学习要点

    第一节 坚持中国先进文化的前进方向

    在新的历史起点上推动社会主义文化大发展大繁荣，必须坚持马克思主义的指导地位，坚持中国先进文化的前进方向，这是我们走中国特色社会主义文化发展道路、建设社会主义文化强国的必然选择。

    以马克思主义为指导是中国特色社会主义文化最鲜明的特征。党的十八大以来，习近平强调文化建设对于实现中国梦的重要作用。2014年10月15日，习近平在北京主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话，为建设文化强国进一步指明了方向。

    中国特色社会主义文化是以马克思主义为指导、继承中国文化的优秀传统和吸收外国文化的积极成果、民族的科学的大众的文化。坚持以马克思主义为指导，是中国特色社会主义文化最鲜明的特征。

    把中国特色社会主义理论体系贯彻落实到文化工作各个方面。用中国特色社会主义理论体系研究解决文化改革发展面临的问题，充分发挥科学理论武装头脑、指导实践、推动工作的巨大作用。

    必须深入开展马克思主义学习实践活动，坚定走中国特色社会主义道路的信念和信心，加快实现文化治理能力的现代化。

    第二节 坚持以人民为中心的工作导向

    坚持以人民为中心的工作导向，就要在新的时代条件下，坚持“二为”方向，坚持“双百”方针，坚持“三贴近”原则。

    坚持“二为”方向，即坚持“为人民服务、为社会主义服务”的方向。习近平在文艺工作座谈会上强调，文艺工作者要想有成就，就必须自觉与人民同呼吸、共命运、心连心。

    坚持“双百”方针。“双百”方针，即“百花齐放、百家争鸣”的方针。在坚持“二为”方向、弘扬主旋律的前提下，提倡多样化；要充分尊重艺术发展、学术研究的规律，促进我国文艺发展和科学进步。

    坚持“三贴近”原则。“三贴近”原则，即“贴近实际、贴近生活、贴近群众”。坚持“三贴近”原则，就必须坚持“二为”方向和“双百”方针的统一，坚持弘扬主旋律和提倡多样化的统一，坚持思想性、艺术性、观赏性的统一。

    第三节 坚持文化科学发展

    坚持中国特色社会主义文化发展道路，就要坚持把科学发展观的要求贯穿到文化工作的各个方面。要正确认识“两种属性”，坚持“双轮驱动”，处理“两个效益”，推动新时期文化改革发展。

    “两种属性”即作为商品的文化产品和服务，既有商品的一般属性，又具有意识形态的特殊属性。必须根据人民群众多样化精神文化需求，发挥文化在增长知识、陶冶情操、愉悦人心、丰富精神文化生活方面的作用。

    “双轮驱动”，即一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，促进文化发展繁荣。公益性文化事业和经营性文化产业如鸟之双翼、车之两轮，缺一不可。发展文化产业，要充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用，同时保证政府对市场的调控能力。

    处理好“两个效益”关系。处理好“两个效益”关系，即正确认识和处理文化发展中社会效益与经济效益的关系。文化产品和服务所具有的“两种属性”，要求我们必须正确认识和处理文化发展中“两个效益”的关系。习近平在文艺工作座谈会上指出，一部好的作品，应该是把社会效益放在首位，同时也应该是社会效益与经济效益相统一的作品。在社会效益与经济效益发生矛盾的情况下，经济效益要坚决服从社会效益。

    第四节 解放和发展文化生产力

    建设社会主义文化强国，必须充分解放和发展文化生产力，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。

    文化体制改革是解放和发展文化生产力的必由之路。总的来看，我国文化体制改革在以下几个方面取得了关键进展和显著成效。一是转企改制使众多文化单位摆脱传统事业体制的束缚，成为真正意义上的市场主体。二是文化科学发展的体制机制初步形成。三是越来越多的优秀文化产品实现社会效益与经济效益有机统一。四是覆盖城乡的公共文化服务体系框架基本建立。五是文化产业整体规模和实力快速提升。

