标很明确，就是要让国家富强、民族复兴和人民幸福。中国坚持走中国特色发展道路的选择，追求“中国梦”，让13亿中国人过好日子。这是未来世界稳定与繁荣的重要基础。

    摘编自朱锋：《“修昔底德陷阱”不可战胜吗？》, 《光明日报》,2015年3月21日。

    2.新世纪新阶段防御性国防政策的主要内容是什么？

    答：中国奉行防御性的国防政策。新世纪新阶段中国的国防政策主要包括：

    维护国家安全统一，保障国家发展利益。防备和抵抗侵略，确保国家领海、领空和边境不受侵犯。反对和遏制“台独”分裂势力及其活动，防范和打击一切形式的恐怖主义、分裂主义和极端主义。

    实现国防和军队建设全面协调可持续发展。坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，把国防和军队现代化建设融入经济社会发展体系之中，使国防和军队现代化进程与国家现代化进程相一致。

    加强以信息化为主要标志的军队质量建设。坚持以机械化为基础，以信息化为主导，推进信息化机械化复合发展，实现军队火力、突击力、机动能力、防护能力和信息能力整体提高。

    贯彻积极防御的军事战略方针。立足于打赢信息化条件下的局部战争，着眼维护国家主权、安全和发展利益的需要，做好军事斗争准备。逐步建立集中统一、结构合理、反应迅速、权威高效的现代国防动员体系。以联合作战为基本作战形式，发挥诸军兵种作战优长。

    坚持自卫防御的核战略。中国的核战略贯彻国家的核政策和军事战略，根本目标是遏制他国对中国使用或威胁使用核武器。中国始终奉行在任何时候、任何情况下都不首先使用核武器的政策，无条件地承诺不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器，主张全面禁止和彻底销毁核武器。

    营造有利于国家和平发展的安全环境。按照和平共处五项原则开展对外军事交往，发展不结盟、不对抗、不针对第三方的军事合作关系。参与国际安全合作，加强与主要大国和周边国家的战略协作和磋商，开展双边或多边联合军事演习，推动建立公平、有效的集体安全机制和军事互信机制，共同防止冲突和战争。

    延伸阅读1

    网络战

    网络战也称信息战，是为干扰、破坏敌方网络信息系统，并保证己方网络信息系统的正常运行而采取的一系列网络攻防行动网络战正在成为高技术战争的一种日益重要的作战样式，可以兵不血刃地破坏敌方的指挥控制、情报信息和防空等军用网络系统甚至可以悄无声息地破坏、瘫痪、控制敌方的商务、政务等民用网络系统。不战而屈人之兵，正在成为高技术战争的一种日益重要的作战样式。计算机和网络给西方军队带来巨大的优势，比如具备收集全球情报和攻击遥远目标能力的无人战机。但是数字技术的传播也付出了代价：网络攻击者对军队和社会的威胁也在增加。这种威胁是非常复杂、多方面以及危险的。全球网络现在已经成了除陆、海、空、太空之外的第五领域。网络突然崩溃将导致现代世界立即瘫痪，工厂和化工厂爆炸，卫星失控，金融和电力供应中断。现代社会更加依赖与网络相连的电脑系统，给了敌人攻击的更多途径。

    美国是世界上互联网最为发达的国家，在网络武器研发方面走在了世界的最前列。据维基解密创始人阿桑奇称，美军开发的“网络武器”多达2000种，是世界上头号“网络武器”大国。在软杀伤网络战武器方面，美军已经研制出2000多种计算机病毒武器，如“蠕虫”程序、“特洛伊木马”程序、“逻辑炸弹”“陷阱门”等。“间谍软件”对国防信息安全危害极大，能像间谍潜入目标内部一样，“间谍软件”的潜入往往采取比较隐蔽的方式。软件捆绑是最常见也是最隐蔽的一种方式，它通常和某实用软件放在一起，当用户在安装这款实用软件时，“间谍软件”便悄悄进行自动安装。虽然一般在软件安装协议中会给出一些模糊的声明，但恐怕没有多少人会耐心去看完那冗长的协议后再点确认。甚至还有些软件打着“反间谍软件”的名义，实际上本身就是一个“间谍软件”。间谍软件会记录用户的上网行为习惯并将相关信息反馈给软件发布者。

    美国于2006年和2008年先后举行了两次代号为“网络风暴”的大规模网络作战演习。2010年和2012年，伊朗的核设施先后遭到网络病毒攻击，咬定幕后黑手包括美国。2013年3月，美国网络司令部司令亚历山大宣布，美军正在组建40个网络战团队。

    案例

    第一次世界大战前德国进攻性战略的失误

    第一次世界大战前，德国老皇帝威廉一世父子相继驾崩，威廉二世登基。他上来没有多久就把宰相俾斯麦赶下台，然后就开始自鸣得意地摧毁祖父和俾斯麦辛辛苦苦建立起来的外交基业他拒绝与俄国续签《再保险条约》，结果把俄国推进了法国的怀抱他又拒绝了英国的结盟建议，并挑战英国的海上霸主地位，遂终于造成英法俄三国协约的形成。战争只是政治的延续，许多战争在开打之前，就已经可以看到结果。普鲁士统一德国三战皆胜，绝非偶然；而德国第一次世界大战战败，也早在战前就埋下了伏笔。后来希特勒在第二次世界大战中的失败，也同样是由于基本策略错误使自己在诸大国中居于少数地位，被东西夹击而亡。

