第一节 从提高国家文化软实力的战略高度充分认识农村文化建设的重要性
党的十七大报告指出，当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。首先，建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现。要巩固马克思主义指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，转化为人民的自觉追求。其次，建设和谐文化，培育文明风尚。和谐文化是全体人民团结进步的重要精神支撑。要积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，坚持正确导向，弘扬社会正气。重视城乡、区域文化协调发展，着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活。加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥道德模范榜样作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系。动员社会各方面共同做好思想道德教育工作，创造良好社会环境。深入开展群众性精神文明创建活动，完善社会志愿服务体系，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。弘扬科学精神，普及科学知识。广泛开展全民健身运动。第三，弘扬中华文化，建设中华民族共有的精神家园。中华文化是中华民族生生不息、团结奋进的不竭动力。要全面认识祖国传统文化，取其精华，去其糟粕，使之与当代社会相适应、与现代文明相协调，保持民族性，体现时代性。加强中华优秀文化传统教育，运用现代科技手段开发利用民族文化丰厚资源。加强对各民族文化的挖掘和保护，重视文物和非物质文化遗产保护，做好文化典籍整理工作。加强对外文化交流，吸收各国优秀文明成果，增强中华文化的国际影响力。最后，推进文化创新，增强文化发展活力。在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力，是繁荣文化的必由之路。要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，贴近实际、贴近生活、贴近群众，始终把社会效益放在首位，做到经济效益与社会效益相统一。创作更多反映人民主体地位和现实生活、群众喜闻乐见的优秀精神文化产品。深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设。大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力。运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。
文化是民族的血脉和灵魂，是国家发展、民族振兴的重要支撑；文化是国家核心竞争力的重要因素，在综合国力竞争中发挥着不可替代的作用；文化是全面建设小康社会的重要目标，已经成为衡量社会文明程度和人民生活质量的显著标志。党的十七大从建设社会主义核心价值体系、培育文明风尚、建设中华民族共有精神家园、增强文化发展活力等方面，深刻阐述了推动社会主义文化大发展大繁荣的时代意义和深远作用，对于我们从广度和深度上认识文化对民族、国家、人民的极端重要性，也为我们认识农村文化建设的重要性和紧迫性提供了指南，指明了方向。从全国范围来看，广大农村地域辽阔，人口众多，在推动社会主义文化大发展大繁荣、提高国家文化软实力的进程中，占据着举足轻重的地位和作用。农村、农业、农民的现代化是中国走向现代化、全面实现小康社会的关键。党的十六届五中全会上作出建设社会主义新农村的重大战略决策，为我国农村建设确定了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的发展目标。而农村文化建设作为国家文化软实力的重要组成部分，既关系到农村文化软实力和国家文化软实力，又关系到坚持以科学发展观为统领，建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会和全面推进小康社会建设重要目标的实现。可以说，如果没有农村文化的繁荣和发展，没有广大农民文化素质的综合提高，就不可能有社会主义文化的大发展大繁荣，也不可能提高国家整体的文化软实力，也就没有小康社会建设目标的实现。