    开创文化体制改革新局面，激发全民族文化创造活力。党的十八届三中全会对深化文化体制改革作出重大战略部署，下一阶段，文化体制改革的重点在于：一是深化文化管理体制机制创新；二是构建现代公共文化服务体系；三是建立健全现代文化市场体系；四是保护和弘扬优秀传统文化；五是不断提高文化开放水平，增强国家文化软实力。

    思考题解答及拓展

    1.为什么要区分文化事业与文化产业？

    答：因为在计划经济时代，文化建设只有公有制一统天下的文化事业一种形态，文化的产业属性被严重忽视。几十年来的实践证明，这种文化体制已经完全不能适应市场经济体制的要求，成为束缚文化发展的体制性障碍。

    把文化建设区分为文化事业和文化产业，这是党在文化建设上的理论和实践创新，是对社会主义市场经济体制条件下文化建设规律认识的进一步深化。其重大意义在于：厘清了文化建设中政府职责和市场功能的科学定位，明确了公益性文化单位和经营性文化单位的不同功能，确定了不同的改革路径，既最大限度地保障了人民基本文化权益，又最大限度地释放出文化创造的活力。

    案例1

    赶考路上 文化事业和文化产业迎来发展春天

    北纬30.3度、东经103.0度，雅安，芦山。

    这里曾有过大地颤抖的悲歌，更有绝地重生的壮歌、阔步前行的飞歌。

    灾难的原点，也是使命的起点。“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”，在党中央、国务院的关怀下，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领灾区广大干部群众攻坚克难，开拓创新，科学高效有序推进灾后恢复重建。

    两年过去了，城市生长，道路延伸，产业腾飞，雅安正在“赶考”路上奋力书写无愧于时代的重建答卷。

    建设幸福美丽新家园的背后，必须有精神动力作为支撑。让受灾群众享受更多更好的公共文体服务，丰富群众精神文化生活，是实现雅安后发追赶、建设幸福美丽新家园关键因素。

    全市在推进灾后文化项目重建中，正着力促进文化事业和产业发展再上新台阶，确保全市文化得到新的传承和繁荣。

    在名山区茶叶局局长阳永翔工作笔记里，详细记载着这样的数据——2014年底，雅安全市拥有茶园面积84.92万亩，茶叶产量达7.5万吨，茶叶综合产值达到100亿元。雅安茶叶产量和产值均位列四川省第一位。

    这幅上涨的曲线图，也出现在荥经县严道镇古城村三组15号曾氏庆红砂器有限责任公司。“以前主要做炊具，一个只能卖几十块，现在我们开发了茶具、雕塑等系列工艺品，这个茶壶能卖到200多元。”公司负责人曾庆红告诉记者。

    面对供不应求的好生意，曾庆红在挨着茶马古道的老厂区旁盖了一座5层的新厂房。“守着这么好的口岸，不把文化往大了做，岂不浪费祖先留下的财富？”

    茶马古道上的“文化生态”，只是雅安文化产业灾后重建的“切片”。全市多个文化项目的整合重叠，结合幸福美丽新村建设、生态文化旅游融合发展试验区建设等，为全市实施后发追赶装上文化的“引擎”。

    目前，全市灾后文化项目重建，正按照时间节点有力有效推进。中国·雅安熊猫文化产业核心区、芦山县乌木根雕艺术城、雅安藏茶村、名山茶马古城、宝兴石雕文化产业基地等10个产业项目，已全面开工建设。这些文化产业落地投入使用，将促进全市文化产业集群发展，实现文化事业和产业互促互动，助推国家生态文化旅游融合发展试验区建设。

    荥经县鸽子花文体中心、陆家坝体育活动中心等公共文体设施惠民利民，待恢复重建后，将进一步推动全市文化软实力、文化活动场所设施设备水平显著提升，促进全市公共文化服务能力的提升。

