1.职工民主管理的主要形式

    职工民主管理是指职工依照法律和有关规定，通过一定的组织形式，参加企事业管理，行使民主权利的活动。职工民主管理是在基层实施社会主义民主的重要形式，同时也是现代企事业管理的重要内容。职工民主管理的本质是民主，即它的主体是整体职工群众，是在工会组织下，依照法律、通过一定的民主形式实施的参与管理。职工民主管理的目的，就是要通过民主和法治的手段，保障职工行使经济、政治、文化等方面的权利，实现其合法权益，调动、激发其生产、工作积极性和对企事业的认同感，共同促进企事业的稳定和发展。促进职工民主管理的发展，提升职工民主管理的水平，是新形势下加强基层企事业三个文明建设和和谐建设的需要，也是党和职工群众的要求。

    民主参与和民主监督，是基层工会主席履行维护基本职责和参与职能的主要手段。同时也是基层工会主席的重点工作，基层工会主席是职工利益的代表者和维护者，具有依法代表和组织所属职工参与企事业管理的权力。基层工会主席代表和组织职工进行民主管理、民主参与和民主监督的主要任务，就是要调动所属职工参与企事业管理的积极性，建立健全和完善各项民主管理制度，落实企事业民主管理的各项职权；维护职工合法权益，正确处理国家、企事业、职工三者之间的利益关系，支持和参与企事业行政和生产经营管理，围绕企事业生产、工作中心，组织开展各种群众性活动，不断提高企事业生产和工作的效益与效率；调节企事业内部矛盾，特别是协调好企业内部劳动关系，促进企事业和谐稳定地向前发展，为高层次民主参与夯实基础。基层工会主席代表和组织职工进行民主管理、民主参与和民主监督的主要形式和内容是职工代表大会、厂务公开和民主评议干部。

    2.坚持工会组织的群众化、民主化方向

    《中国工会章程》总则规定：“中国工会坚持群众化、民主化，保持同会员群众的密切联系，依靠会员群众开展工会工作。”坚持工会组织群众化、民主化方向，对于搞好工会自身改革，正确履行工会的各项社会职能，具有重要意义。

    （1）工会自身改革必须走群众化、民主化的道路，是工会组织性质的要求。工会不同于党政，工会是工人阶级自下而上自愿结成的群众组织。它在一开始，就是工人群众自己为实现自我保护而组建起来的组织，是由先进的、中间的和后进的职工群众组成的最广泛的工人群众组织，具有“初步的”、“非党的”特点。刘少奇同志说：“工会不是工人先锋队的组织，它必须使自己成为先进的、普通的以至落后的工人都能加入的组织，然后工会才能具有自己应有的群众性……没有群众参加的工会，或群众对工会表示冷淡，没有热情和积极性，那也就要失去工会应有的基本作用。”工会的这种群众性，决定了它必须实行高度的民主，它的组织制度和活动方式不能照搬行政自上而下指挥命令的做法，它的活动内容要充分体现会员群众的愿望，由会员群众民主决定。如邓小平同志在工会九大致词中所说的：“工会要为工人的民主权利奋斗，反对形形色色的官僚主义，它本身就必须是民主的模范。”

    （2）工会自身改革必须走群众化、民主化的道路，是克服现存弊病的需要。工会存在着“官办”气息和行政化倾向，存在着脱离群众的问题。具体表现在不能根据自己的特点独立自主地开展活动，在职能职责上失去了群众组织的特色，也失去了对职工群众的吸引力；开展活动靠自上而下地布置、指挥，让下级和基层工会为上级工会服务；活动内容不能真正根据会员群众意愿和要求决定，工会内部民主制度和民主生活不健全，缺乏自下而上的有效制约；不能充分依靠工会积极分子和会员群众办工会，主要还是靠专职工会干部，致使工会专职干部编制庞大，机构臃肿，效率低下；工作浮在上面多，深入群众少，上面忙忙碌碌，广大职工群众却不知道工会在干什么，等等。因此，必须在理顺工会外部体制的同时，坚定地实行自身改革，实现群众化、民主化，才能克服这些弊病。

    （3）工会自身改革必须走群众化、民主化的道路，是工会履行好自己社会职能的需要。工会要维护职工群众的利益才能赢得职工群众的信赖，而要维护职工群众的利益，要真正代表职工群众的利益，没有广泛的群众化和高度的民主化，是很难办到的。必须把上级工会领导下级工会变成上级代表下级，把工会领导机关变成基层和职工群众的代表机关，各级工会都为职工群众服务，才能有效地维护好职工群众的利益。工会要引导职工群众完成改革和经济、社会发展任务，也要靠自身的群众化、民主化。工会通过自身改革，克服存在的弊病，就会对职工群众产生强大的吸引力和号召力，调动职工群众的积极性、创造性，发挥他们的智慧，投身到改革和建设中。工会在参与国家和社会事务的管理，参与企业、事业单位的民主管理的时候，是以职工群众代表的身份进行的，离开了职工群众，工会就失去了进行民主参与、社会监督、协商对话的基础和出发点。反之，工会越是能够代表群众就越能取得参与、监督和协商对话的条件和收到实际的效果。工会作为一种特殊的学校，要提高职工的两个素质，必须引导职工群众进行自我教育。如果离开了群众化、民主化，就会变成少数工会干部对会员群众的单方面教育，就很难收到应有的教育效果。总之，群众化和民主化是工会组织的生命力之所在，违背群众化、民主化的要求，工会就不能很好履行其社会职能。

