跨太平洋伙伴关系协定的下一步是什么？

    Jayant Menon[248]

    原文标题：What Next for the Trans-Pacific Partnership?

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的谈判于2015年10月5日成功敲定；贸易部部长们最后就TPP谈判达成共识；TPP协议似乎是一个持续发展的“动态文件”；12个参与国各自的立法机构会对TPP协议进行审议；TPP成员国可能面临挑战；TPP协议的落实会是最关键的一步；发展中国家有一定的过渡期来实现一些药物规定；TPP的批准和实施会对成员国和非成员国造成重大影响。

    观点摘要：

    1.经过五年多的艰难谈判，12个亚太国家的贸易部部长们于2015年10月5日在亚特兰大结束了跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的谈判。大张旗鼓的公告使许多人相信该协定将很快生效。然而，在这之前，大家还有很多事情需要去做，而且也不能保证它一定会生效。

    2.在亚特兰大，贸易部部长们最后就TPP谈判达成共识。也就是说，他们已经解决了协定的最后一个问题，而这些不会再被重新谈判和修改了。显然，涉及生物药品的知识产权保护、汽车装配规则、乳制品的最困难的和类似的问题终于得到解决。美国贸易代表办公室公布了30章的TPP协议概要。

    3.不过，虽然TPP协议概要已被公布，完整的TPP文本尚未公布，预计将于2015年11月的某个时候被公开。为什么会拖延呢？看来官员们仍在对协议的措辞进行斟酌。这本身就是不寻常的。美国的几位民主党人为“特殊的秘密交易”而担心，而一个贸易部部长被迫承认“一些问题还没有解决，我们仍然通过电子邮件进行谈判……”但是，当谈判的文本终于发布时，所有的事情都会被显示出来吗？显然不是。虽然发布的文本应该非常接近提交批准的最终版本，但TPP协议似乎是一个持续发展的“动态文件”。

    4.在其发布后，下一步是由12个参与国各自的立法机构对TPP协议进行审议。一般来说，这些程序会在两年内完成。以美国为例，美国总统奥巴马勉强获得贸易促进授权（TPA），在国会投票说“是”或“不是”之前，立法者将有90天的时间来研究该协议。虽然TPA可能有助于成功结束谈判，但是它将如何使国会通过TPP尚不明确。如果大多数立法者在最终协议中发现有太多的妥协，他们可以投票说“不”。

    5.在TPP协议是否会被立法机构通过或不经修改就通过方面，其他国家可能也面临挑战。如果一个或更多的国家未能顺利批准TPP，那会发生什么？如果至少6个原始签署国——国内生产总值共占2013年地区国内生产总值的85％——批准TPP，最好但不一定在两年内，那TPP仍然可以“幸存”。这一国内生产总值占比的门槛显然是有意设之，以确保没有美国和日本参与的协议不能生效。

    6.TPP成功获得批准之后，最后一步就是协议的落实。这可以说是整个过程中最关键的一步。从历史角度看，由于实施方式不合适，影响很小甚至毫无影响的贸易和其他协议的例子随处可见。虽然有争议的投资者-国家争端解决机制允许公司起诉政府，但是不能保证它被全面执行。总之，我们只需要等待和观望，而等待的时间会持续两年，甚至更长的时间。

    7.在TPP谈判文本正式发布后，我们会对TPP有更多的了解。然而，在这之前，我们已经可以根据官方或非官方的一些信息，判断出一些重要内容。梅农警告说，TPP正“退化为一系列双边协议，而美国和日本的协议是其核心……”为了适应差异，我们应该“寻找许多过渡时期”。一个明显的例子是发展中国家在某些敏感领域受到的对待。

    8.泄露的文本显示，发展中国家有一定的过渡期来实现一些药物规定。越南甚至可以延长到18年之久。生物制剂的数据保护期似乎也被限制为5年，比美国制药游说团体希望的12年要少很多。不同的过渡期也将适用于版权和商标的规定。此外，有些国家甚至可以在履行TPP的义务时维持目前的国内法规。

    9.还有其他几个例子，包括改革政府采购政策或国有企业（SOEs）。虽然细节尚未公布，但马来西亚、越南、秘鲁和文莱达鲁萨兰国（Negara Brunei Darussalam，也称文莱）似乎被给予最低5年的宽限期去改革其国有企业政策。

    10.已经有迹象表明，TPP的最初目标可能已被破坏。发展中国家如越南、马来西亚、墨西哥、秘鲁以及其他一些国家似乎在许多敏感的改革领域拥有较长过渡期。如果TPP被批准并得以实施，毫无疑问这将对成员国和非成员国造成重大的影响。唯一的问题是收益和损失的大小和分布。从长远来看，TPP 将吸引其他国家（如中国）对其影响进行衡量。但前提是它已经生效。不幸的是，这种情况发生的可能性仍然是不确定的。只有时间会告诉我们答案。

    编号：20151028Z154

聚合中文网 阅读好时光 www.juhezwn.com