    曾在地震中受损的瓷器、青铜器和蒙顶山古建筑群等国宝级文物经过抢救性修复，重获第二次生命，文化遗产保护传承在经济社会发展中的积极作用更加明显。

    数据显示，雅安市文体广新系统灾后重建纳入总规所有项目252个（其中公共文化项目124个），估算总投资17.9516亿元，截至5月25日完工项目196个，完工率77.78%，完成投资12.1687亿元，完成投资率67.79%。

    物质家园重建与精神家园重建并重，日益发展的城市文化令雅安这座古老而又现代的城市愈发灵动、美丽，日益丰富的群众性文化活动改变了人们的生活方式。雅安人，正以更加昂扬的斗志，在赶考路上迎来文化事业和文化产业发展的春天！

    资料来源 《赶考路上文化事业和文化产业迎来发展春天》，《雅安日报》，2015年6月1日。

    案例2

    合肥长丰县文化事业繁荣 百姓乐享文化改革红利

    当前，正处在秸秆禁烧关键期，长丰县电影公司组织了《巧用秸秆利环保》《低碳生活》等环保电影，分赴各乡镇放映，深受群众欢迎。

    据悉，2014年长丰县共放映了3252场电影，每行政村平均放映12场。其中，各类主题电影放映740场（次），观影人数达14万人。

    近年来，长丰县大力实施文化体制改革，将原长丰县庐剧团转企改制，定名为长丰县新欣艺术团，属国有独资文化企业，走市场发展路径。改制后，长丰县财政每年拿出72万元补助经费，新欣艺术团每年提供不少于50场次的演出。

    “这其实是政府花钱买服务，既保障了新欣艺术团的基本生存，又助推了群众文化的发展，最终受益的还是人民群众。”长丰县有关负责人介绍说，在推进文化体制改革的同时，长丰县大力扶持民间文艺队伍，推动群众文化事业更加繁荣。现有具备演出经营许可证的民间剧团20家，业余文艺团队约120个，这些文艺队伍常年活跃在各乡镇村居，乃至田间地头。

    除了电影放映，送戏下乡活动也在如火如荼地展开。近日一场表演庐剧、黄梅戏、戏曲联唱等传统戏曲的“文化盛宴”在包河区大圩镇圩西村农民文化乐园举行。据悉，该活动由包河区文广局主办，而中标承办的是长丰县青年庐剧团。

    据了解，目前，长丰县采取政府购买服务的方式，年均完成“送戏进万村”演出约400场，“送戏入敬老院”演出180场次。年均开展品牌文化活动约700场，开展各类农村文艺演出2000场左右。

    今年，长丰县通过招投标确定了长丰县新欣艺术团、长丰县青年庐剧团、长丰县群艺庐剧团、巢湖市兰兰庐剧演唱团和安徽省俊琦满天星文化传播有限公司5家院团承担2015年农村文艺演出——“送戏进万村”工作任务，将向该县所有行政村共送戏262场。

    资料来源 《长丰百姓乐享文化改革红利》，《合肥日报》2015年6月17日。

    2.文化产业发展中如何正确处理“两个效益”的关系？

    答：处理好“两个效益”关系，即正确认识和处理文化发展中社会效益与经济效益的关系。我们党引导广大文艺工作者和文化单位在坚持把社会效益放在首位的基础上，努力做到“两个效益”相统一。在社会效益与经济效益发生矛盾的情况下，经济效益要坚决服从社会效益。

    要实现“两个效益”有机统一，必须注意防止两种倾向：一种倾向是放弃社会责任和文化责任，片面追求经济效益；另一种倾向是放弃市场经营和产业发展，空谈方向导向，不谈提高传播能力。

    延伸阅读

    国有文化企业并购重组亮点突出 实现两个效益同步双赢

    党的十八大以来，随着文化体制改革不断深化，越来越多的国有文化企业积极进行并购重组，国有文化资产规模不断扩大实力和控制力不断增强。在并购重组中，国有文化企业坚持正确处理社会效益和经济效益的关系、社会价值和经济价值的关系强调内容导向把关，不断创新管理体制机制，实现社会和经济“两个效益”的同步双赢。