    3.坚持和完善职工代表大会制度

    职工代表大会制度的法制化历程

    职工代表大会是我国企事业单位职工参与民主决策、民主管理、民主监督的基本制度，是实现工人阶级在国家经济、政治、文化和社会生活中当家作主的基础，是落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针和切实加强基层民主政治建设的重要举措。工会作为职工代表大会的工作机构，对于推动职代会的日常工作和检查、督促职代会决议的执行负有重要责任。我国《工会法》规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”

    1986年9月，中共中央、国务院在《国营企业职工代表大会暂行条例》试行的基础上，经过修改和完善，正式颁布了《全民所有制工业企业职工代表大会条例》。经多年酝酿，1988年《全民所有制工业企业法》出台，首次将职工代表大会制度纳入国家的法律规范中，从此职代会走上了法制化轨道。《全民所有制工业企业职工代表大会条例》和《企业法》的颁布，为职代会的发展奠定了坚实的法律基础。

    2001年10月新修订的《工会法》，从法律上进一步保障了职工代表大会制度成为工会依法履行维护职工合法权益的主要机制之一。随着改革开放的不断深入和多种所有制经济的共同发展，职工代表大会制度不仅在公有制企业中发挥着积极作用，而且在一些非公有制企业中也进行着有益探索。实践表明，一些非公有制企业建立的职工代表大会制度在推动职工民主参与企业管理方面取得了很好的效果。

    职工代表大会制度的重大作用

    改革开放以来，职工代表大会制度在促进企业改革发展稳定中发挥了重要作用：

    （1）是保障了职工群众的民主权利，推动了基层民主政治建设。

    （2）是使职工民主管理与企业专业管理相结合，加强了企业的科学管理。

    （3）是发动和依靠职工群众投身企业改革，促进企业改革顺利进行。

    （4）是促进了党风廉政建设，密切了干群关系。

    职工代表大会制度的完善

    在职工代表大会制度取得明显成绩的同时，也面临着一些问题。例如，一些企业的职工代表大会的职权没有得到真正落实，存在着走过场或流于形式。又如，现行有关职工代表大会制度的法律法规滞后于经济体制改革和建立现代企业制度的步伐，再如，非公有制企业的职工代表大会制度还处在起步和探索阶段，职工的民主权利还远未得到应有的保障。这就要求我们在当前形势下，必须以“三个代表”重要思想为指导，按照工会十五大提出的要求，努力做到以下几点：

    （1）结合劳动关系业已发生的变化和企业改革的实际，围绕落实工会维护的基本职责，不断充实和拓展职工代表大会的职权和内容。

    （2）提高思想认识，采取有效措施，克服形式主义，切实加强职工代表大会各项职权的落实。

    （3）勇于实践，推进立法，适时修改完善有关职工代表大会制度的法律法规，使职工代表大会制度能够与时俱进，发挥其应有的作用。

    （4）在非公有制企业大胆探索推行职工代表大会制度和其他形式的民主管理形式，落实法律赋予非公有制企业职工的民主权利。

    4.开好职工代表大会的方法

    职工代表大会制度概述

    职工代表大会是职工行使民主管理权力的机构，也是企事业单位实行民主管理的基本形式。职工代表大会的特点和优势在于，它具有广泛的代表性和充分的民主性，具有系统的组织机构与组织制度，它是依法建立与实施的，因而又具有权威性和规范性。职工代表大会的主要任务是审议企业重大决策、监督行政领导和维护职工合法权益。

    职工是职工代表大会的主体，由全体职工选出的代表组成职工代表大会。他们代表全体职工行使权力，表达全体职工的意志，体现大多数职工的利益。企业领导人被选为职工代表，既有职工代表的身份，又是企业行政的代表。

    职工代表大会的组织制度以下几项：职工代表大会主席团、职工代表大会专门小组、职工代表团（组）长和专门小组负责人联席会议，职工代表大会的工作机构及其上述各机构的工作制度等。

    组织职工开展好职工代表大会工作是基层工会主席做好职工民主管理工作的重点。我国《工会法》规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”基层工会作为职工代表大会的工作机构，对于推动职工代表大会的日常工作和检查。督促职工代表大会决议的执行负有重要责任，因此，基层工会主席必须高度重视，认真抓好。

    开好职工代表大会的方法

    （1）要把握好职工代表大会制度实施的各个关键环节。例如召开职代会，其要点是选好大会主席团，建好职代会专门小组，确立和运用好职工代表团（组）长和专门小组负责人联席会议制度，掌握和遵循职代会的一般工作程序。

    （2）要建立健全和完善本单位职工代表大会制度。其要点是建立健全组织和工作机构、建立和完善相关工作制度和会议制度并使之规范运作。

    （3）要营造好实施职工代表大会制度的基础和氛围。其要点是要加强基层工会组织建设，使组织健全、运作规范、工作有效；要提高职工队伍素质，使之具有较强的参与管理意识和能力；要争取本单位行政领导的理解、支持与配合。

    召开职工代表大会应把握好的几个问题

    职工代表大会是企事业职工参与企事业管理和行使民主权利的主要途径，同时也是基层工会主席和基层工会组织维护企事业职工合法权益的主要机制。召开职工代表大会要注重实效，不搞形式主义，真正反映职工群众的意志，切实解决实际问题。为此，基层工会主席组织职工开好职工代表大会应注意把握好以下问题：

