1.以民主的方法处理内部事物

    尊重、信任职工群众，就是要树立职工群众是工会的主人的观念，让职工群众来当家作主，坚持民主办工会。关于这一点，体现在工会主席和会员群众的关系上，就是要求工会主席坚持采取民主的方法处理内部事务。尤其是基层工会组织的领导人，直接面对职工群众，更需要在工作中体现这一原则。一般而言，需要做到两个方面：

    （1）是健全基层工会民主生活，切实保证会员群众的民主权利。

    （2）是通过工会决策要充分民主化，要革除那种个人或几个人“拍板定案”的方式，而是把决策方案建立在经过会员和会员代表大会充分讨论的基础上。

    2.按照群众意愿组织开展工作

    尊重、信任职工群众，就需要按照职工群众的意愿和要求去组织开展各项工作。在基层，工会的工作计划要根据会员群众的愿望和要求来制定，并在实施过程中不断征求、听取群众意见，调整工作内容。

    尊重职工群众的意见，按照职工群众的意愿开展工作，并不是说把职工群众的一切意见都看成是正确的，笼统地提出“群众要怎么办就怎么办”。其实，群众的意见也有正确的和不正确的。对职工群众的意愿和要求，要作客观的分析，对于正确的合理的意愿和要求，要认真地采纳共同体现在工会工作中，而对于那些不正确的甚至是错误的意见，则需要进行耐心的说服教育，并加以正面引导，帮助他们提高认识，决不能采取简单粗暴的命令主义和一味盲从的尾巴主义。

    3.充分调动工会会员的积极性

    工会是职工之家，要办好工会，就要让工会会员当家作主，充分调动工会会员的积极性和创造性。工会主席在日常工作中要善于组织会员群众自己办工会，同时又要与职工群众打成一片。

    组织会员群众自己办工会

    在基层工会，专职干部毕竟是有限的，有的甚至一个也没有。而基层工会直接面对职工群众，要办的事、要开展的活动很多，仅靠少数专职干部，很多该办的事就办不了，该开展的活动就搞不起来。要想改变这种被动局面，就其方法而言，最为关键的是广泛地吸引会员群众参与工会的具体事务工作，使工会的事情由会员群众自己去办。工会主席在具体的组织过程中，需要做好以下两个方面工作：一是组织会员群众自我服务；二是建立一支工会积极分子队伍。

    善于和职工群众打成一片

    尊重、信任和依靠职工群众，并不否认工会领导者的作用。作为工会主席，既要充分发挥自己的能动性和创造性，发挥自己的组织、教育的作用，同时，又要善于把自己与群众结合在一起。工会主席在自己的工作中，要善于和职工群众打成一片，既要组织领导会员群众，又要深入于职工群众的实践活动。所谓组织领导会员群众，就是要代表、宣传、组织职工群众，依靠职工群众的智慧和力量来办好工会；所谓深入于职工群众的实践活动，是指工会领导人要从直接的实践中去认识自己工作的真实情况，以便正确、具体地去指导工作，尊重和投身于群众的实践活动，把职工群众的意愿与要求，意见和经验集中起来作为制定工会工作计划、规范的基础。

    4.把群众的意愿当作工作的目标

    职工群众是工会工作实践的主体，作为基层工会主席，需要深入群众，甘当小学生，掌握第一手资料，使职工群众的要求成为制定工会工作目标、计划和方案的认识基础。

    搜集群众愿望的途径

    基层工会主席搜集职工群众的愿望和要求的具体途径有多种，一般常用的有：

    （1）是听取有关人员汇报。

    （2）是通过工会信息系统获取情报。

    （3）是深入群众进行调查。

    从目前来看，这三种方法都是不可缺少的，例如近几年工会对信息工作十分重视，各级工会都建立了信息网络，可以提供较为迅速且全面、准确的信息，但仍需要重视去搞实际调查，以便掌握第一手材料，对情况有一个比较深刻而全面的了解，为制定正确的工作计划和方案创造条件。

    集中群众愿望的方法

    工会主席作为领导者，对职工群众的愿望和要求要实行正确的集中。职工群众的愿望和要求，就整体而言，还属于较为零散的不成系统的感性认识，其中有合理的，也有不合理的甚至是错误的。因而，需要进行正确的集中。要做到这一点，一般需要注意两个方面：