    近两年，随着国家政策对文化产业的支持以及消费需求的升级，文化产业顺理成章地成为资本市场的“新贵”。自2009年《文化产业振兴规划》出台以来，各类扶持政策接踵而至，市场环境和政策环境的转变让市场投资者纷至沓来，国有文化企业并购重组出现新的可喜变化。

    在并购重组中，国有文化企业通过并购新兴业态民营企业，迅速整合资源，引领产业发展方向。其中，国有文化企业主动适应数字和网络技术裂变式发展，积极通过并购重组新兴业态文化企业，努力占领产业发展制高点，进一步提高了国有文化企业的传播力、引导力、竞争力。

    今年以来，我国支持文化产业政策频出，力度空前，发布了《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》《关于支持电影发展若干经济政策的通知》等一系列文件，此后《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》《2014年度文化产业发展专项资金拟支持项目公示》等政策也相继推出，文化产业并购重组迎来新的发展机遇。

    在并购重组中，一系列大的并购事件层出不穷：江苏凤凰集团并购厦门创壹软件有限公司，把凤凰集团出版优势与创壹开发的多套成熟虚拟应用产品相结合，建成用户数国内领先的在线虚拟教育培训网络；江西出版集团先后完成9大并购重组项目，投入并购资金达10.8亿元，近年并购重组项目对集团发展的贡献率已达26%。

    深化改革，创新管理运行机制。是什么力量支撑了国有文化企业并购重组的加速？中南传媒董事长龚曙光把它归功于企业不断推进的改革和管理创新。作为湖南省文化体制改革的排头兵和推进“文化强省”战略的重要载体，经过近几年的发展，中南传媒已成为湖南乃至全国文化产业发展的一面旗帜。在上市公司董事会建设中，企业更是担当率先突破的重担，“领舞”全国出版传媒上市公司董事会建设实践。

    内容导向，实现社会效益经济效益统一。今年6月，中国出版集团旗下的中华书局研发完成“中华经典古籍库”第一期数字化成果，完成自有版权的300种共两亿字古籍的数字化，包括了中国传世典籍的最核心部分，让中华经典跃然屏幕。

    在追求社会效益最大化的“指挥棒”下，国有文化企业积极履行宣传文化责任和社会公益责任，取得良好社会效益。同时，“经济效益最优化”的“指挥棒”也指引着国有文化集团各项主要经济指标稳步增长，培育了多个新增长点。

    并购推动企业强强联合，以国有上市公司为龙头的并购重组和资源整合力度不断加大，涌现出一批总资产和总收入超过或接近百亿元的大型骨干文化企业。与此同时，文化企业上市蹄疾步稳。目前，上市文化企业已达到45家，其中国有或国有控股文化企业31家，在证监会预披露的630多家拟上市企业中，文化企业有20多家，文化板块已成为A股市场的一股新兴力量。

    资料来源 《做好“两个效益”同步双赢这道题》，《光明日报》，2014年11月19日。

    案例

    绩效考核科学合理“两个效益”喜获丰收——深圳推动三大文化集团发展调查

    如何推动文化单位实现社会效益和经济效益的“同推进、双丰收”？这是一项难度极高的工作，既不能撒手不管，也不能命令满天飞，让文化单位在挑战日渐严峻的当前丧失创新发展的勇气。

    深圳的做法是：抛弃“繁琐哲学”，用好绩效考核这根指挥棒，将相应的要求制度化、指标化。在坚持社会效益最大化的同时，截至2013年底，深圳报业、广电、出版发行三大文化集团实现账面总资产130亿元、净资产80亿元，分别比五年前增长了58%、60%。