    （1）在深入调查研究的基础上，选好大会议题，使会议有明确的目标和要求。基层工会主席要广泛听取各职能部门和行政领导的意见，掌握职工的思想脉络，针对本单位当前重大和急需解决的问题确定议题，其主要方向是关系企业发展和职工切身利益。议题确定后，要提前印发给职工代表团（组），让参会职工或职工代表有充分的时间酝酿，这样可以缩短正式会议的时间，提高会议的效率。

    （2）做好职工思想动员工作。在职工代表大会召开之前，基层工会主席要结合职工思想实际，通过各种宣传手段，广泛宣传职工代表大会的性质、任务、作用，并以班组为单位组织职工学习职工代表大会的职权、参会职工和职工代表的权利和义务，了解职工代表大会工作机构、组织制度和运作程序，使全体职工在提高认识的基础上，增强作为国家、企业主人的民主意识和责任感，增强关心和主动参与职工（代表）大会工作的自觉性，同时要使职工和职工代表明确认识民主与集中的关系，正确处理国家、企业和个人三者之间的关系，积极履行自己的义务，正确行使民主权利。

    （3）充分发扬民主，这是开好职工代表大会的关键。企业职工代表大会开得好不好，关键在于企业领导人员是否敢于充分发扬民主，是否真正树立起全心全意依靠职工办好企业的思想，是否真正尊重职工群众的主人翁地位和民主权利。民主管理就是要民主会民主开，从选举代表、征集提案、确定议题，到会上发言、作出决议、会后贯彻，都要处处发扬民主，创造条件，让群众讲话，认真听取群众意见，作出明确的决议。否则，职工代表大会就会流于形式，起不到应有的作用。

    （4）全面落实职工代表大会的各项职权。使大会议而有决、决而有行、行而有效，使职工和职工代表亲身感受到自己的主人翁地位是实在的，使广大职工群众感受到职工代表大会不是摆设，而是确实管用的。为此，基层工会主席就应当抓好职工代表大会闭会期间大会决议落实情况的督促、检查。

    （5）针对不同所有制企业的不同特点，选择恰当的方式。不同所有制企业，由于其产权关系、经营管理方式、劳动关系及其所面临的内外环境都会有很大的不同，因此，其职工代表大会制度的设立、职工代表大会的内容、方式，如议题、职权、运作形式就应当有所不同。就非公有制企业来讲，大会的议题、职权固然要有促进企业发展的重要内容，但更重要的是要把协调经济关系、劳动关系和维护职工合法权益作为重点，在制度设计、运作方式和程序上也要视企业规模、经营管理方式的不同作适当调整。

    （6）提高职工和职工代表素质，是开好职工代表大会的基础。因此要采取多种形式加强对职工和职工代表的培训，努力提高职工和职工代表的素质，使之熟悉、掌握党和国家的方针政策，比较全面地了解本单位的实际情况和面临的形势，通晓职工代表大会的运作，学会民主、发扬民主，充分发挥在参与决策、参与管理和代表维护职工合法权益方面的应有作用。

    5.坚持搞好厂务公开

    厂务公开制度的含义

    厂务公开同时也是企业民主管理的一种重要形式，是职工代表大会制度的延伸和发展。

    （1）厂务公开的目的就是要落实职工对厂务、企务的知情权，其要害是公开，凡是应该让职工知道的厂务、企务，都要向职工公开，让职工知企务、明厂情。

    （2）厂务公开是指要求企业经营者把企业除国家法律规定不得公开或确属市场竞争所必须保守的商业秘密、组织秘密、技术秘密外，其他一切有关企业改革发展的重大决策、经营管理方面的重大问题、涉及职工切身利益和职工关心的热点问题以及企业领导班子建设和党风廉政建设方面问题等，都要向职工公开，通过厂务公开、民主议事、民主监督，进一步落实职工对企业重大事项的知情权、参政议政权和监督权。

    （3）厂务公开制度的实施范围主要包括：国有、集体企业、同家、集体控股的股份制企业、以职工持股为主的股份合作制企业以及实行企业化管理的全民所有制、集体所有制事业单位。此外，这一制度还将逐步推广到不实行企业化管理的国有、集体所有制的事业单位，在这些单位实行校务、院务、所务公开等。至于非公有制企业也有借鉴和吸收这一制度的自由。

    （4）搞好厂务公开的基本要求就是要坚持党的领导，保持正确的方向；坚持与建立现代企业制度的要求相统一，促进企业的改革和发展；坚持从实际出发，把职工关心的热点、企业管理的难点、廉政建设的焦点作为公开的重点，坚持以职工代表大会为主要载体，充分发挥工会组织和职工群众的积极作用。

    做好厂务公开工作需注意的事项

    厂务公开的前提是必须保证在党组织领导下进行。基层工会作为职工代表大会的工作机构，作为职工民主管理的组织者，承担着推行本企事业厂务公开的日常工作任务。为了抓好基层工会的这项重点工作，基层工会主席应注意把握好下述方面的问题：

    （1）采用多种形式，解决好“渠道畅通”问题。基层工会和企业在选择采用厂务公开形式时，一是要注意采取一些基本形式，如职工代表大会、职工民主议事会、厂务公开栏等；二是要注意使基本形式与辅助形式之间相衔接、相配套，有组织、有计划、有目的地贯穿厂务公开、民主管理这一主线，避免杂乱无章和流于形式，力求取得实效。