    （1）是工会主席本人必须代表先进职工群众的意见，不能被部分人的不合理的甚至是错误的意见所左右。

    （2）是必须多谋善断，广泛听取职工群众的意见，并进行综合分析，要在辩证唯物主义指导下，在集中和概括职工群众意见的基础上，形成正确的判断，作出合乎实际的决定。

    5.运用调查研究的方法工作

    调查研究是坚持实事求，是思想路线的根本要求，同时也是领导工作中正确地了解情况、认识事物和处理问题的根本方法。工会主席是维护职工群众利益的代表者，更需要经常性地深入职工群众之中，了解他们的愿望和要求，并进行客观、科学地分析研究，作为工作的基础。因而，作为基层工会主席，应该掌握运用好调查研究方法。

    作为领导，对问题没有调查研究就没有发言权，更没有对问题的处理权。领导者只有善于调查研究才能获得解决问题的资格，也只有学会了调查研究，才能成熟地、卓有成效地运用各种方法处理问题、解决问题。因而，调查研究是领导者的基本功。

    基层工会主席的工作对象是广大职工群众，因而，深入职工群众、搞好调查研究，同样是搞好领导工作的基本功。

    6.调查研究工作的基本要求

    调查研究是与群众打交道，作为工会主席，既要心诚，虚心向职工群众学习；又要作风端正，如实反映情况；还要讲究科学的方法，使调查与研究相结合。

    虚心向职工群众学习

    到职工群众中去搞调查，要放下架子，拜职工群众为师，虚心向职工群众学习。实际上，领导到群众中去了解情况，听取意见，总结经验，寻求办法的过程，本身就是一个向群众学习的过程。只有看到职工群众是实践的主体，是最富有实践经验这一点，才会老老实实地向他们请教，从而也就可能得到真正的知识。反之，如果眼睛向上，不屑一顾，或那种“领导先定调子，让职工群众提供例子”的态度和方法都是注定无法获得真实的情况。

    坚持实事求是的作风

    搞调查研究不能好大喜功，只听喜不听忧，或以自己的口味定优劣。对某一问题的认识，需要从多方面观察，多听各种不同的尤其是相反的意见和看法，并根据自己观察的结果和各方面的意见、看法进行综合加工，了解问题的真相，做出正确的判断。杜绝那种想当然、偏听偏信、走马观花、不求甚解的作风。要想通过调查研究了解事物的客观真相，一定要坚持实事求是的作风。

    讲究方法的科学化

    调查研究需要科学。

    （1）要坚持以马克思主义立场、观点和方法为指导，用联系的、发展的观点来认识事物，运用辩证思维方法对调查资料进行分析和推论，以求得出科学的结论。

    （2）要科学地运用调查和研究方式。随着现代科学技术的发展，调查和研究的方式越来越多，要根据所要解决的问题及其条件，科学地选择和运用相应方式。

    （3）要把调查与研究相结合。调查和研究两者是不可分割的统一的活动过程，彼此不能分离。如果只调查不研究，掌握的材料再多也说明不了问题；同时也只有把大量的材料经过分析加工，去伪存真、去粗存精、由此及彼、由表及里地分析综合，才能把握事物的本质，明确问题的关键。

    7.调查的类型和方式

    调查的类型和方式很多，这里我们根据基层工会工作的实际需要，简要介绍几种常用的类型和方式。

    常用的调查类型

    基层工会比较适合且常用的调查类型有全面调查、重点调查、典型调查和抽样调查四种。

    （1）全面调查。全面调查，也称普查，就是对调查总体的所有单位进行调查。全面调查一般采用两种方法：一是开群众会。把调查的对象、任务、目的和要求全部讲清楚，要求群众发表自己的看法。二是书面征询。把所要调查的内容和要求印制成统一的表格，然后分发给被调查的所有单位（或个人）填写。全面调查具有资料全面、细致、准确的优点，但需要花费较多的时间、人力和物力。在基层工会工作中，一般涉及到重大问题，如遇到工会年度计划、职工中的热点问题等情况时，才采用此法。

    （2）重点调查。所谓重点调查，就是在总体单位中，只选择一部分重点单位进行调查。搞好重点调查，关键是要选好重点。所谓重点，一般而言，是指在总体单位中起决定作用、占绝大比重的单位，最能反映总体的基本情况和发展趋势的单位。选择重点可采取系统分析、综合比较的方法。重点调查具有简便、迅速和省力的优点，通过了解少数重点单位，即可掌握全局的基本情况。但是，重点调查也有其缺点，即代表性不很大，调查结果不一定能准确反映总体面貌。需要在运用时给予注意。