具体而言，从提高国家文化软实力的战略高度，充分认识农村文化建设的重要性有如下几点：首先，搞好农村文化建设，为农村经济社会发展提供精神动力。加强农村文化建设是培养“有文化、懂技术、会经营”的社会主义新型农民的必由之路，有助于推动农民解放思想，与时俱进，转变传统的思维方式，树立科学发展的世界观，提高政策水平和参政议政能力，使广大农民自觉在推进中国特色社会主义事业中实现自我价值，建功立业。其次，加强农村文化建设，为农村经济社会发展提供智力支持。农村经济社会发展的关键在农民自身，而农民自身的发展关键在于综合素质的提高。搞好农村文化建设，将有力提高农民群众的文化知识水平、科学技术水平、生产技能和就业能力，扩大农民的视野，提高广大农民生存和发展的能力，促进整个农村现代化的发展。再次，加强农村文化建设，加速推进城乡一体化进程。目前，推进城乡一体化业已成为建设社会主义新农村的热点之一，而城乡一体化的实现关键在于农民的市民化。搞好农村文化建设，有助于广大农民转变生产、生活的观念和方式，使农民具有城市市民的思维、素质、修养和能力，进一步提高农民市民化程度，促进农村向城镇化的转型。
第二节 当代农民阶级文化权益保障的制约因素
改革开放以来，我国农村文化建设取得了相当的成就，农村文化活动场所等文化基础设施建设有了长足的进步，农村教育事业和农民培训工作有了较大幅度的改进，农民文化生活逐步丰富起来，但仍然存在农村文化发展不平衡、农民文化素质普遍较低、农民文化生活水平普遍不高等诸多方面的问题，制约着农村文化建设及各项工作的顺利开展。
一、农村地区间文化发展不平衡
总地来看，由于目前我国经济发展的不平衡，东西部地区、发达地区和不发达地区贫富差距较大，农村经济发展也呈现出不平衡性。我国文化建设因此也具有不平衡的特点，城市文化建设水平大大高于农村。就农村而言，文化建设水准也参差不齐，也呈现出发展的不平衡特征。沿海地区好于内地，内地好于老少边远地区，经济发达地区、经济较为发达地区以及个别经济条件较好的村镇的文化水平高于其他地区。沿海地区或经济发达的农村由于经济地理条件优越，海陆空交通便捷，易于形成较为强劲的人流、物流、信息流，教育事业发展，经济实力较强，文化资源相对丰富，农民文化素质较高，思想解放，观念更新，社会主义新农村建设已经粗具规模或基本建成，因而有条件把更多的人力、物力和财力投入到文化建设之中，形成以较为雄厚的经济基础带动文化事业发展的良性循环机制，从而使本地区的文化建设水平接近或达到甚至超过城市的水平，使广大农民在享受富裕的物质生活的同时，也享受着多彩的文化生活。同时，一些老少边远农村地区或经济欠发达的农村地区大都自然条件较差，经济资源贫乏，相对封闭，交通不便，经济实力较差，教育落后，农民小农意识严重，观念陈旧保守，缺少文化活动场所，普遍缺少文化资源，文化建设水平较差。有的农村地区虽然拥有丰富的文化资源，但由于资金缺乏而无力开发。一些农村地区由于经济非常落后，辖区农民还在为温饱而奔波，对文化的消费便成为一种奢望。因此，经济发展的不平衡性是造成农村文化发展不平衡的根本原因，只有经济实力增强，农民收入不断增加，农村文化消费才有足够的增长动力，农村文化建设才能长足发展。同时，城乡二元结构以及重视城市文化建设投入而忽略农村文化投入等，也是农村文化发展不平衡、农村文化发展相对落后的重要原因。
二、农民整体素质较低