    （2）要确切理解厂务公开的程序规定，解决好“规范实用”问题。实施厂务公开首先要做的是加强领导体制，应建立由企业党委（支部）书记为组长，纪委书记、工会主席为副组长的厂务公开领导监督小组，并在其领导厂，按照严格的程序进行。厂务公开的程序一般包括：收集预审，定时定点公布，征询意见，建立厂务公开档案等。

    （3）拓展厂务公开内容，解决好“真实可信”问题。厂务公开要取得实效必须坚持从本单位实际出发，突出重点，抓住难点，务实求真。在公开的内容上，既要积极努力，又要稳妥推进，至少应包括生产经营管理和改革发展方面的重要问题，涉及职工切身利益方面的重要问题和有关党风廉政建设的问题等。

    （4）总结新经验，迎接新挑战，解决好“继承与创新”问题。这主要是在加强厂务公开的规范化、制度化和程序化上下功夫。

    总之，基层工会主席要通过抓好厂务公开来拓宽基层民主渠道，强化职工代表大会的知情权，同时通过丰富公开内容，拓宽职工代表大会民主参与、民主管理、民主监督的领域，加大职工对企事业经营管理的参与和监督力度，力保企事业的发展和职工政治、经济权益的落实。此外，通过畅通沟通渠道，进一步密切干群关系。

    （5）坚持有效制度，解决好“责任落实”问题。厂务公开是一项系统工程，是党、政、纪委、工会各级组织的共同任务，关键在于抓好落实。确保责任落到实处的有效办法就是加强制度建设，加大考核力度。

    6.在非公有制企业中发挥民主管理作用

    非公有制企业实行民主管理是个循序渐进的过程。建立和形成完整的民主参与、民主监督、民主管理的机制，这是最有现实意义的渠道和载体，也是一个从低级到高级层次的实践过程，只有坚持和完善社会主义基本经济制度，才能进一步促进非公有制经济的发展。

    建立平等协商和集体合同制度

    要解决企业所有者、生产者和经营者的利益差异，需要建立以工会为代表的生产者一方和企业经营者为代表的管理者一方的平等协商制度，就以工资为核心的职工基本权利及对等的责任和义务进行协商，并将协商的结果以集体合同的形式加以约定，使双方更好地履行各自的职责。同时工会要帮助和指导职工签订好劳动合同，避免职工在争议中处于不利的地位。

    职代会的含义

    职代会的先进性决定了其必将成为职工民主管理的基本形式。

    （1）是职代会具有维权的前瞻性和整体性。职代会对劳动者一定的需求和利益的确认，使其维权具有前瞻性，同时它又以体现大多数人的利益为宗旨，带有整体性。

    （2）是职代会具有严谨的程序性和社会公认性，其法律效力得以被社会各方面认可。

    （3）是职代会具有广泛的群众性和代表性。

    （4）是职代会具有公正性和协调性。作为企业内部“法律契约”，它能够协调对立双方使之达到统一，通过劳资双方寻求最佳的折中点，实现其公正性，共同实现利润的最大化和职工收益的最佳性。

    在厂务公开的基础上实行两大维权机制的衔接

    非公有制企业的厂务公开主要是指涉及职工切身利益的问题，在此基础上，实现作为协商劳动关系的平等协商、集体合同制度与职代会的民主管理制度之间的衔接，使职工经济民主权益的维护同职工政治民主权利的落实紧密地维系在一起，使两大维护机制相辅相成，互为补充。具体内容有：职代会通过选举产生平等协商代表、平等协商的议题通过厂务公开征集广大职工意见、集体合同草案由职代会讨论通过、通过厂务公开监督集体合同的履约情况、职代会听取协商代表述职报告并进行民主测评。

    完善企业法人治理结构

    职代会制度在法人治理结构中日益显现出其制衡作用和独特地位。职代会制度通过职工民主管理的制衡作用，促进了劳动者与股东、与董事会、与监事会、与执行机构的合作共事，共谋发展，从而使法人治理结构更趋完善和合理。由于非公有制企业在产权结构、管理方式、企业模式、发展水平等方面与公有制企业有所不同，非公有制企业民主管理要处理好两个关系。

    （1）是既要继承又要创新。职代会既是非公有制企业职工行使民主管理权利的机构，又是协调劳动关系的重要制度；既要坚持合作共事、共谋发展的原则，又要坚持企业工会作为职工民主管理的日常机构而非其他组织，又要注意创新民主管理工作体制和机制，从而使非公有制企业的民主管理更趋完善，发挥更大的作用。

    （2）是既要原则又要灵活。非公有制企业的情况千差万别，民主管理的形式要坚持因企制宜、循序渐进、先易后难、逐步规范的原则，做到“两坚持、两灵活”：所有企业坚持实行民主管理，但不同企业的民主管理形式和内容可灵活；所有企业实行民主管理，力求坚持以职代会为基本形式，但不同企业职代会职权、程序、制度可灵活，注意实际效果。

    7.认真实行对企业领导干部的民主评议

    民主评议企业领导干部概述

    （1）民主评议企业领导干部，是指职工群众对企业领导干部的德、能、勤、绩进行全面的评议。民主评议的实质是对企业领导干部的民主监督。

    （2）开展民主评议的范围主要包括：国有、集体企业和国有、集体相对控股的企业。对目前大量的改制企业，即从原国有、集体企业转变为混合型产权制度的企业，也应该坚持民主评议制度。此外，在企业化管理的企业单位和事业单位也应实行或参照实行。