    （3）抽样调查。抽样调查是从总体调查的对象中，随机地选取一部分对象作为代表加以调查分析，并以此推断全体调查对象的状况。抽样调查具有抽样容易、组织调查方便的特点，但也有其缺点，主要是样本在总体中分布不匀，代表性差，从而使调查结果与实际情况之间存在一定的误差。

    （4）典型调查。典型调查，就是通常所说的“解剖麻雀”。它是从总体单位中选择若干有代表性的单位进行深入系统的调查的方法，是从个性中认识共性和树立典型的有效方法。典型调查的特点是：范围小、直接接触群众；渗透性强，便于深入事物深处；简便灵活，经济适用。但是，典型调查需要科学地选好典型，不然就不具有代表性了。

    常用的调查方法

    调查过程中获取材料的方式可以有多种，如常用的案头资料分析法、观察法、访问法、问卷法等。各种方法各有优缺点，应根据具体情况而选择一种或多种并用，尽量使调查资料更加真实可信，更具科学性。下面简要介绍几种调查方法：

    （1）案头资料分析法。案头资料分析法也称为统计法，它是指利用现有的各类统计资料、档案资料等日常收集、整理、储藏的资料进行分析研究。这是一种非常有用的调查方法。例如，我国50年代曾是工会的一个“黄金时期”，那时工会有良好的社会形象，那么，详细分析50年代有关工会工作方面的具体资料，对于今天工会良好形象的建树，肯定会有所启示。

    （2）访谈法。访谈法就是调查者直接与调查对象进行面对面的交谈访问。这种调查方法具有双向交流、反馈迅速、灵活主动的优点，但往往也受到时间、对象范围的限制。因此，这种方法比较适宜于调查对象相对集中，数量也不多时采用。访谈法一般采用单个面谈访问和开调查座谈会的形式。

    （3）问卷法。问卷法也称民意测验，是经过详细周密地设计一套问卷，要求被调查者进行回答的方法。调查人员通过问卷调查，可以直接了解群众的需要，了解他们对工会工作、对工会领导，或对某一个问题的认识和看法。问卷调查是一种现代科学方法，运用得法可以比较客观、准确地了解职工群众意愿的形成与变化。

    （4）观察法。观察法是通过人的感觉器官，或借助于科学的工具和手段，对社会现象或问题进行察看并收集资料的方法。这种方法有利于我们获得大量的第一手的感性材料，且直观性强、印象深，获得的材料有一定的可靠性，所以是一种可行的调查方式。但是，观察法易受时间等限制，且往往较多地介入个人的主观感受，所以在使用时要考虑具体的客观条件因素。

    8.分析调查资料的一般方式

    调查获得的资料，需要进行科学地研究，才能得出合理的结论。所谓研究，就是对调查资料进行科学的思维加工，进行提炼概括、判断推理，抽象出事物的本质和规律。研究方法很多，这里介绍几种最基本的方法。

    定性分析和定量分析

    定性分析也称思辩的方法，是分析事物现象、材料的各种成分的性质，也就是分析调查资料的性质，按其不同性质进行分类。例如通过问卷方式收集了会员群众对工会工作的各种意见材料，在研究这些意见材料时，首先要分清哪些是赞成的，哪些是反对的，哪些是模棱两可的，将同一类型的意见归纳在一起，这就是定性分析。

    定量分析也称统计分析，是分析事物现象、材料的各种成分的数量及其对比关系。研究过程中如果搞好了定量分析，就能准确地把握引起事物质的变化的数量界限，了解事物变化的规律，从而准确估计各种社会现象对其他社会现象的影响程度和作用范围。

    矛盾分析

    矛盾分析的方法是最普遍的研究方法之一，它是运用对立统一的原理分析各种事物的方法。

    在运用矛盾分析方法时，要掌握以下几个要点：

    （1）是运用主要矛盾和非主要矛盾方面的原理，从中找出主要矛盾和次要矛盾，主要矛盾方面和非主要矛盾方面，以及彼此相互转化的情况。

    （2）是运用现象和本质的辩证关系，区分事物的真伪，透过现象发现事物的本质。

    （3）是运用因果原理，研究材料和现象之间的因果关系，弄清前因后果，从中发现事物的本质。

    纵向分析和横向分析

    纵向分析也称历史分析方法，它是分析事物和现象的纵向联系，从中发现其历史发展线索，同时用发展的眼光，考察事物的发展前途。人们在运用纵向分析时，通常还采用前后对比的方法，来看待某一事物的好坏。