一般来说，人的素质涵盖政治素质、思想道德素质、科学文化素质、能力素质和心理素质等多个方面，其中科学文化素质是人的素质的基础，影响、制约着人的综合素质的提高。截至2004年年底，我国农村中农民平均受教育年限不足7年，4.8亿农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度仅占11.62%，大专以上只有0.5%。因此，从数据统计来看，占全国人口绝大多数的农民受教育程度相对较低，离社会主义新农村以及社会主义现代化的要求还有相当大的差距。更为严重的是农民文化素质的普遍低下，极大地影响着农民政治素质、思想道德素质、能力素质和心理素质等综合素质的提升，极大地阻碍着农村文化建设的进程。由于历史的原因，在长期封建社会以及半封建半殖民地社会的状况下，广大农民长期处于被剥削被压迫的社会底层，接受教育的权益被剥夺，文盲半文盲占绝大多数，由此造成一代又一代农民整体素质低下，思想观念保守落后。新中国成立以来特别是改革开放以来党和政府对农民的教育高度重视和加强，但由于农民人数众多，普遍受教育程度较低，在较短的时期内难以扭转农民在教育方面的落后局面。目前，由于城乡物质、文化生活的差异性，使许多农村人向往城市生活，有条件的尽可能移居城市，尤其是考出去的大中专学生以及城市的大中专学生不愿在农村工作，造成农村师资缺乏优秀人才，入托难、上学难、失学的问题尚未从根本上改变，加之财力投入的不足，使农村教育事业的发展受到制约，也影响着农民整体素质的提高以及农村文化建设的发展。
三、农村文化事业投入不足
一些地方政府对发展城市文化事业非常重视，采取积极有力措施大力扶植和推动文化产业发展，丰富市民文化生活，各个城市文化事业均呈现了欣欣向荣的景象，推动了地方经济社会又好又快发展。但是，许多政府对发展农村文化事业的重要性和紧迫性认识不到位，重视严重不够，出现思想认识不到位、措施不到位、管理不到位、投入严重不足等倾向，许多农村文化建设缺少规划，更缺少按照规划要求的必要财力投入，导致农村文化产业发展严重滞后，与城市文化产业发展存在很大的差距。由于诸多市县乡财政财力有限，虽然对文化事业投入总量有所增加，但占财政总支出的比例并没有随着财力增长而增长。一些地区对文化事业投入总量多年徘徊不前，甚至不升反降。对农村文化事业投入不足，主要表现在：对农村的基础教育设施投入不足，导致校舍、实验室、信息化教育设施、学生活动场所等不达标或缺失，教学环境和条件较差；对提高农村教师工资待遇投入不足，导致教师工资偏低。一些地区不能及时发放教师工资，拖欠工资现象严重，影响了教师教学积极性和主动性的发挥，也影响了农村的教育质量；对农村文化、艺术、科技、体育、娱乐等各种活动场所和设备的投入不足。一些贫困乡村至今连文化馆、图书馆、文化站、文化室等最基本的文化设施都没有，导致村民文化生活比较贫乏。还有些乡镇具有文化设施，因乡镇财政短缺，一些文化站的设施被变卖、出借、转让、租赁。因此，对农村文化事业投入不足，成为限制农村文化建设相对滞后的瓶颈。
四、农民文化生活单调贫乏
总的看来，农村文化产业欠缺，农村文化生活条件低下，农民文化消费趋向不合理，农民文化生活现状不容乐观。农民受文化水平、思想观念、生产形式、生活方式等因素的影响，生活情趣不高，文化生活单调贫乏，各种落后愚昧的生活观念和习惯短时间难以彻底改变。在农闲季节，学习充电、提高技能、自我丰富文化生活的农民相对很少，多数人偏重于玩麻将、打扑克、打电子游戏等纯娱乐性、消遣性的娱乐方式，有的还搞一些算命和巫术等封建迷信活动，甚至打架斗殴、酗酒闹事、聚众赌博、色情演出等违法乱纪事件时有发生，对下一代也产生不良的影响。极少数尚未脱贫或经济欠发达乡村农民文化生活更是单一，几乎感受不到现代文化生活的气氛。即使在比较富裕起来的农村，尽管人们的空余时间越来越多，物质生活提高了，但精神文化生活依然没有脱贫。文化的严重落后不仅影响了社会的稳定和农村基层政权建设，而且制约了农村经济文化的发展和社会主义新农村建设以及全面建设小康社会的实现。
五、农村文化管理工作相对薄弱