    （3）民主评议企业领导干部的作用和意义。它是职工依法行使民主管理，民主监督权利的有效形式，是发扬社会主义民主，坚持党的群众路线，贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的重要措施。工会在党的领导下，组织好职工对企业领导干部的民主评议，有利于建立有效的企业内部监督和自我约束机制，有利于加强企业的党风和廉政建设、密切党群和干群关系，有利于实现企业的民主决策和科学管理，促进企业改革和发展，也有利于维护企业职工的政治、经济权益。

    （4）职工代表大会是进行民主评议企业领导干部的主要载体，通过职工代表大会对企业领导干部进行民主评议，是民主评议的基本形式。工会作为职工代表大会的工作机构，当然也就是民主评议企业领导干部的工作机构。工会在民主评议企业领导干部工作中的主要任务是建立健全职工代表大会民主评议干部的专门机构，负责民主评议企业领导干部的具体事宜，做好各项具体组织工作。

    民主评议企业领导干部的操作程序和方法

    民主评议企业领导干部工作是有组织、有领导、有准备进行的，其操作程序包括制定切实可行的实施方案或办法，企业领导干部述职和民主评议，调查核实和总结评定，结果处理和公布结果以及民主评议工作总结等。民主评议企业领导干部是企业职工代表大会的一项重要职权，也是基层工会组织的一项重点工作，抓好这项工作事关企业领导班子建设，更影响到企业的自下而上与发展，因此，基层工会主席必须高度重视，精心组织，正确运作，确保质量和收到实效，其操作中应当注意把握的问题主要有：

    （1）要坚持正确的指导思想。这就是要以邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观和构建社会主义和谐社会的理论为指导，认真贯彻落实党中央关于国有企业改革和国有企业领导班子建设的一系列重要指示精神，坚持党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针，按照党的有关政策和国家有关法律法规，以及上级的有关部署进行，促进企业领导班子建设，调动职工的主人翁积极性和创造性，推动企业的改革与发展。

    （2）要确定好企业民主评议领导干部的对象。根据有关规定，结合企业的实际情况，企业职工代表大会民主评议领导干部的对象应是企业领导班子成员，主要是企业的董事长、副董事长、总经理、副总经理、党委书记、副书记。企业其他领导成员是否列入，由各地各部门根据实际情况确定。

    （3）要把握住民主评议企业领导干部的内容。职工代表大会民主评议企业领导干部的内容，主要是领导干部的德、能、勤、绩四个方面，以工作实绩为主。“德”即指领导干部的政治素质和思想作风；“能”即指领导干部的工作能力和业务技术水平；“勤”即指领导干部的工作态度和工作作风；“绩”即指领导干部的工作成绩，它是领导干部政治业务素质的综合体现。

    德、能、勤、绩的具体内容，是随着时代要求和企业发展变化而变化的，因此在民主评议领导干部时，在不同时期，不同情况下，其评议的重点就应当各有侧重，比如在当前，就应当重点评议：执行党的路线方针政策的坚定性、法治观念、市场意识；依靠职工的民主意识、民主作风；关心职工办实事；廉洁自律、以身作则；管理水平、经营效益状况和工作实绩；决策的正确性、成功率；内部分配的公正公开；实行厂务公开的情况效果；政治思想工作、精神文明和和谐企业建设状况；领导班子团结协作以及按规定需要评议的其他内容。

    （4）要掌握好民主评议企业领导干部的原则。职工代表大会民主评议领导干部，在内部是一项干部和群众普遍关心的工作，并且直接影响到干部和群众的积极性。因此，职工代表大会和工会主席在组织民主评议领导干部时，应注意坚持以下原则：

    ①党管干部。即民主评议工作必须在同级党组织领导下进行，认真贯彻执行党在现阶段的干部路线和方针政策。

    ②实事求是。要运用辩证唯物主义和历史唯物主义方法，历史地、全面地、发展地评议领导干部，要如实地反映领导干部的优缺点，既要看到成绩，又要看到缺点和不足，力求客观公正，避免片面化、简单化。

    ③注意工作实绩。对领导干部的德、能、勤、绩要全面评价，重在工作实绩。

    ④相信、依靠职工群众。民主评议，贵在民主。只有充分发扬民主，广泛听取职工群众的意见，依靠职工群众的广泛参与，并教育职工正确行使自己的民主权利才能搞好。

    ⑤权利、义务相统一。民主评议企业领导干部是《企业法》赋予职工代表大会的权利，关心爱护企业领导干部也是职工代表大会应尽的义务，在民主评议中要坚持权利和义务的统一，既要充分尊重职工的民主权利，又要从关心爱护干部入手，保障被评议对象的正当权益。

    （5）切实发挥基层工会民主评议工作机构作用。在民主评议领导干部工作中，基层工会主席除了参加职工代表大会民主评议领导干部领导小组工作外，还应自始至终地抓好宣传教育工作，提高职工代表对民主评议领导干部的认识，掌握民主评议领导干部的原则、内容、方法；做好组织工作，及时反映和解决评议中发现的问题；组织职工代表对领导干部整改措施落实情况进行检查，督促行政落实职工代表大会对干部提出的奖惩、任免建议；加强与党和行政的配合与支持。

