TPP和RCEP：对于ASEAN是福是祸？

    Jingyang Chen[246]

    原文标题：TPP and RCEP: Boon or Bane for ASEAN?

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）；东南亚国家联盟（ASEAN，简称东盟）很关注 TPP 和 RCEP；TPP 和RCEP可能对东盟造成的影响；加入TPP需要东盟国家付出较高的成本；TPP很可能会进一步扩大东盟成员国在知识产权规定方面的差距；有些学者认为TPP对东盟的福利效应是不可预测的；TPP将影响某些特定行业和领域的全球价值链；东盟将大部分精力集中于RCEP谈判；RCEP谈判面临来自东盟成员国和非成员国的挑战；东盟对于中国的安全关切是RCEP谈判产生分歧的最主要来源；东盟在自贸区谈判中可以发挥重要作用。

    观点摘要：

    1.2015年是亚太地区的关键一年。跨太平洋伙伴关系协定（TPP）得到美国参议院通过的“快速通道”支持，进入最后一轮的夏威夷谈判。另一个自由贸易协定（FTA），即区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），也力争在2015年年底前结束谈判，一轮实质性谈判已在2015年8月举行，而另一轮谈判也将于2015年10月启动。

    2.TPP由美国主导，而RCEP由中国牵头。许多人都很关注中国和美国将如何利用自由贸易协定来造福自身，并将彼此排除在各自的区域经济安排之外。同时，东南亚国家联盟（ASEAN，以下简称东盟）及其成员国在亚太地区的未来贸易安排中也扮演着重要的角色。东盟为经济合作和一体化所做的努力已经到了关键阶段，它不但关注TPP和RCEP对其成员国的福利效应，也关注它们对于东盟作为一个经济共同体的影响。

    3.这些高层次的区域性协议为东盟带来一个公认的好处，那就是使小而重叠的自由贸易协定的“面条碗效应”得以冷却。作为通用框架，RCEP和TPP有助于统一东盟的其他自由贸易协定的贸易标准。然而，最近的研究发现，这两个自由贸易协定可能会影响东盟团结，并阻碍其内部的经济合作和一体化。

    4.目前TPP谈判只包括东盟四个成员国：文莱、马来西亚、新加坡和越南。一些东盟成员国不愿参加该协定的谈判，因为TPP对知识产权、国有企业和竞争等领域的监管一致性要求很高。此外，严格的准入要求使协议不那么有吸引力。例如，新加入者要与所有成员国在双边基础上进行谈判，这将大大延长谈判时间，并增加它们的谈判成本。

    5.六个东盟成员国缺席TPP谈判，这将对东盟内部的经济一体化造成可能的威胁。由于其十个成员之间巨大的发展差距，协调知识产权的规定对于东盟而言是一项艰巨的任务。满足TPP的要求不仅是参与谈判的东盟四国的重任，也是对东盟内部合作的一个挑战，因为它很可能会进一步扩大东盟成员国在知识产权规定方面的差距。

    6.此外，一些学者认为，TPP对东盟的福利效应是不可预测的。最近的研究表明该协定将使参与谈判的四个东盟成员国受益。但那些尚未加入TPP谈判的东盟国家，如泰国和印度尼西亚，将获得少量利益，甚至遭受一些损失。因为它们目前的贸易伙伴美国和日本会将一些贸易转移给TPP成员国，如越南和马来西亚。

    7.同时，TPP将影响某些特定行业和领域的全球价值链。例如，据估计，在TPP的框架下，越南和马来西亚都有可能从新的电子供应链获益。但这些收益可能会以其他东盟成员国的损失为代价。柬埔寨和老挝的电子行业预计将经历经济增长放缓，甚至遭遇一些损失，因为美国和日本企业会将生产线转移到亚洲和拉丁美洲的TPP成员国内。此外，柬埔寨和老挝——亚洲经济增长最快的两个经济体——可能会错过一些机会，即通过参与全球供应链来提高生产效率和促进可持续发展。

    8.由于东盟不可能以一个经济共同体的身份在当前TPP谈判中发挥重大影响，所以它将大部分精力集中于RCEP谈判。当前，东盟及其六个伙伴——中国、印度、日本、韩国、澳大利亚和新西兰——分别签署了五份自由贸易协定（其中澳大利亚和新西兰共同与东盟签署一份自由贸易协定。）。基于这五个现有的以东盟为中心的自由贸易协定，东盟一直试图在RCEP中获得“功能中心”地位，以确保自己在谈判中的利益。东盟的目标之一是，希望RCEP采取更务实的做法，接受东盟欠发达成员。这样，东盟希望RCEP谈判支持其为提高东盟内部的经济合作和一体化水平而做出的努力。与TPP相比，RCEP有望为东盟成员国带来更平衡的收益。

    9.然而，要想实现这些收益，谈判结果必须超越东盟与六大贸易伙伴之间现有的五个自由贸易协定。但谈判面临来自东盟成员国和非成员国的挑战。例如，现有的自由贸易协定之间存在巨大差异，RCEP旨在削减90％的关税，所有五个自由贸易协定都要进行相应的调整。然而，印度的削减贡献最低（78.8％），如果它不能在2015年年底前满足这一目标，RCEP谈判将可能降低目标以达成共识。这将减少东盟从RCEP获得的经济利益，因为取消关税的范围不会显著改善当前东盟的自由贸易协定。

    10.东盟内部还有其他不同的利益，对于中国的安全关切是RCEP谈判产生分歧的最主要来源。过去十年里，几个东盟成员国与中国的海上争端升级。外交关系的恶化对东盟和中国构建经济一体化造成不利影响。

    11.总之，自由贸易协定的结果将在很大程度上取决于东盟作为一个整体的谈判质量和宽度。对于TPP，东盟应发声指出，未来的TPP谈判需要采取更具包容性的做法。东盟的十个成员国均加入谈判将有助于缩小东盟成员国之间的发展差距。为了提升在RCEP谈判中的议价能力，东盟的首要任务是完善自身的制度结构，以统一成员国之间的利益和行为。此外，东盟应该充当两个区域倡议的积极协调者，推动TPP和RCEP的共存，并为亚太地区更大规模的贸易框架铺平道路。

    编号：20150909Z355

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