    横向分析就是考察某一事物与其他事物的关系，通过分析，发现外在条件影响的好坏性质及其程序。与此同时，还要分析这一事物本质对周围其他事物的影响情况。

    世界上任何事物都处于普遍联系之中，处于纵横交叉的相互制约之中。因此，我们需要把纵向分析和横向分析结合起来，只有这样才能比较全面地认识事物。

    微观分析和宏观分析

    微观分析，是指在比较小的范围内分析研究事物。例如，基层工会在调查分析职工心态时，如果主要是从本单位具体环境因素来分析，这就是微观分析。

    宏观分析，是指在比较大的范围内分析研究事物。如上例中，基层工会分析职工心态，在进行微观分析的同时，又着眼于从当前我国经济体制改革乃至整个社会心态的变化情况等大背景去进行考察分析，这就是宏观分析。

    微观分析和宏观分析主要是立足点范围的不同，是从不同的角度来分析、认识事物，因而在实际运用时，既要根据情况有所侧重，同时也需要两者兼而有之，综合运用，使得看问题既有深度又有广度。

    9.发扬民主的工作方法

    坚持采取民主的方法处理工会内部事务，这是基层工会主席领导工作的一条重要原则。这条原则体现了工会工作的性质和特点，同时也反映出了工会工作和工会领导工作的客规规律。所谓发扬民主的领导方法，就是指基层工会主席作为基层工会工作的领导者，要树立职工群众是工会主人的观念，让职工群众来当家作主，坚持民主办工会，其目的就是要为了充分调动职工群众参加工会活动的积极性和发挥他们的智慧，增强更好地凝聚职工群众，基层工会的活力，不断开创基层工会工作的新局面。

    充分调动工会会员的积极性

    基层工会是职工之家，因此要办好基层工会，充分调动工会会员的积极性让他们当家作主，就要基层工会主席要善于组织会员群众自己办工会，当好组织者和引导者的角色。基层工会的特点是，直接面对职工群众，要办的事、要开展的活动多，但专职工会干部少，有的甚至只有一两个。在这种情况下，仅靠少数专职干部去做基层工会工作就明显不够了。

    要适应基层工会所处的具体环境，争取工作主动，从领导方法上讲，最为关键的是要广泛地吸引会员群众参与基层工会的具体事务工作，使基层工会的事情由会员群众自己去办。基层工会主席在具体组织过程中，既要组织会员群众自我服务，又要建立和发挥好工会积极分子队伍的作用，还应注意避免包办代替式的行政化倾向。

    坚持集体领导和分工负责相结合的原则

    基层工会委员会实行集体领导和分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要由委员会民主讨论、作出决定。在基层工会委员会中，基层工会主席和基层工会委员的关系，不是上下级关系，而是平等的关系。基层工会主席对日常工作负主要责任。基层工会主席对日常工作的处理和对重要问题的意见应得到基层工会委员的尊重，但基层工会主席不能搞“一言堂”和家长制，不能擅自决定重大问题。基层工会委员也应各尽其职、各负其责、积极做好所分管的工作，认真执行集体决议，关心集体，共同搞好基层工会委员会的工作。此外，对于一些重大问题的决策，还应进一步扩大民主的范围，即要在会员大会或会员代表大会经过充分讨论的基础上才能作出。

    切实保证会员群众的民主权利

    工会作为工人阶级群众团体，这种性质决定了它不但内部要充分民主，而且本身也必须是民主的典范。健全基层工会民主生活，切实保证会员群众的民主权利，最根本的是要从实际出发，建立基层工会的民主生活制度，比如定期向会员大会或会员代表大会报告工作制度；基层工会重大活动和重要事宜由会员代表大会讨论、审议或决定的制度；定期召开会员大会或会员代表大会制度等。基层工会组织还应建立健全各项民主制度和办事规则，比如基层工会委员会会议制度、民主生活会制度等。加强基层工会内部的民主就要保障会员监督基层工会委员和基层工会主席工作、管理基层工会事务和发表意见的权利，为此要根据《中国工会章程》关于会员代表大会代表实行常任制的规定，建立会员代表评议、民主测评基层工会工作和基层工会干部，特别是基层工会领导干部的制度，按有关规定撤换、罢免不称职的基层工会领导人的制度等。基层工会工作中凡涉及会员群众利益的大事，都应提交会员大会或会员代表大会讨论决定，基层工会工作计划、重大活动、经费收支要向会员公开，接受会员监督。

    总之，基层工会主席充分发扬民主的领导方法，最重要的是加强基层工会民主制度建设并严格贯彻实施的方法。基层工会主席通过抓建立健全和严格实施基层工会内部的民主生活制度，就能够保证会员群众民主权利的实现，保证基层工会组织的工作和活动能够充分体现民主化、群众化。