    （6）力求实效，防止民主评议领导干部工作中出现的形式主义。民主评议企业领导干部工作中容易出现的形式主义大致有：迫于形势，敷衍了事；认识不足，措施不力；评完了事，整改不力；评议意见不向职工代表大会报告，也不向干部本人反馈；不敢对领导干部问题行使罢免建议权等等。

    有效地防止和解决上述问题的方法有：

    ①要加强思想教育，提高认识，明确评干的目的、意义，特别是要指出评干不是走过场，引起干部群众足够重视。

    ②要采取行之有效的措施，制定切实可行的实施办法，使民主评议领导干部工作做到科学化、制度化、程序化。依法保证职工行使民主权利。

    ③要抓好整改工作，防止虎头蛇尾。整改是民主评议领导干部的落脚点，只有真正做好整改工作，才能落实职工代表大会的评议监督权。抓好整改首先要引起受评干部的充分重视，认真制定整改措施；其次是要建立起必要的整改检查制度，由基层工会或职工代表大会监督小组对受评干部的整改情况进行定期或不定期的检查，写出检查报告，提交下次职工代表大会讨论，作为下次民主评议领导干部中对受评干部奖惩的重要依据。

    ④要坚持评议与奖惩、任免相结合。职工代表大会要根据民主评议情况，慎重地提出对受评干部的奖惩、任免建议，并按干部管理权限，上报有关部门。

    8.民主评议方法

    民主评议方法是广大职工依法行使民主管理、民主监督权利的有效形式，同时也是领导干部接受群众监督，了解群众意愿的重要方法和途径。

    从基层实践看，民主评议是指职工群众对领导干部的德、能、勤、绩进行全面的评议。党和政府历来十分重视国有企业领导班子建设，全国总工会根据《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》和中共中央组织部、人事部、全国总工会《关于做好国有企业领导班子考核建设工作的通知》精神，于1997年3月17日发布了《关于职工代表大会民主评议企业领导干部的实施意见》，对职工代表大会民主评议企业领导干部的具体内容和方法作了规定。

    基层工会是所在基层职工代表大会的工作机构，因此，作为基层工会主席要认真贯彻执行有关职工代表大会民主评议领导干部的文件精神，积极做好这项工作。

    9.民主评议的指导思想和内容

    民主评议企业领导干部的重要性及指导思想

    职工代表大会民主评议企业领导干部要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针，按照党的有关政策和国家有关法律法规进行，促进企业领导班子建设，调动职工的主人翁积极性和创造性，推动企业的改革和发展。

    民主评议的对象和范围

    职工代表大会民主评议企业领导干部的对象是企业的领导班子成员，主要是企业的厂长（经理）、副厂长（副经理）、党委书记、副书记、董事长、副董事长。企业其他领导人员是否列入民主评议的范围，由各地各部门根据实际情况确定。

    职工代表大会对企业领导干部要每年民主评议和测评一次，形成制度。

    民主评议的主要内容

    职工代表大会民主评议干部要以企业领导干部的任期目标和岗位责任制为依据，对领导干部的德、能、勤、绩进行全面评议。民主评议要坚持实事求是，注重工作实绩，还要把是否尊重、依靠、关心职工群众和勤政廉洁等职工群众关注的问题作为民主评议领导干部的重要方面。民主评议的主要内容是：企业领导班子的领导成员贯彻执行党和国家的方针、政策情况；遵守党纪和国家的法律、法规情况；企业经营管理和国有资产保值增值情况；推进企业精神文明建设情况以及精神状态、职业道德、勤奋敬业和廉洁自律情况。对不同企业不同岗位的领导干部，职工代表大会民主评议的内容要体现相应的特点，一般应包括。

    （1）能否自觉坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻执行党的路线、方法、政策和国家的法律法规。

    （2）是否具有履行岗位职责所要求的市场经济知识、必要的科技知识和岗位职责所要求的管理能力。

    （3）能否坚定地依靠党组织和广大职工办企业，坚持走群众路线，自觉接受各方面的监督。

    （4）是否勤奋敬业，勇于奉献，清正廉洁，艰苦奋斗，开拓进取，扎实工作。

    （5）是否谦虚谨慎，努力学习，善于同领导班子成员合作共事。

    （6）是否坚持在抓好企业物质文明建设的同时，重视思想政治工作和企业精神文明建设。

    职工代表大会民主评议企业领导干部，既要评议领导班子的整体情况，又要评议领导成员个人表现。对企业行政领导人员，可着重评议民主决策、管理能力、经济效益和工作实绩，以及企业技术更新、设备改造、新产品开发和国内外市场开拓情况。对企业党组织负责人，要着重评议在企业党的建设、精神文明建设方面的成效和工作实绩，尤其是参与企业重大问题决策，发挥党组织政治核心作用，围绕企业生产经营加强职工思想政治工作的情况。

    10.民主评议的方法和步骤

    职工代表大会民主评议企业领导干部要制定切实可行的实施办法，相信和依靠职工群众，充分发扬民主，严格履行民主程序，与企业人事干部制度改革紧密结合，同考核企业领导班子紧密结合，有组织、有领导、有准备地进行。民主评议和测评的步骤大致为：