加强农村文化管理工作是推动农村文化事业和文化产业发展的一个重要环节。一些地方农村文化管理机构缺失，文化工作处于放任自流的境地；有的地方管理机构形同虚设，基层文化机构管理人员配备不足，人员素质较低、待遇不高，管理设施落后，管理手段单一，服务不到位。特别是对文化产业和文化市场的管理仍停留在计划经济的管理模式，没能按照社会主义市场经济的运转模式加强管理，管理缺少必要的制度保障，文化产业法规还不健全。由于文化管理的薄弱，文化管理工作者相对清苦，既难以评上专业技术职称，又几乎没有提拔晋升的机会，所以缺少推进文化事业和产业发展的热情，不能有效挖掘深藏民间的非物质文化遗产，组织各类民间艺人开展丰富多彩的文化活动。同时，受文化管理工作者专业素质、观念的局限，农村文化活动内容缺乏创新，活动形式呆板，主要以唱歌、跳舞、扭秧歌、鼓乐队等传统活动方式为主，群众所喜闻乐见、创新色彩浓厚、雅俗共赏的文化活动形式没有被充分挖掘和利用，对群众没有多少吸引力。
六、农村信息化建设严重滞后
农村信息化建设是丰富农民文化生活的重要方面，是农民沟通信息、加强学习、更新观念、增长见识、开阔视野、改变生活和生产方式的有效载体。由于经济条件的制约，一些地区对农业信息基础设施建设的投资力度以及政策方面的支持力度不够，致使信息化建设工作的进程更具有复杂性、长期性和艰巨性的特点。具体而言，从农村整体看，信息化建设水平相对落后，区域发展不平衡，网络基础设施建设不完善，网站的信息开放性和共享程度低，信息的标准化和时效较差，缺少针对农民需求的信息资源，网络覆盖率较低，用户极少，能够通过互联网获取农业生产、销售过程中的市场和技术等各类信息的农户就更少，大多数农民还是凭借个人经验和来自集市、亲朋好友、邻居等方面的信息来决定怎样致富、如何生活。
第三节 全面推进农村文化事业和文化产业的大发展大繁荣
“十二五”规划纲要明确提出：“繁荣发展文化事业和文化产业。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程，基本建成公共文化服务体系。”这表明，新时期农村文化建设要以文化事业的发展和文化产业的繁荣为抓手，并使二者相辅相成，相得益彰。
一、以政府为主导，整体推进农村文化事业的大发展
公益性是农村公共文化事业的本质属性。因此，发展农村公共文化事业，政府必须担当主导作用，通过促进农村文化事业的繁荣，推动农民素质乃至全民素质和国家竞争力的整体提升，实现我国农村文化和经济、政治、社会的协调发展。以政府为主导，整体推进农村文化事业的大发展，首先要加快提高文化设施建设和管理服务水平，为农村开展文化工作和文化活动提供良好的设施条件和高质量的管理服务，着力解决农村文化设施建设整体水平不高、配套功能差、重复浪费、综合利用率低等问题。为此，要着力做好以下工作：一方面，进一步加大中央、省、市三级财政对农村文化设施建设投入的力度，本着文化事业的资金投入主要向农村倾斜的原则，以分布合理、配套齐全、综合利用、共建共享为指针，力争在“十二五”末期，使图书馆、文化馆、艺术馆、影剧院、文化站、文化室、文化中心等公共文化基础设施覆盖全部乡村，为实现农村文化事业的繁荣发展提供必备的硬件条件和环境。另一方面，切实解决好文化设施的管理和利用问题。农村文化设施的建设，不同程度地存在着管理不善、利用率低的问题。原因在于有的乡村文化管理工作者的待遇低、业务能力和责任心差，也有管理体制机制存在的问题。因此，一要提高乡村文化事业单位工作者的福利待遇，并通过建立健全农村文化设施管理岗位责任制和业务培训制度，促进乡村文化专干加强对设备器材的日常维护、保养和利用，提高群众性自娱自乐的文化活动以及阵地文化宣教活动的组织和管理水平，确保开展丰富多彩、健康向上的农民群众文化活动。二要创新管理体制，提高文化设施使用效率。管理体制的创新要以确保文化设施的公益性和服务农民群众功能不变为前提，采取公办民营、公开招标、委托经营等多种方式加以经营，努力实现文化设施服务群众、利用率高及经营收入合理的社会效益和经济效益的有机统一，形成文化设施维护与改造、利用相协调的长效机制。