    10.坚持把工会工作纳入到法制化轨道

    工会十五大报告对如何搞好依法维权、依法治会、推进工会工作法制化作了深刻阐述，指出：“坚持依法开展工作，把工会工作纳入法制化轨道，是贯彻依法治国方略对工会工作提出的客观要求，是推动工会工作蓬勃发展的必由之路。只有积极参与推动国家有关法律法规的完善，依照法律和工会章程独立自主、创造性地开展工作，依法维护职工权益，规范工会行为，加强各项制度建设，完善组织体制和运行机制，才能使工会工作逐步实现制度化、规范化。”依法维权、依法治会，就是工会在党的领导下，依照宪法、法律和工会章程独立自主地开展工作，通过各种途径和形式，参与国家和社会事务及企业事业的民主管理，依法监督涉及职工和工会权益的各项法律法规的贯彻落实，维护职工和工会的合法权益，规范工会自身行为，推进工会的法制化建设。

    搞好依法维权，依法治会，推进工会工作法制化，主要应该包括以下几个方面：

    参与立法与政策制定

    工会要积极参与立法和政策制定，推动建立职工权益和工会工作的法律保障体系。从源头上维护职工权益，是法律赋予工会的权利，也是推进工会工作法制化的关键环节。工会要依法维权，依法治会，首先就必须有法，有法可依是依法维权、依法治会的前提条件。在这方面，工会主要是参与人大的立法，参与政府及有关部门涉及职工利益的各种法规、规章和政策的研究制定，参与国家、社会事务的管理和企事业单位的民主管理。当前，主要是推动《集体合同法》、《社会保障法》等法律、法规的制定和出台，要进一步拓宽源头参与渠道，建立健全工会与同级政府及有关部门定期举行联席会议等制度，参与政府部门涉及职工利益政策的研究和制定。

    依法维护职工群众的合法权益

    职工的合法权益是指法律法规规定的职工享有各种政治、经济和劳动等项权利。维护职工的这些权利，就是维护国家法律的尊严，也就是维护全国人民的总体利益。工会维护职工的合法权益，特别是要注重维护职工的劳动权益，要积极参与处理职工反映强烈的侵权典型案件，防止、制止和纠正各种侵害职工合法权益的行为，依法做好劳动争议的预防、调处和仲裁工作，依法维护职工组织、参加工会的权利，确保工会的经费、财产不受侵犯，与各种侵犯职工和工会合法权益的行为进行斗争。为此，工会十五大报告指出：“要根据社会利益关系和经济关系的发展变化，加大协调劳动关系的工作力度，积极参与有关法律法规和政策的研究制定，参与国家、社会和企事业单位事务的管理，把职工的意愿和要求体现在有关职工权益和法律法规和政策之中，从源头上、根本上维护职工的合法权益。”要积极推动建立由政府劳动行政部门、工会和企业方面的代表组成的劳动关系三方协调机制，协商解决劳动关系的重要问题。建立健全职工法律顾问机构和法律服务机构，为工会组织和职工群众提供法律咨询和服务。对合法权益受到侵犯的职工，工会应当给予法律援助。要维护女职工的特殊利益，防止和纠正各种侵犯女职工合法权益的行为。

    强化执行监督

    这是依法维权、依法治会的必要手段。这方面的工作主要是建立工会群众性执法监督组织，健全制度，形成网络和体系，并把参与执法监督、行政监督和社会舆论结合起来。工会法律监督的重点是会同人大、政府、政协及有关部门，加强《劳动法》、《工会法》等与职工有密切关系的法律、法规执行情况的监督检查，依法参与重大伤亡事故的调查处理，同危及职工生命安全的行为进行斗争。强化基层工会劳动保护监督检查工作，搞好女职工的特殊保护工作。

    规范工会自身行为

    要按照《工会法》和《中国工会章程》的规定，完善内部各项规章制度，规范工会内部规章制度的制定工作，逐步形成科学合理的工会规章体系，做到各项工作有章可循。同时，要按照权利义务相一致的原则，建立工会内部的领导、决策、岗位等各种责任制度。

    加强工会法律工作的自身建设

    工会法律工作的自身建设有多方面的内容，主要是思想建设和组织建设。这一方面的工作有各级工会的普法教育和法律培训，有工会建立的工会法律服务和法律援助机构。重要的工作是充实和加强工会法律工作机构，建立一支专兼职相结合的工会法律工作者和工会律师等法律专业人才队伍。

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