    （1）向广大干部和职工群众宣传民主评议企业领导干部的目的、意义和要求，做好思想动员工作；同时，被评议的领导干部要做好述职准备。

    （2）召开职工代表大会（或职工大会），听取民主评议对象的述职。

    （3）组织职工代表对述职的企业领导干部进行评议。

    （4）组织职工代表采用无记名方式对述职的企业领导干部进行民主测评（参加测评的职工代表人数要符合召开职工代表大会的法定人数）。

    （5）整理职工代表的评议意见以及对领导干部的奖惩任免建议，统计测评结果，形成书面材料报送职工代表大会主席团。

    （6）评议结果经职工代表大会主席团同意后．报送上级有关干部主管部门，作为对企业领导干部任免和奖惩的重要依据，并向职工代表和被评议的企业领导干部反馈。

    11.民主评议的组织领导

    职工代表大会民主评议企业领导干部要在企业党委统一领导下，由职工代表大会主席团组织实施。企业工会作为职工代表大会的工作机构，负责民主评议企业领导干部的具体事宜。为了搞好民主评议工作，要建立健全职工代表大会民主评议干部专门小组（或专门委员会）。职工代表大会民主评议干部专门小组（或专门委员会）的组成人员名单，由企业工会提名，经职工代表大会主席审议后，提交职工代表大会表决通过。其成员一般应由职工代表和企业组织人事部门、纪检监察部门、企业工会等方面有关人员组成。职工代表大会民主评议干部专门小组（或专门委员会）对职工代表大会负责。其主要职责是：草拟民主评议企业领导干部工作实施方案；对民主评议企业领导干部工作中出现的问题提出处理意见或建议；认真负责地整理职工代表的评议意见和统计测评结果；监督检查民主评议结果的落实情况。

    12.民主咨询的方法

    运用工会自身广泛的民主渠道，征询广大职工群众对工会工作的愿望和要求，然后，根据职工群众的愿望和要求来开展工会的各项工作，这是基层工会主席经常采用的工作方法，同时也是事业取得成功的基本条件。

    民主咨询方法是工会主席密切联系群众的有效途径。工会是党领导下，职工自愿结合而成的工人阶级群众组织。工会组织的这个性质就决定了工会一切工作的出发点和落脚点都是职工群众。工会必须密切联系职工群众，因为工会的力量源泉存在于群众之中。工会只有得到群众的支持和信赖才能有极大的生命力和战斗力。如果工会干部和工会组织高高在上，脱离群众，不关心群众的疾苦，把群众的意见和要求当作可有可无的东西，那么群众必然会离开工会，把工会组织看作是可有可无的，甚至另树旗帜。国际工人运动的教训已经充分说明了这一点。

    工会组织要密切联系群众，工会干部要真正掌握群众的“脉搏”的重要意义。中国工会在推进自身改革和建设中，非常强调健全工会的民主制度和民主生活，实行会员群众办工会，把一切工作和活动置于群众的参与和监督之下。此外，中国工会章程也规定：根据会员群众的意愿和要求开展活动，用民主的方法进行工作。这些都充分说明了，工会是群众组织，在工会中当家作主的是会员群众，工会的活动要体现出会员是主人的原则和工会密切联系群众，扎根于群众的重要性。

    工会密切联系群众，这就要求工会组织和工会主席要树立群众观点，贯彻群众路线，采用各种民主咨询的方法，真正了解、掌握群众的愿望、要求和想法，真心实意地倾听群众的呼声和意见，然后安排、部署工会活动。只有这样才能在工作中做到一切为了群众，与群众同甘共苦，做群众的知心人，向群众学习，接受群众监督，才能赢得群众的无限信任，群众才会把工会组织看成是自己的组织，信任它、爱护它、支持它，工会才能有强大的生命力。这正如列宁所说的：“联系群众，也就是联系大多数工人以至全体劳动者，这是工会无论做什么工作取得成绩的最重要最基本的条件。”

    13.民主咨询的基本方式和途径

    在工会日常工作中，民主咨询的基本方式和途径主要有问卷调查、专题座谈会、工会主席接待日、工会工作意见箱、工会联络员信息反馈表、工会工作情况报告会、民主管理咨询活动等等。下面我们介绍几种基本的方式和途径。

    问卷调查

    这是近年来采用较多的一种民意测验的民主咨询方法。这种方法能较好地反映和集中群众的意愿或对某事的看法，具有迅速、方便、能作定量分析的优点。采用问卷调查的方法，首先要设计一份科学的问卷，反映群众所关心的若干方面的问题，或工会组织下一阶段计划中的几个方面的若干项活动，用简明扼要的文字，列成表格；选择一定的范围和一定数量的群众，请他们认真填写；收回统计，归类分析。

    召开座谈会

    这是工会工作中最常用的民主咨询方法之一。要使座谈会取得预期的成效，召开座谈会要充分注意以下几个方面：

    （1）座谈会的主题要明确。一般适宜召开专题座谈会，这样会议主题明确，容易把问题谈透，意见收集得比较全面。

    （2）参加座谈会的人员，要根据座谈会的内容，选择好参加会议的代表。若你想要了解下岗职工的生活情况，除必要的实地走访外，还可请一些对本车间、科室同志的家庭情况比较熟悉的人来参加座谈会。座谈会人数一般为7～8人，以不超过10人为宜，让参加座谈会的人都有发言的机会。

    （3）要预先把座谈会的内容告诉参加者，让他们事先有思想准备。必要时，让他们有时间就座谈会要听取、征集的意见在本单位作一次调查、摸底。

    （4）善于把握好座谈会的气氛、中心和时间。会议主持人态度要真诚，平等待人，虚怀若谷，切忌居高临下、盛气凌人，遇到发言者较长时间扯到非座谈主题时，要善于把发言内容引回到中心议题上来。另外，会议时间要简短些，切忌马拉松式的座谈会。