其次，加强农村文化队伍建设，凸显农民在农村文化建设中的主体地位，改善对农民文化产品和文化服务的供给模式。农民不单纯是文化的享用者、文化“喂食”的对象，更是农村文化建设的参与者、建设者。农村文化建设只有确立农民主体地位，由农民唱主角，加强以农民为主体的文化队伍建设，才能推动农村文化建设持续繁荣发展。因此，在实践工作中，一要大力扶持各类民间艺术社团和协会的发展，积极引导农民自办文化活动，培养农民文化骨干，充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农村文化生活、传承发展民族文化方面的作用。二要以村文化专干和热心乡村公益文化事业的乡村教师和文化骨干为组织者，充分利用休闲和节日时间，开展歌舞比赛、书画作品展览、业余文艺演出、知识竞赛等丰富多彩的文化活动，引导农民广泛参与，激发其学习、享受和创造文化的积极性，调动农村文化发展的内在生机和活力，巩固农村文化建设的群众基础。三要鼓励和倡导中央和地方的大众媒体为“乡土艺术家”创作富有民族特色、乡土气息的文化作品搭建展示和交流的平台，促进特色乡村文化文化品牌的形成与发展，提升乡村文化发展的层次和水平。四要广泛搞好文化、科技、卫生“三下乡”，转变文化对口支援活动的送文化、派发文化的理念和服务方式，构建城乡文化相互交流、“送”文化与“种”文化有机统一的服务理念和方式。城市对乡村文化支援的重点是，组织专业文化工作者到农村辅导群众开展文化活动，促使城镇公益性文化事业单位肩负起免费培育农村文化建设人才的责任和使命，为农村文化事业的发展奠定坚实基础。
再次，加强和改善对农村文化建设的组织领导，确保各级党委和政府卓有成效地推进农村文化建设。农村文化事业的发展离不开农民主体作用的充分发挥，也有赖于各级党委和政府强有力的组织领导。对此，2005年11月7日，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》中明确提出：“各级党委和政府对加强农村文化建设负有重要责任。要把农村文化建设纳入各级党委和政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部晋升考核指标，确保农村文化建设各项目标任务的实现。”按照《意见》的指示精神，各地区党政领导在推动农村文化建设中，提高了对农村文化建设工作重要性的认识，在目标责任制建设与完善方面做了一些有益的探索，农村文化建设工作取得了一定成效，但距离目标任务的要求仍然存在很大的差距。因此，加强和改善对农村文化建设的组织领导工作尚有很大潜力。其一，进一步加大舆论宣传和各级干部的专项培训教育，尽快解决和改变一些省、市、县、乡、镇、村的部分干部对乡村文化建设重要性认识不足的问题，对自身所应肩负的职责存在模糊认识的问题，思想深处仍然存在重经济轻文化的僵化观念，进而从思想上解决组织领导不力的问题。其二，中央应进一步明确各级党政领导所肩负的职责，科学制定不同层级领导目标责任制的考核内容，定期督察目标责任制的落实情况，及时发现和纠正所存在的问题。其三，对农村文化设施建设专项资金的使用及设施的管理和利用情况进行专项抽查，发现挪用资金以及文化设施置之不用等现象，应予以严肃查处。其四，主流媒体对那些农村文化建设成效显著、组织领导工作深入扎实、富有创新精神的地区和领导干部，要加大宣传和褒奖的力度，以此激励和鞭策农村文化建设组织领导工作的完善与提高。
二、以政策引导和体制机制创新为动力，有力促进农村文化产业的繁荣
面向市场，大力发展农村经营性文化产业，对于满足广大农民群众多方面、多层次和多样性文化需求，弘扬传统文化，拓宽农村富余劳动力就业渠道意义重大。“农村文化产业是一种以市场为导向，以提高经济效益为中心，以农民为创作与生产主体，以民间文化传统为产业资源，将地域性的传统历史文化资源转换为文化商品和文化服务的现代产业形式。”推动农村文化产业发展，关键在于政策引导和体制机制创新。