    一是科学制定考核办法，严格执行奖励惩处。从2007年5月开始，深圳市委宣传部会同市国资委，着手推进国有文化资产监督管理的相关工作，共同起草了《三大集团国有文化资产监督管理暂行办法》以及关于考核、薪酬、投资、产权变动、资产评估、贷款担保、资产减值准备和损失核销等的监管办法（简称“1+7”文件）。2011年12月，在总结成功经验的基础上，两家主管单位对“1+7”文件进行了全面修订，进一步完善了国有文化资产监督管理办法。

    根据这套文件，市委宣传部、市国资委、三大集团各方的职责，原则上按照市委确定的“统一并表监管，高度授权经营”的要求进行设计，即：市委宣传部受国资委委托对三大集团进行直接管理，凡是市国资委直管国有企业拥有的权限，同样授权给三大集团。在监管机构方面，在市委宣传部成立了国有文化资产监督管理处。

    二是突出经济效益最优化。规定经济效益指标主要由年度利润总额、净资产收益率、营业收入总额组成，并要求三大文化集团自加压力，在制定经营考核目标建议值时原则上不得低于前三年实现值的平均值，确保经济效益稳中求进。

    三是注重形成责任闭环。建立绩效奖励和惩处机制，由市委宣传部会同市国资委等部门对国有文化集团实施年度考核。每个会计年度末，市委宣传部依据集团的财务年审报告和班子成员民主测评情况，对照年初与集团签订的《宣传与经营目标责任书》进行考核。市国资委主要对经济效益指标的考核情况提出意见，并直接与集团负责人的薪酬收入相挂钩。同时，在落实绩效考核的基础上，进一步强化责任追究。

    “规定动作”严格扎实，社会效益摆在首位。据介绍，深圳为三大文化集团制定的绩效考核方案中，社会效益指标主要由导向正确度、市场占有率、公益责任履行、决策执行力组成。其中，导向正确度是指集团坚持正确的政治导向和文化导向的情况；市场占有率是指集团一定时期内所提供产品和服务在本行业市场上占有的份额；公益责任履行是指集团一定时期内履行社会公益责任的情况；决策执行力是指集团一定时期内完成中央、省和市委市政府的重大战略决策，特别是文化建设和文化发展方面决策的执行力度。

    正是在这种绩效考核的指导下，国有文化集团积极履行宣传文化责任和社会公益责任，取得了良好的社会效益。

    近年来，深圳报业集团承办了深圳关爱行动，已经举办了十一届，一万多项爱心活动，吸引了上千万人次参与，涌现了丛飞、郭春园等一大批爱心人物；深圳广电集团是“音乐工程”和“影视工程”的重要承办单位，“音乐工程”催生的歌曲《走向复兴》响彻神州，中国音乐“金钟奖”流行音乐大赛落户深圳，“影视工程”涌现电视剧《命运》《兵峰》《家风》，电影《走路上学》，纪录片《风帆起珠江》等一系列精品；深圳特区报、深圳商报的品牌影响力不断提升，深圳卫视进入全国省级卫视前十。

    在传统主营业务之外，深圳报业集团进军新兴业务势头良好。该集团大力发展地铁传媒业务，目前，地铁传媒年收入在4亿元以上，全国同行业综合排名第三。参与发起成立中国文化产业投资基金。截至目前，集团共投入超过3亿元，账面增值逾3倍，投资业绩不俗；尝试股权投资。集团直接参与的股权投资共有8家，累计投资额5714万元。

    2013年，深圳出版发行集团对宏观管理框架进行调整，在突出主业的基础上将集团经营内容进行细分，使下属公司经营更为专业化和市场化。经过一年的试运行，集团在社会效益和经济效益方面均取得可喜的成绩。今年一季度集团营业收入比上年同期增长9.8%；接待顾客人次增长12.6%；分别在龙华、观澜、光明和大浪新增社区特色书吧4处。

    资料来源 《绩效考核科学合理“两个效益”喜获丰收》，新华网，2014年5月20日。

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