    （5）认真做好会后分析小结工作，以达到召开会议的目的。

    工会主席接待日

    所谓工会主席接待日，即由工会主席或副主席定期、定点接待群众来访的制度。这样做有利于群众直接向工会领导反映要求和意见，有利于密切工会干群关系。

    除上述谈到的两个方面外，工会工作意见箱、工会联络员信息反馈工作等，作为倾听职工群众呼声和意见的方法，是十分有效的。工会工作情况报告会，即定期召开会员代表会议，报告一季度工会工作进展情况等，也是提高工会工作透明度、接受会员群众监督的一个有效途径。目前，这些方法在部分企业工会推行，取得了较好的成效。

    14.企业民主管理咨询方法

    企业民主管理咨询，这是基层工会主席遇到的一个比较有深度和力度的问题。因为这项工作涉及到企业行政一方。企业民主管理咨询是工会和广大职工参与企业管理的一种重要方法，是落实职代会各项职权和进一步发扬民主、集思广益，推进企业民主管理工作的重要途径，也是基层工会主席表达和维护职工具体利益，为职工说话办事的具体体现。工会主席作为企业民主管理的参与者和组织者，要在职工代表与厂行政民主管理咨询、协商对话中，发挥桥梁和纽带作用，要及时地、正确地做到上情下达，下情上达，彼此沟通，互相理解。要善于抓好民主管理的中心议题，议题要选择当前职工群众最关心的热点、难点。

    在企业民主管理咨询活动之前，工会主席要注意做好以下几项准备工作：

    （1）与行政及需要参加民主咨询活动的领导同志联系，确定咨询、对话活动的内容和日期。

    （2）制定咨询、对话活动的方案，包括指导思想和目的、内容、对象、方法和步骤。

    （3）落实参加对话的职工代表，请他们准备民主管理咨询的提问和建议。

    （4）召开预备会，收集咨询对话代表准备提出的咨询问题。

    （5）将收集的问题进行筛选归纳，再反馈给咨询对话代表，请他们做好准备。

    （6）将收集的问题筛选结果分类列表，送领导和有关方面同志准备。

    （7）正式召开民主管理咨询会，要使会场充满平等、民主、和谐的气氛，让大家踊跃发令。

    （8）咨询活动后，要抓好督促落实，扩大民主管理咨询活动的成果，并及时总结经验教训，改进咨询活动方式，提高效率。

    15.发挥平等协商和集体合同制度的作用

    平等协商是指企业工会和职工代表与企业经营者以及双方的代表组织围绕有关调整劳动关系事宜和集体合同的订立开展的商谈活动。集体合同是指企业工会和职工代表与企业经营者以及双方代表组织有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职工福利与保险等事项经平等协商签订的书面协议。

    根据劳动和社会保障部2001年颁布的《工资集体协商试行办法》，协商双方各确定一名首席代表。职工首席代表应当由工会主席担任，工会主席可以书面委托其他人员作为自己的代理人；未成立工会的，由职工集体协商代表推举。企业首席代表应当由法定代表人担任，法定代表人可以书面委托其他管理人员作为自己的代理人。

    平等协商和集体合同制度必须遵循的一项重要原则，就是劳动关系双方在平等自愿的基础上相互理解和相互信任。该原则要义包括：双方代表均不能将自己的主观意愿强加给对方；双方代表应具有对应的素质能力；双方代表应以务实的态度面对企业实际问题，尤其应当把职工关心的热点难点问题作为着眼点；双方代表应以自己的智慧和技巧，使平等协商和集体合同的订立富有灵活性和创造性；双方代表应以良好的道德素养和执法观念，确保协商成果落实兑现；双方代表应通过协商机制保持经常性沟通和广泛接触。

    实践证明，平等协商和集体合同制度的运作是多层面的。但此项制度不仅应当以协调企业劳动关系为着力点，而且应当以切实维护和保护企业职工的合法权益为归宿，同时各个不同层面的平等协商和集体合同制度应当相互补充，相互衔接，互为条件，进而形成一种联动机制。与之相适应，多层面的平等协商与集体合同制度的推进，客观要求必须加快对劳动关系双方代表组织的培育和建立。一方面应积极发展多种形式的区域性工会联合会和健全各种不同类型的行业或产业工会组织，从而将本区域内各类企业的职工最大限度地吸纳到工会组织中来；另一方面还应积极培育和发展各种不同类型企业的经营者代表组织，使之作为经营者权益的合法代表，直接参与区域性和行业性的平等协商与集体合同的订立。

    在今后一个时期内，平等协商和集体合同制度的努力方向是：

    （1）依托劳动关系三方协商机制，积极推进集体合同立法，使之成为协调和规范企业劳动关系的一项劳动法律制度。

    （2）在企业层面推进的同时，积极拓展区域性和行业性的平等协商和集体合同制度。

    （3）着力健全和规范平等协商机制，并切实强化对集体合同监督检查工作。

    （4）探索有关集体合同争议处理的有效新途径。

    （5）拓展有关平等协商和集体合同制度的业务或技术培训。

    （6）坚持把集体合同制度和推行劳动合同制度有机衔接起来，并使其与建立现代企业制度相结合。

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