    比较俾斯麦和威廉二世、希特勒的高下，我们可以很清晰地得到这样两个认识：第一，野心必须与国力相匹配，不能做力不从心的事情。有些果实看上去很诱人，但是若没有消化它的实力就不要去摘取，要能够克制住自己的欲望。必须明确自己的目标把它限定在一定的范围内。若有多个目标，则应该分清轻重缓急在较长的时间内争取逐次解决。渴望毕其功于一役的想法，往往导致盲目自大和冒进，最终反而会丧失所有的成果。第二，外交的真谛，就是永远让自己（在强国中）处于多数地位。这样才能立于不败之地。正如孙子所说：“先为不可胜，以待敌之可胜。”

    说几句豪言壮语是很容易的，却不能伤敌人分毫。一个国家要最终崛起，雄厚的经济军事实力和稳健灵活的外交政策都是不可或缺的。民族主义情绪用得好，足以兴国，滥用却足以亡国。要使国家兴盛，必须老成持国。俾斯麦的外交为我们提供了良好的教材。

    3.我国国防领导管理体制由哪几部分组成，各自职能是什么？

    答：全国人民代表大会选举国家中央军委主席，根据中央军委主席的提名，决定中央军委其他组成人员的人选；决定战争和和平的问题，并行使宪法规定的国防方面的其他职权。全国人大常委会在全国人民代表大会闭会期间决定战争状态的宣布，决定全国总动员或者局部动员，并行使宪法规定的国防方面的其他职权。国家主席根据全国人大及其常委会的决定，宣布战争状态，动员令，并行使宪法规定的国防方面的其他职权。

    国务院设有国防部及其他有关部门，领导和管理国防建设事业。中央军委领导和统一指挥全国武装力量，决定军事战略和武装力量的作战方针，领导和管理人民解放军的建设。人民解放军总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部，是中央军委的军事、政治、后勤、装备工作机关。党的中央军事委员会和国家的中央军事委员会，其组成人员和对军队的领导职能完全一致。

    陆军由四总部行使领导机关职能，各军区直接领导所属陆军部队。海军、空军和第二炮兵领导各自部队的军事、政治、后勤、装备工作，参与联合作战指挥。

    军区（战区）是根据国家行政区划、地理位置和战略战役方向、作战任务等设置的军事组织。人民解放军现设有沈阳、北京、兰州、济南、南京、广州、成都7个军区，下辖陆军集团军、兵种部队、后勤保障部队和省军区（卫戍区、警备区）。

    省军区（卫戍区、警备区）是人民解放军在省级行政区域设立的一级组织，负责全区后备力量建设、平时兵员征集和战时兵员动员等。

    军分区（警备区）是人民解放军在地区（地区级市、自治州、盟）设立的一级组织，主要负责民兵、预备役部队的军事训练、政治工作和装备管理，组织实施战时动员，进行兵役登记和兵员征集等。

    人民武装部是人民解放军在县（旗、县级市、市辖区）设立的一级组织，主要负责后备力量建设和战备工作、兵役和动员工作，指挥民兵作战等。

    延伸阅读

    国防和军队现代化建设“三步走”战略

    国防和军队现代化建设实行三步走的发展战略，即第一步，在2010年前打下坚实基础，重点是压缩规模、优化结构和发展性能先进的武器装备；第二步，到2020年，力争基本实现机械化，信息化建设取得重大进展；第三步，到21世纪中叶基本实现建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标，实现国防和军队现代化。

    “国防现代化”是一项复杂的系统工程，是多种制约因素有机联系的整体，表现为物质的和精神的各个方面，它涉及国家的军事、政治、经济、科学、文化、外交等各个领域。

    国防现代化是中国实现工业、农业、国防和科学技术四个现代化的目标之一。中国国防现代化的主要内容有：①继承和发展毛泽东军事思想，运用正确的战略方针和作战指导原则。②实现武器装备的高度机械化、电子化、自动化、标准化、通用化、系列化。③把国防教育提到战略地位，培养在政治、军事和科学文化素质上适应现代战争要求的国防建设人才。④建立现代化的军事指挥系统和国防工程设施⑤后勤保障现代化。⑥实行科学的编制体制和兵员动员制度。⑦建立先进的和相应规模的国防科研和国防工业体系。总的要求是要在现代条件下，赋予人民战争以现代化内容。

    党的十七大以来的五年，国防和军队建设取得辉煌成就。同时，必须清醒地看到，现代化水平与打赢信息化条件下局部战争的要求不相适应、军事能力与履行新世纪新阶段我军历史使命的要求不相适应，依然是国防和军队建设的主要矛盾。加快推进国防和军队现代化，对于我们加紧解决“两个不相适应”的矛盾持以机械化为基础，以信息化为主导，推进机械化和信息化复合发展和有机融合，加紧完成机械化和信息化建设双重历史任务确保如期实现第二步战略目标，最终实现国防和军队现代化建设“三步走”战略构想，具有决定性意义。

    党的十八大报告指出，要“按照国防和军队现代化建设 ‘三步走’战略构想，加紧完成机械化和信息化建设双重历史任务，力争到2020年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展。”这一论述，明确了国防和军队现代化建设的阶段性战略目标，为今后一段时期国防和军队建设指明了方向。

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