首先，制定综合配套的政策，引导、扶植、促进农村文化产业的健康发展。其一，制定人才政策。当前，农村文化产业发展存在的突出问题是人才匮乏，所以发展农村文化产业，必须采取各种对策培养人才、吸纳人才、留住人才。培养人才，要以政府为主导，着力培养乡村民间艺人、文化能人，为其提供经营管理文化产业、提升文化技艺培训的机会，使其逐步成长为懂经营、会管理的农村文化产业的创建者和经营者，为农村文化产业的可持续发展提供本土化人才支撑；吸纳人才，要以社保、工资、福利待遇等与城市相同或略高于城市的优惠政策，吸纳城市专业文化团体、艺术院校的大中专毕业生到农村创业，与农村的文化产业团队合作开发乡村的特色文化资源，共同锻造特色的乡村文化精品、文化品牌，促进城乡文化的交流与融合；留住人才，既要保证农村文化骨干立志于农村文化产品的开发与经营，也要留得住到农村创业的城市文化人才。对此，一要制定比城市更加优惠的文化产业发展的系列政策，确保农村文化产业经营有足够生存与发展的利润空间。二要提高基层管理部门的服务意识和服务水平，为乡村文化产业的运营提供便捷、高效、法制化的服务环境，使经营者能够以愉悦的心情立志于做好、做强、做大农村文化产业。三要加大各级财政对乡村文化消费补贴的力度，加快提高农民文化消费水平，改变农民文化消费观念，帮助乡村文化产业经营者尽快打开农村文化消费市场，促进其持续健康发展。其二，确定财税扶持政策。对于起步和初期发展阶段的乡村文化产业，要予以低息贷款、税收减免、公益性文化设施使用低收费等优惠政策，吸引城乡的艺人、专业文化团体、民营企业家到乡村兴办文化产业。对于乡村民间艺人、文化能人组建的文化产业运作团队和协作组织，应给予更加优惠的政策，鼓励和扶持农民自办文化产业，不断提升农民群众参与文化的意识，促进群众创新文化的水平，为农村文化产业发展注入生机与活力。其三，市场准入政策。乡村文化产业的市场准入要在坚持先进文化和健康有益文化占领农村思想文化阵地的前提下，放宽政策，降低准入条件。一要大幅度降低注册资金的额度，同时政府应安排专项政策性贷款，畅通筹措资金的渠道。二要简化审批手续，降低审批成本，为经营者提供高效率的一站式审批服务。三要为文化产业经营提供必要的设施条件和场地，并在创业阶段予以优惠税收政策，降低其创业成本，助推其快速成长壮大。四要对着眼于挖掘和开发乡村传统民间文化资源，打造乡村特色文化品牌的企业，给予优先的市场准入权及更加优惠的条件，以继承和弘扬优秀传统文化。
其次，继续深化文化体制机制改革与创新，为乡村文化产业的快速发展提供制度保障和推力。传统文化体制机制的弊端，是长期以来文化发展存在的活力不强、动力不足的根本原因。近年来，我国文化体制机制的改革取得了突破性进展，但按照构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制的目标要求尚存差距。因此，要进一步改革与创新文化体制机制，全面促进城乡文化事业和产业的繁荣发展。一是按市场经济规律和文化发展规律的要求，“完善市场格局，加快建立健全统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。”就农村而言，应着重打造文化市场主体，形成多元投资主体和融资渠道，完善和规范市场监管制度，为乡村文化产业的快速发展创造良好的市场环境。二是创新文化管理体制，有效推进文化行政管理部门的职能由以“办文化”为主向以“管文化”为主的角色转变。据此，农村文化管理体制的改革创新要紧紧抓住职能转变这个关键，尽快理顺政府与文化企事业单位的关系，建立健全科学管理的工作制度，尽快实现管理职能的转变。三是构建有利于科技与文化产业相结合的体制机制，大力发展新兴文化产业。顺应新兴文化产业发展的要求，当前农村文化产业建设，也要依靠科技以及科技与文化产业融合机制的构建来推动新兴文化产业发展，并努力促进传统文化产业与新兴文化产业协调发展、相互融合，打造既秉承厚重的文化传统又富含时代特色的新农村文化产业发展的格局和模式。四是加快国有经营性文化单位转企改制步伐，培育文化产业发展的市场主体。农村文化产业的发展，也离不开市场主体的发育和壮大。所以，凭借国有经营性文化单位转企改制的大趋势，县乡经营性文化事业单位的体制转换也要同步跟进，以此促进乡村文化产业市场主体的发展，同时为接纳和吸引城市文化产业逐步向农村渗透与转移搭建良好的制度平台。
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